Ответственность должностных лиц местного самоуправления в случае утраты доверия.

В соответствии с ч. 2 ст. 71 ФЗ № 131 от 2003 г. население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления. В соответствии с ней основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований. Пунктом 8 ч. 1 ст. 44 Закона предусмотрено обязательное включение в устав видов ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Но при этом депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий.

Право населения на отзыв депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления закреплено только на местном уровне. В юридической литературе такой принцип, определяющий статус депутатов, называется принципом императивного мандата.

Конечно, императивный мандат на федеральном уровне в его буквальном значении - институт совершенно нежизнеспособный. Согласно конституциям демократических государств парламенты и все их члены являются представителями всей нации, и никто не вправе давать им обязывающих наказов. Они связаны лишь конституцией и своей совестью, которая должна им подсказывать, каким образом в конкретных случаях следует решать те или иные общенациональные и местные проблемы. Это принцип так называемого свободного мандата.

Ответственность должностных лиц органов местного само­управления в случае издания незаконных правовых актов. Консти­туционная ответственность органов и должностных лиц органов местного самоуправления наступает также в случаях нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования. В случае совершения ука­занных выше действий представительный орган местного само­управления может быть распущен, а должностное лицо органа местного самоуправления — отрешено от должности.

Механизм реализации роспуска представительного органа муниципального образования закреплен в ст. 73 ФЗ от 2003 г.

Факт противоречия нормативного правового акта законодательству определяется исключительно судом, после чего представительный орган местного самоуправления, принявший указанный акт, обязан опубликовать информацию об указанном решении суда. Закон не определяет понятие «информация», однако представляется, что это может либо решение суда в целом, либо его резолютивная часть, либо даже собственное видение данного решения. Эта информация должна публиковаться в официальном источнике, хотя закон специально не оговаривает соответствующую процедуру. Затем представительный орган муниципального образования обязан отменить данный нормативный правовой акт, в срок, установленный судом.

Представительный орган местного самоуправления может быть распущен только при наличии двух обязательных условий: если нормативный правовой акт, признанный судом, противоречащим законодательству, не отменен и если это повлекло нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или нанесение иного вреда. В таком случае субъекту ответственности выносится предупреждение в письменной форме законодательным (представительным) органом субъекта Федерации по собственной инициативе либо по обращению высшего должностного лица субъекта РФ.

В случае непринятия мер представительным органом местного самоуправления в течение месяца со дня вынесения предупреждения его полномочия могут быть прекращены досрочно. Представительный орган распускается либо законом субъекта Федерации, либо федеральным законом.

Если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда представительный орган муниципального образования не предпринял попыток по устранению противоречий, а законодательный орган либо высшее должностное лицо субъекта Федерации не приняли мер по прекращению его полномочий, то Президент РФ вправе лично внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления. Одновременно с роспуском представительного органа местного самоуправления законом субъекта Федерации либо федеральным законом назначаются новые выборы.

К конституционной ответственности может быть привлечен глава муниципального образования (местной администрации) в виде отрешения от должности.

Основанием отрешения от должности главы муниципального образования (местной администрации) является не только при­нятие незаконного нормативного правового акта, но и соверше­ние иных действий ( втом числе принятие незаконного акта, не носящего нормативного характера), влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориаль­ной целостности Российской Федерации, национальной безопас­ности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. В любом случае эти действия должны быть подтверждены решением суда.

Срок исполнения решения суда о признании нормативного правового акта противоречащим Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования устанавливается в 2 месяца, если иное не предусмотрено судебным решением. Срок исполнения решения суда о признании незаконными иных действий главы муниципального образования (местной администрации) законом не установлен, следовательно, определяется самим судом. Однако в любом случае глава муниципального образования (местной администрации не может быть привлечен к ответственности ранее чем через месяц со дня вступления в силу решения суда.

Глава муниципального образования (местной администрации) отрешается от должности правовым актом высшего должностного лица субъекта РФ. Глава муниципального образования или глава местной адми­нистрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официаль­ного опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 1 0 дней со дня ее подачи.

Ответственность органов и должностных лиц органов местного самоуправления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения отдельных государственных полномочий. Ответственностьорганов и должностных лиц органов местного самоуправленияперед государством может наступить также в случаях ненадлежащего осуществления ими отдельных государственных полномочий. Органы и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельныхгосударственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Конкретные виды ответственности за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий ФЗ № 131 от 2003 г. не установлены. Отдельные меры ответственности за совершение вышеуказанных действий в настоящее время установлены законодательством субъектов РФ. Например, Закон РБ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» от 22. 12. 2005 года, в качестве санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий, которые могут быть применены к органам местного самоуправления, называет отзыв переданных полномочий.

В определенных случаях за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий к органам и должностным лицам органов местного самоуправления могут быть применены санкции, предусмотренные ст. 73 и 74 ФЗ № 131 от 2003 г. Кроме того, в случае, если при осуществлении отдельных переданных государственных полно­мочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам, органами местного самоуправления было допущено нецелевое рас­ходование бюджетных средств, либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установ­ленные соответствующим судом, к ним могут быть применены меры, предусмотренные ст. 75 ФЗ № 131 от 2003 г (временное осуществле­ние органами государственной власти отдельных полномочий орга­нов местного самоуправления).

Органы местного самоуправления в любом случае не могут нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее испол­нение государственных полномочий, переданных им с наруше­нием требования ст. 19 ФЗ № 131 от 2003 г.