Лекции.Орг


Поиск:




Шышка Р.Б. Таможенное право Украины. — 2002.

Введение

Как нам уже известно, что таможенная политика - это система принципов и направлений деятельности государства в сфере обеспечения своих экономических интересов и безопасности с помощью таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли.

Таможенная политика исторически была первой формой государственного регулирования внешней торговли. Основными средствами осуществления таможенной политики является установление таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и других платежей.

За последние годы в экономике и таможенной политике Украины произошли изменения, обусловленные достижением Украины политической и экономической независимости и переходом к развитию социально ориентированной рыночной экономики. На современном этапе развития экономики Украины проведение эффективной таможенной политики является одним из основных средств регулирования внешнеэкономической деятельности, учитывая важность интеграции в мировой торговый пространство.

Целью данной работы является раскрытие особенности таможенной политики, с чем она взаимосвязана и как проходит разные перемещения через таможенную границу пассажиров, товаров и других предметов, а так же анализ таможенной политики Украины.

Для достижения поставленной цели рассмотрим общие положения таможенного дела, установление таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и других платежей.

 

 

Раздел 1. Сущность и структура таможенной политики страны

1.1. Таможенная политика и международная торговля

Как уже неоднократно подчеркивалось, таможенная политика Украины зависит от потребностей развития внешнеэкономической деятельности. В связи с этим таможенные отношения тесно связаны с попыткой Украины вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО). Она является важным международным институтом в разработке правил и методов тарифного и нетарифного регулирования ВЭД. Поэтому следует остановиться на анализе особенностей ВТО более подробно.

Главная задача ВТО - либерализация международной торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, устранение других барьеров в торговле. Основополагающими принципами и правилами ГАТТ / ВТО являются: предоставление режима наибольшего благоприятствования во взаимной торговле на недискриминационной основе, взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения, транспарентность торговой политики, разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров.

Основные функции ВТО заключаются в:
- Организации выполнения и применения всех соглашений Уругвайского раунда, а также других документов, подписанных и будут под. писаны в дальнейшем;
- Организации переговоров между членами ВТО по вопросам, от. носятся к подписанных соглашений, а также других проблем, из которых Конференцией на уровне министров будут приняты соответствующие решения;
- Обеспечение рассмотрения споров и конфликтных ситуаций между членами ВТО;
- Обеспечение анализа периодических обзоров торговой политики стран-членов ВТО.

По сути ВТО - пакет соглашений, нормами которых регулируется свыше 90 процентов всей мировой торговли товарами и услугами. Членами ВТО являются более 130 государств мира. Пакет соглашений Уругвайского раунда охватывает примерно 50 многосторонних соглашений и других документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему такие многосторонние соглашения:
1. Многосторонние соглашения по торговле товарами:

- Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ-94);
- Соглашение по сельскому хозяйству;
- Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;
- Соглашение об текстильных изделий и одежды;
- Соглашение oб технические барьеры в торговле;
- Соглашение об инвестиционных мерах, связанных с торговлей (ТРИПС);
- Соглашение по применению статьи УИ ГАТТ-94 (Антидемпинговые процедуры);
- Соглашение по применению статьи УИИ ГАТТ-94 (Оценка таможенной стоимости товаров);

- Соглашение о передвантажну инспекцию;
- Соглашение о правилах происхождения товаров;
- Соглашение о процедурах импортного лицензирования;
- Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах.

2. Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС).
3. Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).
4. Договоренность о правилах и процедуры регулирования разрешения споров.
5. Механизм обзора торговой политики.
6. Соглашение с ограниченным участием стран-членов (необязательные для всех членов ВТО):

- Соглашение по торговле гражданской авиатехникой; - Соглашение о правительственных закупках;
- Международное соглашение по молочных продуктов
- Международное соглашение по говядине.

Таким образом, на механизм таможенной политики Украины, как и большинства стран мира, влияют правила ГАТТ, что приводит одни те же подходы в формировании национального таможенного законодательства.

1.2. Пошлина и таможенный тариф

Таможенно-тарифное регулирование относится к экономически финансового блока таможенного дела. Правовые основы регулирования определены Законом Украины «О Едином таможенном тарифе», принятым Верховной Радой Украины 5 февраля 1992, и подзаконными актами, разработал Кабинет Министров Украины и которые в целом составляют механизм применения Закона, а именно:
- Декрет Кабинета Министров Украины от 11 марта 1993 «О Едином таможенном тарифе»;
- Приказ Гостаможкома Украины от 31 мая 1993 № 132, которым утверждена Инструкция о применении декретов Кабмина «О Едином таможенном тарифе» и «О порядке обложения пошлиной предметов, которые ввозятся (пересылаются) гражданами в Украину».

Тариф - слово арабского происхождения, означает «перечень», или «реестр». Таможенно-тарифная система как часть государственного механизма регулирования соответствующих отношений объединяет многие элементы. Каждый отдельно можно рассматривать как административная мера регулирования внешнеэкономической деятельности и отнести к общей группе так называемых нетарифных мер. Например: порядок определения таможенной стоимости конкретного товара; правила, определяющие страну происхождения конкретного товара и т. д. Со временем ряд таких мероприятий, действующих некоторое время без существенных изменений, объединяют в таможенно-тарифные меры.

Таможенно-тарифные меры - совокупность организационных, экономических, правовых мер, осуществляемых в установленном законодательством порядке государственными органами и нацелены на регулирование внешнеэкономической деятельности. Если таможенные меры больше относятся к административным, то в соответствии с Законом Украины

«О Едином таможенном тарифе» основным инструментарием по формированию и реализации торговой политики и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности являются тарифные меры.

Экономический характер таможенно-тарифных мер определяется прежде всего положенным в основу их применения способа воздействия на внешнеторговый оборот путем непосредственного влияния на цены товаров, находящихся в обороте. Создавая ценовой барьер на пути движения товаров к пользователям путем применения к товарам при их перемещении через таможенную границу установленных ставок таможенных платежей и налогов, таможенно-тарифные меры тем самым поднимают уровень цен, влияют на конкурентоспособность товара, в свою очередь, сказывается и на уровне накопления капитала, темпах развития, нормах прибыли в отдельных отраслях производства.

Таким образом, прямая связь между таможенно-тарифными мерами, которые применяются к товарам, которые ввозятся (вывозятся), и процессом ценообразования предоставляет таможенно-тарифным мерам экономического содержания.

В процессе применения таможенно-тарифных мер и действия таможенно-тарифного механизма в целом решаются следующие задачи:
• регулятивные;
• торгово-политические;
• фискальные.

