Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ƒипломна€ работа: √осударственна€ система профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних

—о≠дер≠жа≠ние

¬ведение.. 3

√лава 1. ѕроблема беспризорности и безнадзорности в –оссии.. 7

1.1. ќпределение пон€тий Ђбеспризорностьї и Ђбезнадзорностьї. 7

1.2. »стоки и причины возникновени€ беспризорности и безнадзорности в –оссии.. 14

√лава 2. ќтечественный и зарубежный опыт реабилитации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних.. 25

2.1. ќрганизаци€ социальной работы с беспризорными и безнадзорными в –оссии.. 25

2.2. ƒе€тельность социальных служб по работе с безнадзорными и беспризорными за рубежом 40

√лава 3. ќсобенности и специфика профилактической работы с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними в —анкт-ѕетербурге 50

3.1. —оциальна€ реабилитаци€ беспризорных и безнадзорных в —анкт-ѕетербурге ЕЕЕ............ 50

3.2. ќпыт —ѕбќќ "¬рачи дет€м". 61

3.3. ќпыт —анкт-ѕетербургской региональной благотворительной общественной организации помощи дет€м и подросткам Ђ”ѕ—јЋјї (”псала-÷ирк). 73

«аключение.. 83

—писок литературы... 8 5

 

¬ве≠де≠ние

¬ –оссийской ‘едерации все более опасным становитс€ процесс распространени€ детской безнадзорности и беспризорности, зачастую привод€щих несовершеннолетних в криминальную среду. Ёти €влени€ представл€ют собой один из факторов угрозы национальной безопасности –оссии.

„исло безнадзорных детей все возрастает. ѕо официальным данным социальной статистики –‘, их около 700 тыс., а по неофициальным - до 4 млн. »сточник - главным образом неполные и неблагополучные семьи, которых около 20 процентов [10, с. 8].

ѕроблема детской беспризорности и безнадзорности в –оссии прин€ла обще≠национальные масштабы в начале 1990-х годов. ќднако лишь спуст€ дес€ть лет, в конце 2001 года, она была признана на государственном уровне и даже стала рас≠сматриватьс€ как угроза национальной безопасности. ¬ начале XXI века, по разным оценкам, в –оссии насчитывалось от одного до п€ти миллионов беспризорных и без≠надзорных детей. ƒев€носто процентов из них - Ђсоциальные сиротыї, т. е. си≠роты при живых родител€х. ¬ —анкт-ѕетербурге, по мнени€м различных экспертов, в насто€щее врем€ количество беспризорных и безнадзорных детей составл€ет от трех до дес€ти тыс€ч. “олько в органы внутренних дел в —анкт-ѕетербурге ежегодно в качестве безнадзорных доставл€ютс€ около 3 тыс€ч несовершеннолетних, и еще более тыс€чи задерживаютс€ за совершение уголовных преступлений.  омисси€ми по делам несовершеннолетних и защите их прав в —анкт-ѕетербурге ежегодно рас≠сматриваютс€ около 4 тыс€ч дел в отношении несовершеннолетних. [11, с. 3].

¬се это при дальнейшем развитии может представл€ть серьезную национальную угрозу государству, всему обществу. ѕоэтому в последние годы в –оссии на первый план выход€т вопросы профилактической работы с несовершеннолетними как со стороны родителей, семьи, так и педагогических и правоохранительных органов.

Ќар€ду с общей воспитательной де€тельностью всех здоровых сил общества особое значение сегодн€ имеют правовые средства профилактики, решение проблем девиантного поведени€ детей и подростков.

»сследователи - ученые и практики отмечают, что жизненное становление детей-сирот и детей, оставшихс€ без попечени€ родителей, их социализаци€, подготовка к самосто€тельной жизни и де€тельности, их успешна€ интеграци€ в общество в современных услови€х протекают крайне т€жело. » особенно тревожно, что в эту заведомо сложную социальную категорию нередко попадают и дети из благополучных семей, обеспеченные и ухоженные дома, но с низким моральным уровнем [12, с. 45].

”брать детей с улицы, ликвидировать попрошайничество и воровство на вокзалах, в аэропортах и других местах скоплени€ людей - пр€ма€ задача правоохранительных органов и общественности.

—пособы профилактики и непосредственной борьбы с негативными социальными €влени€ми весьма разнообразны, во многом они отвечают уровню развити€ самого общества и соотношению сил в нем, правовым решени€м.

ѕримеров работы с несовершеннолетними во всех государствах немало, причем если их общее направление единое, то методы и формы большей частью национальные.

ƒиапазон способов профилактики и борьбы с детской безнадзорностью и беспризорностью очень широк. Ќо результаты пока достаточно скромны. ¬ чем же причина такого положени€? ѕолагаем, в определенном разрыве между принимаемыми на разных государственных уровн€х решени€ми и практикой, реальностью. ¬едь до насто€щего времени на привокзальных площад€х и центральных улицах, на рынках еще брод€жничают тыс€чи мальчишек и девчонок, которые предоставлены сами себе. ќни нередко попадают под вли€ние криминальных структур со всеми вытекающими отсюда последстви€ми. “аких фактов очень много, о них посто€нно сообщаетс€ в —ћ». » хот€ принимаютс€ различные нормативные акты: законы, постановлени€, инструкции, - значительных сдвигов в этой сфере не видно.

—пецшколы, интернаты закрытого типа, кадетские корпуса, молодежные объединени€, кое-где детские дома и, наконец, изол€торы тюремного типа - вот сегодн€шние пути перевоспитани€. Ќо они - дл€ реальных правонарушителей, состо€щих на учете и под наблюдением. ѕросто брод€г-малолетних, не учтенных нигде, гораздо больше - пор€дка миллиона. „то делать с ними?

»х нельз€ пускать в сферу криминалитета. Ќужны новые методы, пути, акты, преп€тствующие распространению этого социального зла, которое, несомненно, отразитс€ на физическом и духовном здоровье следующего, да и нынешнего поколени€. ќни и называют себ€ "поколение "Next".

Ќа этом сложном и длительном пути воспитани€ нового, нравственного поколени€ следует создавать систему специализированных социальных служб дл€ беспризорных детей и подростков: подкинутых, утративших семейные, родственные и другие социальные св€зи, отказавшихс€ жить в семье или находитьс€ в учебно-воспитательных учреждени€х, оставшихс€ без попечени€ родителей или лиц, их замен€ющих, не имеющих посто€нного места жительства, средств к существованию, задержанных за брод€жничество, подвергшихс€ физическому или психологическому унижению.

¬се это обусловило актуальность темы работы и интерес к ее изучению.

ќбъект исследовани€ - безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних.

ѕредмет исследовани€ - профилактика безнадзорности и беспризорности.

÷ель работы Ц анализ государственной системы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних на примере —анкт-ѕетербурга.

«адачи:

- ѕроанализировать проблему беспризорности и безнадзорности в –оссии,

- ƒать определение пон€тий Ђбеспризорностьї и Ђбезнадзорностьї,

- ¬ы€вить истоки вопроса беспризорности и безнадзорности в –оссии, причины возникновени€ беспризорности и безнадзорности

- –ассмотреть отечественный и зарубежный опыт реабилитации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних

- ѕроанализировать особенности и специфику профилактической работы с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними в —анкт-ѕетербурге.

√лава 1. ѕроблема беспризорности и безнадзорности в –оссии

1.1. ќпределение пон€тий Ђбеспризорностьї и Ђбезнадзорностьї

Ѕезнадзорный Ц несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнени€ или ненадлежащего исполнени€ об€занностей по его воспитанию, обучению и / или содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц [1].

Ѕезнадзорность выражаетс€ в отчуждении детей от семьи, детского коллектива и одновременно в безразличии родителей, воспитателей к дет€м. ѕричины безнадзорности: утрата детьми родителей; сложные услови€ труда и быта взрослых членов семьи (длительные командировки, неудовлетворительное состо€ние здоровь€), не позвол€ющие в должной мере заниматьс€ воспитанием детей, неблагопри€тна€ обстановка в семье (конфликты, развод, аморальный образ жизни родителей и т.п.); отсутствие взаимопонимани€ со сверстниками, педагогами, неудачи в учебном процессе и др. Ѕезнадзорность также €вл€етс€ следствием низкого уровн€ социально-бытовых условий жизни взрослых, не оставл€ющих им времени на общение с детьми; недостатков воспитательной работы в школе и медленного развити€ системы общественного воспитани€ в стране (нехватка учреждений дополнительного образовани€ детей дл€ организации досуга, зан€тий спортом и т.п.). Ќередко к безнадзорности приводит педагогическа€ неграмотность родителей, незнание или непонимание своих об€занностей по отношению к дет€м, их педагогически неправильна€ позици€, выражающа€с€ в удовлетворении преимущественно материальных потребностей детей и недооценке роли воспитани€. [12, с. 87].

