Конституционные (ограниченные).

Конституционные монархии в зависимости от соотношения полномочий между монархом и представительным органом подразделяются на:

- дуалистические;

Парламентские.

Таким образом, можно выделить три вида монархии: абсолютную, дуалистическую и парламентскую.

1. Абсолютная (вся полнота государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной — сосредоточена в руках монарха, например, монархии в России XVII — XVIII вв; во Франции до революции 1789 г., а также Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман).

Основные признаки абсолютной монархии:

- крайняя централизация власти, отсутствие принципа разделения властей;

- жесткие формы отправления власти;

- население не принимает никакого участия в законодательной деятельности;

- отсутствуют политические партии;

- должностные лица в принципе не обладают политическими правами, так, члены правительства обладают статусом слуг монарха.

Абсолютные монархии уходят в прошлое, в современном мире они встречаются редко.

2. Ограниченная (власть монарха ограничена выборным органом — парламентом либо особым правовым актом — конституцией, например, монархия в Великобритании, Бельгии, Испании, во всех скандинавских странах и др.).

Виды ограниченной монархии:

а) дуалистическая.

Характеризуется следующими признаками:

- существует определённая двойственность государственной власти: монарх обладает большими полномочиями при осуществлении верховной власти, однако его власть в какой-то мере ограничивается законодательным органом;

- монарху принадлежит вся полнота исполнительной власти; он сам формирует правительство, которое ему и подотчётно;

- монарх имеет существенное влияние на власти законодательную, выражающуюся в участии в нормотворческом процессе (издаёт указы, подменяющие собой законы, или имеющие даже большую нормативную силу), в инициировании принятия законов (парламент, как правило, собственной инициативы не имеет); в праве налагать абсолютное вето на законы, принятые парламентом (этот акт не позволяет закону вступить в силу).

- парламент обладает немногими, но довольно значимыми полномочиями в политической жизни страны. В его компетенции финансовая и налоговая политика;

- правительство не несёт ответственности перед парламентом, хотя в законодательстве некоторых государств предусматривается право законодательного органа выразить недоверие правительству, но окончательное решение принимается монархом.

Дуалистическая монархия существует в таких странах как Марокко, Иордания, Кувейт и др.

б) парламентарная. При такой форме правления монарх лишен реальных полномочий и в области законодательной, и в области исполнительной власти. Его власть ограничена деятельностью парламента. Он выполняет представительские функции, представляет государство во внешних сношениях, выполняет роль главы государства.

Парламент обладает всей полнотой власти, самостоятельно принимает политические решения, формирует правительство, которое ему подотчётно, монарх не вправе налагать вето на законы, принятые парламентом.

Монарх созывает и распускает в установленные сроки парламент, утверждает своим актом на должность членов правительства, подписывает законы, принятые парламентом, однако все эти действия монарха имеют лишь формальное значение и по существу зависят не от него, а от парламента.

Большинство современных монархий являются именно таковыми, например, Великобритания, Бельгия, Швеция, Дания, Япония;

в) конституционная монархия. В странах с такой формой правления полномочия монарха ограничены конституцией, принятой парламентом. Монарх при этом не имеет права её изменить.

Республика ‑ форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выбранному на определенный срок органу власти. Данный термин был введен Макиавелли.

Общие признаки республиканской формы правления:

— существование единоличного и коллегиального главы государства;

— выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

— осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;

— юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

— обязательность решений верховной государственной власти;

— источником суверенитета в республике выступает народ;

— власть носит рациональный характер, разумно обоснованный, целесообразный.

Все республики могут рассматриваться с двух аспектов:

аристократический (участие в формировании высших органов управления принимает меньшинство — например, Венеция);

демократический (весь народ принимает участие).

В зависимости от соотношения полномочий между президентом и парламентом выделяют президентские, парламентские и смешанные республики.

1. Президентская республика характеризуется следующими признаками:

— президент обладает широкими полномочиями в различных областях, т.е. фактически признается приоритет главы государства в осуществлении государственной власти;

— глава государства избирается населением либо коллегией выборщиков и несет ответственность непосредственно перед своими избирателями, а не перед парламентом;

— президент является главой исполнительной власти и, как правило, возглавляет сам правительство либо в редких случаях назначает премьер-министра;

— правительство формируется президентом, иногда с согласия парламента, министры не являются членами парламента;

— правительство, как правило, не несет ответственности перед парламентом, в некоторых государствах парламент может выразить недоверие правительству и потребовать его отставки, но окончательно этот вопрос решается президентом;

— парламент избирается так же, как и президент, населением и обладает достаточной политической самостоятельностью; отношения между президентом и парламентом строятся на основе системы «сдержек и противовесов»;

— президент в ряде стран с президентской формой правления не имеет права роспуска парламента, однако последний может отрешить президента от должности в случае совершения им преступления, злоупотребления властью;

— президент обладает правом законодательной инициативы, а также правом отлагательного вето в отношении законов, принятых парламентом;

— однако наиболее важные вопросы политической жизни страны решаются совместно президентом и парламентом, например объявление войны, и т.д.

Президентская форма правления существует в Сирии, Бразилии, и других государствах.

