Понятие и виды международных контрольных механизмов и процедур

Примерно с середины 60-х гг. межгосударственное сотруд­ничество в области прав человека вступило в новый этап, кото­рый характеризуется поиском путей повышения эффективности существовавших стандартов. В результате, внимание междуна­родного сообщества начинает сосредотачиваться на создании международных контрольных механизмов и на разработке кон­кретных процедур. Цель контрольных механизмов и процедур состоит в обеспечении претворения в жизнь положений между­народных соглашений по правам человека, а одна из основных задач - в оказании содействия и помощи государствам в выпол­нении ими взятых на себя международных обязательств путем принятия соответствующих решений.

По организационной структуре и составу элементов органов контроля, можно выделить следующие формы контроля:

• создание контрольных органов в рамках международ­ных организаций;

 

• учреждение государствами специальных контрольных
органов;

• контроль национальными органами и средствами;

• сочетание международных процедур и национальных
органов проверки соблюдения государствами принятых обяза­
тельств;

• международный контроль, осуществляемый специаль­
ными представителями (посланниками) высших должностных
лиц универсальных и региональных международных организаций
(например: Генеральным секретарем ООН);

• контроль, осуществляемый неправительственными ме­
ждународными организациями (например: Международный Ко­
митет Красного Креста).

По методам осуществления проверки соблюдения государ­ствами международных обязательств международный контроль можно классифицировать на две группы:

1. международный контроль, проводимый путем обмена
информацией, консультаций, представления отчетов и докладов;

2. международный контроль, осуществляемый путем ин­
спектирования, исследования и расследования, судебного рас­
смотрения.

Тем не менее, подобная классификация носит весьма услов­ный характер, поскольку каждый из способов осуществления ме­ждународного контроля может сочетаться с другим методом, до­полнять или предшествовать ему.

Необходимо отметить, что контрольные механизмы в облас­ти прав человека представляют собой организационные структу­ры (комитеты, рабочие группы, специальные докладчики), а про­цедуры - порядок и методы изучения информации в области прав человека и реагирование на результаты такого изучения.

Международные контрольные механизмы и процедуры в области прав человека имеют различную юридическую природу:

34

• конвенционные, т.е. которые созданы в соответствии с
международными соглашениями (Комитет по правам человека);

• недоговорные, которые созданы и имеются в ряде меж­
дународных организаций (Комиссия по правам человека).

Международные контрольные механизмы и процедуры так­же можно разделить на:

• универсальные (в рамках ООН);

• региональные.

Международный контроль за соблюдением и защитой прав и свобод человека осуществляется следующими методами:

• рассмотрение докладов государств о выполнении ими
своих обязательств в этой области;

• рассмотрение претензий государств друг к другу по по­
воду нарушения таких обязательств;

• рассмотрение жалоб от отдельных лиц, групп лиц, не­
правительственных организаций на нарушение их прав государ­
ствами;

• исследование и расследование ситуаций, связанных с
предполагаемыми или уже установленными нарушениями прав
человека.

В Декларации тысячелетия ООН, принятой на Саммите Генеральной Ассамблеей 8 сентября 2000 года, главы государств и правительств, вновь единогласно подтвердили свое обязатель­ство поддерживать все усилия, направленные на обеспечение це­лей и принципов ООН, которые доказали неподвластность вре­мени и их универсальный характер. Одним из таких междуна­родных механизмов, имеющих целью обеспечение государствами соблюдения международных обязательств, является междуна­родный контроль.

Универсальные международные контрольные механизмы и процедуры (в рамках системы оон)

ООН - это универсальная межправительственная междуна­родная организация, помогающая государствам мира находить пути урегулирования проблем и споров, и решать неотложные задачи, с которыми повседневно сталкиваются люди. Основой деятельности ООН является Устав - международный договор, согласно которому государства-члены обязуются принимать со­вместные меры, в частности, направленные на поощрение и за­щиту прав человека во всем мире (Республика Беларусь подписа­ла Устав ООН 26 июня 1945 года).

Функции и полномочия Организации Объединенных Наций в области прав человека весьма разнообразны. Они заключаются в принятии рекомендаций, вынесении решений, созыве междуна­родных конференций, подготовке проектов конвенций, проведе­нии исследований, оказании консультативной и технической по­мощи государствам.