Ѕезнадзорность характерна дл€ ситуаций, когда дети провод€т свободное врем€ вне семьи и коллектива, иногда даже уход€т из семьи и привыкают к брод€жничеству. ѕредоставленные самим себе, несовершеннолетние оказываютс€ неподготовленными к жизненным ситуаци€м, легко попадают под вли€ние уличных группировок с асоциальной направленностью, вт€гиваютс€ в употребление алкогол€, наркотиков, в аморальную де€тельность, вплоть до преступной. ¬ результате у детей по€вл€ютс€ негативные и антиобщественные привычки и интересы, формируютс€ отклон€ющеес€ поведение, трудновоспитуемость, запущенность педагогическа€. Ѕезнадзорные дети наиболее часто попадают в критические ситуации, станов€тс€ жертвами уличных, в том числе транспортных происшествий, получают травмы, участвуют в жестоких развлечени€х и экспериментах над другими и даже над собой. Ќесовершеннолетние приобретают негативный опыт жизни, у них создаЄтс€ ложное ощущение самосто€тельности и независимости от взрослых. ¬ свою очередь родители, часто ссыла€сь на мнимую взрослость детей, прикрывают своЄ неумение установить с ними доверительные отношени€ и тем самым усиливают чувство изол€ции детей от семьи. [24]

 омплекс мер борьбы с беспризорностью включает вы€вление безнадзорных детей и их устройство в воспитательные и учебные заведени€; организацию меропри€тий, обеспечивающих родител€м услови€ дл€ воспитани€ детей.

Ѕеспризорный Ц безнадзорный, не имеющий места жительства и / или места пребывани€. [1]

ѕричины беспризорности нос€т социально-экономический характер. Ѕеспризорность возникает в результате войн, революций, голода, стихийных бедствий, эпидемий и других потр€сений, влекущих за собой сиротство детей. –осту беспризорности способствуют экономические кризисы, безработица, нужда и детска€ эксплуатаци€, а также конфликтна€ обстановка в семь€х, аморальное поведение родителей, жестокое обращение с детьми и пр. Ѕеспризорности неизбежно сопутствуют т€жЄлые социальные последстви€: рост правонарушений, преступность несовершеннолетних, детска€ проституци€, алкоголизм, наркомани€. “радиционно помощь беспризорным дет€м в большинстве стран оказывают благотворительные общества, частные лица и религиозные организации.

—оциальные проблемы

”личные дети и подростки сталкиваютс€ с большим количеством сложных социальных проблем, работа над разрешением которых €вл€етс€ неотъемлемой частью де€тельности по оказанию помощи этой у€звимой группе.

ќтсутствие жиль€ или невозможность по тем или иным причинам проживать по месту регистрации. ¬о многих случа€х дети и подростки, живущие или провод€щие большую часть своей жизни на улице, происход€т из семей группы риска. «ачастую родители таких несовершеннолетних страдают алкоголизмом, зло≠употребл€ют наркотиками, ведут асоциальный образ жизни. Ќередко образ жизни родителей приводит к утрате ими жилплощади и, как следствие, дети станов€тс€ бездомными. ¬ других случа€х, несмотр€ на наличие жиль€, ребенок или подросток не может там находитьс€, так как услови€, сложившиес€ там, невыносимы (отсутствие еды, антисанитари€, агрессивное поведение взрослых и т. д.). “акже в некоторых слу≠ча€х подросток покидает дом из-за конфликта с родными и не осмеливаетс€ возвра≠щатьс€, постепенно утрачива€ св€зь с семьей [17, с. 8].

ќтсутствие социально приемлемых форм опеки со стороны взрослых.

„асто в жизни несовершеннолетнего нет взрослых, реально отвечающих за его жизнь и благополучие. ¬ некоторых случа€х беспризорные и безнадзорные устанавливают взаимоотношени€ с тем или иным взрослым, фигурирующим в их жизни (соседом, временным работодателем и т. д.) Ётот человек может неформально выполн€ть некоторые функции опекуна: предоставл€ть кров, кормить, оказывать первую медицин скую помощь - с той или иной степенью посто€нства. Ќеобходимо отметить, что в некоторых случа€х этот человек может злоупотребл€ть доверием несовершеннолетнего, соверша€ по отношению к нему противоправные действи€.

ќтсутствие средств к существованию и невозможность или неумение их получать социально приемлемым способом - еще одна типична€ проблема уличных детей. Ѕольшинство уличных детей и подростков не имеют посто€нного дохода. ћногие в результате жизни на улице оказываютс€ вовлечены в преступную де€тельность и приучаютс€ добывать средства антиобщественными и криминальными пут€ми: попрошайничеством, воровством, сексом в обмен на деньги или вещи. Ѕольшинство уличных несовершеннолетних не располагают опытом наблюдени€ положительных ролевых моделей, в том числе касающихс€ трудовой де€тельности, а также не имеют даже базовых профессиональных навыков, необходимых дл€ устройства на работу.

ќтсутствие документов: свидетельства о рождении, паспорта, полиса об€зательного медицинского страховани€ и др. ¬следствие этого уличные дети сталкиваютс€ с недоступностью социальных и медицинских услуг в системе государственных учреждений, а также невозможностью защиты своих гражданских прав. [17, с. 15].

Ќесоответствующий возрасту уровень образовани€ усугубл€ет правовую неграмотность и незащищенность уличных детей и подростков. ћногие реб€та старшего подросткового возраста имеют образование в пределах начальной школы. “акое многолетнее отставание оказываетс€ сложно компенсировать даже в услови€х продуманной реабилитационной программы. ѕри этом низкий уровень образовани€ существенно ограничивает возможности дл€ дальнейшего обучени€ и трудоустройства подростков, что, в свою очередь, снижает их самооценку и мотивацию на оставление уличного образа жизни.

ѕсихолого-педагогические проблемы

—реди беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних трудно встретить таких, у которых не было бы психолого-педагогических проблем. »менно эти проблемы часто оказываютс€ в центре внимани€ помогающих специалистов, и работа над ними составл€ет существенную часть де€тельности по реабилитации уличных детей. ¬ р€ду этих проблем можно выделить наиболее распространенные:

ѕедагогическа€ запущенность. Ќекоторые уличные дети и подростки никог≠да в своей жизни не посещали учебных заведений, многие преждевременно бросили учебу.  роме того, взрослые, окружавшие этих детей как на ранних этапах жизни, так и в дальнейшем, не удел€ли внимани€ их развитию и образованию. ¬ результате, большинство уличных детей и подростков демонстрируют более или менее выраженную педагогическую запущенность.

ќтсутствие школьных навыков и мотивации к обучению.  ак уже говорилось выше, уровень образовани€ большинства уличных детей и подростков не соответствует их возрасту. ћногим из них трудно вернутьс€ к обучению в традиционной школьной среде, потому что они бо€тс€ насмешек со стороны младших по возрасту одноклассников и непри€ти€ со стороны учителей. Ѕолее того, навыки, необходимые дл€ школьного обучени€ (беглое чтение и письмо, усидчивость, соблюдение правил поведени€ в классе) могут быть утрачены или вообще отсутствовать. Ќеобходимо также отметить, что дл€ подростков, адаптировавшихс€ к жизни на улице, необходимость продолжать образование может казатьс€ неочевидной, и мотиваци€ подростка на возвращение в школу может становитьс€ значимой частью реабилитационного процесса. [17, с. 20].

«адержка психического развити€. —реди детей и подростков, оказавшихс€ на улице, достаточно велика дол€ тех, у кого может быть вы€влена задержка психи≠ческого развити€ той или иной степени. ¬ каждом индивидуальном случае необходи≠ма тщательна€ диагностическа€ работа дл€ определени€ причин задержки и диффе≠ренциации последствий педагогической запущенности от задержек развити€ иного происхождени€. ” подростков с задержкой психического развити€ обнаруживаютс€ интеллектуальные нарушени€, про€вл€ющиес€ в замедленности мышлени€, своеоб≠разной в€зкости в изложении своих мыслей, часто - излишней обсто€тельности, примитивности и незрелости суждений. “акже наблюдаютс€ заметные трудности, св€занные с концентрацией внимани€, его быстрой истощаемостью, снижением объема оперативной пам€ти. ” большинства таких детей наблюдаетс€ психическое истощение, в€лость, суженный круг интересов. [17, с. 25].

