Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


“ипологи€ государства: формационный и цивилизационный подходы




‘ормационный подход к типологии государства разработан марксизмом в рамках исторического материализма. ¬ основе типологии лежит социально-экономическа€ формаци€, обусловленна€ определенным уровнем развити€ производительных сил и типом производственных отношений. “ип государства определ€етс€ экономическим строем классового общества, соответствующей ему классовой структурой, эксплуататорской или неэксплуататорской природой классовых отношений и его классовой сущностью. –азличаютс€:

  1. рабовладельческа€ формаци€ (котора€ характеризуетс€ эксплуатацией рабов рабовладельцами, неэкономическим характером принуждени€ к труду и в основе производственных отношений которой лежит право собственности на раба-человека, понимание его в качестве вещи);
  2. феодальна€ формаци€ (котора€ характеризуетс€ эксплуатацией крепостных кресть€н феодалами, неэкономическим характером принуждени€ к труду и в основе производственных отношений которой лежит феодальное право собственности на землю, смешение собственности на землю и власти над соответствующей территорией);
  3. капиталистическа€ формаци€ (котора€ характеризуетс€ эксплуатацией рабочих капиталистами экономическим характером принуждени€ к труду и в основе производственных отношений которой лежит право частной собственности на средства производства);
  4. коммунистическа€ формаци€ (неэксплуататорска€, с Ђосвобожденным трудомї социалистическое государство и социалистическа€ собственность на средства производства сохран€ютс€ лишь на первом, переходном этапе Ђсоциализмаї впоследствии государство и право отмирают и устанавливаетс€ непосредственно общественное самоуправление).

÷ивилизационный подход разработан английским историком ј. ƒж. “ойнби (основной труд: Ђѕостижение историиї). ѕраву собственности на средства производства принципиального значени€ не придаетс€. ÷ивилизаци€ характеризуетс€ общностью множества факторов: культурных, экономических, географических, религиозных, психологических и др. „еловек изучаетс€ как творческа€ личность, а не как классово обезличенный индивид. ѕрогресс “ойнби видел в духовном развитии человечества, эволюции от примитивных верований через универсальные религии к единой религии будущего. ƒвижуща€ сила развити€ Ц Ђтворческа€ элитаї, увлекающа€ за собой Ђинертное большинствої. ѕроисходит посто€нный круговорот смен€ющих друг друга локальных цивилизаций, кажда€ из которых проходит стадии возникновени€, роста, надлома и разложени€.

Ќеобходимость в типологии. ќбраща€сь к признакам государства, надо выдел€ть те из них, которые отличают его от первобытного общества. Ёто публична€ власть, деление населени€ на территории; налоги и сборы. ј также признаки, отличающие государство от других организаций - суверенитет, издание общеоб€зательных правил поведени€, причастность к государству всего населени€, государственный €зык.

»стори€ современной цивилизации включает в себ€ несколько этапов: ƒревний мир длилс€ примерно три тыс€чи лет; средние века длились около тыс€чи лет; Ќовое врем€ - продолжалось около трехсот лет; Ќовейша€ истори€ - продолжаетс€ чуть более 100 лет. Ќа прот€жении всего времени накоплен огромный опыт по организации социальной жизни на различных этапах исторического развити€ на всех континентах.ћногие государства, измен€€ свою форму и содержание, существуют на прот€жении нескольких тыс€челетий. Ќапример, истори€ китайского государства насчитывает более п€ти тыс€ч лет. ¬ то же врем€ некоторые некогда могущественные народы, наводившие ужас на другие государства, наоборот, так и не преобразовались в собственные государства. Ќапример, монголо-татарское иго так и не стало государством. Ќа прот€жении всей истории развити€ человечества многие государства, оставив €ркий след, по тем или иным причинам растворились в истории.   таким государствам следует отнести —парту, јфинское государство, государство јцтеков, ’азарское царство и др.ѕопробуем проследить историческую судьбу одного из таких государств. ѕришедшие во II в. нашей эры с јлта€ потомки хазар караимы с проживающими по соседству племенами на диких земл€х от низовьев ¬олги до  рыма создали обширное ’азарское царство, столицей которого был находившийс€ на территории  рыма город ƒжуфт- але. ¬ последующем не выдержав конкуренции со стороны природы (острейший дефицит воды) и соседних государств (в первую очередь –оссии) оно распалось. ѕоследний караим покинул свою столицу ƒжуфт- але в 1878 г. (исс€кла вода). Ќаселение по большей части ассимилировалось в другие нации. ¬ насто€щее врем€ во всем мире насчитываетс€ около трех тыс€ч караимов. ¬ 1917 г. в –оссии их было более 13 тыс. —ейчас в ћоскве их проживает около трехсот человек. ќни нос€т ветхозаветные имена и стараютс€ сохранитьс€ как обособленна€ наци€ со своей культурой и своими традици€ми.