2. Парламентская республика характеризуется следующими признаками:

— действует принцип верховенства парламента, который избирается населением;

— правительство формируется парламентом из числа его депутатов и несет перед ним ответственность;

— в случае вынесения парламентом вотума недоверия правительство подает в отставку, т.е. оно действует до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства депутатов;

— существует должность председателя правительства, который, как правило, избирается парламентом и фактически осуществляет полномочия главы государства;

— должность президента номинальная, хотя формально он может обладать широкими полномочиями;

— решения президента требуют одобрения со стороны правительства либо парламента, действует так называемый принцип «контрассигнации»;

— президент избирается парламентом либо коллегией выборщиков, в редких случаях — населением;

— в некоторых странах должность президента отсутствует вообще.

К парламентским республикам относятся такие страны, как Германия, Италия.

3. Смешанная республика сочетает черты президентской и парламентской республик и характеризуется следующими признаками:

— данная форма правления сочетает в себе признаки президентской и парламентской республик;

— наряду с «сильной» президентской властью, парламент обладает достаточно широкими полномочиями в различных сферах политической жизни;

— президент и парламент избираются населением;

— глава государства — президент, который назначает на должность председателя правительства (в некоторых странах эта процедура требует одобрения парламента);

— состав правительства формируется президентом, иногда с согласия парламента;

— министры, как правило, не являются членами парламента, не допускается совмещение должности министра с депутатством;

— правительство несет ответственность как перед президентом, так и пред парламентом;

— президент может отправить правительство в отставку, парламент может вынести правительству вотум недоверия;

— президент в установленных случаях может распустить парламент;

— парламент может отрешить президента от должности в случае совершения им преступления, злоупотребления властью.

Смешанная форма правления существует в России, Финляндии, Франции, Польше, и др.

Ряд авторов[6] выделяют из числа республик со смешанной формой правления полупрезидентские республики (учитываются интересы большинства избирателей, например, Франция) и суперпрезидентские (с разросшейся и неконтролируемой президентской властью, огромными полномочиями у президентов, например, Белоруссия).

Форма правления в современной России. По Конституции РФ Россия определяется как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1). Согласно Основному закону страны, носителем и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3).

Российская Федерация может быть охарактеризована как полупрезидентская республика, т. е. сочетает черты парламентской и президентской власти.

В соответствии с Конституцией РФ на основе принципа разделения властей государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ (ст. 10, 11).

Смешанная республика в России обусловлена следующими признаками:

1) тоталитарные исторический опыт, отсутствие демократических традиций;

2) слабо развитая партийная система (в Государственной Думе РФ депутаты зачастую не контролируются своими партиями).

Форма государственного устройства — это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами и государственной власти.

В отличие от формы правления организация государства рассматривается здесь с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.

Форма государственного устройства показывает:

— из каких частей состоит внутренняя структура государства;

— каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;

— как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

— в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство — это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

во - первых, унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами;

во - вторых, на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика;

в - третьих, составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают.

По степени их зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство может быть централизованным и децентрализованным. Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. Так, в Финляндии местное самоуправление (ляни) возглавляется губернатором, который назначается президентом.

В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Имеются и смешанные системы местного государственного устройства, в которых присутствуют признаки централизации и децентрализации.

Местное самоуправление в Японии практически не зависит от центральных органов. В префектурах управление осуществляют выборные префектурные собрания. Подобные собрания имеются в городах, поселках и деревнях. Выборными являются также главные должностные лица органов самоуправления: в префектурах — губернаторы, в городах — мэры, в поселках и деревнях — старосты.

Примером смешанной системы местного государственного устройства может служить Турецкая республика. Местное самоуправление в основных административно-территориальных единицах (илах) в Турции осуществляют представители центральной власти (вали), но есть также выборные Генеральные советы и их исполнительные органы — Энджомены. В городах и окружных населенных пунктах избираются муниципальные советы, в селах — совет старейшин и староста, который одновременно является представителем ила;

в – четвертых, унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию.

В Монголии, например, автономным государственным образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого в основном проживают лица казахской национальности. В Судане согласно закону о самоуправлении Южных провинций 1972 года автономное право предоставлено Южному региону. Самостоятельные автономные образования имеются в составе Азербайджана, Таджикистана, Узбекистана, Украины, Грузии и других унитарных государств;

в - пятых, в унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;

в - шестых, унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде всего, национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзное государство.

Вместе с тем можно выделить наиболее общие черты которые характерны для большинства федеративных государств.

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т. п.

2. В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией.

3. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. Так, в Федеративной Республике Германии земли имеют свои законодательные органы: однопалатные ландтаги (в Баварии — двухпалатный), правительства во главе с премьер-министром и земельные суды.

4. В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц.

5. При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).

Федерации строятся по территориальному и национальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру государственного устройства.

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации.

Во - первых, государственные образования, составляющие территориальную федерацию, не являются суверенными государствами, поскольку их деятельность в сфере внутренних и внешних отношений зависит от властных полномочий общефедеральных (союзных) государственных органов.

Юридическое и фактическое разграничение компетенции между союзом и его субъектами определяется конституционными нормами: они устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издавать нормативно-правовые акты. Все остальные вопросы, не оговоренные конституцией, находятся в ведении законотворческих органов субъектов федерации.

Во – вторых, субъекты территориальной федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях. В случае нарушения союзной конституции в этой сфере центральная власть имеет право применения принудительных мер к субъекту федерации (Индия).

В - третьих, в территориальных федерациях конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает односторонний выход из союза. Это положение вытекает из смысла конституций США, ФРГ, Бразилии и других стран.

