В социально-экономических системах

Эффективность изменений в социально-экономических системах – экономическая категория, основанная на экономическом и социальном подходах.

Экономический подход к оценке эффективности измененийпредполагает соотношение результатов хозяйственной (производственной) деятельности организации (например, полученной прибыли) и затрат ресурсов на управление. Социальный подход к оценке эффективности управления, проектов, каких-либо изменений учитывает: 1) результат управления реализуется не только в прибыли; 2) прибыль часто выступает как опосредованный результат управления и скрывает истинную роль в его достижении; 3) затраты на управление (как и результаты) не всегда можно достаточно четко выделить, определить, рассчитать; 4) результат управления очень часто может быть не только экономическим, но и социальным, то есть социально-экономическим.

Эффективность управления – это экономическая категория, отражающая вклад управленческой деятельности в конечный результат работы организации. Функциональное предназначение управления сводится к обеспечению эффективности основной деятельности, поэтому ее эффективность определяется степенью результативности самой организационной системы. Отсюда следует, что эффективность управления определяется степенью реализации целей организации и ее интегрального показателя - прибыли.

Эффективность управления представляет собой относительную характеристику результативности конкретной управляющей системы, которая отражается в различных показателях как объекта управления, так и собственно управленческой деятельности (субъекта управления), причем эти показатели бывают как количественными, так и качественными.

В обществе на управление затрачиваются значительная часть трудовых ресурсов, причем наиболее активной их составляющей и профессионально подготовленной для выполнения такой сложной работы. Это положение объективно обуславливает необходимость повышать уровень рациональности использования ресурсов, всемерно сокращать затраты на них.

В экономической теории различают два вида эффективности: экономическую и социальную. Экономическая эффективность определяется отношением полученного результата к затратам. Социальная эффективность выражает степень удовлетворения спроса населения (потребителей, заказчиков) на товары и услуги [10].

Исходя из этого, справедливо говорить об экономической и социальной эффективности управления.

Оценка эффективности управления предполагает наличие двух сторон эффективности: внешняя и внутренняя. Внутренняя эффективность показывает, каким образом определенных потребностей сказывается на динамике собственных целей организации и отдельных групп ее участников. Внешняя эффективность управления показывает, насколько организация соответствует требованиям ограничения внешней среды.

В практике управления складываются ситуации, когда требуется сравнить его эффективность с предшествующим периодом и родственными организациями с целью выявления динамики роста или падения эффективности и на ее основе принятия соответствующих мер по развитию основной деятельности или улучшению собственно управленческой. В этих случаях пользуются критериями и показателями эффективности управления.

Критерий (греч. - средство для суждения) – это качественный признак, на основе которого производится оценка; показатель – это конкретные количественные свойства или признаки, характеризующие эффективность управления. Важнейшими критериями выступают показатели достижения запланированных результатов основной деятельности фирм и прибыли. Оценка эффективности управления должна быть комплексной и учитывать степень использования ресурсов и возможностей развития фирм, достижения производственных, экономических и социальных целей.

Эффективность менеджмента – результативность управленческой деятельности, критерий которой:

- действенность – степень достижения целей организации (отношение результатов, которые достигнуты, к результатам, которые намечались);

- экономичность – соотношение необходимого и фактического расхода ресурсов;

- качество – соответствие характеристик товара (услуг) стандартам и требованиям потребителей;

- прибыльность – соотношение между доходами и суммарными издержками;

- продуктивность – соотношение объема товара (услуг) за определенный период времени в натуральных, стоимостных и других показателях и затрат ресурсов (трудовых, материальных, финансовых и др.), соответствующих данному объему продукции;

- качество трудовой жизни – условия труда работников, организационная культура и др.;

- инновационная активность – результативность внедрения новшеств в различных функциональных областях деятельности организации: техническое переоснащение, производство, организация и т.д. [12]

Алгоритм процесса оценки эффективности управления представляет собой последовательный ряд следующих действий:

- вырабатываются цели оценки;

- обосновываются критерии оценки;

- определяется состав исходных данных, используемых в процессе оценки;

- вырабатываются требования к критериям оценки;

- выбираются методы расчета критериев;

- проводится расчет количественной величины критериев, т.е. показателей, соответствующих тем или иным критериям.