 араимы тюркского происхождени€. ќни не воспринимали “алмуд, но признавали ¬етхий «авет с его дес€тью заповед€ми. ѕо караимской вере »исус ’ристос и ћагомет в равной степени признаютс€ пророками Ѕога. ƒл€ исполнени€ религиозных обр€дов они могут молитьс€ как в православном, так и в мусульманском храме. ¬ караимизме нет ритуала отпущени€ грехов.  аждый должен молитьс€ сам за себ€. ¬ысшим критерием во всем считаетс€ совесть человека. »споведующие караимизм не об€заны принимать на веру все религиозные постулаты. ќни имеют право выдвигать свои аргументы "за" или "против" вызывающих сомнение религиозных положений.“аким образом, типологи€ по отношению к существовавшим ранее и нынешним государствам необходима дл€ того, чтобы не растер€ть бесценный опыт организации государственной или общественной жизни. ќсознание и использование предшествующего опыта позволит не только избежать ошибок, но и ускорить эффективность общественного прогресса. —овременные подходы к типологии государства.

√осударство - €вление исключительно разностороннее, многогранное, обладающее самыми разнообразными чертами и признаками. Ёто определ€ет возможность создавать различные системы классификации. ќдним из вариантов такой классификации €вл€етс€ типологи€ государства, основанна€ на наиболее важных, сущностных его признаках. ¬ насто€щее врем€ существует два подхода к типологии государства) “ипологи€ государства- это научна€ классификаци€ государств по определЄнным типам (группам) на основе их общих признаков, отражающа€ присущие данному государству их общие закономерности возникновени€, развити€ и функционировани€. —одействует более глубокому вы€влению признаков, свойств, сущности государств, позвол€ет проследить закономерности их развити€, структурные изменени€, а также прогнозировать дальнейшее существование формационный подход (в основу определенного типа государства кладетс€ общественно-экономическа€ формаци€); цивилизационный подход (ступень общественного развити€ и материальной культуры, характерна€ дл€ той или иной общественно-политической цивилизации).

‘ормационный подход: ¬ основе формационного подхода лежит пон€тие Ђобщественно-экономическа€ формаци€ї (почему подход и назван Ђформационнымї), котора€ призвана характеризовать тип общества в единстве его базиса (типа производственных отношений, экономической структуры общества) »сторический тип государства Ч это государство определЄнной общественно-экономической формации. ’арактеризуетс€ р€дом общих признаков: единством экономической и классовой основы, сущности, социального назначени€, общими принципами организации и де€тельности государства. ‘ормационный подход выдел€ет следующие типы обществ: ѕервобытно-общинное обществоЧ отсутствуют классы в св€зи с отсутствием частной собственности на средства производства; –абовладельческое государство Ч по€вл€ютс€ эксплуататоры, рабовладельцы, и эксплуатируемые, рабы. –абовладельческое государство создано в цел€х охраны, укреплени€ и развити€ собственности рабовладельцев, как орудие их классового господства, оруди€ их диктатуры; ‘еодальное государство Ч в роли эксплуататора выступает феодал, обладающий собственностью на землю, а эксплуатируемым слоем €вл€ютс€ зависимые кресть€не; Ѕуржуазное государство Ч эксплуататорским классом €вл€етс€ буржуази€, а эксплуатируемым Ч пролетариат; ѕоследней п€той стадией развити€ ћаркс считал коммунистическое общество Ч строй, при котором будет создано общество социальной справедливости, в котором неравенство будет уничтожено путЄм обобществлени€ собственности. ‘ормационный подход к типологии государств до последнего времени был единственным в нашей научной и учебной литературе. ќднако, он не в состо€нии был объ€снить, почему разные народы, начав много тыс€ч лет назад свое развитие с одной и той же стартовой линии - первобытно-общинного стро€, в дальнейшем оказались на разных стади€х и пошли разными пут€ми в государствообразовании.

–абовладельческий тип государства Ч исторически перва€ государственно-классова€ организаци€ общества. ѕо своей сущности рабовладельческое государство Ч это организаци€ политической власти господствующего класса в рабовладельческой общественно-экономической формации. ¬ажнейша€ функци€ этих государств Ч защита собственности рабовладельцев на средства производства, в том числе на рабов. ‘еодальный тип государства Ч результат гибели рабовладельческого стро€ и возникновени€ феодальной общественно-экономической формации. ‘еодальному типу государства соответствует определенный тип производственных отношений. “акое государство, согласно марксистской теории, есть орудие классового господства крепостников-помещиков, главное средство защиты сословных привилегий феодалов, угнетени€ и подавлени€ зависимого кресть€нства. √осударство обеспечивает право господствующего класса на землю, на владение крепостными и присвоение значительной части их труда. Ётим же задачам служит и правова€ система феодального государства.