«ависимость от психоактивных веществ (ѕј¬). ћногие беспризорные и безнадзорные несовершеннолетние злоупотребл€ют алкоголем, а также токсически≠ми ингал€нтами. ƒлительное злоупотребление этими веществами может приводить к развитию психических расстройств и органическому поражению головного моз≠га. ¬ последние годы среди уличных подростков стало получать распространение внутривенное употребление наркотических средств, что, в свою очередь, повысило в данной группе риск заражени€ гепатитами и ¬»„.

ѕсихологические расстройства, св€занные с перенесенными стресса≠ми, потер€ми и насилием. ѕсихологическое состо€ние уличных детей характери≠зуетс€ наличием серьезных личностных проблем, изменением системы моральных ценностей. ” них искажено нравственное сознание (в частности, размыто представ≠ление о добре и зле), ограничен круг потребностей, интересы нос€т примитивный характер. Ёто объ€сн€етс€ тем, что многие из них уже с раннего возраста были ли≠шены эмпатийного общени€, характеризующегос€ проникновением в чувства дру≠гих людей, сопереживанием. ¬ семье эти дети подолгу оставались в одиночестве, их нередко били. ѕоэтому дети и сами не научились сочувствовать, сопереживать, про≠€вл€ют индифферентность к чувствам других. ћногие уличные дети в своей жизни переживали т€желые психологические травмы (разные формы насили€ со стороны взрослых и сверстников, потерю близких). —в€занные с этим посттравматические реакции могут приобретать хроническую форму и приводить к психической деза≠даптации, злоупотреблению психоактивными веществами и саморазрушающему по≠ведению. [17, с. 25].

Ќарушение детско-родительских отношений, потер€ контакта с семь≠ей, агресси€ по отношению к родным.  ак уже было сказано выше, большинс≠тво уличных детей и подростков имеют сложные отношени€ со своими родными (если они есть), а многие полностью утратили такую св€зь.  ак правило, это вызвано асоциальным поведением взрослых членов семьи, но в некоторых случа€х причина разлада семейных отношений кроетс€ в особенност€х поведени€ подростка (агрес≠сивность, конфликтность). Ќо какой бы ни была причина нарушени€ детско-родительских отношений в каждом конкретном случае, утрата опеки со стороны взрослых и жизнь на улице приводит к ухудшению психологического и социального статуса несовершеннолетнего. Ќеобходима серьезна€ работа по восстановлению семейных св€зей (там, где это возможно и целесообразно), или поиску других форм семейного жизнеустройства несовершеннолетнего, оказавшегос€ на улице.

ƒезориентаци€ в системе нравственных и моральных ценностей. ћно≠гие дети и подростки, лишенные опеки со стороны взрослых и провод€щие большую часть своей жизни на улице, демонстрируют своеобразное изменение системы мо≠рально-нравственных ценностей. ѕон€ти€ о добре и зле, недопустимом и позволи≠тельном поведении у безнадзорных несовершеннолетних могут быть значительно искажены. [29].

¬ысока€ адаптированность к жизни на улице, отсутствие запретов. „ем дольше продолжаетс€ жизнь ребенка или подростка Ђна улицеї, тем сложнее ему бы≠вает вернутьс€ к нормальной жизни. Ёто св€зано с тем, что адаптаци€ к уличной сре≠де требует прин€ти€ специфических норм поведени€, а жизнь вне направл€ющего и ограничивающего вли€ни€ взрослых приучает подростка к мысли о том, что он волен распор€жатьс€ своей жизнью без огл€дки на значимых ему людей, социальные нормы и другие ограничени€. „ем больше подросток Ђпреуспеваетї в адаптации к та≠кой жизни, тем сложнее ему бывает прин€ть наличие запретов и правил, без которых не обходитс€ нормальна€ жизнь в обществе.

ћедицинские проблемы

Ѕольшинство уличных детей и подростков страдают различными хроническими заболевани€ми, св€занными с неблагопри€тными услови€ми среды и образом жизни: неправильным, недостаточным и нерегул€рным питанием, хроническим стрес≠сом, переохлаждением, злоупотреблением алкоголем, табаком, токсическими инга-л€нтами и наркотиками. ” большинства отмечаютс€ симптомы дефицита витаминов, недостаток массы тела, отставание физического развити€, кожные паразитарные инфекции, хронические заболевани€ желудочно-кишечного тракта, кариес зубов, дерматиты. [29].

1.2. »стоки и причины возникновени€ беспризорности и безнадзорности в –оссии

¬ –оссии беспризорность прин€ла угрожающий характер после 1-й мировой войны и ќкт€брьской –еволюции 1917 г. ѕроблемами беспризорности занимались √осударственный совет защиты детей (1919, председатель ј.¬. Ћуначарский), Ќаркомпрос –—‘—–, комисси€ по улучшению жизни детей при ¬÷»  (1921, ƒеткомисси€ ¬÷» , председатель ‘.Ё. ƒзержинский), социальные инспекции на местах, "‘онд имени ¬.». Ћенина дл€ оказани€ помощи беспризорным дет€м" (1924). ¬ 1926 прин€ты ѕоложение о меропри€ти€х по борьбе с детской беспризорностью в –—‘—– и ѕостановление ÷»  и —Ќ  ———– "ќ меропри€ти€х по борьбе с детской беспризорностью".[16].

—истема ликвидации беспризорности включала вы€вление и контроль за безнадзорными детьми, неблагополучными семь€ми, социальную помощь и профилактику беспризорности. ќрганизовывались детские воспитательные учреждени€ интернатного типа - детские дома, трудовые коммуны, школы-колонии, школы-коммуны, детские городки и пр. ѕримен€лись патронат, усыновление, опека и попечительство. [18].

ƒо середины 20-х гг. в педагогических кругах шла дискусси€ о природе беспризорности. –€д педагогов и психологов придерживались точки зрени€, распространЄнной также в «ападной ≈вропе и јмерике, что основные причины беспризорности св€заны с врождЄнной дефективностью и психологическими отклонени€ми подростков. Ѕеспризорных причисл€ли к дефективным дет€м и антисоциальным элементам, предлагали воспитывать их в закрытых исправительных учреждени€х. ѕ.ѕ. Ѕлонский в статье "ќ так называемой моральной дефективности" (1923) выступил с критикой подобных взгл€дов. ¬о 2-й половине 20-х гг. было признано, что беспризорные дети - это в большинстве нормальные подростки, в силу социально-экономических обсто€тельств вынужденные самосто€тельно боротьс€ за своЄ существование. Ѕеспризорные дети отличались от своих сверстников из нормальных семей более сильным инстинктом самосохранени€, повышенной возбудимостью, привычками к наркотикам, алкоголю и т.п., некоторые из них преждевременно начинали половую жизнь. ќпытные педагоги стремились создавать беспризорным дет€м максимальные возможности дл€ нормального развити€, про€влени€ самосто€тельности, инициативы, полезной творческой де€тельности.   середине 30-х гг. массова€ беспризорность была в основном ликвидирована. ќпасность беспризорности вновь возникла в годы ¬еликой ќтечественной войны, но благодар€ своевременным мерам была быстро ликвидирована. [16].

¬ 50-60-е гг. считалось, что в индустриально развитых странах с беспризорностью покончено ещЄ в XIX в. ќднако в конце XX в. возник феномен новой волны беспризорности (т.н. дети улиц). [12, с. 98].

ќсобенность современной беспризорности в том, что к еЄ причинам добавились урбанизаци€ и техническа€ цивилизаци€, вызывающие усиливающуюс€ миграцию населени€ в города, разрастание городов, а вследствие этого - неуправл€емость городской инфраструктуры, а также распад семьи, т€жЄлое положение женщины, неудовлетворЄнность потребностей детей и молодЄжи в образовании. ¬ последние 10 лет в –оссии произошло снижение реального уровн€ социально-правовой и экономически обеспеченной защиты детства и как следствие - рост беспризорности. Ѕеспризорные дети не включаютс€ в систему ценностей общества, станов€тс€ лишь наблюдател€ми чужой жизни. ѕосто€нный страх перед окружающей средой в свою очередь порождает в дет€х агрессивность, стремление найти защиту в каких-либо группах (шайках, бандах и т.п.), где дети также часто подвергаютс€ эксплуатации (в т.ч. сексуальной), вт€гиваютс€ в преступный бизнес. “акие группы представл€ют собой серьЄзную опасность дл€ общества.