Эффективность деятельности каждой организации зависит от организационного ее построения, структуры управления, обеспеченности ее квалифицированными кадрами и мн. других факторов.

Эффективность управленческой деятельности – это результативность деятельности конкретной управляющей подсистемы, которая отражается в количественных и качественных показателях объекта управления. Следует различать эффективность и экономичность управления. Экономичность управления выражается величиной затрат на осуществление функций управления. Повысить экономичность – значит сократить эти затраты.

При оценке эффективности управления (которая может быть не только экономическая, но и социальная, психологическая, политическая) возникают трудности, связанные со спецификой управленческого труда:

- конечная продукция является результатом совокупной деятельности работников предприятия (а не только менеджеров),

- результаты управленческой деятельности складываются из технико-экономических, социально-психологических и политических результатов, которые редко поддаются количественной оценке,

- эффект управленческой деятельности воплощается не только в материальном продукте, но и в многократно используемых идеях,

- управленческий труд имеет творческий характер,

- результаты управленческого труда носят опосредованный характер, то есть данный вид труда непосредственно не создает продукт, товар, а направлен на управление людьми, которые заняты производством продукции,

- предметом управленческого труда является работа коллектива, организации, информация, на базе которой руководитель разрабатывает, принимает и реализует управленческие решения; орудия и средства труда – это технические средства управления (ПК, средства связи, оргтехника), информация, различные приемы и способы методов управления, а так же управленческие решения, а результаты труда менеджеров выражаются в результатах деятельности их подчиненных и организации в целом [18,20].

Результат воздействия управляющей подсистемы наиболее полно и точно характеризуется конечными показателями деятельности предприятия, ими же определяется успешность мероприятий по совершенствованию управления предприятием. Оценка всего комплекса мероприятий по совершенствованию управления предприятием осуществляется с помощью сравнения этих показателей до и после преобразований. Затем проводится анализ изменений в самой управляющей системе с помощью сравнения показателей до и после проведения мероприятий: экономичности аппарата управления и производительности управленческого труда.

В зависимости от характера мероприятий по совершенствованию управления и целей оценки различают несколько форм экономической эффективности – общую, частную, сравнительную, проектную, плановую и фактическую.

Традиционно экономическая эффективность управления определяется следующими показателями [12].

Показатель эффективности управления:

 

Эу = П / Зу, где:

 

П – прибыль организации;

Зу – затраты на управление.

 

Коэффициент численности управленческих работников:

 

Кч = Чу / Ч, где:

 

Чу – численность работников управления;

Ч – численность работников организации.

 

Коэффициент затрат на управление:

Кз = Зу/З, где:

 

З – общие затраты на управление.

Коэффициент затрат на управление на единицу выпускаемой продукции:

Кзп = Зу/К, где:

 

К – количество или объем выпускаемой продукции (оказываемых услуг).

 

Улучшение показателей эффективности деятельности фирмы возможно в результате разработки и реализации организационно-технических мероприятий, комплексно отражающих факторы эффективности.

Наиболее типичным для определения экономической эффективности мероприятий по совершенствованию управления является начисление годового экономического эффекта, полученного от их реализации, и сравнение его с затратами на эти мероприятия.

Коэффициент эффективности совершенствования управления:

 

Кэ = Эг/Зу, где:

 

Эг – годовой экономический эффект, полученный в результате проведения мероприятий;

Зу – затраты на мероприятия по совершенствованию управления.

