Особенности совершения таможенных операций в отношении то- варов, пересылаемых в международных почтовых отправлениях (МПО)

Тема 8: Перемещение через таможенную границу ТС и совершение таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров и лиц

Учебные вопросы: 1. Особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях 2. Особенности перемещения товаров отдельными категориями иностранных лиц 3. Особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности 4. Перемещения товаров трубопроводным транспортом и линиями электропередачи 5. Перемещение транспортных средств международных перевозок при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа 6. Особенности перемещения товаров для личного пользования 7. Особенности совершения таможенных операций в отношении припасов

Статья 312 ТК ТС определяет, что:

1. К международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправ-ления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза (ВПС).

2. Пересылка международных почтовых отправлений должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

3. Международные почтовые отправления не могут быть выданы оператора-ми почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Особенности, связанные с порядком перемещения товаров в МПО, регулируются достаточно обширным кругом правовых документов: решениями КТС (См.: решения КТС от 18.06. 2010 № 310 «Об утверждении Инструкции о порядке использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации» (далее — решение КТС от 18.06.2010 № 310); от 17.08.2010 № 338 «Об особенностях пересылки товаров в международных почтовых отправлениях» (далее — решение КТС от 17.08.201 б № 338), межправительственными соглашениями (См.: Соглашение между Правительством РФ, правительствами республик Беларусь и Казахстан от 18.06.2010 «Об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях» (далее — Соглашение об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО), международными договорами (См.: Соглашение о всемирных почтовых посылках от 14.09.1994), нормами ТК ТС (См.: ст. 312-316 гл. 44 ТК ТС) и российского таможенного законодательства (См.: приказ ГТК России от 03.12.2003 № 1381 «Об утверждении правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях»). При этом, российское таможенное законодательство действительно в части, не противоречащей нормам таможенного законодательства Таможенного союза.

В соответствии с актами Всемирного почтового союза к МПО следует относить: письма (простые, заказные, с объявленной ценностью); почтовые карточки (простые, заказные); бандероли и специальные мешки «М» (простые, заказные); секограммы (простые, заказные); мелкие пакеты (заказные); посылки (обыкновенные, с объявленной ценностью); международные отправления экспресс-почты.

Содержание отдельных разновидностей МПО разъясняется в специальных нормативных правовых актах, посвященных почтовой связи. Так, в ст. 2 постановления Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» дается легальное определение понятий: • бандероль почтовое отправление с печатными изданиями, деловыми бумагами и другими предметами, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого установлены операторами почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи;

• мелкий пакет - международное почтовое отправление с образцами товаров или небольшими предметами, вложение, размеры, масса и способ упаковки которого определены указанными Правилами оказания услуг почтовой связи; • мешок «М» - международное почтовое отправление (специальный мешок), содержащее печатные издания, направляемые одним отправителем одному и тому же адресату; • письмо - почтовое отправление с письменным сообщением, а также иным вложением, размеры и вес которого определяются указанными Правилами; • посылка - почтовое отправление, размеры, вес и способ упаковки которого определены Правилами оказания услуг почтовой связи, с вложением, не запрещенным к пересылке законодательством РФ; • почтовая карточка - почтовое отправление в виде письменного сообщения на специальном бланке, пересылаемое в открытом виде; • секограмма - почтовое отправление, подаваемое в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых;

Отдельно определены услуги EMS (экспресс-доставка МПО) - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений, пересылаемых в сроки, в порядке и с логотипом, определенными актами Всемирного почтового союза, которые осуществляются оператором почтовой связи, уполномоченным в установленном порядке на оказание этих услуг.

Вышепоименованные разновидности МПО могут подвергаться следующим таможенным операциям: • приниматься для пересылки за пределы таможенной территории Таможенного союза; • пересылаться на таможенную территорию Таможенного союза; • следовать транзитом через территорию Таможенного союза.