ѕричины детской беспризорности и безнадзорности довольно многообразны, что отражает сложность этого общественного €влени€. —реди основных причин экс≠перты называют следующие:

 ризис семей и разрушение их воспитательного потенциала. “ак, в —анкт-ѕетербурге более 28% семей с детьми относ€тс€ к категории малообеспе≠ченных. ќколо 11% детей в —анкт-ѕетербурге воспитываютс€ в неполных семь€х. ¬ последние годы по€вилась даже категори€ так называемых Ђновых бедныхї, которую составл€ют полные семьи с 1-2 детьми и работающими родител€ми, которые не в состо€нии обеспечить достаток јлкогольна€ и наркотическа€ зависимость родите≠лей, их асоциальный образ жизни зачастую €вл€ютс€ причиной невыполнени€ роди≠тел€ми своих об€занностей по воспитанию детей. [31].

–азрушение государственной инфраструктуры общественного об≠разовани€ и воспитани€ несовершеннолетних. ”меньшилось количество де≠тских образовательных, творческих и спортивных организаций. ¬месте с тем, растет стоимость внешкольных досуговых кружков и секций, что несомненно снижает их доступность. Ќегативную роль сыграла отмена об€зательного среднего общего образовани€ и коммерциализаци€ профессионального образовани€. Ётот приводит к тому, что значительное число 15-18-летних подростков ничем не зан€ты. ѕо данным ћинобразовани€, в 2000 г на территории –оссийской ‘едерации не обучались 367,7 тыс€ч детей и подростков в возрасте 6-17 лет, или 1,5% несовершеннолетних этого возраста. ќколо 40% несовершеннолетних, совершающих уголовные преступлени€ в —анкт-ѕетербурге, нигде не учатс€ и не работают. [31].

Х Ќеэффективность сложившейс€ системы социальной поддержки

у€звимых семей и социальной реабилитации несовершеннолетних.

—емьи, наход€щиес€ в кризисной ситуации, не получают должной своевре≠менной помощи, направленной на преодоление кризиса и предотвращение изъ€ти€ ребенка. ¬ результате, основным методом Ђпомощиї становитс€ ли≠шение родителей их родительских прав и помещение ребенка в интернатное учреждение. Ќеблагопри€тным фактором €вл€етс€ также недостаточное раз≠витие семейных форм жизнеустройства детей, оставшихс€ без попечени€ родителей. —уществующа€ же система приютов, интернатов и детских домов наиболее эффективно справл€етс€ с реабилитацией и жизнеустройством де≠тей дошкольного, младшего и среднего школьного возраста. Ёти учреждени€ не отвечают потребност€м и интересам подростков, которые на сегодн€шний день пополн€ют р€ды и составл€ют основное число безнадзорных и беспри≠зорных несовершеннолетних.

¬ысока€ интенсивность миграции как между регионами –оссийс≠кой ‘едерации, так и из стран ближайшего зарубежь€. Ќапример, в ћос≠кве до 80% беспризорных и безнадзорных составл€ют приезжие. ¬ —анкт-ѕетер≠бурге из числа беспризорных и безнадзорных детей и подростков, доставленных в органы внутренних дел в 2006 г., 46% не были жител€ми города, а 26% €вл€лись иностранными гражданами. —реди несовершеннолетних, совершивших преступ≠лени€ в —анкт-ѕетербурге в 2006 г., 29% составл€ли приезжие. [37].

Ќесовершенство законодательной базы в области охраны жилищных прав несовершеннолетних. ¬ начале 1990-х годов многие дети и подростки по≠тер€ли жилье в св€зи с продажей его родител€ми-алкоголиками или наркоманами. —итуаци€ стабилизировалась с вступлением в силу в 1995 г „асти 1 √ражданского  одекса –оссийской ‘едерации, котора€ предоставила возможность продажи жиль€, где проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, только с согласи€ органа опеки и попечительства. ќднако 1 €нвар€ 2005 г. вступили в силу изменени€ к √ражданскому  одексу, ограничившие полномочи€ органов опеки и попечительс≠тва сделками на жилье, затрагивающими только интересы несовершеннолетних, ос≠тавшихс€ без попечени€ родителей. јналогична€ норма содержитс€ и в ∆илищном  одексе –оссийской ‘едерации. ƒанные изменени€, внесенные в законодательство, могут привести к новым массовым нарушени€м прав детей на жилье и новой волне бездомности среди несовершеннолетних. [7].

∆изнь на улице представл€ет угрозу жизни и благополучию несовершеннолетне≠го и €вл€етс€ нарушением фундаментальных прав, закрепленных в  онвенции ќќЌ по правам ребенка. ќсновные проблемы, с которыми сталкиваютс€ беспризорные и безнадзорные, включают:

–азличные заболевани€, включа€ дистрофию, авитаминозы, травмы, пере≠охлаждени€, инфекционные и паразитарные заболевани€, такие как ¬»„/—ѕ»ƒ, туберкулез и »ѕѕѕ, что св€зано с образом жизни, насилием и рискованными формами поведени€ и что приводит к снижению качества жизни и высокой смер≠тности;

ѕсихические и поведенческие расстройства, включа€ депрессии, реактивные состо€ни€, когнитивные нарушени€, зависимости, акцентуации личности, снижен≠на€ самооценка и другие, которые €вл€ютс€ как следстви€ми, так и причинами жизни на улице;

ќтсутствие доступа к медицинской помощи, образованию и социальной защи≠те, что преп€тствует нормальному росту и развитию ребенка;

¬овлечение в различные формы незаконного труда, включа€ криминальную де€тельность, детскую проституцию и порнографию;

Ќасилие со стороны сверстников, взрослых обитателей улицы, а нередко и со≠трудников милиции;

«лоупотребление психоактивными веществами, в том числе токсическими ингал€нтами, алкоголем и внутривенными наркотиками;

”ровень жизни в целом, преп€тствующий физическому, умственному, духовно≠му, нравственному и социальному развитию ребенка. [30].

Ќеобходимо отметить, сегодн€ количество беспризорных и безнадзорных не≠совершеннолетних значительно уменьшилось, и изменилс€ их возрастной состав: большинство из них теперь составл€ют подростки 15-18 лет и молодые люди в воз≠расте до 24 лет, в то врем€ как в 1990-х годах значительную долю беспризорных и безнадзорных составл€ли дети до 14 лет. Ёто может быть св€зано как с улучшением благососто€ни€ общества в целом и каждой семьи в отдельности, что повысило вос≠питательный потенциал российских семей, так и с эффективностью действующей системы социальной защиты и социально-психологической реабилитации несовер≠шеннолетних. ¬месте с тем, уменьшение числа детей на улицах может быть св€зано с общим уменьшением количества детей школьного возраста в 2000-2010 гг., что вызвано резким падением рождаемости в 1990-х годах. [37].

¬ любом случае, несмотр€ на значительное улучшение социально-экономической ситуации в –оссийской ‘едерации в последний годы, большинство экспертов сход€т≠с€ во мнении, что проблема беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних - это проблема долговременна€. √осударственные учреждени€ и общественные организации прикладывают все больше усилий к профилактике безнадзорности, правонарушений и наркозависимости среди несовершеннолетних. ќднако какой бы эффективной ни была профилактика, неизбежны случаи социальных заболеваний, таких как алкоголизм и наркопотребление родителей, асоциальный образ жизни, неисполнение ими своих об€занностей по воспитанию детей и, как следствие, - выпадение детей и подростков из лона семьи, школы и общественной жизни в уличную среду. ќсобо у€звимую группу социального риска сегодн€ составл€ют молодые люди поколени€ 1980-х, выросшие на улице или в интернатных учреждени€х в 1990-х, имеющие низкий уровень образовани€, страдающие алкогольной и наркотической зависимост€ми, и сегодн€ вступившие в репродуктивный возраст. ѕри отсутствии должной социально-психологической и профилактической помощи эти молодые люди могут стать источником воспроизводства детской безнадзорности и беспри≠зорности. [37].

—реди беспризорных и безнадзорных несовершеннолет≠них две трети (64%) составл€ют лица мужского пола и одну треть (36%) - женского. ¬озрастной состав представлен на рис. 1. »з рисунка видно, что возраст уличных детей, подростков и молодежи широко варьирует, от 0 до 24 лет, однако подавл€ющее большинство (75%) составл€ют подростки и молодые люди в возрас≠те 14-19 лет. [27].