Фактически все главные и значительное число вспомога­тельных органов ООН в той или иной степени занимаются вопро­сами прав человека.

Главную ответственность за выполнение функций ООН по содействию всеобщему уважению и соблюдению основных прав и свобод человека несет Генеральная Ассамблея ООН и под ее руководством Экономический и Социальный Совет.

Полномочия Генеральной Ассамблеи (ГА) в области прав человека определены в ст. 13 Устава ООН. ГА организует рассле­дования и делает рекомендации в целях содействия международ­ному сотрудничеству в области экономической, социальной культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществ­лению прав человека, без какой бы то ни было дискриминации.

Подавляющее большинство вопросов в области прав чело­века рассматривается 3 Комитетом ГА (социальные, гуманитар-

36

ные, вопросы культуры), а принятые решения обсуждаются и ут­верждаются на заседаниях ГА.

Исследования, относящиеся к правам человека, по поруче­ния ГА выполняются Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС) и его вспомогательными органами, специализирован­ными учреждениями ООН и Генеральным секретарем ООН.

Как было уже отмечено, наряду с ГА ответственность за вы­полнение функций ООН в области прав человека несет ЭКОСОС. Полномочия ЭКОСОС определены в ст.62 Устава ООН:

• делает рекомендации в целях поощрения и уважения в
области прав человека;

• готовит проекты конвенций для рассмотрения и утвер­
ждения на сессиях ГЕ;

• созывает международные конференции по вопросам
защиты и обеспечения прав человека.

Для эффективного выполнения перечисленных функций ЭКОСОС создает специальные комиссии и наиболее значитель­ную роль в области прав человека играет Комиссия по правам человека - была создана Советом в 1946 году. Комиссия состоит из 53 представителей государств, которые избираются ЭКОСОС на три года. Комиссия по правам человека выполняет следующие основные функции в области прав человека:

• оказывает содействие ЭКОСОС в координации деятель­
ности по правам человека в рамках системы ООН;

• готовит свои предложения, рекомендации, доклады,
проекты резолюций и решений для рассмотрения на сессиях
ЭКОСОС;

• проводит свои заседания, на которых самостоятельно
принимает решений по вопросам прав человека;

• учреждает рабочие группы, определяет специальных
докладчиков и др. для подготовки и обсуждения отдельных во­
просов прав человека.

В 1947 году Комиссия по правам человека на своей первой сессии учредила Подкомиссию по поощрению и защите прав человека с целью:

1. проводить исследования, в частности на основании Все­
общей декларации прав человека 1948 года, и делать рекоменда­
ции Комиссии о предотвращении дискриминации любого рода в
отношении прав человека и основных свобод;

2. выполнять любые иные функции, которые могут быть
возложены на нее ЭКОСОСом или Комиссией по правам челове­
ка.

В состав Подкомиссии входят 26 экспертов в области прав человека, избираемых Комиссией по правам человека на четыре года.

Подкомиссия занимается широким спектром вопросов прав человека и является инициатором дискуссий по новым пробле­мам в области прав человека, а также привлекает внимание Ко­миссии к обострению ситуации с правами человека в отдельных странах. Подкомиссия учредила четыре рабочие группы:

1. по сообщениям, касающихся нарушений прав человека
(процедура 1503);

2. по вопросу о рабстве, включая сходную с рабством
практику, эксплуатацию детского труда и эксплуатацию прости­
туции третьими лицами;

3. по вопросам коренного населения;

4. по вопросам защиты прав меньшинств.

Каждая рабочая группа представляет доклады на рассмотре­ние Подкомиссии. Кроме того, Подкомиссия может назначать специальных докладчиков из числа своих членов для проведения исследований по отдельным проблемам.

Комиссия играет центральную роль в процессе контроля за соблюдением прав человека во всем мире и в этой связи функ­ционирует на основании двух процедур.

38 Процедура 1235

Процедура была утверждена на основании резолюции ЭКОСОСа 1235 в 1967 году. В соответствии с этой процедурой Комиссия по правам человека может рассматривать вопросы, связанные с нарушением прав человека в любой точке земного шара и назначать специальных докладчиков или представителей. В настоящее время созданы две рабочие группы (по произволь­ным задержаниям и недобровольным исчезновениям), которые состоят из пяти независимых экспертов и расследуют имеющие место случаи произвольных задержаний и недобровольных ис­чезновений на основании поступающих сообщений и информа­ции правительств. Рабочие группы могут посещать отдельные го­сударства (с их согласия) и представлять ежегодный доклад Ко­миссии по правам человека.