Эффективность применения таможенно-тарифного механизма или отдельных таможенно-тарифных мер зависит от существующего в государстве нормативного порядка и правил таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма обеспечивает Закон Украины «О Едином таможенном тарифе» и определяет:
- Цели и сферу применения таможенно-тарифных мер;
- Основные понятия, применяемые в правовом механизме как тарифного, так и нетарифного регулирования торгово-экономических отношений Украины;
- Общие принципы и правила применения таможенно-тарифных мер;
- Порядок формирования Единого таможенного тарифа;
- Права и обязанности Таможенно-тарифного совета;
- Перечень и механизм начисления пошлины (до каждого товара, перемещаемого через таможенную границу Украины) и процедуру применения особых видов пошлин.

Тарифы являются важным инструментом внешнеэкономических связей. Мотивы, которыми руководствуется государство при применении тарифов, можно условно разделить на три основные группы.

К первой группе относятся соображения экономического характера. Классическим примером таких рассуждений является аргументация в пользу защиты молодых, недостаточно развитых отраслей или видов производства. Она основывается на тезисе о том, что становление того или иного вида производства в стране с недостаточным по сравнению с другими уровнем

 

экономического развития может тормозиться вследствие конкуренции со стороны экономически сильных зарубежных производителей.

Вторую группу мотивов составляют рассуждения неэкономического характера, к которым относятся аргументы в пользу активного вмешательства государства в экономику вообще. Именно такие мотивы лежат в основе тарифной защиты отраслей экономики, которые имеют стратегический характер (производство вооружения и в некоторой степени сельское хозяйство).

Отдельные исследователи, кроме указанных двух групп, выделяют третью группу мотивов, которые можно условно назвать экономически мотивированными. Это - аргументы, основанные на ложных представлениях и исходных принципах.

Главная цель таможенных тарифов - защита национального рынка, их использование имеет семь основных экономических последствий, или эффектов, которые нужно учитывать при выработке и реализации внешнеэкономической политики.

Производственный эффект. Очевидно, что при прочих равных условиях производство товара, который находится под защитой таможенных тарифов, растет, поскольку аналогичные импортные товары дороже и не могут удовлетворить существующий спрос.

Потребительский эффект. При прочих равных условиях потребления товара, облагается пошлиной, снижается. В реальной жизни трудно назвать рациональные соображения, которые заставили бы государство снижать потребление того или иного товара с помощью таможенных тарифов, хотя иногда действия отдельных стран вроде бы и преследуют такую ​​цель.

Бюджетный эффект. Таможенные тарифы являются источником бюджетных поступлений, значение которых очень велико, особенно для развивающихся стран. В промышленно развитых странах бюджетные соображения не играют значительной роли при установлении импортных налогов. Надо также отметить, что возможности использования таможенных тарифов с целью обновления бюджета имеют определенные ограничения: чем выше тариф, тем меньше объем импорта и соответственно бюджетные поступления.

Эффект перераспределения доходов. Он заключается в том, что национальные производители в условиях отсутствия или ограниченного характера конкуренции со стороны иностранных фирм могут повышать цены на свой товар и получать высокие доходы в форме ренты.

Конкурентный эффект. Это следствие применения тарифов имеет чрезвычайно большое значение для небольших стран, внутренний рынок которых может обеспечить эффективную деятельность лишь ограниченного числа национальных производств. Вместе с тем изъятие из экономического оборота иностранных фирм может привести к потере национальными производителями стимулов к повышению эффективности производства и снижение цен.

Влияние на платежный баланс. Таможенные тарифы, как уже отмечалось, приводят к сокращению потребления импортных товаров. Это означает, что уменьшаются расходы за рубежом, а большая часть доходов реализуется дома.

Такой процесс при прочих равных условиях способствует улучшению платежного баланса.

Влияние на условия торговли. Применение таможенных тарифов заставляет иностранные фирмы снижать цену товаров, ввозимых в данную страну. А это, в свою очередь, ведет к изменению соотношения между экспортными и импортными ценами. Объективности ради заметим, что потребитель в стране-импортере вынужден платить за товар более высокую цену.

Внешне простой механизм действия таможенных пошлин на торговлю с другими странами является, однако, многоплановым и используется правительством для достижения различных целей. Тарифы защищают национальный рынок от иностранной конкуренции, повышая цены на импортные товары, поддерживают сравнительно высокий уровень внутренних цен, способствуют расширению сбыта отечественной продукции за рубежом по более низким ценам.

Отметим, что пошлина - это налог, уплачиваемый в связи с ввозом иностранного товара в страну при выпуске товаров таможнями на внутренний рынок. Экономическая действие пошлины заключается в том, что оно увеличивает цену иностранного товара, ввозимого в страну, и составляет разницу в цене одного и того же товара на мировом рынке и в данной стране.

Пошлина в тарифе устанавливается двумя методами. Один из них - это определение размера (ставки) пошлины в размере процента к цене товара. Пошлина, выраженное таким образом, называется пошлиной с цены, или адвалорная. Второй метод - это определение размера пошлины непосредственно в денежном выражении в виде определенной суммы, начисляемой с веса, объема и штуки товара. Пошлина, установлено таким методом, называется специфическим пошлиной.

В современных таможенных тарифах применяются эти два вида пошлин, но они по-разному реагируют на изменение уровня цен на мировом рынке. При повышении цен более эффективным становится адвалорные, при снижении - специфическое. В современной таможенной политике промышленно развитых стран наблюдается тенденция к увеличению роли адвалорных пошлин в тарифах.

Структура таможенных тарифов включает простые (одноколонные) и сложные (многоколонные) тарифы.

Простые таможенные тарифы устанавливают одну ставку пошлины для каждого товара, независимо от происхождения этого товара. Сложный таможенный тариф предусматривает по каждому товару две или большее количество ставок пошлины. Наиболее высокая ставка сложного тарифа называется максимальной, или генеральной. Она применяется к товарам тех стран, с которыми нет торговых соглашений. Более низкая, или минимальная ставка устанавливается для товаров тех стран, с которыми подписаны торговые соглашения и которым предоставлен режим наибольшего благоприятствования. Эти тарифы дают государству возможность проводить дифференцированную таможенную политику, в том числе и в рамках международных таможенных союзов.

В основу таможенных тарифных ставок положен следующий принцип: чем больше степень промышленной обработки товара, тем больше пошлиной он облагается.

Таможенный тариф ряда государств мира в основном построен по принципу двухставочный таможенного обложения. Одна ставка определяет уровень льготных таможенных тарифов, применяемых государством к товарам тех стран, с которыми есть торговые соглашения и которые пользуются режимом наибольшего благоприятствования в таможенном обложении. Вторая ставка закрепляет максимальный уровень таможенных пошлин в отношении товаров, импортируемых из стран, с которыми не заключены двусторонние торговые соглашения.

В некоторых странах ранее таможенный тариф строился по принципу классификации таможенных пошлин в алфавитном порядке наименований товаров. От такого принципа классификации страны отказались и начали применять порядок группировки, по которому товары объединялись или по признаку происхождения (продукты животного, растительного происхождения, минералы), или по степени обработки (сырье, полуфабрикаты, готовые изделия).

