При Александре I, основной заботой правительства провозглашалась подготовка коренных (основных) законов для уничтожения “произвола правления”. Обсуждались мелкие вопросы и разрозненные реформы до гос деятеля Михаил Михайлович Сперанский (1772–1839 гг.).
По заданию Александра I Сп подготовил ряд проектов усовершенствования гос строя империи.
Часть проектов написана в 1802–1804 гг.; в 1809 г. подготовлены обширные “Введение к уложению государственных законов”, “Проект уложения гос. законов Российской империи” и связанные с ними записки и проекты.
Проекты Сперанского теоретически обоснованы.
В проектах (1802–1803 гг.) подчеркивается, что любое государство основано на общей воле народа и передаче им правительству известного количества сил. Из физических сил народа составляется войско, из народных богатств – деньги, из уважения – почести. Если правительство распорядится этими силами неправильно, то чрезмерное войско обессилит государство, выпуск денег в большем количестве, чем народный труд, создаст инфляцию, обильное расточение почестей – неуважаемые чины и ложные отличия.
Целью любого гос-ва обеспечение безопасности личности, собственности и чести каждого. Предпринимались попытки принять законы, ставящие пределы самодержавной воле, т.е собрание этих законов - “конституция”. Однако законодательная власть должна заставить исполнительную власть подчиняться конституции.
Сп различает “внешний образ правления” (постановления, грамоты, учреждения, уставы об устройстве гос-ва) и “внутренний образ правления”, который определяется им как “расположение гос сил”.
Дело не в том как государство называется, какие законы и постановления провозглашает – все это относится к “внешнему образу правления”. Главное - ограничено ли самовластие правительства или, оно деспотическое.
Рассуждение, что сила правительства может быть ограничена волей народа, Сп отвергает.
Общественному и государственному строй основан на зависимости крестьян от помещиков, а дворян – от государя. “Я нахожу в России два состояния: рабы государевы и рабы помещичьи.
Разделение на дворян и рабов (их интересы противоположны) оставляет на стороне правительства всю неограниченность действия; Он пишет о трудности основания “монархического правления” в стране, где половина населения в рабстве.
В России много земель и малочислен народ – быстрое освобождение крестьян может побудить их к кочевой жизни”, что пагубно для гос экономики. Отмену крепостничества Сп предлагал провести в 2 эпохи. В 1ую эпоху - определить законом крестьянские повинности, урегулировать отношения крестьян и помещиков. “Во 2ой эпохе, возвратится крестьянам право свободного перехода от одного помещика к другому.
Сп ставил задачу установления российского престола “на столпах закона и всеобщего порядка”.
В проектах 1802–1803 гг. Сп предлагал для охраны законов создать “высший малочисленный класс истинного монархического дворянства”, который был бы независим от монарха. (служилые дворяне 1ых двух, трех или четырех классов Табели о рангах (т.е. статский и военный генералитет), затем по праву первородства (наследование всего имения старшим сыном). Этот класс станет блюстителем основных законов страны.
Гарантией незыблемости законов Сп называл также свободу печати, гласность гос дел и силу общественного мнения.
Впоследствии Сп отказался от плана создания в России малочисленного класса родовитой знати. Т.к порицал опасное для государства феодальное право первородства (майорат).
Гораздо радикальнее проекты Сп-кого 1809 г. В них много ссылок на примеры истории, на политическую практику Англии, Франции и других европейских стран, а также “Соединенных Американских областей” (т.е. США).Республика, где гос власть ограничена законом, в составлении которого принимают участие граждане. Таковы греческие и Римская республики.
Феодальная система, “основана на власти самодержавной, ограничиваемой не законом, но вещественным разделением”. Эта система образовалась на Севере и оттуда распространилась по всей Европе.
Третья система правления, деспотическая, не допускающей ни меры, ни границ власти, утверждалась на Востоке.
С течением времени 1 феодальная система в Европе (период феодальной раздробленности), переросла во 2ую феодальную систему, “феодальное самодержавие”. 2ая феодальная система (феодальное самодержавие) сложилась в результате создания регулярных войск и упорядочения государственных сборов; на Западе этому способствовали крестовые походы, в России – “походы татарские”.
Время, просвещение и промышленность, ведут к достижению политической свободы. Первой на этот путь вступила Англия, за ней – Швейцария, Голландия, Швеция, Венгрия, Соединенные Американские области и, наконец, Франция. Этот путь в России будет прямее,, так как российская конституция будет создана по “благодетельному вдохновению верховной власти”.
Проекты реформ содержат предостережения: необходимо всегда следовать духу времени.
В проектах, представленных Александру I, утверждалось, что конституция упорядочивает осуществление государственной власти, но не ограничивает ее.
Вместе с тем предлагаемые Сп-ским реформы должны были существенно изменить общественно-политический строй России.
Если в проектах 1802–1803 гг. упор делался на порицание политического и гражданского рабства, то в 1809 г. - позитивное обоснование и раскрывается содержание прав и свобод.