Одной из характерных особенностей таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО, заключается в выделении специальных мест для совершения таких операций. Место международного почтового обмена - объект федеральной почтовой связи, осуществляющий обработку поступающих от иностранных почтовых администраций международных почтовых отправлений, принятых в Российской Федерации и пересылаемых открытым транзитом, а также их отправку по назначению.

Согласно п. 1 ст. 314 ТК ТС, таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, производится в местах международного почтового обмена, за исключением товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация.

Объекты почтовой связи, являющиеся местами международного почтового обмена, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ФТС России), совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи (Почта России).

Компетенция таможенных органов РФ по совершению таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО, была дополнительно скорректирована приказом ФТС России от 17.11.2011 № 2350 «Об уста-новлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых через таможенную границу Таможенного союза в международных почтовых отправлениях».

Российским законодательством устанавливается ряд требований к МПО, в частности, к их предельной массе, допустимым вложениям и предельным размерам (См.: п. 15 постановления Правительства РФ от 15.04.2005 № 221). Ниже в таблице приводятся требования, предъявляемые к некоторым видам МПО.

№ п/п	Вид и категория почтового отправления	Предель- ная масса	Допустимое вложение	Предельные размеры
-1-	-2-	-3-	-4-	-5-
	Почтовая карточка (простая, заказная)	20 гр.	-	максимальный: 120 х 235 мм; минимальный: 90 х 140 мм
	Письмо (простое, заказное, с объявленной ценностью)	2 кг	Письменные сообщения, деловые бумаги, квитанции рода, фактуры, счета, фотографии; копии документов и справок, заверен-ные нотариальными конторами; ценные бумаги	максимальный: 229 х 324 мм; минимальный: 110 х 220 мм или 114 х 162 мм

При пересылке МПО существует ряд запретов и ограничений. Так, согласно ст. 313 ТК ТС в МПО не допускается пересылка товаров: 1) запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза; 2) запрещенных к вывозу с таможенной территории Таможенного союза; 3) запрещенных к пересылке в соответствии с актами ВПС; 4) в отношении которых применяются ограничения, если такие товары запрещены к пересылке в МПО в соответствии с решением КТС.

Согласно Приложению (См.: «Перечень товаров, ограниченных к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе или вывозе, пересылка которых в международных почтовых отправлениях запрещена») к решению КТС от 17.08.2010 № 338 устанавливаются запреты на пересылку следующих товаров: любых видов оружия (их основных (составных) частей), патронов, схожих с гражданским и служебным оружием изделий; взрывчатых веществ, взрывных устройств; условно патогенных и патогенных организмов; товаров, подвергающихся быстрой порче; алкогольной продукции и этилового спирта, пива; любых видов табачных изделий и курительных смесей; растений в любом виде и состоянии, семян растений; драгоценных камней в любом виде и состоянии и природных алмазов (за исключением ювелирных изделий); наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; озоноразрушающих веществ; опасных отходов; ядовитых веществ (См. также: ст. 22 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Кроме того, в соответствии с актами Всемирного почтового союза (См.: ст. 12 Всемирной почтовой конвенции 2004 («Недопускаемые отправления. Запрещения»), также запрещены к пересылке денежные знаки РФ, Республики Беларусь и Республики Казахстан, а также иностранная валюта (за исключением пересылаемых ЦБ РФ и его учреждениями).

Помимо прочего, установлен запрет на пересылку предметов и веществ, которые по своему характеру или упаковке могут представлять опасность для почтовых работников, загрязнять или портить (повреждать) другие почтовые отправления и почтовое оборудование.

На МПО, доставка которых осуществляется посредством авиатранспорта, распространяются запрещения и ограничения, применимые к перевозке опасных грузов по воздуху. Так, любое МПО, которое, будучи представленным для перевозки, способно взрываться, вступать в опасные реакции, возгораться либо выделять в опасном количестве тепло или токсические, коррозионные или легковоспламеняющиеся газы или пары в обычных условиях, возникающих в ходе перевозки, не должно перевозиться на воздушных судах ни при каких обстоятельствах См.: требования, применяемые к перевозкам опасных грузов по воз-духу, изложенные в «Технических инструкциях по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху» (ИКАО, Doc. 9284 AN/905).