Каждая страна имеет свой таможенный тариф, который может отличаться от других не только количеством обложенных товаров, детализацией позиций, так и способом начисления пошлины.

В соответствии со ст. 6 Закона Украины «О внесении изменений в Декрет Кабинета Министров Украины по вопросам таможенного регулирования»:

«Пошлина - это государственный налог на товары и другие предметы, которые перемещаются через таможенную границу Украины».

Пошлина как налог и виды пошлины устанавливаются только законом. Пошлина надо рассматривать как обязательный взнос, платеж, плату, поручено собирать таможенным органам при ввозе (пересылке) товара на таможенную территорию или вывозе товара с таможенной территории Украины. Этот вклад является неотъемлемой составной частью такой процедуры.

Таможенная стоимость товара - это термин для определения специальной стоимости товара, а именно, это стоимость товара, которая применяется для целей:
- Обложения товара пошлиной, НДС, акцизным сбором;
- Внешнеэкономической и таможенной статистики;
- Государственного регулирования торгово-экономических отношений, связанных со стоимостью товара, включая осуществление валютного контроля внешнеторговых акций и расчетов банков по ним в соответствии с законодательными актами Украины.

Согласно различным критериев, применяемых для определения таможенных платежей, различают пошлины за объектом налогообложения и способом начисления.

По объекту налогообложения пошлина делится на:
1) импортное;
2) экспортная;
3) сезонное.

Импортная пошлина дифференцированным и зависит от страны происхождения товаров:
а) к товарам, происходящим из развивающихся стран, (приложение № 1 к Единого таможенного тарифа) в пределах товарных групп 1-24 применяются преференциальные ставки пошлины;
б) к товарам, происходящим из стран (экономических союзов), которые пользуются в Украине режимом наибольшего благоприятствования (приложение № 2 к Единого таможенного тарифа), а также к товарам, происходящим из развивающихся стран, в пределах товарных групп 25-97 применяются льготные ставки пошлины;
в) до остальных товаров применяются полные (общие) ставки пошлины.

Сезонная пошлина устанавливается для оперативного регулирования ввоза и вывоза отдельных товаров на срок до 4 месяцев в зависимости от сезона.

По способу начисления (ст. 7 Закона) пошлина делится на:
1) адвалорные - начисляется в процентах к таможенной стоимости товара;
2) специфическое - начисляется в установленном денежном размере на единицу товара;
3) комбинированное - объединяет оба названных вида пошлины.

С целью защиты экономических интересов государства к товарам, ввозимых могут временно применяться следующие виды пошлины:

А) специальное (особенно) - устанавливается в каждом конкретном случае в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию в таких количествах или на таких условиях, которые наносят ущерб отечественному производителю, а также меры для пресечения недобросовестной конкуренции или в ответ на дискриминационные действия со стороны иностранных государств против Украины;

Б) антидемпинговое - применяется в случаях ввоза на таможенную территорию Украины товаров по ценам, значительно ниже, чем их нормальная стоимость в стране вывоза, если такой импорт создает угрозу или наносит ущерб отечественному производителю подобных товаров или организации их производства в Украине. Ставка антидемпинговой пошлины не может превышать разницы между конкурентной оптовой цене объекта демпинга на момент экспорта и заявленной ценой при его импорте на таможенную территорию Украины;

В) компенсационное - применяется в случаях ввоза на таможенную территорию Украины товаров, при производстве или экспорте которых прямо или косвенно используется субсидия, если такой ввоз наносит ущерб отечественному производителю подобных товаров. Ставка компенсационной пошлины не может превышать размера субсидий.

Применению особых видов пошлин (специальных, антидемпинговых, компенсационных) предшествует проведение исследования Министерством внешнеэкономических связей и торговли, которое проводится согласно заявлениям Украинской или иностранных государственных органов, предприятий, организаций или по инициативе Таможенно-тарифного совета.

 

Ниже изложены вопросы, связанные с таможенной стоимостью товара:

1) Порядок определения таможенной стоимости товаров устанавливается Кабинетом Министров Украины.

2) Порядок применения системы таможенной оценки товаров, ввозимых на таможенную территорию Украины, определяется Кабмином Украины на основании положений Закона «О Едином таможенном тарифе».

3) Таможенная стоимость заявляется (декларируется) таможенному органу при перемещении товара через таможенную границу.

4) Порядок и условия декларирования таможенной стоимости ввозимого товара, форма декларации определяются Гостаможслужбой.

5) Таможенная стоимость определяется декларантом в соответствии с определенным законодательством метода.

6) Контроль за определением стоимости товара осуществляется отделом тарифов и стоимости таможенного органа, осуществляющего таможенное оформление товара.

7) Информация, предоставляемая декларантом при заявлении таможенной стоимости товара и которая определяется им как коммерческая тайна, может использоваться таможенным органом только для таможенных целей и не может быть передана третьему лицу (за исключением структур, контролирующих внешнеэкономическую деятельность и имеют общие договоры с Гостаможслужбой, оформлены в виде совместных приказов о порядке запроса и получения информации). Нарушение требований хранения коммерческой тайны влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

8) Расходы, несет декларант при необходимости уточнения таможенной стоимости товара по требованию таможенного органа, таможня не возмещает.

Таможенная стоимость - это цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товар на момент пересечения таможенной границы. Для определения таможенной стоимости товара учитывают:
а) цену товара, указанная в счете-фактуре;
б) фактические расходы, если они не включены в счет-фактуру: на транспортировку, погрузку, разгрузку, перегрузку и страхование до пункта пересечения таможенной границы Украины;
в) комиссионные и брокерские;
г) плату за использование объектов интеллектуальной собственности. При явном несоответствии заявленной таможенной стоимости либо в случае невозможности проверить вычисления, ее определяют на основе цен на идентичные товары, действующих в ведущих странах - экспортерах данного товара.

Вопрос по сбору таможенных платежей регулируются ст. 75-99 Таможенного кодекса Украины. Кроме того, порядок обложения пошлиной товаров, перемещаемых через таможенную границу, и виды пошлины определены Законом «О Едином таможенном тарифе» в разделе II «Пошлина и его виды».

 

 

Ведомственные приказы и инструкции детализируют осуществления этих вопросов на практике, в частности Таможенное законодательство предусматривает такие таможенные платежи:
- пошлина;
- налог на добавленную стоимость;
- акцизный сбор - косвенный налог на высокорентабельные и монопольные товары (продукцию). Перечень товаров (продукции), на которые устанавливается акцизный сбор, и его ставки утверждаются Верховной Радой Украины.

Указ Президента Украины от 12 июля 1995 №609 «О марках акцизного сбора на алкогольные напитки и табачные изделия» определил новые виды налогов:
- сбор за выдачу лицензий таможенными органами (обновление лицензии);
- сбор за выдачу свидетельства на признании предприятия и право осуществления брокерской деятельности;
- таможенные сборы за таможенное оформление;
- таможенные сборы за хранение товара;
- таможенные сборы за сопровождение товара; «Плата за участие в таможенных аукционах;
- штрафы, пени.