В – четвертых, управление вооруженными силами в территориальных федерациях непосредственно осуществляется союзными государственными органами. Главнокомандующим вооруженными силами является глава федерального государства. Субъектам федерации в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженные образования.

Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством. Наряду с общими признаками, которые присущи любому союзному государству, они имеют ряд существенных особенностей. Эти особенности обусловлены многонациональным составом населения, которое более или менее компактно проживает на территории отдельных государств, образующих федерацию.

Национальная федерация независимо от ее разновидностей характеризуется следующими основными признаками:

1. Субъектами такой федерации являются национальные государства и национально-государственные образования, которые отличаются друг от друга национальным составом населения, его особой культурой, бытом, традициями и обычаями, религией.

2. Национальная федерация строится на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов. Она служит одним из важнейших факторов осуществления нациями права на самоопределение.

Независимо от экономического потенциала, размера территории, численности населения все субъекты национальной федерации пользуются одинаковыми правами и обладают одинаковой возможностью влиять на решение задач общества и государства.

3. Национальная федерация обеспечивает государственный суверенитет больших и малых наций, их свободное и самостоятельное развитие.

Современные национальные федерации становятся по своей сути такими государственными объединениями, в которых все их субъекты обладают признаками государственного суверенитета. Они имеют свои высшие представительные органы государственной власти (парламент), самостоятельную исполнительную власть (в лице президента, кабинета или совета министров), независимую национальную судебную систему.

Национальные государства, объединившиеся в федерацию, устанавливают свое гражданство, границы государственной территории, имеют свои представительства в международных организациях, самостоятельно осуществляют внешнеполитическую и экономическую деятельность.

4. Высшие государственные органы национальной федерации формируются из представителей субъектов федерации. Федеративное гocyдарство отражает интересы вcex наций и народностей, входящих в его состав. Депутаты, работающие в парламентах национальных федераций, представляют все нации и народности страны. На таких же принципах формируются и функционируют общефедеральные исполнительные и судебные органы. Это позволяет учитывать особенности развития каждого национального государства.

5. Важнейшей особенностью национальной федерации является правовое положение ее субъектов. Эта особенность непосредственно связана с таким общедемократическим институтом, как право наций на самоопределение, то есть право любой нации самостоятельно решать вопрос о своей государственности. Каждый субъект национальной федерации имеет право отделиться от союза и образовать свое самостоятельное государство, если он не желает вступать с другими нациями в федеральные государственные отношения, или перейти из состава одного многонационального государства в другое, сохраняя свой суверенитет.

Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенствомпо отношению к высшим государственным органам членов федерации.

Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Общенациональная государственная власть осуществляет лишь координацию интересов субъектов федерации, обеспечивая их наиболее оптимальную внутреннюю и внешнюю деятельность.

Важно различать союзное государство, складывающееся в условиях территориальной федерации, и союз государств, которые объединяются по национальному признаку. Союзное государство является федерацией, основанной на договорной территориальной основе, а союз государств — это федеральное объединение национальных государств, которые обладают как государственным, так и национальным суверенитетом.

Россия имеет уникальное государственное устройство, где оргaнически сочетаются признаки и территориальной, и национальной федерации.

В соответствии с Конституцией Российская Федерация «состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации» (ст. 5, п. 1). «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации» (ст. 5, п. 3).

Специфика территориально-национальной федерации состоит в том, что такое государство должно не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех ее субъектов, как национальных, так и территориальных.

Конфедерация — это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. При конфедеративном устройстве государства (члены конфедерации) сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах.

В отличие от федеративного государственного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

во - первых, конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, характерных для федерации. Конфедеративные органы, состоящие из представителей суверенных государств, решают проблемы экономического, оборонного сотрудничества (ради чего и создается конфедеративное государство);

во – вторых, конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета. Эти вопросы могут координироваться по согласию членов конфедерации. Например, могут выделяться средства из общеконфедеральногo бюджета на укрепление обороноспособности отдельных стран, входящих в конфедерацию, или оказание им необходимой экономической помощи;

в - третьих, конфедерация сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе, хотя режим перемещения граждан одного государства на территорию другого государства значительно упрощен (без виз и других формальностей);

в - четвертых, конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного государственного образования. Возможно функционирование и конфедеральных внешнеполитических, оборонных и других органов, которые занимаются координированием общих интересов объединенных государств в межгосударственных отношениях с мировым сообществом;

в - пятых, конфедеративные государства недолговечны. Они или распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федерации. История знает и те, и другие примеры: Германский союз (1815—1867 гг.), Швейцарский союз (1815 — 1848 гг.), Австро-Венгрия (1867—1918 гг.); и — классический пример — Соединенные Штаты Америки. Из конфедерации, которая была законодательно утверждена в 1781 году (Статъями конфедерации), в 1787 году образовалась федерация, закрепленная Конституцией США, действующей по настоящее время.

Конфедеративное государственное устройство может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.

В юридической литературе рассматриваются и другие формы квазигосударственного устройства: содружества и сообщества.

Содружество – это весьма редкое организационное объединение государств. Объединяющими признаками таких государств могут быть:

во-первых, вопросы экономики (одинаковая форма собственности);

во-вторых, права (уголовного и т.д.);

в-третьих, языка;

в-четвёртых, культуры (иногда культурная общность, имеющая единое происхождение);

в-пятых, религии (но не всегда).