Годовой экономический эффект может рассчитываться по формуле:

 

Эг = С - Зу * ЕН, где:

 

С – годовая экономия от мероприятий по совершенствованию управления;

ЕН – отраслевой нормативный коэффициент эффективности.

 

Для ориентировочной оценки эффективности проводимых мероприятий по совершенствованию управления также используется показатель коэффициента общей эффективности КЭ (близкий по своему смыслу к КЭ - коэффициенту эффективности совершенствования управления):

 

КЭ = ЭО/ЗУ, где:

 

ЭО - общая экономия, получаемая в результате реализации мероприятий по совершенствованию управления;

ЗУ - общие затраты на совершенствование управления.

Обоснование экономической эффективности совершенствования управления деятельностью предприятий должно дополняться оценкой их социальной эффективности.

Социальная эффективность определяется отношением показателей, отражающих социальный результат, к затратам, необходимым для его достижения. Социальные результаты проявляются в улучшении условий жизни и быта населения, сохранении и закреплении здоровья человека, облегчении и повышении содержательности его труда.

Экономическая эффективность от совершенствования научной организации управленческого труда (НОУТ) рассчитывается: на этапе анализа - с целью определения целесообразности перестройки организации труда; на этапе оптимизации - с целью выбора наиболее рационального варианта проектных решений (расчетная эффективность); на этапе функционирования, когда определяется фактическая эффективность.

Для оценки эффективности мероприятий по совершенствованию организации труда существует несколько методик. В качестве основных общих показателей экономической эффективности мероприятий в них рассматриваются рост производительности труда и годовой экономический эффект (приведенная экономия).

В силу специфики управленческого труда и сложности определения его результатов расчет производительности труда для оценки эффективности мероприятий по совершенствованию организации управленческого труда практически невозможен.

Годовой экономический эффект (Эг) можно рассчитать по формуле:

 

Эг = (С1 - С2) * В2 - ЕН * ЗЕД, где:

 

С1, С2 - стоимость единицы работы до и после внедрения мероприятий по НОУТ (трудовые затраты), руб.;

В2 - годовой объем работ после внедрения мероприятий по НОУТ в натуральном выражении;

ЕН - нормативный коэффициент сравнительной экономической эффективности (величина, обратная нормативному сроку окупаемости ТН); ЕН для мероприятий по НОУТ устанавливается равным 0,15; ТН = 6,7 года;

ЗЕД - единовременные затраты, связанные с разработкой и внедрением мероприятий.

 

По многим видам управленческого труда трудно выразить объем работы в натуральном выражении.

В связи с этим специалисты рекомендуют использовать более укрупненный метод оценки, согласно которому экономическая эффективность мероприятий по НОУТ может быть определена по следующей формуле:

 

Э = ЭВ + ЭДС + ЭТ - З, где

 

Э - общая экономия, достигнутая за счет всех мероприятий по совершенствованию организации труда, руб.;

ЭВ - экономия, достигаемая за счет высвобождения численности, руб.;

ЭДС - экономия, достигнутая за счет изменений должностной структуры управленческих работников в функциональных и производственных службах;

ЭТ - экономия, полученная за счет более широкого и рационального использования средств оргтехники, экономии канцелярских и других материалов, руб.;

З - сумма средств, затраченных на осуществление мероприятий по совершенствованию организации труда, руб. [14].

Экономическое обоснование мероприятий по совершенствованию менеджмента позволит повысить его эффективность и стабильность функционирования организации.