Таможенные платежи и сборы взимаются только в национальной валюте Украины по курсу 1 евро до 1 долл. США. По назначению таможенные платежи делятся на:
- Бюджетные (пошлина, акциз, НДС);
- Таможенные сборы (тоже бюджетные, но за их счет финансируется таможенная система). С 1998 г.. Все платежи поступают в госбюджет, а оттуда в Гостаможслужбы.

Таможенные доходы - это все денежные взносы, которые образованы в результате взимания или взыскания таможенных платежей, от реализации конфискованных предметов контрабанды, средства от взимания штрафов, пени.
Таможенные платежи также квалифицируют, как:
1) платежи, которые формируют торговый оборот;
2) платежи, которые формируют неторговых оборот.

Плательщиками таможенных платежей являются физические и юридические лица, осуществляющие таможенное оформление. Таможенное оформление и пропуск товаров через таможенную границу может осуществляться только после уплаты причитающихся платежей или при условии предоставления таможенным органом в установленном порядке отсрочки их уплаты (по заявлению плательщика и при наличии финансовой гарантии банка таможня имеет право предоставить отсрочку на срок до 1 месяца).

Основой для начисления таможенных платежей является Закон Украины «О Едином таможенном тарифе» и постановление Кабмина Украины (Инструкция Минфина «О порядке исчисления и уплаты НДС и акцизного сбора за товары, ввезенные из-за пределов таможенных границ Украины и товары (работы, услуги), экспортируемые за пределы таможенных границ

Украины», а также письмо госпошлины-службы (О порядке начисления таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизного сбора при таможенном оформлении товаров).

Порядок исчисления акцизного сбора. Акцизным сбором облагаются отдельные товары, ввозимые на таможенную территорию Украины, на базе таможенной стоимости по формуле:


(В + М) x А / 100


где В - таможенная стоимость товара (в грн.),
М - пошлина и таможенные сборы,
А - ставка акцизного сбора.

Порядок исчисления налога на добавленную стоимость. Налогооблагаемой оборотом для исчисления НДС является стоимость, включая таможенную стоимость + пошлина и таможенные сборы + сумму акцизного сбора (по подакцизные товары). Исчисление НДС производится по ставке 20% от налогооблагаемой оборота.


НДС = (М + С + В + А) х П / 100,


где М - таможенная стоимость,
С - таможенные сборы,
В - ввозная пошлина,
А - акцизный сбор (если товар подакцизный),
П - ставка НДС - 20%.

Особенности исчисления НДС и акцизного сбора в случае применения различных таможенных режимов:

1) Транзит товаров - НДС и акцизный сбор не взимается.

2) Реэкспорт - основанием для таможенного оформления иностранных товаров является предъявление простого векселя с отсрочкой платежа, авизованного налоговой инспекцией. Срок реэкспорта - 90 дней.

3) Реимпорт - оплачивается НДС и акцизный сбор по обще установленном порядке.

4) Имущество украинских предприятий, вывозилось для обеспечения деятельности украинских учреждений за границей на правах временного вывоза, НДС и акцизом не облагается.

5) Таможенный лицензионный склад - НДС и акцизный сбор взимаются при выпуске товара в свободное использование. Ответственность за это несет владелец склада.

6) Давальческое сырье - иностранный заказчик не платит НДС и акцизный сбор при вывозе сырья, при ввозе на переработку - вексельная форма расчета.

Особенности начисления сборов за нахождение под таможенным контролем.

 

Срок начисления таможенных сборов начинается:

А) при ввозе автомобильным транспортом - с даты, указанной в провозной сведения как срок доставки товара в таможню назначения, а если доставлено раньше - с даты фактической доставки;

Б) при ввозе железнодорожным транспортом - с даты получения таможней информации железной дороги о поступлении груза и проставления штампа «Под таможенным контролем» на товаросопроводительных документах;

В) при ввозе водным транспортом - если таможенное оформление осуществляет портовая таможня, в зоне деятельности которой находится получатель, - с даты получения таможней информации порта о поступлении груза; если получатель находится в зоне деятельности другой таможни - с даты получения разрешения на таможенное оформление груза в таможне, в зоне деятельности которой находится порт; если таможенное оформление осуществляется в зоне деятельности другой таможни - с даты, указанной в провозной сведения как срок доставки товара в таможню назначения, а если раньше - с даты фактической доставки.

При начислении сборов за нахождение под таможенным контролем до этого срока не включаются:
1) время, необходимое для загрузки транспортного средства в соответствии с установленными нормами;
2) период, на который предоставляется отсрочка уплаты пошлины и сборов за таможенное оформление;
3) период, по решению начальника таможни (его заместителя) предоставляется на оформление ГТД (С дней) при осуществлении внешнеэкономической операции со странами СНГ;
4) время, затраченное на получение информации одной таможней от другой, когда это не является обязанностью декларанта;
5) срок действия обстоятельств непреодолимой силы (война, беда, штормы, обледенение и т.д.). Интересно, что до этого условия относятся и непрогнозируемые изменения законодательства.

Если задержка таможенного оформления произошла вследствие нарушений таможенных правил и срок пребывания под таможенным контролем превышает 6 месяцев, то таможня применяет штрафные санкции вплоть до конфискации товара.

Если товар был задержан за нарушение таможенных правил и находился под таможенным контролем, но по решению суда был возвращен владельцу, сбор за нахождение товара под таможенным контролем не справляется.

Тарифные льготы устанавливаются в отношении товаров, не могут иметь индивидуальный характер и предоставляются только по решению правительства.

Тарифная льгота (преференция) - это льгота, предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Украины по отношению к товару, который перемещается через таможенную границу, в виде:


а) возврат ранее уплаченной пошлины;
б) освобождение от уплаты таможенных платежей;
в) уменьшение ставки таможенных платежей (льготные ставки);
г) установление тарифных квот-на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

К объектам, освобождаются от пошлины, относятся:
а) транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов, пассажиров, топлива и оборудования, необходимого для нормальной эксплуатации транспортного средства или которое было приобретено за границей в связи с ликвидацией аварии (поломки) транспортного средства;
б) предметы материально-технического оснащения (топливо, продукты питания и другие предметы, вывозимые для обеспечения функционирования украинских и арендованных судов, ведущих морской промысел, у 1998 был отменен пошлина на продукцию рыбного промысла, производилась Укррыбфлот и ввозилась в Украину).

Тарифные льготы, порядок их определения и установления четко указано законодательством. Они составляют таможенную политику, применяются в интересах экономической политики государства, для поощрения иностранных инвестиций в совместные и иностранные предприятия в Украине.