Сп различал права гражданские и права политические. Индивидуальные (“каждый особенно”); - права гражданские, определяющие степень свободы лица и имущества. Другие коллективно – это права политические, определяющие степень участия в гос власти.
“Права гражданские общие” означают, что никто не может быть наказан без суда.Что касается крепостных, не имеют ни политической, ни гражданской свободы, дворянство должно управлять ими по закону”. Гражданскими правами, по проектам Сп, в конечном счете должны быть наделены все подданные Российской империи. Политические права рассматриваются лишь как гарантии соблюдения правительством гражданских прав.
К политическим правам относ участие в законодательной, судной и исполнительной. Этими правами наделены лишь собственники. Те, у кого нет собственности, не должны участвовать в обсуждении закона о податях.
1 проект: разделение на три класса.
-- Дворянство будет иметь все общие (гражданские) права, а политические права – на основании собственности. И будет иметь особенное право приобретать населенные земли и свободу от личных повинностей (но обязано пройти гражданскую или военную службу не менее 10 лет; при уклонении - дворянство теряется).
--Среднее состояние обладает всеми общими гражданскими правами, а политическими – в соответствии с собственностью (купцов, мещан и ремесленников, однодворцев и всех поселян, имеющих недвижимую собственность).
--Третий класс (сословие, состояние) – народ рабочий. Имеет общие права гражданские, но не имеет прав политических(все поместные крестьяне, мастеровые, их работники и домашние слуги)
Эти сословия (состояния, классы) не должны быть замкнуты и разобщены.
2 проекты 1809 г. -существенное преобразование правовой системы. Ограничить самодержавие, и учредить державную власть на законе.Законы ограничивают естественную (частную) свободу человека и приводят ее в совместимость со свободой других. Обстоятельно развивая мысли о соотношении законов и других правовых актов, высказанные еще в проектах 1802–1803 гг.
Уставы, учреждения и регламенты, определяющие только способ исполнения законов.
Коренные гос законы составляют конституцию, образ правления, внутреннее политическое бытие гос-ва. Однако в России конституцию предполагалось принять по воле императора.
Будущей законодательная власть Сп предлагал принятия Уложения гражданское, уголовное, коммерческое, сельское, Устав судебный, постановления о налогах и повинностях и некоторые др. законы, уставы, разъяснения и дополнения к ним.
Все др. акты, регулирующие порядок исполнения законов.
3проект. Предполагалось провести упорядочение и разделение властей, подчиненных державной власти императора.
Разделение властей из первоначальной силы (власти) народа. “Три силы движут и управляют государством: сила законодательная, исполнительная и судная.
Для составления законов следовало образовать Государственную думу. Созыв Государственной думы может быть отсрочен актом императора(кажд год) в Гос. совете, ее состав может быть изменен таким же актом. Законы обсуждаются и принимаются в Думе, утверждаются государем. Думе представляются отчеты министров; в случаях явного нарушения Гос-ного уложения Дума взыскивает с министров, представляя отчет государю. Закон, отвергнутый большинством голосов Думы, оставляется без действия (единственная ситуация, когда воля Думы может противостоять воле императора).
Исполнительную власть осуществляют министерства и губернские, окружные, волостные управления.Для осуществления правосудия учреждаются волостные, окружные, губернские суды.
Особое место в системе высших государственных органов – Гос. совет, в котором “все действия части законодательной, судной и исполнительной в главных их отношениях соединяются. Члены Гос. совета назначаются императором.
В волости: каждые три года в каждом волостном городе (или селении) владельцы недвижимой собственности составляют волостную думу, которая выбирает членов волостного правления, заслушивает отчет о сборах и расходах и выбирает депутатов в окружную думу. Окружная дума каждые три года заслушивает отчет о сборах и расходах, выбирает членов окружного совета, членов окружного суда, депутатов в губернскую думу. Губернская дума избирает членов в Государственную думу.
Предполагалось учредить по всей России сеть регулярно собирающихся представительных учреждений, обладающих правом формирования местных бюджетов, избрания правлений (советов), судей (соответствующего уровня). Думы были полномочны также вносить в вышестоящие органы власти представления о волостных (окружных, губернских) общественных нуждах. Все должно было упорядочить процесс законотворчества и обеспечить контроль за исполнением законов.
Сперанский (в 1809 г.) предлагал в течение четырех месяцев составить и рассмотреть Государственное уложение. Для этого Манифестом (как и при Екатерине II для созыва Уложенной комиссии) назначить выбор депутатов из всех состояний под предлогом введения Гражданского уложения. Это собрание депутатов предлагалось назвать Государственной думой, с 1 сентября. После обсуждения Гражданского уложения Думе предложить Государственное уложение. В результате, писал Сперанский, “к 1811-му году, к концу десятилетия настоящего царствования, Россия воспримет новое бытие и совершенно во всех частях преобразуется”.
Весной 1812 г. интриги придворных привели к отставке и ссылке Сперанского. Немалую роль в этом сыграла “Записка о древней и новой России” писателя и историка Н.М. Карамзина.