Показатели оценки эффективности управления

1. Показатели оценки организационной структуры управления (число ступеней в структуре управления, численность аппарата управления, нагрузка на бригадиров, укомплектованность аппарата управления);

2. Показатели оценки кадров управления (оценка личных и профессиональных качеств работника управления, стаж работы, уровень образования);

3. Показатели оценки методов управления (оценка социально-психологического климата в коллективе, условия жизни работников, состояние трудовой дисциплины, уровень квалификации работников, уровень моральной и материальной мотивации, уровень оснащения оргтехникой, стиль руководства, авторитет руководителей и специалистов, степень и ритмичность выполнения договорных отношений);

4. Показатели оценки организации труда работников аппарата управления (продолжительность фазы высокой работоспособности работников управления, уровень организации управленческого труда, потери рабочего времени);

5. Показатели уровня оснащенности техническими средствами управления (время обработки информации, время передачи и получения информации, уровень оснащенности техническими средствами управления);

6. Показатели социальной эффективности управления (прирост заработной платы среднегодового работника (по категориям работников), удовлетворенность трудом, улучшение условий труда и отдыха, повышение научно-технического уровня управления, прирост численности работников, сокращение трудоемкости процессов управления, рост квалификации менеджеров, возрастание уровня обоснованности принимаемых решений, формирование и уровень организационной культуры и культуры управления);

7. Общие результативные показатели эффективности управления (стоимость валовой и товарной продукции, прибыль в расчете на 1 га с.-х. угодий, на одного среднегодового работника; уровень рентабельности производства, урожайность основных производимых в хозяйстве культур, продуктивность выращиваемых в хозяйстве животных; прирост (темп прироста) на 100га с.-х. угодий: стоимости валовой продукции, прибыли, чистого дохода; прирост уровня рентабельности производства, прирост урожайности основных культур, прирост продуктивности животных);

8. Показатели экономичности аппарата управления (удельный вес затрат на управление в общей сумме производственных затрат, удельный вес заработной платы работников управления в годовом фонде оплаты труда работников предприятия, удельный вес отдельных статей расходов в общей сумме расходов на содержание аппарата управления, расходы на оплату труда, командировочные расходы, хозяйственные расходы, затраты на легковой автотранспорт и др.);

9. Показатели производительности управленческого труда (стоимость валовой продукции, стоимость товарной продукции, прибыль в расчете на одного работника управления, на один человеко-день, затраченный на управление; прирост на 1 работника управления (на 1 человеко-день, затраченный на управление): стоимости валовой продукции, стоимости товарной продукции, прибыли, чистого дохода)[18,20].

Показатели группы 1-6 носят больше описательный, качественный характер, показатели группы 7-9 являются количественными, а значит, расчетными. Эти и другие показатели целесообразно оценивать в сравнении до и после проведения какого-либо мероприятия или реализации управленческого решения.

Одним из методов оценки экономической, социальной и иной эффективности управления является оценка количественных и качественных параметров эффективности предлагаемых мероприятий в двух направлениях: 1) эффект для организации, 2) для отдельного работника или коллектива организации.

Исходя из многообразия стоящих перед государством задач, связанных с управлением внутри страны, а также в зависимости от объекта и уровня управления, выделяются различные виды эффективности государственного управления:

- экономическую, отражающую эффективность проводимой государством экономической политики, эффективность протекающих процессов и явлений (экономического роста, использование ресурсов, приватизации, инвестиций, государственного сектора экономики и т.д.);

- социальную, позволяющую определить эффективность социальной политики государства, решения социальных проблем жизнедеятельности общества, его различных групп и классов. Главный критерий социальной эффективности государственного управления – повышение качества и уровня жизни человека;

- экологическую, связанную с использованием окружающей среды, реализацией природоохранных мер;

- внешнеэкономическую, отражающую взаимовыгодное экономическое сотрудничество с государствами на международной арене, в международном разделении труда, в области кредитно-денежных отношений, при обмене новейшими технологиями и т.д.

Выделяется также эффективность отраслевого, регионального и местного управления и самоуправления.