Не подлежат налогообложению НДС и акцизным сбором:
а) профессиональное оборудование, имущество и инструменты, принадлежащие иностранным юридическим лицам, необходимые для предоставления услуг или выполнения работ ими на территории Украины;
б) образцы товаров, если они остаются собственностью иностранных юридических лиц и их использование в Украине не носит коммерческого характера;
в) транспортные средства, используемые для международных перевозок грузов, пассажиров, а также те, которые ввозятся в режиме временного ввоза.

Условно все таможенные льготы можно разделить в соответствии с лиц, которым они предоставляются:
а) представители иностранных государств (их работники)
б) другие иностранные граждане;
в) собственные производители (импортеры, экспортеры) при наличии соответствующих условий их поддержки;
г) по международным договорам Украины.

Кроме того, законами Украины были установлены и в течение 7 лет действовали льготы для организаций по защите интересов чернобыльцев, ветеранов ВОВ и приравненных к ним участников войны, иностранных инвесторов. Сейчас льготы этим категориям отменены, в основном из причин злоупотребления ими.

Льготы иностранным гражданам, как правило, устанавливаются на двусторонней основе или с учетом традиций международной таможенной практики.

Сборы за таможенное оформление не взимаются, если:
1) ввозятся предметы, предназначенные для официального пользования дипломатических и консульских представительств иностранных государств в

Украине, международных, межправительственных организаций и других учреждений, которые пользуются в Украине таможенными льготами в соответствии с межправительственными соглашениями, программ международной технической помощи;
2) подается предварительная ГТД при ордерных поставках товаров;
3) подается общая ГТД при поставках комплексного оо объекта;
4) возвращается в Украину (или за границу) имущество, которое было временно ввезено (вывезено);
5) ввозятся предметы гуманитарной помощи, определяется Кабмином Украины;
6) происходит таможенное оформление товаров и других предметов стоимостью до 100 долл. США;
7) товары находятся под таможенным контролем первые 15 календарных дней.

Таким образом, таможенные платежи (налоги, сборы) - это рычаги таможенной, экономической политики государства, которые всегда находятся в динамике по отношению к разным странам и к различным товарам.

Раздел 2. Анализ таможенной политики Украины

2.1. Таможенная политика Украины и ее основные элементы

Формирование современной таможенной политики Украины учитывает состояние ее экономики, геополитическое положение и необходимость привлечения иностранных инвестиций, что невозможно сделать без политики фритредерства. Это объясняется тем, что через страну проходят крупные международные транспортные артерии и Украина по сути является большим транспортным коридором. Любые попытки осложнить передвижения товаров по этим транспортных коридорах могут привести к тяжелым последствиям для экономики. В то же время прослеживается тенденция к протекционизму и защиты интересов национального товаропроизводителя. На таможенную политику Украины влияют и субъективные факторы, геополитические тенденции, которые заставляют учитывать национальные интересы в таможенной политике, защищать экономические интересы как страны в целом, так и ее отдельных регионов.

Функционально таможенная политика сводится к обеспечению права граждан Украины на передвижения, обеспечения экономических интересов Украины, в том числе фискальной политики, обеспечения международного экономического, политического, культурного и социального сотрудничества, занятие места в международном распределении рынков.

Таможенная политика Украины сводится к необходимости обеспечения ее единства на всей территории, координации усилий всех таможенных органов на выполнении ее приоритетных направлений, совершенствовании нормативно-правовой базы, взаимодействия и тесном сотрудничестве с таможенными органами других стран. Таможенная политика содержит элементы гуманитарной, экономической (внешнеэкономической), торговой, финансовой, научно-технической, инвестиционной, природоохранной и других видов политики.

В рыночной экономике государство осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности с целью обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных

органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной, исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней и внутренней политики.

Государственное регулирование ВЭД осуществляется различными методами, в зависимости от квалификационных признаков (критериев) делятся на административные и экономические, тарифные и нетарифные.

Экономические методы регулирования ВЭД базируются на использовании экономических инструментов торговой политики - пошлины, налогов (НДС, акцизов и др.) и таможенных сборов. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов ВЭД и на их поведение. Эти методы в основном соответствуют природе рыночных отношений и поэтому играют главную роль в регулировании ВЭД в современных условиях.

Основной правовой базой для взимания пошлины является Закон Украины «О единый таможенный тариф». Согласно этому закону таможенный тариф является своеобразным сводом ставок пошлин, применяемых к перемещаемых через таможенную границу Украина товаров и систематизированы в соответствии с ТН ВЭД СНГ. В то же время эти ставки постоянно меняются. Согласно действующему законодательству при формировании импортного таможенного тарифа базовые ставки ввозной пошлины устанавливаются по товаров, ввозимых из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Украина применяет режим наибольшего благоприятствования.

К товарам, ввозимым из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наибольшего благоприятствования к нации либо страна происхождения которых не определена, ставки ввозных пошлин увеличиваются в два раза, за исключением случаев предоставление тарифных льгот, преференций.

В заключении необходимо отметить, что Украина при осуществлении таможенной политики вынуждена балансировать между обоими ее направлениям.

2.2. Принципы регулирования. Правила перемещения гражданами товаров через таможенную границу Украины

Принципы регулирования - основные идеи, которые пронизывают всю таможенную систему и является определяющими при осуществлении таможенной политики. Они закреплены в ст.4 ТК Украины. К ним относится принципы:

1) исключительной юрисдикции Украины на ее таможенной территории. Он проявляется в том, что Украина в соответствии с международно-правовых стандартов и потребностей самостоятельно определяет свою таможенную политику и последовательно проводит ее в национальном законодательстве и практической деятельности таможенных органов. Таможенное регулирование на территории Украины осуществляется в соответствии с МК, других действующих в стране и международных договоров. Украина вправе вступать в

таможенные союзы с другими государствами и участвовать в деятельности международных организаций по таможенному делу. Впрочем, Украина пока воздерживается от вступления в таможенные союзы и преимущественно свои отношения в области таможенного дела регулирует на основании двусторонних соглашений с другими странами нами.

Согласно ст. 3 МК Украины регулирование таможенной деле осуществляют высшие органы государственной власти и управления. При этом основные направления таможенной политики Украина, структуру системы органов государственного регулирования таможенного дела, размеры пошлины и условия таможенного обложения, специальные таможенные зоны и таможенные режимы на территории Украины, перечень товаров, экспорт, импорт и транзит которых через территорию Украины запрещен, определяется Верховной Радой Украины.

К компетенции KM Украины согласно ст. 106 Конституции Украины и Закона Украины «О Кабинете Министров Украины» входит: обеспечение осуществления таможенного политики в соответствии с действующим законодательством Украины, установление размеров таможенных сборов и платы за таможенные процедуры координация деятельности министерств, государственных комитетов и ведомств Украины по вопросам таможенного дела, проведение переговоров и заключение международных договоров Украины по таможенным вопросам в предусмотренных действующим законодательством Украины случаях; представления на рассмотрение Верховную Раду Украины предложений относительно системы таможенных органов.