Процедура 1503

В 1970 году ЭКОСОС утвердил «процедуру рассмотрения сообщений, касающихся нарушения прав человека и основных свобод». Эта процедура известна под названием «процедура 1503» по порядковому номеру резолюции Совета, в которой она была утверждена. Процедура касается не частных случаев нару­шений прав человека, а ситуаций, которые затрагивают интересы большого числа людей на протяжении продолжительного перио­да времени. Сообщения, проходящие по процедуре 1503, рас­сматриваются следующим образом.

Ежемесячно Генеральный секретарь ООН передает перечень всех поступивших сообщений с краткими описаниями каждого случая, а также все ответы, которые были представлены прави­тельствами, в Подкомиссию по поощрению и защите прав чело­века. Рабочая группа Подкомиссии, состоящая из пяти ее членов, рассматривает все сообщения и ответы и выбирает случаи, кото­рые неоспоримо свидетельствуют о грубых систематических на-

рушениях прав человека. Вопрос о передаче сообщения на рас­смотрение Подкомиссии решается голосованием. Таким образом, Рабочая группа действует в качестве фильтра, отсеивая огромное количество сообщений. Формальным критерием отбора служат правила процедуры, согласно которым сообщение является при­емлемым только в том случае, если имеются достаточные осно­вания полагать, что имеют место систематические, грубые и дос­товерно подтвержденные нарушения прав человека.

Отобранные Рабочей группой случаи, рассматриваются на закрытом заседании Подкомиссии. Подкомиссия обсуждает каж­дый случай отдельно и путем тайного голосования принимает решение (большинством голосов) о его передаче на рассмотрение Комиссии по правам человека.

На третьей стадии в действие вступает Рабочая группа по ситуациям (состоит из пяти членов). Группа проводит свою за­крытую сессию, на которой изучает все досье, и готовит проекты решений по каждому случаю. Эти проекты передаются на рас­смотрение пленарного заседания Комиссии по правам человека.

Заседание Комиссии по правам человека, на котором рас­сматриваются проекты решений по каждому случаю, являются закрытыми. Помимо представителей 53 государств-членов Ко­миссии, в этих заседаниях могут участвовать представители го­сударств, о которых идет речь в рассматриваемых досье. Комис­сия может делать рекомендации ЭКОСОСу, но на практике это случается редко. ЭКОСОС рассматривает рекомендации Комис­сии по данному вопросу и на их основании может делать реко­мендации соответствующему государству. Рекомендации не имеют обязательного характера, однако имею вес как отражение обеспокоенности международного сообщества ситуацией с пра­вами человека в данном государстве.

Все меры, принимаемые в соответствии с процедурой 1503, носят конфиденциальный характер до тех пор, пока Комиссия по правам человека не представит свой доклад ЭКОСОСу.

Верховный комиссар ООН по правам человека - был уч­режден ГА ООН 20 декабря 1993 года. Верховный комиссар яв­ляется главным должностным лицом, ответственным за коорди­нацию всей деятельности в области прав человека в рамках ООН. Главной задачей Верховного комиссара является содействие мак­симально полному осуществлению всех прав человека путем пре­творения в жизнь соответствующих решений, принятых руково­дящими органами ООН.

Следующей правозащитной структурой в рамках системы ООН является Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (до 1997 года - Центр ООН по правам челове­ка). Управление состоит из трех отделов:

1. отдел исследований и права на развитие. Проводит ис­
следовательскую и аналитическую работу по различным вопро­
сам прав человека и разрабатывает стратегию осуществления
права на развитие;

2. отдел организационного обеспечения. Обеспечивает ор­
ганизационную сторону работы Комиссии по правам человека,
Подкомиссии по поощрению и защите и договорных органов;

3. отдел программной деятельности. Занимается про­
граммами технической помощи в области прав человека отдель­
ным странам, обеспечивает работу специальных докладчиков и
рабочих групп по расследованию нарушений прав человека на
местах, оказывает содействие в осуществлении образовательных
программ.