 

Критерии оценки муниципального управления

Действенность – степень достижения целей, поставленных перед системой муниципального управления (отношение фактических результатов управления к запланированным)

Соотношение результатов и затрат – соотношение объема оказанных муниципальных услуг и затрат на их оказание

Экономичность – отношение фактически потребленных ресурсов к запланированным на реализацию определенного решения (задачи)

Удовлетворенность работой – степень соответствия представлений о социально-психологических условиях работы фактическим условиям

Качество – степень соответствия системы муниципального управления предъявляемым к ней требованиям и ожиданиям

Внедрение инноваций – внедрение методов в практику управления местными финансами, муниципальным имуществом, социально-экономическим развитием МО

При оценке социальной эффективности управления применяют динамику показателей качества жизни населения. К числу основных относят: уровень образования населения, реальный среднедушевой валовой внутренний продукт, средняя продолжительность жизни при рождении и т.д.

 

Рисунок 1 – Эффективность муниципального управления [7]

Показатели эффективности организации муниципального управления

Характеризующие эффективность процесса управления

Характеризующие эффективность организационно- технического уровня системы управления

Характеризующие рациональность организационной структуры управления

Расходы на управление

Производительность аппарата управления

Экономичность аппарата управления

Адаптивность системы управления

Гибкость системы управления

Оперативность принятия управленческих решений

Звенность системы управления

Уровень работы с обращениями граждан

Уровень централизации функций управления

Принятые нормы управляемости

Сбалансированность прав и ответственности

Уровень технологической вооруженности служащих

Уровень профессиональной подготовки служащих

Уровень разделения труда служащих

Уровень технологичности управления

Уровень контроля за исполнением управленческих решений

Уровень планирования деятельности служащих

Уровень стабильности кадров

Уровень дисциплинированности

Уровень организации рабочих мест служащих

 

Рисунок 2 – Показатели эффективности организации

муниципального управления [7]

 

Среди показателей, характеризующих функционирование социальной инфраструктуры, можно выделить детерминирующие, фиксирующие, конечные.

Детерминирующие показатели характеризуют ресурсное обеспечение объектов социальной инфраструктуры: ввод в действие жилищного фонда, объектов образования, здравоохранения, культуры, торговли и бытового обслуживания, газификации, электрификации, водо - и теплоснабжения, связи и т.п.

Фиксирующие дают развёрнутую характеристику социальных процессов: обеспеченность населения жильём, социально-культурными и торговыми объектами, благоустройство жилищного фонда и т.д.

Конечные индикаторы являются результатом действия показателей первого и второго блоков.

Конечные или результирующие показатели можно подразделить на социальные, социально - экономические и экономические.

К числу социальных результатов относят улучшение условий жизнедеятельности и связанное с этим снижение заболеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, рост общих и профессиональных знаний, культурного уровня населения, снижение уровня антисоциального поведения, т.д.

К числу социально - экономических относят показатели увеличения (снижения) площади жилищного фонда и уровня его коммунального оборудования, охвата детей общественным дошкольным воспитанием, снижения доли детей, обучающихся в школах во вторую и третью смены, снижения удельного веса населения (отдельных групп), проживающего за пределами нормативного радиуса доступности объектов и т.д.

Экономические результаты подразделяются на интра - и экстрасистемные. Первые отражают эффект, получаемый непосредственно в рамках системы, т.е. в отраслях и сферах деятельности, образующих социально-инфраструктурный комплекс. Вторые показывают эффект, полученный в результате деятельности предприятий и учреждений социальной инфраструктуры за ее пределами.Например, эффект развития здравоохранения проявляется в росте ВВП на основе увеличения фонда рабочего времени, периода трудоспособности человека и повышения производительности труда, а улучшение жилищных условий положительно сказывается на производительности труда и качестве продукции. В форме экономии времени, повышения производительности труда проявляется и эффект от развития торговли, бытового обслуживания, а также общественного питания, особенно если горячее питание организованно непосредственно на производстве. Увеличение мест в детских дошкольных учреждениях и школах продленного дня помимо основного социального эффекта (улучшения воспитания детей, создания условий для повышения рождаемости) способствует повышению объема ВВП благодаря вовлечению в производство женщин и освобождению их от ухода за детьми.