 апиталистический (буржуазный) тип государства приходит на смену феодальной государственности. ƒанный тип государства функционирует на базе производственных отношений, основанных на капиталистической частной собственности на средства производства и юридической независимости рабочих от эксплуататоров. ћарксизм доказывал, что на всех этапах своего развити€ буржуазное государство представл€ет собой орудие классового господства буржуазии над эксплуатируемым пролетариатом и другими труд€щимис€. Ёкономическому, политическому и идеологическому господству класса буржуазии соответствует и буржуазный тип права, выражающий классовую волю буржуазии, охран€ющий капиталистическую систему общественных отношений. ѕервые капиталистические государства возникли в ≈вропе и —еверной јмерике 200 - 300 лет назад, а после ¬еликой французской революции буржуазна€ система быстро завоевала мир.

ѕереходное государство: ѕереходное государство не вписываетс€ в рамки формационной типологии. ќно представл€ет собой государственность, возникающую в результате национально-освободительной борьбы зависимых народов и опирающуюс€ на разнотипные производственные отношени€. ¬ дальнейшем, по мере преобладани€ господствующей формы собственности, подобные государства должны примкнуть к определенному историческому типу государства, капиталистическому или социалистическому. ћногоукладность экономики при преобладании примитивных форм собственности (родоплеменной, полуфеодальной, смешанной, капиталистической с элементами общественной собственности) Ч экономическа€ основа данных государств.  онцепцию переходного государства разработал ¬. ». Ћенин. ¬ контексте закономерного развити€ классовой борьбы он сделал вывод о возможности перехода отдельных стран к социализму, мину€ капиталистическую стадию. Ёти страны, опира€сь на поддержку мирового социализма, могут осуществить переход к социализму, УперешагнувФ традиционные этапы общественного развити€. У— помощью пролетариата передовых стран, Ч писал Ћенин, Ч отсталые страны могут перейти к советскому строю и через определенные ступени развити€ Ч к коммунизму, мину€ капиталистическую стадию развити€Ф

÷ивилизационный подход: ¬ результате, мирова€ политико-правова€ мысль выработала другие критерии типологии государств. ќдним из наиболее распространенных и широко признанных зарубежной наукой оснований типовой классификации государств €вл€етс€ пон€тие "цивилизации". ѕредставители “ойнби, Ўпенглер, ¬ебер. ÷ивилизаци€ (от лат. civilis - гражданский, государственный) - пон€тие весьма емкое и неоднозначное. Ёто и синоним культуры, и уровень, ступень развити€ материальной и духовной культуры (антична€ цивилизаци€, современна€ цивилизаци€), ступень общественного развити€, следующа€ за варварством (Ћ. ћорган, ‘. Ёнгельс) и даже (в некоторых идеалистических теори€х) эпоха деградации и упадка культуры в противовес ее целостности и органичности. ј поскольку культура, как известно, имеет несколько сотен определений, то в результате по€вл€етс€ возможность говорить о самых разных вариантах цивилизационной типологии.

¬иды цивилизаций: ¬ частности, основыва€сь на различных подходах к пон€тию цивилизации, можно выделить следующие виды цивилизаций: 1) локальные (существовали когда-либо в каком-то конкретном месте, например, шумерска€, эгейска€, индска€ и др.); 2) особенные цивилизации (западноевропейска€, российска€, исламска€, буддистска€ и т.д.); 3) древние, средневековые и современные; 4) кресть€нские, промышленные и научно-технические; 5) доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные; 6) мирова€ (только начинает складыватьс€). ќна формируетс€ и основываетс€ на принципе всеобщего гуманизма, включающего достижени€ человеческой духовности, созданные на прот€жении всей истории мировой цивилизации