’от€ эта картина может не полностью соответствовать демографической ситуации среди уличной молодежи, она демонстрирует уменьшение доли де≠тей и соответствующее увеличение доли подростков среди беспризорных и безнадзор≠ных, по сравнению с 1990-ми годами. ”меньшение доли (и количества) детей до 14 лет среди беспризорных и безнадзорных может быть св€зано с улучшением социально-экономической ситуации в стране и повышением благососто€ни€ населени€, налажи≠ванием работы по профилактике безнадзорности, законодательным ограничением на продажу жилой площади, если на ней зарегистрированы несовершеннолетние, кото≠рое действовало до 2005 г., а также с уменьшением общего количества детей в возрасте до 14 лет, вызванным резким падением рождаемости в 1990-х годах. [27].

 

—реди уличных подростков и молодежи —анкт-ѕетербурга в возрасте 15Ц19 лет только 13,4% €вл€ютс€ сиротами, т. е. не имеют обоих родителей (рис. 2). Ѕолее чем у половины (57,5%) есть либо оба родител€, либо один родной родитель и мачеха или отчим, и одна треть (29,1%) воспитываетс€ в неполных семь≠€х. ќколо 11% подростков сохран€ют посто€нный контакт с семьей, живут и регу≠л€рно ночуют дома, и лишь часть времени провод€т в уличной Ђтусовкеї. ѕри этом у 56,6% семей имеютс€ проблемы с алкогольной или наркотической зависимостью родителей или других близких родственников, а в 27,8% один или оба родител€ не работают. [31].

 

ѕочти 70,4% уличной молодежи проживают в кварти≠рах или комнатах, необ€зательно со своими родител€ми, но зачастую с друзь€ми и подругами группами по несколько человек. “ем не менее, каждый четвертый (23,5%) не имеет места дл€ жиль€ и проживает в подвале, на чердаке, или в при≠способленном нежилом помещении. ≈ще 6,2% проживают в государственном учреждении (детском доме, интернате) или в общежитии (см. рис. 3). ѕри этом 71,3% безнадзорных имеют регистрацию по месту жительства в —анкт-ѕетербур≠ге. ѕрактически все эти подростки (68,4%) родились и всегда проживали в —анкт-ѕетербурге, еще 16,8% приехали из Ћенинградской области, 13,6% Ц из других регионов –оссии, а 1,3% Ц из ближайшего зарубежь€ (см. рис. 4). ќколо 6,4% улич≠ной молодежи живут в —анкт-ѕетербурге менее 1 года, а 8,0% мигрируют сюда в зависимости от сезона. [31].

 

ѕочти 81,7% представителей уличной молодежи вовлечены в уличные Ђтусов≠киї дольше 1 года, и 18,3% Ц в течение последних 12 мес€цев. Ѕолее одной трети подростков и молодых людей (35,9%) имеют опыт проживани€ в государствен≠ном учреждении. —реди причин, по которым подростки уход€т из дома, они на≠зывают т€гу к брод€жничеству (33,2%), насилие или конфликты в семье (15,7%), алкоголизм родителей (4,5%), другие причины (16,9%), либо их сочетание (17,9%) (см. рис. 5). [31].

 

”ход из дома чаще всего не €вл€етс€ однократным и безвозвратным шагом. Ѕоль≠шинство молодых людей ведут беспор€дочный образ жизни, периодически возвра≠ща€сь домой и потом вновь присоедин€€сь к уличной Ђтусовкеї. Ћишь каждый п€≠тый из уличных подростков (21,5%) подолгу, более 3 мес€цев, живет вне дома или учреждени€. ѕосто€нно ночуют по месту проживани€ дома или в учреждении 11,1% подростков; 48,1% ночуют вне дома 2Ц3 ночи в неделю; 12,3% провод€т вне дома по несколько недель подр€д (до одного мес€ца), и 7,0% Ц от 1 до 3 мес€цев (см. рис. 6). [31].

 

“аким образом, можно сделать вывод о том, что причины детской беспризорности и безнадзорности довольно многообразны, что отражает сложность этого общественного €влени€. —реди основных причин экс≠перты называют следующие: кризис семей и разрушение их воспитательного потенциала, разрушение государственной инфраструктуры общественного об≠разовани€ и воспитани€ несовершеннолетних, неэффективность сложившейс€ системы социальной поддержки у€звимых семей и социальной реабилитации несовершеннолетних, высока€ интенсивность миграции как между регионами –оссийс≠кой ‘едерации, так и из стран ближайшего зарубежь€, несовершенство законодательной базы в области охраны жилищных прав несовершеннолетних. ∆изнь на улице представл€ет угрозу жизни и благополучию несовершеннолетне≠го и €вл€етс€ нарушением фундаментальных прав, закрепленных в  онвенции ќќЌ по правам ребенка.

√лава 2. ќтечественный и зарубежный опыт реабилитации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних

2.1. ќрганизаци€ социальной работы с беспризорными и безнадзорными в –оссии

ќдним из механизмов регулировани€ де€тельности государственных органов по разрешению правовых вопросов в отношении несовершеннолетних €вл€етс€ ‘едеральный закон от 24 июн€ 1999 г. "ќб основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - «акон). [1].

ќсновные задачи и принципы де€тельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних установлены в ст.2 «акона. ќпределены четыре направлени€: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, вы€вление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическа€ реабилитаци€ несовершеннолетних, наход€щихс€ в социально опасном положении; вы€вление и пресечение случаев вовлечени€ несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

‘едеральное законодательство предусматривает прин€тие соответствующих нормативных актов и субъектами ‘едерации.

«акон определ€ет систему органов и учреждений профилактики (ст.4), категории лиц, в отношении которых проводитс€ индивидуальна€ профилактическа€ работа (ст.5), и основани€ проведени€ такой работы (ст.6). ”становлены сроки проведени€ индивидуальной профилактической работы, права лиц, в отношении которых она проводитс€, контроль и надзор за де€тельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (ст.ст.7-10). [1].

ћинистерство образовани€ –оссийской ‘едерации и органы управлени€ образованием субъектов –оссийской ‘едерации провод€т целенаправленную работу по профилактике безнадзорности правонарушений детей и подростков.

ћинистерством образовани€ –оссийской ‘едерации реализован целый р€д первоочередных меропри€тий. ѕроведена работа по сбору данных о дет€х, не обучающихс€ в образовательных учреждени€х. » по данным органов управлени€ образовани€ субъектов –оссийской ‘едерации вы€влено 26 тыс€ч 220 детей и подростков в возрасте от 7 до 15 лет, не обучающихс€ в нарушение закона. “аким образом, это составл€ет п€тнадцать сотых процента от общего числа несовершеннолетних указанной возрастной категории. [22].

Ќа уровне субъектов –оссийской ‘едерации, органов местного самоуправлени€, органов управлени€ образованием прин€ты соответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы организации, вы€влени€ и учета детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам зан€ти€ в образовательных учреждени€х, в цел€х обеспечени€ получени€ ими об€зательного основного общего образовани€.

Ќа муниципальном и региональном уровн€х в основном сформированы банки данных о дет€х указанной категории. ƒет€м из малообеспеченных и неблагополучных семей оказываетс€ помощь в приобретении одежды, учебников, решаютс€ вопросы подвоза детей из отдаленных районов в образовательные учреждени€. ѕринимаютс€ меры по возвращению в образовательные интернатные учреждени€ самовольно ушедших из них воспитанников. —озданы группы дл€ временного пребывани€ беспризорных детей в общеобразовательных и коррекционных школах-интернатах, образовательных учреждени€х дл€ детей-сирот и детей, оставшихс€ без попечени€ родителей, а также в психолого-педагогических и медико-социальных центрах. [22].

ќрганами управлени€ образованием субъектов –оссийской ‘едерации на основе анализа ситуации в области безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществл€етс€ работа по развитию в регионах дифференцированной сети образовательных учреждений дл€ детей с проблемами в развитии, обучении, поведении и социальной адаптации. ¬ частности, развиваетс€ сеть специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа. Ќачали функционировать специальные учебно-воспитательные учреждени€ закрытого типа в „увашской –еспублике, ћурманской, ѕермской, „итинской област€х, ’анты-ћансийском автономном округе, учреждени€ открытого типа в  емеровской, ѕермской област€х. [22].