Однако содружество — это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества может лежать международный договор, устав, декларация, иные юридические акты. Члены содружества — это полностью независимые, суверенные государственные субъекты международных отношений. В содружестве могут создаваться и надгосударственные органы для координации действий государств.

Правотворческая деятельность содружества осуществляется в форме нормативных актов, которые могут принимать главы государств (устав содружества и т. п.).

Содружество как объединение государств может иметь переходный характер. Оно может развиваться в конфедерацию и даже в федерацию либо, наоборот, послужить этапом окончательной дезинтеграции специфического союза государств.

Межгосударственные образования знают и такую форму, как сообщество государств, например ЕС. В его основе лежит межгосударственный договор. Сообщество является еще одной своеобразной переходной формой к государственной организации общества. Оно в большинстве случаев усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, стремящихся к конфедеративному объединению (например, Европейское сообщество).

В сообщество государств могут входить ассоциированные члены государств, принимающие те или иные правила, действующие в сообществе. В сообществе может быть свой бюджет, надгосударственные органы.

Сообщество может иметь цель выровнять экономический научно-технический потенциал государств, входящих в него, объединить усилия этих государств для достижения глобальная целей и т. д.

Политический режим: понятие, виды. В научной литературе по-разному подходят к трактовке понятия политического режима. Одни авторы считают понятия «политический режим» и «государственный режим» синонимами, другие рассматривают «политический режим» как более широкую категорию [7].

Существует и третья позиция относительно «политического режима» как составляющего элемента формы государства. Предлагается использовать такие понятия, как «государственно-правовой» или «политико-правовой» режимы.

Под политическим режимом понимается совокупность приемов, способов, методов и форм осуществления политической власти

Политический режим — это показатель того:

— кому принадлежит власть в государстве;

— соблюдаются ли права человека;

— с помощью каких методов государство реализует свои задачи и функции, и т.д.

В свою очередь, на политический режим оказывает влияние: сущность государства, соотношение политических сил и многие другие факторы.

В теории государства и права принято выделять два политических режима:

1) недемократический (антидемократический);

2) демократический.

При недемократическом политическом режиме вся государственная власть сосредотачивается в руках одного человека (диктатора) или группы лиц (хунты). Власть отправляется грубыми насильственными методами, часто неэкономическими принципами.

Этот режим в свою очередь имеет две разновидности:

- тоталитарный;

- авторитарный;

Тоталитарный политический режим характеризуется следующими признаками:

- всеобъемлющий (тотальный) контроль государства над всеми сферами жизни общества, в том числе и над личной жизнью человека;

- существование единой правящей партии, обладающей всей полнотой власти и характеризующейся жёсткой иерархической структурой;

- сращивание партийного и государственного аппарата, возглавляемого харизматическим лидером;

- отсутствие других политических партий, преследование политической оппозиции;

- формальное провозглашение демократии наряду с фактическим ограничением как политических, так и других прав и свобод личности;

- отсутствие каких-либо гарантий обеспечения прав и свобод личности, механизма их реализации;

- грубая уравниловка, подавление инициативы, индивидуальности и т.п.;

- пропаганда одной официальной идеологии, преследования инакомыслия;

- полный контроль над средствами массовой информации, жёсткая цензура;

- создание образа непримиримого врага, на которого списываются ошибки правящей партии и все беды общества;

- всеобщая милитаризация (наращивание военной мощи);

- наличие мощного аппарата подавления, применение таких методов как террор, насилие;

- полный государственный контроль в сфере экономики: огосударствление всех форм собственности, стремление к устранению частной собственности, конкуренции, рыночных отношений и т. д.;

- применение командно-административных методов управления;

- провозглашение господства определённого класса, нации, расы.

Разновидностями тоталитарного политического режима выступают фашизм, национал-социализм и др.

Авторитарный политический режим характеризуется следующими признаками:

- власть сосредоточена в руках определённого лица или группы лиц;

- власть не претендует на всеобъемлющий контроль над всеми сферами жизни общества, в том числе и над личной жизнью;

- государственная власть не подконтрольна населению;

- организация власти носит строго централизованный характер и опирается в своей деятельности на мощный силовой аппарат;

- игнорируется принцип разделения властей, хотя формально деятельность представительных органов может быть провозглашена;

- может быть признано идеологическое многообразие;

- допускается существование других политических партий, однако политическая оппозиция преследуется;

- ограничиваются только политические права граждан, однако формальное провозглашение личных, социально-экономических прав и свобод может характеризоваться фактическим отсутствием механизма их реализации.

Авторитаризм является переходным режимом между тоталитарным и демократическим. Падение тоталитарного режима вовсе не означает готовность общества установлению демократии.

Отдельные авторы среди недемократических режимов также выделяют режимы: деспотический, тиранический, олигархический, аристократический и др.