ѕон€тие цивилизаци€ развил и конкретизировал английский историк ј.“ойнби. ѕод цивилизацией он понимал относительно замкнутое и окольное состо€ние общества, отличающеес€ общностью культурных, экономических, географических, религиозных, психологических и других факторов. ѕо его словам, культурный элемент представл€ет собой душу, кровь, лимфу, сущность цивилизации; в сравнении с ним экономический и тем более политический планы кажутс€ искусственными, несущественными, заур€дными создани€ми природы и движущих сил цивилизации.  ажда€ цивилизаци€ придает устойчивую общность всем государствам, существующим в ее рамках. ѕо указанным выше критери€м ј. “ойнби первоначально выделил до 100 самосто€тельных цивилизаций, но затем сократил их число до двух дес€тков, часть из которых утратила свое существование. ѕри этом ученый раздел€л их на первичные и вторичные. √осударства в этих цивилизаци€х отличаютс€ по их месту в обществе, социальной природе, выполн€емой роли. ƒл€ государства в первичных цивилизаци€х характерно, что они €вл€ютс€ частью базиса, а не только надстройки. Ёто объ€сн€етс€ ключевой ролью государства в развитии социально-экономической сферы. ¬месте с тем государства в первичной цивилизации св€зано с религией в единый политико-религиозный комплекс.   первичным цивилизаци€м прин€то относить древнеегипетскую, ассиро-вавилонскую, шумерскую, €понскую и др. ƒл€ первичных цивилизаций характерна командно-административна€ организаци€ государственной власти. √осударство обеспечивает как политическое, так и хоз€йственно-социальное функционирование общества, а не определ€етс€ ими. »з первичных цивилизаций сохранились только те, которые смогли последовательно развить духовно-культурное начало во всех видах де€тельности человека (египетска€, китайска€, мексиканска€, западна€, православна€, арабска€ и др.). √осударство вторичной цивилизации не составл€ет элемента базиса, не входит в качестве компонента в культурно-религиозный комплекс. —реди вторичных цивилизаций обычно называют западноевропейскую, восточноевропейскую, североамериканскую и др. ÷ивилизационный подход выдел€ет три важных принципа соотношени€ государства и духовно-культурной жизни общества. 1. —ущность государства определ€етс€ не только реально существующим соотношением сил, но также накопленными в ходе исторического процесса и передаваемыми в рамках культуры представлени€ми о мире, ценност€ми, образцами поведени€. –ассматрива€ государство, необходимо учитывать не только социальные интересы и действующие силы, но и устойчивые, нормативные образцы поведени€, весь исторический опыт прошлого. 2. √осударственна€ власть как центральное €вление мира политики может рассматриватьс€ в то же врем€ как часть мира культуры. Ёто позвол€ет избежать схематизации государства и особенно проводимой им политики как результата отвлеченной игры сил и, наоборот, раскрыть св€зь государственной власти и престижа, морали, ценностных ориентации, сложившегос€ мировоззрени€, символики и т. д. 3. –азнородность культур - во времени и пространстве - позвол€ет пон€ть, почему некоторые типы государств, соответствующие одним услови€м, останавливались в своем развитии в других услови€х. ¬ сфере государственной жизни особое значение придаетс€ различи€м, вытекающим из своеобрази€ национальных культур и черт национального характера. ¬ывод: “ипологи€ государства €вл€етс€ способом познани€, поэтому формационный и цивилизационный подходы дополн€ют и углубл€ют друг друга, выступают более надежными приемами понимани€ различных типов государства с позиции не только социально-экономических, но и духовно-культурных факторов. ƒанные подходы могут и должны примен€тьс€ и отдельно и в комплексе друг с другом. «адачу научной классификации государств призван решить такой раздел государствоведени€ как типологи€ государств, то есть система знаний о принципах, способах и основани€х классификации государств.

19. ѕроблема трансформации экономической функции государства. ¬ переходной экономике преобладают две группы регулирующих функций государства.

ѕерва€ группа включает функции, которые обычно выполн€ет государство в современной рыночной системе:

  • обеспечение институционально-правовой основы де€тельности экономических агентов (определение прав и форм собственности, условий заключени€ и выполнени€ контрактов, отношений работников и работодателей и т.д.);
  • ликвидаци€ или компенсаци€ негативных эффектов рыночного поведени€ (государство занимаетс€ вопросами охраны окружающей среды, в р€де случаев организацией фундаментальных научных исследований, государственной системы образовани€ и медицинского обслуживани€ и т.д.);
  • поддержание нормального функционировани€ национальной экономики (обеспечение условий долгосрочного экономического роста, сглаживание циклических колебаний, структурна€ перестройка т.д.).

¬тора€ группа включает функции, св€занные с формированием рыночных отношений:

  • разработка хоз€йственного законодательства, адекватного услови€м рыночной экономики;
  • демонополизаци€ и поощрение конкуренции;
  • приватизаци€ государственной собственности и поощрение частного сектора.

 роме того, в течение определенного периода государство вынуждено брать на себ€ отдельные функции, которые в развитой рыночной системе обычно выполн€ют другие экономические агенты (мобилизаци€ финансовых ресурсов дл€ инвестиций и др.).

—редства государственного регулировани€ экономики. –егулирующие функции государства осуществл€ютс€ посредством административных и экономических средств. ¬ начале переходного периода происходит разрушение или трансформаци€ системы административно-командных средств управлени€: отмен€ютс€ или сокращаютс€ поставки по централизованным планам; предпри€ти€м предоставл€етс€ свобода в установлении цен, выборе поставщиков и покупателей; ликвидируетс€ государственна€ монополи€ внешней торговли. ќднако административные средства продолжают примен€тьс€ в р€де областей. ¬о-первых, государство на начальном этапе перехода к рынку зачастую сохран€ет административный контроль над ценами и тарифами на социально значимые товары и услуги. ¬о-вторых, административные методы регулировани€ используютс€ как средство антимонопольной политики (государство вмешиваетс€ в де€тельность естественных монополий, включа€ установление цен на их товары и услуги). ¬-третьих, административные средства примен€ютс€ дл€ регулировани€ внешнеэкономической де€тельности (количественные ограничени€ и лицензирование экспорта и импорта).

ѕо мере усилени€ рыночных механизмов возрастает значение денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики и присущих им методов регулировани€ экономики.