¬сего в насто€щее врем€ в –оссии действует 58 специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и 20 учреждений открытого типа. ¬сего по состо€нию на текущий момент в подобных учреждени€х закрытого типа около 5 тыс€ч несовершеннолетних обучаетс€, в открытого типа около 2 тыс€ч подростков. “ак же развиваетс€ сеть кадетских образовательных учреждений, школ-интернатов с первоначальной летной подготовкой, обеспечивающих создание основ дл€ подготовки детей и подростков служению ќтечеству на гражданском и военном поприще. [22].

¬ цел€х осуществлени€ мер по реформированию системы органов опеки и попечительства, улучшени€ положени€ детей-сирот и детей, оставшихс€ без попечени€ родителей, подготовлены проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в —емейный кодекс –оссийской ‘едерации, √ражданский кодекс –оссийской ‘едерации, ∆илищный кодекс –—‘—–, ‘едеральные законы "ќ дополнительных гаранти€х по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихс€ без попечени€ родителей", Уќ пор€дке установлени€ размеров стипендий и социальных выплат в –оссийской ‘едерацииФ, Уќ пор€дке выезда из –оссийской ‘едерации и въезда в –оссийскую ‘едерациюФ. –азработан проект постановлени€ ѕравительства –оссийской ‘едерации о внесении изменений и дополнений в положение о де€тельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории –оссийской ‘едерации и контролю за ее осуществлением.

¬ ћ»ƒ –оссии направлена на согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами  онвенци€ о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновлени€ (удочерени€). «авершаетс€ работа по согласованию внесени€ изменений и дополнений в ‘едеральный закон

"ќб основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", а также  онвенцию о гражданско-правовых аспектах незаконного перемещени€ и похищени€ детей.

¬ регионах –оссии действуют законы субъектов –оссийской ‘едерации, регулирующие пор€док и размеры оплаты труда приемных родителей. ¬ насто€щее врем€ в –оссийской ‘едерации образовано 2440 приемных семей с общим контингентом детей более 5 тыс€ч, точнее 5200 воспитанников.  оллеги€ ћинобразовани€ –оссии от 21 €нвар€ текущего года о состо€нии работы органов управлени€ образованием субъектов –оссийской ‘едерации, органов опеки и попечительства по устройству детей, оставшихс€ без попечени€ родителей, на воспитание в семьи, отметила продвижение в сфере создани€ экспериментальных площадок по патронатному воспитанию и развитию других форм семейного устройства детей. [22].

ѕродолжена работа по совершенствованию научно-методической базы, обеспечивающей антинаркотическую де€тельность органов управлени€ образованием и образовательных учреждений, в том числе и по разработке и изданию учебных программ дл€ проведени€ в образовательных учреждени€х различных типов и видов антинаркотического просвещени€, пропаганды здорового и безопасного образа жизни.

ѕроведена работа по открытию центров реабилитации несовершеннолетних, злоупотребл€ющих психоактивными веществами, и конкретно такие центры открыты и работают в  раснодарском крае,  алининградской, —амарской и ”ль€новской област€х.

ќгромный пласт работы проделан в части обеспечени€ летнего отдыха и зан€тости, в том числе и трудных подростков. Ёто и профильные лагер€, и обычные оздоровительные, спортивные, технические и так далее. Ёто серьезный механизм, через который можно решать очень большие проблемы и сокращать поле девиантного поведени€ за счет увеличени€ учреждений дополнительного образовани€, соответствующих школ, дворцов, станций, то есть всего того, что может позитивно отвлечь детей от улицы.

¬ насто€щее врем€ в –оссии, также как и во всем мире, активно развиваютс€ и ис≠пользуютс€ на практике различные формы помощи уличным дет€м. —реди основных можно выделить следующие: социальна€ работа на улице, мобильные пункты помо≠щи, дневные центры (отделени€) помощи, центры (отделени€) кратковременного проживани€, социальные квартиры (гостиницы) и социальные приюты дл€ детей и подростков. Ёти формы организации помощи перечислены в пор€дке повышени€ Ђпорога доступностиї, от самой Ђнизкопороговойї социальной работы на улице (Ђаутричї) до Ђвысокопороговыхї стационарных программ проживани€, таких как социальна€ квартира или социальный приют. ¬ысота Ђпорога доступностиї социаль≠ной службы определ€етс€ количеством и серьезностью требований, которым должен соответствовать клиент, чтобы получить доступ к услугам той или иной службы. ¬ы≠сота порога доступности зависит не только от положений и других документов, рег≠ламентирующих работу социальной службы или учреждени€, но также от реальной практики и воспри€ти€ это порога несовершеннолетними. “ак, несмотр€ на то, что социальные приюты должны принимать несовершеннолетних круглосуточно, неза≠висимо от места их проживани€, несовершеннолетние с большим стажем уличной жизни практически никогда не обращаютс€ в приюты самосто€тельно, с большим трудом мотивируютс€ на помещение в приют, и очень редко задерживаютс€ там на врем€, необходимое дл€ завершени€ программы социальной реабилитации. [9, с. 45].

»так, перечислим службы помощи несовершеннолетним:

1. ЂЌизкопороговыеї:

”лична€ социальна€ служба (Ђаутричї)

ћобильный пункт помощи

ƒневной центр (отделение) социально-психологической помощи

ќтделение кратковременного проживани€

2. Ђ¬ысокопороговыеї:

—оциальный приют

—оциальна€ квартира

ќсобенно активно сейчас развиваютс€ низкопороговые службы помощи бес≠призорным и безнадзорным несовершеннолетним. Ёти службы могут быть созданы и работать при поддержке Ќ ќ, или быть встроенными в структуру государственно≠го учреждени€ в качестве его подразделений. —огласно действующим нормативным актам, службы помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним могут создаватьс€ в структуре социально-реабилитационных центров дл€ несовершеннолетних, центров социальной помощи семье и дет€м и комплексных центров соци≠ального обслуживани€ населени€. [46].

“аблица 1. —оответствие служб помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним структуре государственных учреждений социальной защиты населени€

√” —–÷Ќ √” ÷—ѕ—ƒ √”  ÷—ќЌ

”лична€ социальна€ служба ќтделение профилак≠тики безнадзорности несовершеннолетних ќтделение профилак≠тики безнадзорности детей и подростков

ћобильный пункт помощи ќтделение профилак≠тики безнадзорности несовершеннолетних ќтделение профилак≠тики безнадзорности детей и подростков

ƒневной ÷ентр —ѕѕ √руппа дневного пре≠бывани€ и социального патронажа ќтделение профилак≠тики безнадзорности несовершеннолетних и служба сопровождени€ семей (социальный патронаж); ќтделение дневного пребывани€ несовер≠шеннолетних ќтделение профилак≠тики безнадзорности детей и подростков; отделение дневного пребывани€ детей и подростков

ќтделение кратковре≠менного проживани€ —оциальна€ гостиница —оциально-реабилита≠ционное отделение дл€ несовершеннолетних временного прожи≠вани€ (стационарное отделение)

—оциальна€ квартира —оциальна€ гостиница дл€ несовершенно≠летних —оциальна€ гостиница дл€ несовершенно≠летних

ќстановимс€ подробнее на каждой из форм работы с уличными детьми и подрос≠тками.

”лична€ социальна€ служба (аутрич-работа)

јутрич-работа (от англ. outreach - достижение вовне) - способ установлени€ и поддержани€ контакта между специалистами социальной службы и целевой груп≠пой, потенциально заинтересованной в предоставл€емых услугах. јутрич-работа осуществл€етс€ непосредственно в месте нахождени€ целевой группы и €вл€етс€ активным методом социальной работы. “ехнологи€ аутрич-работы предполагает поиск специалистами социальной службы своих потенциальных клиентов, а также перенос предоставлени€ некоторых услуг (консультирование, информирование, профилактика, снижение рискованного поведени€) из учреждений Ђна улицуї, бли≠же к представител€м наиболее у€звимых групп.  ак уже было сказано, аутрич-работа - это сама€ Ђнизкопорогова€ї форма помощи беспризорным и безнадзорным. ƒл€ получени€ помощи от аутрич-работников клиенты должны соответствовать единс≠твенному требованию - быть неагрессивными по отношению к специалистам, не создавать угрозы их жизни, здоровью и безопасности. ¬месте с тем, дл€ установлени€ взаимоотношений с клиентами на улице от специалистов требуетс€ непредвз€тое отношение к дет€м и подросткам, реалистичные ожидани€ от клиентов по поводу соблюдени€ ими графика встреч, правдивости предоставл€емой информации и т. п. ћетод уличной социальной аутрич-службы сегодн€ получил распространение в Ќ ќ при оказании помощи различным целевым группам (коммерческим секс-работни≠цам, наркопотребител€м, лицам без определенного места жительства и др.)   сожале≠нию, форма уличной аурич-работы практически не примен€етс€ государственными учреждени€ми социальной защиты населени€, хот€ ее технологии соответствуют це≠л€м различных структурных подразделений √” ÷—ѕ—ƒ и √”  ÷—ќЌ. [46, с. 40].