Демократический политический режим характеризуется следующими признаками:

- народ является единственным источникам власти, которую он осуществляет либо непосредственно (выборы, референдум), либо через представительные органы власти;

- утверждается приоритет прав и свобод личности в деятельности государственных органов, признание человека высшей ценностью;

- широкий спектр личных, политических и социально-экономических прав и свобод признаётся за всеми гражданами в равной мере. Реально действует механизм их реализации, система конституционных гарантий;

- государственная власть носит легитимный и легальный характер, осуществляется на основе принципа разделения властей, действует система «сдержек и противовесов»;

- действуют выборные государственные органы, полномочия которых ограничиваются определённым сроком;

- государство содействует развитию рыночных отношений, конкуренции, частной собственности;

- действует принцип многопартийности, существует политическая оппозиция (политический плюрализм);

- признаётся идеологическое многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве обязательной;

Как разновидности демократических режимов в юридической литературе рассматриваются режимы:

- социал-демократический (ценности: равенство, государство поддерживает людей, которые не могут работать);

- либерально - демократический (общечеловеческие ценности – свобода, разум, братство, равенство; государство не вмешивается в экономику);

- парламентский (передача власти парламенту, избираемому всем народом на основе всеобщего равного избирательного права).

Политический режим в современной России – либерально- демократический режим, который несёт на себе груз реликтов тоталитарного режима (например, элементы всеобщего контроля государственных органов за жизнью граждан).

Законы ещё не стали повсеместной основой политического режима, недостаточна роль судебной власти в защите прав и свобод граждан, не отработаны процедуры прямого применения Конституции РФ правоохранительными органами. В то же время судебные органы, становясь на позицию прямого применения Конституции РФ, постепенно наполняют конкретным содержанием её отдельные правовые положения.

Политический режим в России имеет в настоящее время переходный характер и проявляет признаки нестабильности.

Таким образом, форма государства — это способ организации публично- политической власти.

Форма государства позволяет ответить на следующие вопросы:

1) кто правит в государстве, как организована государственная власть, какие государственные органы действуют, каков порядок их образования, как распределены полномочия между ними (форма правления);

2) какие действуют принципы территориальной организации населения, каков характер взаимоотношений между государством в целом и его составными территориальными частями (форма государственного устройства);

3) при помощи каких приемов, средств и методов осуществляется государственная власть, какова степень участия населения в управлении делами государства (политический режим).

Контрольные вопросы по теме:

1. Что такое форма правления? Какие могут быть государства по формам правления?

2. Какова сущность и виды монархии?

3. Какие виды республики вы знаете?

4 Какие формы государственного устройства вам известны? Как можно их охарактеризовать?

5. Что такое конфедерация, каковы ее черты?

7. Какие признаки и цели содружества вы знаете? Что такое сообщество? Сходство и различие содружества и сообщества.

8. Какие виды политического режима вам известны? Охарактеризуйте их.

10. Дайте характеристику формы государства современной России

Литература

1. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993.

2. Баглай М.В. Конституционное право России. М., 2006.

3. Мухаев Р.Т. Теория государства и права. М., 2005.

4. Мухаметисин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа // Государство и право. 1994. № 3.

5. Сахаров А.Д. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

6. Теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2005.

9. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 1994. № 8 — 9.

Лекция 2.3.

Механизм государства

Понятие и структура механизма государства. Органы государства, их признаки, виды, функции и принципы деятельности. Система разделения властей в механизме государства. Роль и место таможенных органов в механизме государства.

 

Понятие и структура механизма государства. Любая сложная социальная система, каковой является и общество, нуждается в управлении. Управление обществом есть процесс организованного воздействия на различные стороны жизнедеятельности человека: экономическую, социальную, культурную и иные.

Управляющее воздействие осуществляется как государственными, так и негосударственными органами политического, экономического, культурного характера, например политическими партиями, политическими лидерами, профессиональными объединениями, творческими союзами и т. д.

Однако наибольшим организационным потенциалом управленческого воздействия, способным оказать влияние практически на все сферы общества, обладает государство благодаря наличию системы специальных органов учреждений и предприятий, а также особого слоя людей, профессионально занятых деятельностью по исполнению полномочий государственных органов.

Вместе взятые — органы государства, а также занятые в них государственные служащие осуществляют цели, задачи, функции государства и составляют его механизм.

Благодаря ему государство обеспечивает законность и правопорядок, гарантирует права и свободы граждан, согласовывает несовпадающие интересы различных групп населения.

Особенностью этих органов является то, что их деятельность носит властный характер и опирается на возможность легитимного насилия.

В юридической науке существует две точки зрения относительно соотношения понятий «механизм государства» и «государственный аппарат».

Согласно одной позиции авторов эти понятия тождественны [8]. Согласно другой, «механизм государства» является более широкой категорией, поскольку включает в себя государственный аппарат и иные структуры.

Под государственным аппаратом понимается система государственных органов (или аппарат управления). В механизм государства помимо государственных органов (аппарата управления) включаются также вооруженные силы, полиция, и т.д. (аппарат принуждения), которые выступают силовой опорой деятельности государственного аппарата. Кроме того, в механизм государства могут включаться и такие формы демократии, как референдум, выборы, и т.д.[9]

Таким образом, механизм государства представляет собой единую систему государственных органов, осуществляющих функции власти и управления от имени государства и опирающихся в своей деятельности на аппарат принуждения (вооруженные силы, полицию, и т.д.).

Структура механизма государства означает внутреннее строение, место и роль составляющих его элементов, т.е. государственных органов.

Можно классифицировать различные группы государственных органов в структуре механизма государства.

Теоретически выделяют две большие группы:

— аппарат управления;

— аппарат принуждения.

В зависимости от формы деятельности органов государства в юридической науке представляют следующую структуру механизма государства:

— органы государственной власти;

— органы государственного управления;

— судебные органы;

— органы прокуратуры.