»нституты государственного регулировани€ переходной экономики. ¬ переходной экономике происходит трансформаци€ институтов государственного регулировани€. √осударство отходит от непосредственного вмешательства в хоз€йственную де€тельность предпри€тий, что влечет за собой ограничение функций и постепенную ликвидацию отраслевых органов управлени€ Ч министерств и ведомств. ƒирективное планирование трансформируетс€ в социально-экономическое прогнозирование. Ѕюджетное и налоговое регулирование становитс€ прерогативой парламента. ÷ентральный банк осуществл€ет денежно-кредитное регулирование, ¬озникают специфические дл€ переходного периода институты Ч ведомства по приватизации и антимонопольному регулированию.ќднако в переходный период экономика находитс€ в особом состо€нии промежуточности между разными типами экономических систем. Ёто, естественно, существенно вли€ет на объем, направлени€ и функции государственного регулировани€. “ак, при межсистемном переходе (от одной системы к другой) возникает необходимость серьезнейших институциональных реформ Ц таких преобразований, которые трансформируют важнейшие институты социально-экономической системы: права, собственности, тип государственного устройства и т.д. Ёти изменени€ настолько масштабны и существенны, что привод€т к трансформации государственного регулировани€ в переходный период.ѕод трансформацией функций государства понимаетс€ изменение его главной целевой функции, а также св€занна€ с этим актуализаци€ и расширение одних функций и сужение других.Ѕолее того, в переходный период не только трансформируютс€ функции государства, но его действи€ станов€тс€ особенно необходимыми. ¬едь те преобразовани€, которые в этот период совершаютс€, должны, прежде всего, коснутьс€ законодательной базы данной страны. Ёто значит, что одни законы и инструкции должны быть отменены, а другие созданы, притом в комплексе, непротиворечиво, взаимоув€занно. ќбычно в переходный период существенно измен€ютс€ также общенациональна€ денежна€, банковска€ системы, бюджетно-налогова€ политика, социальна€ политика, а это все Ц заботы государства. ак видим, функций у государства становитс€ больше, и сами они усложн€ютс€. »х в переходный период можно разделить на три основных блока (группы):

1) по формированию и регулированию новых законов, отношений, секторов и инфраструктуры в экономике;

2) по реформированию и управлению государственным сектором экономики;

3) по разрешению противоречий, св€занных с переходным периодом, и по социально-экономической стабилизации

“аким образом, специфика переходного периода значительно усложн€ет задачи, которые приход€тс€ на долю государства и не только расшир€ет его функции, но и трансформирует их. ќт выполнени€ же их во многом завис€т результативность и даже продолжительность переходного периода, а также большие или меньшие издержки, потери происход€щего перехода. ј поскольку такие издержки могут быть велики и очень болезненны (утечка национального капитала в св€зи с кризисом за границу, обнищание населени€, распространение болезней, падение морали, развитие преступности и т.д.), то роль государства в переходный период становитс€ особенно ответственной.ѕереживаемый целым р€дом стран переход от планово-командной экономики к рыночной экономике уникален. ≈го задачи решаютс€ впервые в истории. ќтсутствие соответствующей научной теории и исторического опыта, глубина экономического и социального кризиса в постсоциалистических странах, а также психологическа€ и экономическа€ неподготовленность основной массы населени€ Ц все это делает функции и задачи государства в этот период особенно сложными. ѕри этом следует особо выделить такую проблему и задачу государства переходного периода как вы€вление и умелое разрешение возникших противоречий.

—ледует подчеркнуть особую важность еще одной проблемы государства в переходный период.  ак известно, двигатель всей экономики, ее главное звено Ц это предпри€тие, а двигатель предпри€ти€ Ц его работники. ѕоэтому государственное регулирование в сфере мотивации труда Ц важнейшее направление и забота государственного регулировани€ в современной экономике вообще, а в переходной Ц тем более.¬ыше отмечалось, что закономерностью переходной экономики €вл€етс€ дифференциаци€ доходов и расслоение населени€. “ак, в странах —Ќ√ эти процессы, как известно, привели к тому, что 35-45% населени€ оказались за чертой бедности. Ёто означает не только потерю мотивации к высокопроизводительному труду, но ведет к депопул€ции населени€ этих стран.¬ таких услови€х позитивный потенциал труда Ц его профессионализм, квалифицированность, творческа€ активность Ц при сложившейс€ оплате труда утрачивают общественный и личностный смысл, т.е. тер€ют мотивационную базу, силу и значимость. ј без этого решение любых, а тем более переходных проблем в экономике обречено на провал. —ледовательно, решение проблемы трудовой мотивации, создание заинтересованности работников в самоотдаче на рабочем месте Ц важнейшее направление государственного регулировани€ в переходной экономике. »менно социальные проблемы должны дл€ него стать наиболее приоритетными.ƒл€ успешного выполнени€ своих сложных функций в переходной экономике государство должно иметь специальный механизм регулировани€, который представл€ет собой систему целенаправленного упор€дочивающего воздействи€ на экономических субъектов, их действи€ и отношени€.ќсновными составл€ющими элементами такого механизма €вл€ютс€:

цели и задачи государственного регулировани€ на макро-, микро - и интеруровн€х экономики; объекты регулировани€ (производственна€ и непроизводственна€ сферы; процесс воспроизводства и его фазы; рыночный и нерыночный секторы, денежна€ система и др.); формы регулирующего воздействи€ (прогнозные программы, специальные и чрезвычайные программы, индикативное планирование и др.); методы регулировани€ (экономические, административные, организационные, правовые, социальные, психологические); инструменты, используемые при государственном регулировании (налоги, бюджетные ассигновани€, льготы, субсидии, квоты, цены и т.д.).