При регулировании таможенного дела учитываются ее международные стандарты и практика, обязательства Украины во внешнеэкономической сфере, необходимости обеспечения законных прав и интересов граждан и развитие экономики;

2) исключительной компетенции таможенных органов Украины относительно осуществления таможенной политики. Это проявляется в наличии собственной таможенной системы, собственных таможенных органов, установлении принципов их взаимодействия с другими государственными органами. Действующим законодательством Украины определены полномочия каждого таможенного органа и их сотрудников. Выходить за определенные границы никто не может.

Вместе в тем таможенные органы тесно сотрудничают с таможенными органами других государств. Они выполняют с ними общие функции и задачи, что является основой для такого сотрудничества;

3) законности - общего принципа деятельности всех лиц, государственных органов. Он имеет два проявления: функциональное отношении определенного вида деятельности и правовой - как обще правовой принцип построения регулирования общественных отношений отдельными отраслями права;

4) единого порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины. Этот порядок отражает общепринятые в мире режима и национальные особенности;

5) системности - заключается в структуре таможенного дела, структуре таможенных органов и их взаимозависимости, этапах таможенного оформления и его последствиях, подборе кадров др.;

6) эффективности - принцип пересекается с принципом целесообразности и функциональности. Таможенное дело - средство обеспечения выполнения функций государства. Если деятельность государственного института неэффективна, то возникает резонный вопрос о его целесообразности. Эффективность таможенного дела имеет экономическую, социальную и правовую оценку. Первая заключается в способности таможенного дела благоприятно влиять на экономику страны и формирование доходной части бюджета. Социальная эффективность оценивается через направление таможенных процедур и отзывы населения о деятельности таможенных органов. Если таможенные органы оказывают препятствия в перемещены через таможенную территорию мешка картошки, выращенной на своем огороде, не по своей воле оказался в соседнем государстве, или как гостинец от родителей, то это не способствует социальному характеру государства;

7) соблюдение прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц. По сути этот принцип является отражением требований ст. 3 Конституции Украины и должен иметь приоритет над другими;

8) гласности и прозрачности. Таможенная политика и таможенное дело является открытой. Но в то же время не все чисто профессиональные аспекты деятельности таможенных органов должны стать общедоступными. Таможенные органы информируют общественность о своей деятельность и ее последствия, выявленные нарушения и приняты соответствующие меры подобное.

Ввоз и вывоз товаров и предметов через государственную границу регламентирует таможенная служба: в Украине - Государственная таможенная служба Украины (Державна митна служба України), в России - Федеральная таможенная служба, в США - Таможенная и пограничная служба США (U.S. Customs and Border Protection), др.

При пересечении границы в международных аэропортах пассажиры самостоятельно выбирают один из двух типов пересечения границы: по «зелёному» коридору проходят пассажиры, у которых нет необходимости или достаточно устного декларирования; «красный» коридор - обязательно письменное декларировании и заполнение таможенной декларации.

Нормы провоза валюты, товаров, табачных изделий, алкогольных напитков, лекарств, продуктов и прочих предметов рассчитаны на одного пассажира любого возраста, кроме табачных изделий и алкогольных напитков, за одно пересечение границы в течение одних суток (24 часов).

Таможенные правила одинаковы для всех видов пересечения границы Украины: самолетом, поездом, на авто, водным путем.

Личные вещи

В категорию личных вещей пассажира входят следующие предметы: одежда, белье и обувь для личного пользования, предметы личной гигиены, используемые косметические средства и парфюмерия (500 мл туалетной воды

или 100 мл духов), личные украшения, в том числе драгоценные, со следами использования, два мобильных телефона, одна видеокамера, одна фотокамера, один переносной проектор, один переносной телевизор, одна переносная печатная машинка, три флэшки, один калькулятор, одна электронная книга, два ноутбука, два переносных музыкальных инструмента, одно переносное звуковоспроизводящее устройство (магнитофон, диктофон, CD-плеер, др.), разумное количество пленок, кассет, пластинок, дисков и аксессуары (зарядное устройство, аккумулятор, наушники, кабель, прочее), спортивное оборудование, бинокль, одна коляска, два часов, другие предметы личного пользования. Если багаж пассажир содержит только личные вещи, то можно смело идти по «зелёному» коридору.

Товары

Для подтверждения стоимости товаров при перевозке товаров рекомендуется при себе иметь чеки с наименованиями и ценами.

• Если пассажир провозит товар, предназначенный не для личного пользования, стоимостью менее 1.000 евро, то достаточно устного декларирования - проход по «зелёному» коридору.

• Если общая стоимость товара превышает 1.000 евро или ввоз-вывоз выполняется чаще одного раза в сутки, тогда товар подлежит письменному декларированию - проход по «красному» коридору.

Продукты питания

Разрешается провозить продукты питания для собственного пользования на сумму не более 200 евро. Если продукты в упаковке (например, шоколад, спагетти, чай, кофе, др.), то разрешается провоз 1 упаковки или общей массой до 2 кг каждого наименования. Если продукты без упаковки (например, фрукты, овощи, др.), то до 2 кг каждого наименования. Неделимый продукт (колбаса, сало, копченная курица, др.), готовый к непосредственному употреблению - в количестве 1 штука каждого наименования.

Обезопасьте личный багаж и багаж других пассажиров - герметично упакуйте продукты питания в специальную тару.

Лекарства

Лекарственные средства и препараты для лечения разрешается перевозить в багаже в количестве не более 5 упаковок каждого наименования на одного пассажира. Если для курса лечения необходимо большее количество, то это возможно только при наличии рецепта от лечащего врача. Рецепт должен содержать фамилию и имя пассажира, фамилию и имя лечащего врача, подпись врача и печать клиники. Запрещается перевозить лекарства, содержащие наркотические и психотропные вещества, без письменного разрешения Министерства здравоохранения Украины.

Если вы планируете водить за границей или пересечь границу на авто, то вам обязательно нужен международное водительское удостоверение (МВУ).

Валюта

Самый часто задаваемые вопросы по Таможенным правилам Украины - это вопросы по правилам и ограничениям вывоза валюты из Украины и ввоза валюты в Украину. Итак, сколько валюты можно вывозить из Украины и

 

сколько можно ввозить в Украину без предоставления каких-либо документов и без заполнения декларации читайте внимательно ниже.

• Если сумма наличности не превышает эквивалент 10.000 евро на одного человека любого возраста, то достаточно устного декларирования в «зелёном» коридоре.

• Если сумма наличности превышает эквивалент 10.000 евро на одного человека любого возраста, то обязательно письменное декларирование в «красном» коридоре. Также необходимо будет предъявить банковскую выписку, на которой отражено снятие наличности с вашего счета. Также при превышении нормы в 10 тысяч у.е. сотрудники Таможенной службы Украины могут запросить источник получения валюты с предоставлением подтверждающих документов.