¬иды помощи, предоставл€емой в рамках уличной аутрич-службы:

ѕервична€ социально-психологическа€ диагностика;

 ризисное консультирование;

ѕредоставление предметов первой необходимости (носки, гигиенические принадлежности и т. п.);

Ќаправление и сопровождение дл€ получени€ помощи в другие службы, уч≠реждени€ и организации;

ћотивационное консультирование;

 онсультирование по снижению рисков и профилактике рискованного по≠ведени€;

ћеждисциплинарное ведение случа€, ограниченное рамками уличной ра≠боты.

ѕри работе с уличными детьми специалисты аутрич-службы знаком€тс€ с детьми на улицах, вовлекают в общение, предоставл€ют им предметы первой необходимос≠ти, расспрашивают о жизни, о проблемах, распростран€ют познавательную литера≠туру, рассказывают о том, куда можно обратитьс€ за различными видами помощи. –абота в формате аутрич подразумевает длительный контакт с уличными детьми и большую степень довери€ специалистов и детей друг к другу. „асто многие из тех, с кем общаютс€ аутрич-работники, вид€т в них друзей, к которым можно обратитьс€ за помощью, консультацией, задать вопрос, с которым не обратишьс€ к постороннему человеку.  аждого следующего визита ждут, с удовольствием берут специальную литературу, рассказывают о себе. јутрич-работники в ходе беседы собирают инфор≠мацию о проблемах, нуждах и интересах своих подопечных - это необходимо им дл€ дальнейшей работы, предоставлени€ адекватной и оперативной помощи улич≠ным дет€м и подросткам. [46, с. 40].

ћобильный пункт помощи

ћобильный пункт помощи - это разновидность аутрич-работы, при которой улична€ служба оснащаетс€ автомобильным транспортом (автобусом или микро≠автобусом), что позвол€ет расширить спектр оказываемых услуг. “ак, в автобусе можно проводить индивидуальное консультирование, углубленный опрос клиен≠тов, оказывать первую доврачебную помощь, а при наличии соответствующего оборудовани€ и персонала - проводить экспресс-тестирование на ¬»„, гепатиты и другие инфекции.  роме того, мобильный пункт помощи позвол€ет доставл€ть клиентов дл€ получени€ помощи в различные службы и организации (например, дневные ÷ентры —ѕѕ, ÷ентр —ѕ»ƒа и другие лечебные учреждени€, отделение кратковременного проживани€), которыми при других услови€х несовершенно≠летние не пользуютс€.

ћобильные пункты помощи не прив€заны к определенному адресу, что влечет за собой некоторые трудности, например, клиентам необходимо запомнить и привык≠нуть к графику и маршруту движени€ мобильного пункта. Ётот барьер можно преодо≠леть установлением и соблюдением четкого расписани€ перемещений мобильного пункта по городу. ¬месте с тем, мобильный пункт позвол€ет увеличить географичес≠кий охват аутрич-службы, установить контакт с большим количеством клиентов и оказать им несколько более качественную и эффективную помощь, по сравнению с той, которую можно оказать на улице. [48, с. 111].

ƒневной ÷ентр социально-психологической помощи

ƒневные центры социально-психологической помощи (÷ентры —ѕѕ) - доволь≠но распространенна€ форма работы с беспризорными и безнадзорными детьми. ¬ —анкт-ѕетербурге, помимо организаций Ђ¬рачи ћира - —Ўјї и Ђ¬рачи дет€мї ана≠логичные центры поддерживают и другие Ќ ќ (Ђƒетский кризисный центрї, Ђ√ума≠нитарное действиеї, Ђ÷ентр Ђ»нновацииї и др.) ѕодобные центры могут функцио≠нировать как самосто€тельно, так и в качестве отделений более крупных учреждений социальной защиты - центров социального обслуживани€ населени€, социально-ре≠абилитационных центров дл€ несовершеннолетних, или территориальных центров социальной помощи семье и дет€м (см. “аб. 3), о чем свидетельствует наш положи≠тельный опыт. “ак, ÷ентр —ѕѕ организаций Ђ¬рачи ћира - —Ўјї и Ђ¬рачи дет€мї в Ќевском районе —анкт-ѕетербурга долгое врем€ работал как отделение дневного пребывани€ дл€ несовершеннолетних при √” —–÷Ќ Ђјльмусї. ƒругой ÷ентр —ѕѕ во ‘рунзенском районе создавалс€ как отделение профилактики безнадзорности несо≠вершеннолетних при √”  ÷—ќЌ ‘рунзенского района. [31].

ƒневной ÷ентр —ѕѕ - это следующа€ ступень Ђнизкопороговойї помощи беспри≠зорным и безнадзорным несовершеннолетним после уличной аутрич-работы. ƒл€ получени€ доступа к помощи в ÷ентре —ѕѕ клиенты, помимо неагрессивного пове≠дени€ в отношении специалистов, должны также быть неагрессивными по отноше≠нию к другим клиентам ÷ентра и не находитьс€ в помещении ÷ентра в состо€нии наркотической или алкогольной интоксикации.  онцепци€ низкопорогового днев≠ного центра помощи эквивалентна западной концепции Ђдроп-инї-центра (от англ. drop-in - зайти, заскочить неожиданно или ненадолго).  лиенты в такой центр могут прийти без предварительной записи, не предъ€вл€€ никаких документов, с гаранти€≠ми анонимности и конфиденциальности, если это не противоречит закону. [31].

¬ отличие от социальной работы на улице, работа в дневном центре происхо≠дит в помещении, а значит, возможна в любое врем€ года и в любую погоду. ¬ таких центрах уличные дети и подростки имеют возможность оторватьс€ от своей повсед≠невной беспор€дочной жизни, согретьс€ в холодное врем€ года, удовлетворить свои бытовые нужды (душ, стрижка, стирка одежды), чего они не могут себе позволить в местах своего обычного обитани€. Ёто те факторы, которые привлекают детей и подростков в дневные центры.

ќсновна€ цель дневного ÷ентра —ѕѕ - это оказание первичной социаль≠но-психологической и первой доврачебной помощи беспризорным и безнадзор≠ным несовершеннолетним.  роме того, де€тельность ÷ентра также направлена на оказание помощи семь€м этих детей и подростков в тех случа€х, когда это возможно. ÷ентр —ѕѕ также осуществл€ет де€тельность по профилактике бес≠призорности и безнадзорности, профилактике употреблени€ ѕј¬, профилактике »ѕѕѕ и ¬»„.

¬иды помощи, предоставл€емой ÷ентром —ѕѕ

ѕервична€ социально-психологическа€ диагностика;

ƒоврачебный осмотр и перва€ медицинска€ помощь;

—анитарно-гигиеническа€ помощь (душ, стрижка, стирка одежды);

 омплексное междисциплинарное ведение случа€ по индивидуальному плану;

 ризисное психологическое консультирование;

—оциально-правовое консультирование;

ѕомощь в получении или восстановлении утраченных документов;

ќрганизаци€ различных видов социальной, медицинской и психологичес≠кой помощи и помощь в получении доступа к ней;

ѕрофилактика различных форм рискованного поведени€, снижение рисков;

¬осстановление и формирование у несовершеннолетних социальных навыков;

»ндивидуальное и семейное психологическое консультирование;

ѕомощь в дальнейшей реабилитации, адаптации и жизнеустройстве несо≠вершеннолетних, восстановление семейных св€зей;

ѕомощь в обучении;

ѕрофориентаци€, помощь в получении профессионального образовани€ и трудоустройстве;

ќрганизаци€ и проведение досуговых меропри€тий.

÷ентр социально-психологической помощи призван способствовать реабили≠тации, социальной адаптации и дальнейшему жизнеустройству беспризорных и безнадзорных детей и подростков.  ак служба, созданна€ дл€ оказани€ экстренной первичной помощи, ÷ентр —ѕѕ не может самосто€тельно достичь целей долговре≠менной социально-психологической реабилитации несовершеннолетних без при≠влечени€ других государственных и общественных ресурсов, таких как приюты, реа≠билитационные центры, органы опеки и попечительства и т. п. “аким образом, ÷ентр —ѕѕ выступает в качестве первичного звена в системе реабилитации уличных детей и подростков. [15, с. 66].