—оздание и компетентное, искусное использование такого механизма Ц важнейша€ задача государства, без решени€ которой оно не может реализовать свои трансформирующиес€ в переходный период функции. ј от их успешной реализации во многом завис€т и сроки, и результаты социально-экономических преобразований.

20.ѕроблема экологической функции государства. Ёкологическа€ функци€ государства признана теоретиками государства и права как одна из основных и самосто€тельных функций современного государства и включает в себ€ де€тельность по распор€жению в интересах общества природными ресурсами, наход€щимис€ в собственности государства, а также де€тельность, направленную на обеспечение рационального использовани€ природных ресурсов с целью предупреждени€ их истощени€, на охрану окружающей среды от деградации ее качества, охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.Ёкологическа€ функци€ обеспечивает физическое выживание каждого человека, его потомков в среде их обитани€. ¬ рамках этой функции важнейшее значение имеет решение проблем охраны окружающей среды. “олько в услови€х должного качества окружающей среды возможно решение проблемы рационального использовани€ природных ресурсов. ќна объедин€ет основные направлени€ внутренней и внешней де€тельности государства по обеспечению охраны окружающей среды, рациональному использовани€ природных ресурсов и экологической безопасности.Ёкологическа€ функци€ государства как политической организации общества стала рассматриватьс€ сегодн€ в качестве одной из приоритетных в св€зи с обострением проблем природопользовани€. ѕрежде вопросы использовани€ и охраны природы решались в процессе экономической де€≠тельности государства и не выходили за рамки экономической функции.—уть экологической функции государства состоит в обеспечении научно обоснованного соотношени€ экологических и экономических интересов общества, создании необходимых гарантий дл€ защиты прав человека на благопри€тную дл€ его жизнеде€тельности природную среду.ѕриродопользование предусматривает де€тельность по извлечению полезных свойств природной среды и использованию их дл€ удовлетворени€ экономических, экологических, культурных интересов человека. √осударство регулирует пор€док природопользовани€, чтобы придать ему рациональный характер, а значит, обеспечить не только экономический, но и охранительный эффект.ќхрана окружающей среды как вид экологической де€тельности государства направлена на реализацию системы мер по сохранению и воспроизводству действующих экологических сообществ. Ёкологическа€ функци€ права реализуетс€ нар€ду с его традиционными политическими, экономическими и иными функци€ми, характерными дл€ права как инструмента управлени€ обществом. ќбострение проблем взаимодействи€ общества и природы обусловило расширение юридического вмешательства в регулирование отношений по охране и использованию природной среды.÷ель экологической функции права состоит в обеспечении качества окружающей природной среды путем прин€ти€ и применени€ правовых норм, учитывающих экологические закономерности во взаимодействии общества и природы и закрепл€ющих научно обоснованные нормативы хоз€йственного воздействи€ на естественную среду обитани€.Ќормы права, служащие средством реализации экологического права, называютс€ эколого-правовыми нормами. ’арактерный признак эколого-правовых норм в том, что они отражают не только социальные закономерности общественного развити€ (как и другие нормы права), но и экологические закономерности, составл€ющие основу системы Ђобщество и природаї.Ёкологическа€ функци€ государства реализуетс€ в разных формах. ѕод формами понимаютс€ методы или способы ее осуществлени€.¬ыполн€€ экологическую функцию, государство использует правовые и организационные методы.

1)   правовым методам относ€тс€ прин€тие законов и иных нормативных правовых актов по природопользованию и охране окружающей среды, правоприменительна€ и правоохранительна€ де€тельность.ѕод правоприменительной де€тельностью понимаетс€ де€тельность специально уполномоченных государственных органов по реализации экологических норм права.

ѕравоохранительной €вл€етс€ де€тельность специально уполномоченных государственных органов по охране права путем применени€ юридических мер воздействи€ в соответствии с законом.“аким образом, названные правовые формы осуществлени€ экологической функции российского государства реализуютс€ преимущественно в рамках специализированных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной.

2)   организационным методам осуществлени€ функции государства по природопользованию и охране окружающей среды относитс€ прин€тие экономических мер (бюджетное финансирование, выделение кредитов и т.п.), нормирование предельно допустимого загр€знени€ окружающей среды, планирование охраны окружающей среды, проведение экологической экспертизы, экологической сертификации, мониторинга, экологического контрол€ и др.’от€ организационные методы не €вл€ютс€ правовыми, однако важно иметь в виду, что они опосредуютс€ в праве окружающей среды и соответственно осуществл€ютс€ в правовых рамках.¬ажную роль в реализации экологической функции государства принадлежит правоохранительным органам.