Т.е. без предоставления документов и без заполнения декларации разрешается вывоз валюты из Украины и ввоз валюты в Украину в сумме до 10.000 у.е. на 1 человека любого возраста.

Сумма наличности пересчитывается в евро по официальному курсу Национального Банка Украины, опубликованному на сайте www.bank.gov.ua. Наличность в гривнах пересчитывается по курсу гривна-евро, в иностранной валюте (доллары США, турецкие лиры, российские рубли, др.) пересчитываются по кросс-курсу валют.

Табак и табачные изделия

Пассажирам старше 18 лет разрешается перевозить с собой табак и табачные изделия в следующих пределах: до 200 сигарет (1 блок сигарет = 20 пачек сигарет = 200 сигарет) или 50 сигар, или 250 граммов табака на одного человека.

Алкогольные напитки

Совершеннолетним пассажирам можно перевезти с собой алкогольные напитки в следующих пределах: 1 литр крепких алкогольных напитков, содержание спирта в которых превышает 22% (водка, ром, коньяк, текила, виски, др.), или 2 литра вина, или 5 литров вина на 1 человека.

Алкогольные напитки можно перевозить только в регистрируемом багаже или в специальной упаковке при покупке в Duty Free или на борту самолета. Лучше упаковать тару в прочные герметичные пакеты и обмотать мягким материалом или одеждой на случай небрежного обращения грузчиков с багажом.

Пассажир имеет право присутствовать при досмотре багажа. Пассажир обязан предъявить по требованию сотрудника таможенного контроля всю необходимую информацию и документацию на перевозимый товар, заполнить

таможенную декларацию на соответствующие товары и оплатить предусмотренные налоги и сборы. Сотрудник таможенного контроля имеет право отказать в пропуске товара, определять стоимость товаров при отсутствии у пассажира чека.

В случае скрытия товара, подлежащего декларированию, предоставления ложной информации, контрабанды и другого рода нарушений правил пересечения границы, законодательством Украины предусмотрены штраф, конфискация и уголовная ответственность в виде лишения свободы.

Раздел 3. Направления совершенствования таможенной политики Украины

Центральное место в управленческом процессе занимает вопрос определения целей.

Таможенная политика реализует как экономические, так и политические цели, определяемые государственным устройством, существующей законодательной базой и социально-экономическим направлением развития общества. И анализировать их необходимо как одно целое.

Цель как конечный результат, как приоритетный интерес деятельности таможенной службы имеет быть определена, прежде всего, с учетом интересов личности, конкретной человека. Этот вывод исходит из требований положений ст. 3 Конституции Украины, закрепила следующее: "Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью.

Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства ".

Таможенная служба является составной частью системы государственной власти, одним из важных институтов, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан, интересов государства. От того, насколько цель деятельности таможенной службы соответствует конституционным целям, будет зависеть степень реального обеспечения защиты прав и свобод граждан, интересов государства.

Цели классифицируются на стратегические (долгосрочные), которые обеспечивают нормальное функционирования национальной экономики в целом, и тактические (краткосрочные), что обусловлены текущими потребностями.

Реализация фискальной цели существенно важно с учетом тактических целей. Но стратегическим направлением развития таможенной политики является регулятивная функция, т.е. создание конкурентной среды как рычага рыночного механизма функционирования экономики. Поэтому основная цель таможенной политики должна быть подчинена внешнеэкономической политике государства и направлена на достижение экономической стабильности и прогресса в условиях оптимального уровня основных макроэкономических показателей.

Следовательно, необходимо определять общеэкономические цели таможенной политики государства имеют стратегический характер, и конкретные цели, которые определяют тактику или имеют автономный характер. Например, регулирование дефицитов торговых и платежных балансов, кроме непосредственного влияния на внешнюю задолженность и косвенного воздействия на курс национальной валюты, тесно связано с изменением соотношения спроса и предложения на некоторые товары на внутреннем рынке (в частности, вследствие ограничения таможенными тарифами их импорта), т.е. может определять темпы роста инфляции.

 

Необходимо отметить, что в конкретной экономической ситуации таможенная политика может противоречить конечной цели. Это связано с тем, что таможенная политика имеет более гибкие рычаги для оперативного вмешательства государства с целью реализации тактических целей, которые могут быть промежуточным этапом на пути к макроэкономической стабилизации.

Как отмечалось выше, стратегические цели определяются для долгосрочного периода. их достижения, как правило, сопровождается корректировкой таможенно-тарифной политики согласно полученных промежуточных результатов. Органы государственной власти разрабатывают промежуточные и тактические цели, а при необходимости и систему взаимосвязанных тактических целей, последовательная реализация которых способствует достижению конечной стратегической цели. Потребность в определении промежуточных тактических целей вызвана тем, что инструменты таможенной политики в основном не имеют непосредственного влияния на стратегическую цель. Кроме того, реализация тактических целей в отдельных случаях может иметь и противоположный результат. Поэтому очень важна теоретическая разработка моделей, которые учитывали бы не только непосредственное влияние инструментов таможенно-тарифной политики на экономические показатели, но и давали возможность учесть влияние других факторов.

В этом плане основная цель деятельности таможенной службы может быть рассмотрена, прежде всего, из-за необходимости защиты прав и свобод человека.

Обеспечение защиты прав и свобод граждан как основная цель деятельности таможенной службы требует уточнения. Очевидно, что реальное обеспечение прав и свобод граждан значительной степени зависит от объективных факторов, отражающих различные аспекты и стороны жизни общества. Диапазон достаточно широк, разнообразен и включает социально-политическую стабильность в обществе, материально-финансовые ресурсы и возможности государства, а также морально-психологическую готовность общества пойти на принятие тех или иных мер защиты от противоправных посягательств. В совокупности эти факторы и определяют основу для реальной организации обеспечения прав и свобод граждан.

Однако в том и проявляется организующее аспект государственного управления, и независимо от всех этих факторов в социальном государстве есть определенные границы, переступать которые не позволено цивилизованному обществу. Таким пределом, критерием цивилизованности общества являются основные права и свободы, которые обеспечивают достоинство личности. Уровень развития таможни тесно связан с уровнем цивилизованности общества, который можно оценить по уровню защиты прав и свобод граждан. Государство как социально-политическое образование создается с целью выполнения определенных функций. В зависимости от степени важности и приоритетности целей, стоящих перед государством по защите прав и свобод, их условно можно разделить на четыре уровня.

 

Первый уровень определяет необходимость обеспечения гарантии защищенности природных, неотъемлемых прав и свобод граждан государства. Эта задача рассматривается как прямой обязанность любого государства независимо от его ресурсных возможностей. В случае невозможности выполнения этой задачи такое образование не может рассматриваться как государство. При стратегии выживания преимущественное задача таможни - это закрытый или почти закрыта граница.