Кроме того, в структуру механизма государства включают также различные материальные ценности, организационные средства, принудительную силу, и т.д.

В механизме государства действуют различные организации и учреждения, которые не осуществляют функции власти, но обеспечивают реализацию основных направлений деятельности государства. К ним относятся учреждения культуры, образования, здравоохранения, и т.д.

Таким образом, в широком смысле механизм государства включает в себя всю совокупность государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

При таком понимании механизм государства состоит из государственного аппарата, государственных учреждений и государственных предприятий.

Схематично это можно представить следующим образом:

Центральное место в механизме государства занимает государственный аппарат, представляющий собой систему взаимосвязанных органов государства, наделенных властными полномочиями, и занятых в них государственных служащих, которые практически осуществляют государственную власть.

Наряду с государственным аппаратом в механизм государства включаются государственные учреждения, деятельность которых направлена на управление конкретной сферой деятельности и выполнение функций государства в этой сфере (например, в области образования, в сфере здравоохранения, науки, в экономической области и т. д.).

В качестве государственных учреждений выступают школы, вузы, больницы, научно-исследовательские институты.

Наконец, государственные предприятия лишены также властных полномочий и создаются для осуществления хозяйственной и иной деятельности, направленной на производство предметов первой необходимости (товаров), оказания различных услуг населению.

В узком смысле механизм государства тождествен понятию "государственный аппарат", первичным элементом которого является орган государства.

Механизм государства обладает характерными признаками (чертами), позволяющими отличать его от других политических институтов, участвующих в осуществлении государственной власти или влияющих на нее (например, партий), и развести с понятием "политическая система".

Во-первых, механизм государства - это целостная система государственных органов, основанная на общности целей и задач, единстве принципов его организации и деятельности. Среди них, например, принцип разделения властей, принцип законности и т, д., которые обычно зафиксированы в конституциях государств и текущем законодательстве.

Во-вторых, органы государства, составляющие механизм, взаимодействуют как составные части строго иерархической системы, основанной на подчинении нижестоящих органов вышестоящим, действующим в пределах своей компетенции.

В-третьих, механизм государства состоит из особой группы людей, выделенных из общества и подготовленных для управления им, осуществляющих эту деятельность профессионально и на постоянной основе.

В-четвертых, каждый элемент механизма (в данном случае орган государства) является относительно самостоятельной и обособленной частью системы и обладает властными полномочиями, создается государством, действует от его имени и по его поручению. Отдельно взятый орган государства выполняет его конкретную функцию, а все государственные органы вместе взятые обеспечивают эффективное функционирование государства в целом.

В-пятых, для выполнения задач и функций государства органы государства обладают необходимыми средствами: материальными (например, деньгами), информационными, организационными, включая и возможность государственного принуждения.

В-шестых, формы организации механизма государства детерминированы содержанием тех функций, которые они выполняют.

Следовательно, функции определяют конкретную конфигурацию государственного механизма, принципы взаимодействия между его элементами. В свою очередь, создание функций зависит от зрелости гражданского общества, разнообразия устойчивых групп интересов.

Органы государства, их признаки, виды, функции и принципы деятельности. Государственные органы создаются для осуществления той или иной функции государства. В соответствующем законодательном акте определяются задачи деятельности органа государства и его компетенция. Для реализации своих задач государственный орган наделяется властными полномочиями, а также материальными и организационными ресурсами.

Профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов именуется государственной службой, которую осуществляют лица, имеющие статус государственных служащих.

К наиболее характерным признакам государственных органов относятся следующие:

— представляют интересы государства, выражают его волю;

— создаются и функционируют на основе нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок их деятельности, компетенцию, и т.д.;

— реализуют свои специфические задачи и функции;

— обладают властными полномочиями;

— применяют в случаях, установленных законом, меры государственного принуждения;

— наделены определенным объемом прав и обязанностей, имеют соответствующие полномочия в той или иной сфере;

— имеют соответствующую внутреннюю организационную структуру;

— издают правовые акты нормативного или индивидуального характера;

— имеют организационную и материальную основу своей деятельности.

Органы государства призваны решать задачи, стоящие перед государством, и реализовывать его функции. Однако каждый государственный орган наряду с общими задачами государства решает свойственные только ему задачи и функции.

Таким образом, орган государства — это составляющий элемент механизма государства (государственного аппарата), выполняющий свойственные ему задачи и функции и обладающий в этой связи властными полномочиями.

Государственные органы можно классифицировать по различным основаниям в зависимости от сроков полномочий, иерархии, формы деятельности, и т.д.

По принципу разделения властей государственные органы подразделяются на:

1) органы законодательной власти (парламент);

2) органы исполнительной власти (правительство);

3) органы судебной власти.

По формам государственной деятельности (характеру выполняемых задач) органы государства подразделяются на:

1) органы государственной власти (парламент);

2) органы государственного управления (министерство);

3) судебные органы;

4) контрольные органы (прокуратура, таможенные органы, налоговая полиция, счётная палата).

По срокам полномочий государственные органы подразделяются на:

1) постоянные (прокуратура);

2) временные (комиссии при Государственной Думе).

По порядку образования государственные органы подразделяются на:

1) органы, избираемые населением (Федеральное Собрание РФ);

2) органы, образуемые в установленном порядке другими органами государства (министры);

3) органы, образуемые в порядке престолонаследия.