Ёкологическа€ функци€ правоохранительных органов состоит в их де€тельности по применению природоохранительного законодательства, вы€влению причин экологических правонарушений, а также планировании меропри€тий по их предупреждению и устранению.Ёкологическа€ функци€ прокуратуры сводитс€ к де€тельности по осуществлению надзора за соблюдением и выполнением законов и подзаконных актов в области охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, соблюдени€ правил природопользовани€. ѕредметом надзора при этом служат: нормативно-правовой акт, прин€тый соответствующим поднадзорным прокуратуре органом (не противоречит ли он закону); действие (бездействие) по применению закона или подзаконного акта.ѕрокуратура осуществл€ет экологический надзор посредством вынесени€ протеста, возбуждени€ уголовного дела, возбуждени€ производства об административном правонарушении, предъ€влени€ иска о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением.ћ¬ƒ –оссии выполн€ет широкий спектр экологических функций, в том числе:

- охрана общественного пор€дка;

- борьба с правонарушени€ми и преступностью;

- противопожарна€ безопасность;

- безопасность движени€;

- охрана определенных объектов экологического значени€.

«адачи ќ¬ƒ в области охраны окружающей природной среды;

- обеспечение экологических прав граждан;

- предупреждение и пресечение экологических преступлений и административных правонарушений;

- раскрытие экологических преступлений;

- охрана общественного пор€дка и обеспечение экологической безопасности;

- помощь предпри€ти€м, учреждени€м, организаци€м, должностным лицам и гражданам в защите их экологических прав и интересов.

—реди важнейших проблем современного государства особое место занимает экологическа€ функци€, направленна€ на охрану природы, обеспечение рационального использовани€ природных ресурсов и экологической безопасности. ¬ насто€щее врем€ отмечаетс€ повышение роли экологической функции органов государственной власти во всей политике российского государства. ¬ажным дл€ –оссии €вл€етс€ проблема экологизации экономики развити€, сложность решени€ которой св€зана с при-родоресурсным (пользовательским) характером развити€ российской экономики. »зучение и анализ де€тельности органов государственной власти, осуществл€ющих управление по охране и использованию природных ресурсов, а также состо€ни€ эколого-правовой политики в –оссии вы€вили такие недостатки, как несовершенство законодательной базы; отсутствие последовательной экологической политики на федеральном, региональном, местном уровн€х и отсутствие стратегии и тактики экологической политики.

Ќеобходимо делегирование полномочий по обеспечению экологической безопасности на региональный уровень, сохранив за федеральными органами власти решение вопросов национального значени€.ƒл€ повышени€ роли государственных и общественных (негосударственных) институтов в экологизации экономики развити€ страны необходимо совершенствовать законодательство дл€ создани€ условий, позвол€ющих всем гражданам участвовать в созидании и реализации экологических меропри€тий и требований. “олько при взаимодействии органов государственной власти, общественных организаций, науки, бизнеса и населени€ страны возможно решить экологические проблемы в –оссии.¬ насто€щее врем€ завершилс€ процесс формировани€ научно обоснованных пон€тий и положений, характеризующих место и роль экологического просвещени€ и образовани€ в системе мер, обеспечивающих национальную безопасность –оссии. Ќесоответствие финансового, информационного и кадрового обеспечени€ всеобщего непрерывного экологического образовани€ населени€ страны не дает возможности в насто€щее врем€ в полной мере исключить отрицательные тенденции в общественном экологическом сознании. Ќа фоне негативных про€влений экологической политики прошлых лет в сознании основной части населени€ преобладают потребительские мотивы в отношении к природе и ее ресурсам.Ёкологическое образование и последующа€ практическа€ де€тельность неразрывно св€заны с социальной жизнью общества.  онечный экологический результат будет значимым лишь тогда, когда все члены общества Ц учащиес€, студенты, работники, пенсионеры, специалисты, управленцы и руководители Ц в меру своих возможностей участвуют в решении задач по улучшению взаимоотношений между людьми и природой. ¬ –оссийской ‘едерации финансирование экологического образовани€ крайне недостаточно и, как правило, не имеет адресной направленности. ќтсутствует необходима€ взаимосв€зь в де€тельности государствен≠ных органов власти и неправительственных организаций по управлению экологическим образованием, просвещением и воспитанием населени€.≈сли экологическое образование детей (до 18 лет) и молодежи (до 23 лет) имеет определенные организационные формы обучени€, то остальна€ часть населени€ (более половины всей численности) не охвачены никаким организованным учебным процессом.Ќесмотр€ на возрастающий интерес общества к экологическим проблемам, общий уровень общественного экологического сознани€, экологической культуры и практическа€ экологическа€ де€тельность населени€ остаютс€ еще крайне низкими. ќхрана окр среды €вл€етс€ делом не только государства но и каждого человека и всего общества, что вытекает из  онституции, €вл€ющейс€ правовой основой экологической функции - каждый об€зан сохран€ть природу и окружающую среду, бережно относитьс€ к природным богатствам,  аждый имеет право на благопри€тную окружающую среду, достоверную информацию о ее состо€нии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.Ёкологическа€ функци€ обеспечивает физическое выживание каждого человека, его потомков в среде их обитани€. ¬ рамках этой функции важнейшее значение имеет решение проблем охраны окружающей среды. “олько в услови€х должного качества окружающей среды возможно решение проблемы рационального использовани€ природных ресурсов. ќна объедин€ет основные направлени€ внутренней и внешней де€тельности государства по обеспечению охраны окружающей среды, рациональному использовани€ природных ресурсов и экологической безопасности.