ќснову де€тельности ÷ентра составл€ет адресна€ социально-психологическа€ и профилактическа€ помощь конкретным беспризорным и безнадзорным несовер≠шеннолетним, а также их семь€м, в соответствии с их индивидуальными потреб≠ност€ми; комплексность и своевременность оказани€ помощи; непрерывность и систематичность в организации социально-реабилитационных меропри€тий и со≠циального сопровождени€.

ќтделение кратковременного проживани€

ќтделение кратковременного проживани€ может создаватьс€ на базе √” ÷—ѕ—ƒ (Ђ—оциально-реабилитационное отделение дл€ несовершеннолетних временного проживани€ї), или √” —–÷Ќ (Ђ—оциальна€ гостиница - отделение временного пребывани€ несовершеннолетних в возрасте 15-18 летї, см. “аб. 3), что предусмотрено соответствующими ведомственными рекомендаци€ми и  он≠цепцией развити€ системы социальной защиты населени€ —анкт-ѕетербурга на 2006-2010 гг. ќтделение кратковременного проживани€ необходимо дл€ оказа≠ни€ кризисной помощи несовершеннолетним. ѕримерами таких кризисных си≠туаций могут служить:

недавний уход несовершеннолетнего из дома или интернатного учреждени€ вследствие насили€ или конфликта;

установление положительного диагноза на ¬»„-инфекцию по результатам экс≠пресс-теста и запланированна€ госпитализаци€ в ÷ентр —ѕ»ƒа;

подготовка несовершеннолетнего к помещению в приют или возвращению в интернатное учреждение, и др.

 руглосуточное пребывание несовершеннолетнего в ќтделении кратковременного проживани€ предоставл€ет дополнительные возможности дл€ создани€ безопасных ус≠ловий проживани€ и подготовки дальнейших шагов по его реабилитации (направление в приют, в больницу, в реабилитационный центр, возвращение в семью и т. д.). Ќаличие ќт≠делени€ кратковременного ночного пребывани€ позвол€ет эффективнее организовать работу по оказанию экстренной психологической помощи и сн€тию стрессового состо≠€ни€ в ранний послекризисный период дл€ детей и подростков, оказавшихс€ в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении [15, с. 70].

ѕорог к доступу в ќтделение кратковременного проживани€ находитс€ на сту≠пеньку выше, чем у ÷ентра —ѕѕ. ƒополнительным требованием к получению помо≠щи €вл€етс€ наличие сервисного плана по случаю данного клиента, с обоснованием необходимости размещени€ в ќтделении и планом меропри€тий по данному случаю. ¬ ќтделение кратковременного проживани€ помещаютс€ клиенты ÷ентра —ѕѕ или уличной аутрич-службы, с которыми проведена первична€ и углубленна€ психо≠социальна€ оценка, а также составлен план ведени€ случа€. » клиент, и тем более специалист, ответственный за случай, должны иметь четкое представление о том, что они будут делать на следующее утро после размещени€ несовершеннолетнего в отде≠лении. –азмещение в ќтделении кратковременного проживани€ требует от клиента большей мотивации на изменение собственной жизненной ситуации, чем получение помощи в ÷ентре —ѕѕ. “ем не менее, мы относим ќтделение кратковременного про≠живани€ к категории низкопороговых служб.

—оциальный приют дл€ детей

—оциальный приют, вместе с социально-реабилитационным центром дл€ несо≠вершеннолетних и центром помощи дет€м, оставшимс€ без попечени€ родителей, относитс€ к учреждени€м дл€ несовершеннолетних, нуждающихс€ в социальной ре≠абилитации13. ќсновными направлени€ми де€тельности этих учреждений €вл€ютс€:

ѕрофилактика безнадзорности несовершеннолетних, оказание помощи по ликвидации трудной ситуации в семье ребенка;

ќбеспечение несовершеннолетним временного проживани€ на полном госу≠дарственном обеспечении до определени€ и осуществлени€ совместно с орга≠нами опеки и попечительства оптимальных форм жизнеустройства;

ќбеспечение доступности и своевременности квалифицированной социаль≠ной, правовой, психолого-медико-педагогической помощи несовершеннолет≠ним на основе индивидуальных программ социальной реабилитации.

ѕо сложившейс€ практике, а также по воспри€тию уличных подростков, приюты €вл€ютс€ достаточно крупными учреждени€ми и относ€тс€ к высокопороговым службам помощи. “ака€ форма реабилитации как приют наиболее эффективна при оказании помощи дет€м дошкольного, младшего или среднего школьного возраста, которые были изъ€ты из неблагополучных семей или попали в приют по другим причинам, но без длительного периода пребывани€ на улице. ѕодростки же, особен≠но имеющие стаж уличной жизни, обычно Ђвыпадаютї из этой системы, поскольку требуют большей независимости и самосто€тельности, не хот€т жить в большом де≠тском, или Ђсиротскомї, учреждении и следовать его правилам. [33, с. 78].

ћетодика работы социальных приютов дл€ детей хорошо отлажена на основе многолетнего опыта, а пор€док работы подробно регламентирован федеральным за≠коном, а также правительственными и ведомственными постановлени€ми

—оциальна€ квартира

—оциальна€ квартира - это форма реабилитационной работы, при которой не≠совершеннолетним, наход€щимс€ в трудной жизненной ситуации или социальноопасном положении, предоставл€етс€ временное жилье в услови€х максимально приближенным к домашним, с одновременным осуществлением индивидуальных социально-реабилитационных программ и оказанием правовой, психологической и педагогической помощи. ÷елью социальной квартиры €вл€етс€ социально-пси≠хологическа€ реабилитаци€ и адаптаци€ несовершеннолетних, возвращение их в кровную семью, или подготовка к независимому проживанию и помощь в решении жилищных вопросов. —оциальна€ квартира €вл€етс€ формой реабилитации подрос≠тков, альтернативной сложившейс€ системе социальных приютов дл€ детей. ¬ соци≠альной квартире, рассчитанной на 5-10 подростков, им предоставл€етс€ некотора€ степень свободы, одновременно с вполне определенными требовани€ми по самоор≠ганизации и самообслуживанию, об€зательному продолжению учебы или трудоуст≠ройству, участию в социальной жизни квартиры и т. п. —оздание социальных квартир (гостиниц) дл€ несовершеннолетних предусмотрено  онцепцией развити€ системы социальной защиты населени€ —анкт-ѕетербурга на 2006-2010 гг. [31].

ѕорог доступа к услугам социальной квартиры - самый высокий из всех перечис≠ленных выше форм помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним. ќт подростка требуетс€ серьезна€ мотиваци€, чтобы следовать всем требовани€м и правилам проживани€ в социальной квартире. ¬ св€зи с этим, добровольный пре≠ждевременный отказ от программы реабилитации и самосто€тельный уход из со≠циальной квартиры недостаточно подготовленных клиентов можно считать в оп≠ределенной степени оправданным. ¬месте с тем, от специалистов по социальной работе и юристов требуетс€, совместно с клиентами, в ограниченные сроки до окон≠чани€ программы реабилитации решить один из самых сложных вопросов нашей действительности - жилищный. ¬ €нваре 2008 г. исполн€етс€ один год с момента открыти€ организаци€ми Ђ¬рачи дет€мї, Ђ¬рачи ћира - —Ўјї и јдминистрацией и √”  ÷—ќЌ  алининского района —анкт-ѕетербурга социальной квартиры дл€ под≠ростков 15-18 лет. «а это врем€ помощь получили 15 несовершеннолетних, и у нас уже есть первые успехи. ќднако в данном руководстве мы не будем подробно оста≠навливатьс€ на высокопороговых программах реабилитации. [31].

2.2. ƒе€тельность социальных служб по работе с безнадзорными и беспризорными за рубежом

Ћиквидаци€ и профилактика беспризорности требуют гуманного подхода к личности на основе сотрудничества и координации усилий государственных, общественных и частных организаций. ¬о многих



<== предыдуща€ лекци€ | следующа€ лекци€ ==>
¬имоги до оформленн€ роботи | ѕеренесение проекта в натуру угломерным методом
ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-11-24; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1817 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—вобода ничего не стоит, если она не включает в себ€ свободу ошибатьс€. © ћахатма √анди
==> читать все изречени€...

1357 - | 1256 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.135 с.