По правовым формам государственной деятельности органы государства подразделяются на:

1) органы, осуществляющие правотворческую деятельность (Государственная Дума);

2) органы, осуществляющие правоприменительную деятельность (министерство);

3) органы, осуществляющие правоохранительную деятельность (полиция).

По численности государственных служащих, способу принятия решения органы государства подразделяются на:

1) единоначальные (президент, губернатор);

2) коллегиальные (правительство РФ, администрация).

По иерархии (объёму властных полномочий) государственные органы подразделяются на:

1) высшие, центральные (федеральные органы);

2) местные (органы субъектов Федерации).

Такая модель организации государственного аппарата характерна лишь для унитарных государств.

В Российской Федерации действует также система органов местного самоуправления, которые призваны решать вопросы местного значения, и не входят в систему органов государственной власти.

Статус главы государства (монарха, президента) и, соответственно, место в системе государственной власти органа главы государства определяется в зависимости от формы правления, установленной в данном государстве.

Особая роль среди различных видов государственных органов принадлежит представительным органам власти, которые выступают в качестве таковых, поскольку призваны представлять интересы своих избирателей при реализации государственно-властных полномочий. Народ, таким образом, делегирует свои полномочия на осуществление государственной власти. К представительным органам относятся органы законодательной власти.

В Российской Федерации к представительным органам власти относится парламент — Федеральное Собрание РФ, законодательные органы субъектов Федерации.

В муниципальных образованиях действуют представительные органы местного самоуправления, избираемые населением, проживающим в пределах территории муниципального образования.

Организация и деятельность государственного аппарата осуществляется в соответствии с определенными принципами, которые представляют собой основополагающие начала, руководящие идеи образования, построения и функционирования системы государственных органов.

Принципы организации и деятельности государственных органов получают свое выражение в законодательных актах, в первую очередь в Конституции страны, а также в специальных законах.

На современном этапе организация и деятельность государственных органов в правовом государстве строится на следующих принципах:

1) принцип законности;

2) принцип разделения властей;

3) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

4) принцип единства системы государственной власти,

5) принцип демократизма;

6) принцип гуманизма;

7) принцип гласности в осуществлении государственной службы;

8) принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

9) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих;

10) принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

11) принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий;

12) принцип ответственности государственных служащих за принимаемые ими решения.

Система разделения властей в механизме государства. Государственная власть является единой. Однако государственные органы реализуют свои специфические задачи и функции в той или иной сфере, в связи с чем наделяются властными полномочиями. Для этого требуется предоставить определенную самостоятельность органам государства в осуществлении своей деятельности.

Принцип разделения властей предполагает функционирование трех самостоятельных ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной при соответствующем их взаимодействии.

Идея разделения властей рассматривалась еще древними мыслителями. Подробную разработку эта теория получила в ХVIII в. в работе французского философа и правоведа Шарля Луи Монтескье «О духе законов» (1748 г.), который считал, что соединение всех видов государственной власти в одном лице или государственном органе может привести к тирании.

Система разделения властей позволяет разграничить компетенцию государственных органов, предоставить им самостоятельность в принятии решений, обеспечить их нормальное функционирование, предотвратить произвол и злоупотребление властью. Кроме того, существует необходимость контроля каждой ветви власти за двумя другими, дабы избежать узурпации власти одной из ее ветвей. Организация такого контроля в государственном механизме называется системой «сдержек и противовесов».

Система «сдержек и противовесов» представляет собой возможность органов законодательной, исполнительной и судебной власти контролировать деятельность друг друга с целью избежать монополизации власти одной из ее ветвей.

В соответствии со ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Государственные органы трех ветвей власти любого государства, деятельность которого основывается на принципе разделения властей, имеют сходные черты и общую характеристику.

1. Законодательная власть призвана осуществлять в первую очередь деятельность по принятию законов. Органы законодательной власти избираются населением и именуются представительными, поскольку представляют в государственном аппарате интересы своих избирателей. К высшим органам законодательной власти относятся парламенты.

Полномочия парламента:

1) решение финансовых вопросов: установление налогов, рассмотрение проекта государственного бюджета;

2) контроль над органами исполнительной власти: участвует в назначении различных должностными лиц и органов, составляющих исполнительную власть (например, назначение главы государства, главы правительства и кабинета);

3) издание законов самостоятельно или совместно с главой государства;

4) участие во внешнеполитическом процессе;

5) решение вопросов обороны;

6) осуществление определенных судебных функций: привлечение президента, членов правительства к судебной ответственности.

Свои полномочия парламент осуществляет на сессиях. Порядок его работы определяется регламентом, в котором также закрепляются основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие и утверждение, опубликование.

Система законодательной власти России включает законодательные представительные органы субъектов Федерации, а также местные представительные органы.

2. Исполнительная власть призвана обеспечить реализацию нормативно-правовых актов. Деятельность органов исполнительной власти именуется исполнительно-распорядительной, поскольку, с одной стороны, непосредственно они исполняют правовые предписания, с другой стороны, дают властные распоряжения другим органам, организациям, и гражданам.

Исполнительные органы власти действуют непрерывно на всей территории государства, их деятельность носит вторичный характер по отношению к деятельности законодательных органов. Акты (постановления, распоряжения), принятые органами исполнительной власти, имеют подзаконный характер, должны основываться на законах и не должны противоречить им.