21.ѕроблема классовой теории о происхождении государства и права. ќсновоположниками данной теории €вл€етс€  . ћаркс, ‘. Ёнгельс, ¬. Ћенин. ќсновой происхождени€ государства и права признаетс€ экономический фактор. ƒругие факторы нос€т несущественный характер. √осударство возникает на определенной ступени развити€ производительных сил, характеризуемой расколом первобытного общества на классы с противоположными экономическими интересами. Ёти интересы нос€т антагонистический, то есть непримиримый характер. ‘ункции государства - специальными средствами управлени€, прежде всего насили€, сдерживать противоборство классов, защища€ интересы экономически господствующего класса. ласс - это социальна€ группа людей (часть сообщества), объединенна€ общностью экономических интересов, что обусловлено одинаковым отношением к средствам производства. ќтношени€ классов к средствам производства, их роль в общественном производстве, способы и дол€ получени€ общественного богатства закрепл€ютс€ законом. ѕоскольку между классами существуют непримиримые противоречи€, какое-либо социальное партнерство между ними невозможно.—оциальное и имущественное расслоение обусловливают такие €влени€, как непрерывна€ классова€ борьба, посто€нные социальные конфликты. –одоплеменна€ организаци€, рассчитанна€ на монолитное единство людей, уже не в силах предохранить общество от распада. ѕотребность в создании новой властной организации и системы социальных норм, отвечавших изменившимс€ услови€м, приводит к возникновению государства и права.√осударство, по словам ¬. Ћенина, возникает там, тогда и постольку, где, когда и поскольку классовые противоречи€ не могут быть примирены. “аким образом, государство представл€ет собой продукт и про€вление непримиримости классовых противоречий, которые объективно не могут быть примирены.√осударство по Ћенину - это машина, аппарат дл€ подавлени€ одним классом другого. ¬ свою очередь, право есть возведенна€ в закон вол€ господствующего класса. ќна приобретает государственный характер, поскольку правотворчество есть исключительна€ прерогатива государства. ѕраво - это всего лишь инструмент, средство дл€ нав€зывани€ воли господствующего класса. лассова€ теори€ определ€ет государство и право как исторически преход€щие, временные €влени€, св€занные с существованием классовых различий. ¬ будущем они отомрут, уступив место бесклассовому обществу. ѕервостепенное значение дл€ развити€ экономики, а следовательно, и дл€ по€влени€ государственности имели три крупных разделени€ труда (от земледели€ отделилось скотоводство и ремесло, обособилс€ класс людей, зан€тых только обменом). ѕодобное разделение труда и св€занное с ним совершенствование орудий труда дали толчок росту его производительности. ¬озник избыточный продукт, который в конечном счете и привел к возникновению частной собственности, в результате чего общество раскололось на имущие и неимущие классы, на эксплуататоров и эксплуатируемых. ¬ажнейшим последствием по€влени€ частной собственности выступает выделение публичной власти, уже не совпадающей с обществом и не выражающей интересы всех его членов. ¬ластна€ роль переходит к богатым люд€м, к специальной категории управл€ющих. ƒл€ защиты своих экономических интересов они создают новую политическую структуру - государство, которое служит прежде всего как инструмент проведени€ воли имущих. “аким образом, государство возникло преимущественно в цел€х сохранени€ и поддержки господства одного класса над другим, а также в цел€х обеспечени€ существовани€ и функционировани€ общества как целостного организма.

¬месте с тем в данной теории весьма заметно увлечение экономическим детерминизмом и классовыми антагонизмами при одновременной недооценке этнических, религиозных, психологических, военно-политических и других факторов, вли€ющих на процесс происхождени€ государственности. ƒетермини́зм (от лат. determinare Ч ограничивать, отдел€ть чертой, определ€ть границы, определ€ть) Ч учение о взаимосв€зи и взаимной определЄнности всех €влений и процессов, доктрина о всеобщей причинности.—огласно детерминизму, все происход€щее в мире, включа€ ход человеческой жизни и человеческой истории, предопределено либо судьбой, либо богами или Ѕогом (учение о предопределении, теологический детерминизм), либо природой (космологический детерминизм), либо человеческой волей (антропологическо-этический детерминизм), либо развитием общества (социальный детерминизм).





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-12-04; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 525 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

ѕобеда - это еще не все, все - это посто€нное желание побеждать. © ¬инс Ћомбарди
==> читать все изречени€...

510 - | 533 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.042 с.