Второй уровень определяет необходимость обеспечения основных (конституционных) прав и свобод граждан. Достижение этого уровня рассматривается как необходимое условие для нормального, устойчивого функционирования общества. При этом действует стратегия открытых границ. Таможня работает в режиме фильтра, который пропускает людей и товары, разрешенные к перемещению, и задерживает товары, запрещенные к ввозу или вывоз.

Третий уровень ставит задачу необходимости гарантии прав и свобод в таком объеме и качестве, который обеспечивает достойное развитие личности. Этот уровень рассматривается как разумная база, что дает возможность по мере роста благосостояния общества постепенно расширять защищены и гарантированы права граждан.

При этом ведущей является стратегия потребления - это ориентация на интересы заказчиков, создание и развитие мощных информационных систем, обеспечивающих связи с потребителями. Деятельность таможни допускает проведение предварительного планирование и подготовку необходимых средств контроля и документов, усиление связей с клиентами (в основном крупными организациями), развитие системы информации и связи.

Развитие таможенной системы тесно связывается с решением основных проблем человечества: обеспечение экологической, информационной, культурной безопасности, нравственности и т.д..

Цель четвертого уровня - создать такой механизм, который гарантировал бы достоинство и свободное развитие человека. Поставленная таким образом задача должна рассматриваться как стратегическая цель, к достижению которой направлена государство. Если обратимся к Всеобщей декларации прав человека, то заметим, как цель, к выполнению которой стремиться государства, выдвигается задача обеспечения прав и свобод в таком уровне, который позволяет поддерживать достоинство и свободное развитие личности.

При этом ведущей является информационная стратегия - стратегия открытых границ. Контроль за производителем идет через потребителей. Таможня становится информационной системой по регистрации движения товаров и людей.

Основную цель предлагается достигать через создание стабильной атмосферы формирования таможенных отношений, ее признаки таковы:
- Глобализация регулирования обменных процессов в масштабах мировой системы хозяйства через упрощение и унификацию таможенных процедур;
- Повышение уровня гармонизации, т.е. согласованности и унификации таможенных систем стран мира и их взаимодействия. Создание международных (всемирных) организаций, производят унифицированные

документы и нормы регулирования внешнеэкономической деятельности;
- Совершенствование организации и управления в таможенной службе. Переход к "Бесконтактной" таможни, т.е. к системе электронной обработки информации, применение новейших информационных технологий;
- Развитие и улучшение технических средств таможенного контроля;
- Совершенствование таможенного законодательства.

Развитие современной таможенной службы Украины находится сегодня на второй стадии и нуждается в переходе на третью. Работа в режиме "фильтра" не предусматривает предварительного планирования работы таможни и требует сплошной проверки всех товаров и людей, пересекающих таможенную границу. Это значительно увеличивает расходы на содержание таможни, не повышая при этом общей эффективности ее деятельности, поскольку "выгоды" от задержки неразрешенных грузов становятся менее значительными в сравнению с теми преимуществами, которые сулит развитие широкой торговли с другими странами, и уменьшением задержек товаров на границе.

Переход к третьей стадии развития таможни, к превращению ее в партнера участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) позволит не только лучше понимать интересы клиентов, но и создать систему, которая гибко вписывается в общий товарооборот и заинтересована в его ускорении. Такой подход позволяет часть функций, которые сегодня выполняет таможня, передать отправителям (Производителям) товаров и услуг. Кроме того, можно ограничиться методами выборочного контроля.

Четвертый этап в развитии таможни - информационный. Некоторые аспекты этого этапа уже получили свое развитие в рамках Шенгенского соглашения. Возможно, что некоторые элементы такой системы внедрятся и у нас, хотя и не так массово, как в Западной Европе.

Считаем, что материально-финансовые возможности Украины, морально-духовное состояние общества и степень цивилизованности нашего народа дают возможность требовать от государства гарантии прав и свобод граждан на уровне, который обеспечивает достойный развитие личности. Созданная в Украине таможенная служба в целом показала свою эффективность, особенно в исполнении фискальной функции. ее деятельность тесно связана со стабильностью государственной таможенной политики, инструментом проведения которой в жизни она и есть. Поэтому развитие таможенной системы в большей степени определяется инициативами Правительства, формирует государственную таможенную политику и в меньшей степени - инициативе руководства таможенной службы Украины.

Как орган, созданный государством, таможенная служба должна быть надежным регулятором внешнеторговой деятельности и гарантом соблюдения таможенного законодательства. Как участник процедур внешнеэкономической деятельности таможенная служба должна обеспечить такое качество своей работы, чтобы для законопослушного участника ВЭД таможенное оформление и таможенный контроль были естественным этапом торговых процедур, которые не тормозят торговые и производственные процессы.

Для развития страны и ее интеграции в мировое сообщество, улучшения экономического и социального благосостояния народа необходимо

формирование качественно новой таможенной службы Украины путем модернизации и рационализации ее деятельности, а именно ее ориентирование на клиентов.

Если речь идет о работе Государственной таможенной службы, в понятие "клиенты" в узком смысле относят сообщество потребителей определенного вида услуг (Таможенных) - субъектов ВЭД и граждан, которые перемещают через таможенную границу товары и предметы, подпадающие под юрисдикцию таможенной службы, а в широком смысле относят еще и общественность - граждан страны, которым служат органы власти.

При внедрении третьего типа таможни важнейшим вопросом является понимание таможенниками своих функций как функций предоставления услуг клиентам. Непосредственные клиенты таможенной службы - субъекты внешнеэкономической деятельности и граждане, пересекающих таможенную границу. Косвенные клиенты - граждане Украины, уплачивая налоги государству, являются заказчиками определенных услуг по выполнению регулятивных и защитных функций таможенной службой страны.

К таможенной клиентуры относятся субъекты ВЭД и общественность. Согласно этому их запросы и потребности разнообразны. Например, транспортные компании требуют более быстрого обслуживания, в то время как общественности необходимы тщательный осмотр и суровая борьба с контрабандой и наркотиками. Соответствующие государственные организации также выражают интересы зависимости от своих обязанностей.

Работники таможенной службы Украины на данном этапе категорически не воспринимают понятие "клиент" и "партнеры" по субъектам ВЭД, а понимают их как объект контроля, взимания таможенных платежей и сборов и наказания. Понятие "клиент" понимается в случаях предоставления услуг, за которые взимается дополнительная плата - таможенные собрание.

Охват широкого круга клиентов дает интересные результаты. Таможенная служба может считать своими клиентами и граждан, интересы которых он защищает, и организации, деятельность которых он регулирует. Если таможенная служба признает клиентами общество или группу людей, интересы которых он защищает (например, собственных товаропроизводителей), она стремится не попасть им "под контроль". Признав клиентами предприятия и организации, деятельность которых он регули



<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
 | Механизм обеспечения конкурентоспособности фирмы
Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2016-12-03; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 335 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

Сложнее всего начать действовать, все остальное зависит только от упорства. © Амелия Эрхарт
==> читать все изречения...

779 - | 699 -


© 2015-2024 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.013 с.