Исполнительная власть в лице правительства носит конкретный и предметный характер, что отличает ее от законодательной. Правительство обладает большими возможностями, поскольку в его руках находится государственный аппарат: чиновники, армия, полиция, судьи, органы безопасности и т. д. Оно осуществляет управление текущими делами общества, распоряжается его ресурсами, исполняет принятые представительными органами решения и законы.

Высшим органом исполнительной власти в одних государствах является президент, в других — правительство. На местах действуют органы, назначаемые центральной властью, либо избираемые населением органы местного самоуправления.

В Российской Федерации высшим органом исполнительной власти является Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства и федеральных министров. В систему федеральных органов исполнительной власти России входят: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства[10].

В систему исполнительных органов государства входят исполнительные органы субъектов Российской Федерации. В муниципальных образованиях действуют местные органы исполнительной власти.

3. Судебная власть призвана осуществлять правосудие и является арбитром в спорах о праве. Органы судебной власти обеспечивают охрану прав и свобод граждан, организаций, интересов органов власти и управления. Деятельность судов направлена на обеспечение законности и правопорядка в обществе, восстановление социальной справедливости.

Одним из главных принципов деятельности судов является беспристрастность. Это означает, что перед законом все равны и суд должен беспристрастно применять закон, кто бы перед ним ни был: бедный или богатый, президент или рядовой гражданин.

Суды независимы. Это означает независимость в принятии решений и уважение к ним со стороны общества, государственных органов. Кроме этого, независимость судов связана с невмешательством в их деятельность как законодательной, так и исполнительной власти.

Несмотря на национальные особенности, судебные системы различных стран используют одни и те же принципы:

- самостоятельности судов в решении любых вопросов в пределах своей компетенции;

- равенства всех перед законом и судом;

- гласности судопроизводства;

- состязательности судопроизводства;

- презумпции невиновности;

- права обвиняемого на защиту и т. д.

В Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Высшими органами судебной власти в Российской Федерации являются:

1) Конституционный Суд РФ;

2) Верховный Суд РФ;

3) Высший Арбитражный Суд РФ.

Систему федеральных судов составляют:

1) Конституционный Суд РФ;

2) суды общей юрисдикции;

2) арбитражные суды.

Законом о судебной системе предусмотрены суды субъектов Российской Федерации — конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Все судьи независимы и несменяемы.

Контрольные органы власти. Согласно принципу разделения властей обычно выделяют три ветви государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную. Так представляли себе организацию высших органов власти создатели теории разделения властей Дж. Локк и Ш.-Л. Монтескье.

Однако по мере разрастания государства, усложнения его структуры, разнообразия форм и способов деятельности государственных органов возникла необходимость контроля за законностью актов и деятельности аппарата государства. Таким образом, возникла потребность в четвертой ветви власти - контрольной власти.

Начало этому процессу положил созданный в Швеции в 1809 г. институт омбудсмена (предоставление права парламенту избирать специального парламентского комиссара для осуществления надзора за соблюдением законодательных актов). Впоследствии в различных странах возникла система органов контрольной власти.

Следует отметить, что контрольные функции в той или иной мере осуществляет большинство органов государства. Так, например, парламент или президент в зависимости от разновидности республики контролируют правительство. В свою очередь правительство осуществляет контроль за действиями административного аппарата, существует ведомственный контроль и т. д.

В зависимости от предмета контроля выделяют следующие разновидности контрольных органов:

- органы надзора за конституционностью (например, Конституционный совет во Франции);

- органы надзора за законностью (прокуратура);

- органы надзора за исполнительной властью и ее актами (например, Государственный совет во Франции);

- органы контроля за соблюдением прав человека (например, Уполномоченный по правам человека в РФ);

- органы финансового контроля (например, Счетная палата в Австрии, во Франции, в России) и др.

Глава государства. Наряду с четырьмя разновидностями органов государственной власти в механизме государства важное место занимает институт главы государства.

Принцип разделения властей предохраняет общество от опасности быть подчиненным диктатору. Однако самостоятельность этих властей относительна, поскольку они тесно взаимодействуют. Согласование их действий осуществляет глава государства. Именно он олицетворяет целостность и единство государственной власти, ее стремление служить на благо всего народа, представляет государство на международной арене. В современных республиках главой государства является президент, а в конституционных монархиях — монарх.

Таким образом, принцип разделения властей является одним из важнейших в государственном управлении. Он создаёт систему сдержек и противовесов в государственном механизме, не позволяющих кому-либо узурпировать власть и единолично пользоваться ею.

Роль и место таможенных органов в механизме государства. Таможенные органы – это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела.

Деятельность таможенных органов универсальна и специфична, она не имеет аналогов. Её многоплановость проявляется в разнообразии социальных функций, выполняемых таможенными органами и закреплёнными в ст. 403 Таможенного кодекса РФ 2003 года.

Таможенные органы являются составной частью системы органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации, структура которых определена Указами Президента РФ № 314 от 9.03.2004 г. и № 649 от 20. 05. 2004 г. В соответствии с ними Федеральная таможенная служба подведомственна Правительству России.

Правовой статус таможенных органов устанавливается конституционными нормами и включает в себя структуру и порядок их образования, компетенцию (круг прав и обязанностей), а также взаимоотношения с другими органами (исполнительными, законодательными и т.п.).

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Другие органы государственных субъектов