При этом меры нетарифного регулирования не применяются в отношении товаров для личного пользования, пересылаемых в МПО в адрес физических лиц, а также в иных случаях, определяемых решением КТС (п. 2 ст. 313 ТК ТС).

Таможенное оформление МПО производится в соответствии с гл. 44 ТК ТС. Его особенность заключается в том, что оно должно производиться в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки. В соответствии с п. 4 ст. 150 ТК ТС при перемещении через таможенную границу Таможенного союза МПО и экспресс-грузов, таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, совершаются в первоочередном порядке. Также, согласно ст. 178 ТК ТС МПО помещаются под таможенную процедуру в первоочередном порядке. Таможенное декларирование товаров, пересылаемых в МПО, производится с использованием предусмотренных актами Всемирного почтового союза документов, сопровождающих МПО, либо декларации на товары (ст. 314 ТК ТС).

Товары, пересылаемые в МПО, за исключением пересылаемых физическими лицами товаров для личного пользования, подлежат таможенному декларированию с использованием декларации на товары (далее - ДТ) в случаях, если: 1) подлежат уплате таможенные пошлины, налоги; 2) в отношении товаров применяются специальные защитные, антидемпин-говые и компенсационные меры и соблюдаются запреты и ограничения; 3) фактический вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза должен быть подтвержден отправителем товаров таможенному и (или) налоговому органам; 4) товары помещаются под таможенную процедуру иную, чем таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления.

Порядок декларирования с использованием ДТ сводится к следующему. Должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте междуна-родного почтового обмена, составляет уведомление (в двух экземплярах) о необходимости проведения таможенного оформления товаров, пересылае-мых в МПО, по месту нахождения адресата. После чего один экземпляр уведомления вместе с МПО направляется для совершения таможенных операций на объект почтовой связи по месту нахождения адресата. Далее уведомление выдается адресату с почтовыми и сопроводительными документами, но без МПО. На следующем этапе адресат подает уведомление в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное деклариро-вание товаров, пересылаемых в МПО. После уплаты таможенных платежей оператор почтовой связи выдает МПО их получателям (п. 2 ст. 316 ТК ТС).

В ряде случаев допускается выдача МПО получателю до подачи таможенной декларации при условии предоставления адресатом: - документов, позволяющих идентифицировать товары; - документов, подтверждающих соблюдение ограничений в соответствии с законодательством ТС о регулировании внешнеторговой деятельности; - документов, подтверждающих уплату или обеспечение уплаты таможенных платежей; - обязательства о подаче таможенной декларации в установленный срок. Решение о выпуске товаров до подачи таможенной декларации принимается начальником соответствующего таможенного органа.

При пересылке в МПО товаров, подлежащих санитарно-карантинному, ветеринарному или другим видам государственного контроля, выпуск таких МПО допускается только после представления документов, свидетельст-вующих об осуществлении указанных видов государственного контроля.

Соответственно, при пересылке товаров, ограниченных к ввозу или вывозу с таможенной территории ТС в соответствии с таможенным законодательст-вом ТС, получатели или отправители указанных товаров обязаны предста-вить в соответствующие таможенные органы при осуществлении операций по таможенному декларированию необходимые разрешения, лицензии, сертификаты и другие документы, подтверждающие соблюдение указанных ограничений.

Для тех товаров, в отношении которых не предусмотрена подача ДТ, существует более упрощенный порядок декларирования. Они декларируются в местах международного почтового обмена и по завершении всех необходимых таможенных формальностей подлежат выпуску. Из данного правила, тем не менее, существует исключение. Ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза аэрограммы, почтовые карточки и письма, секограммы не требуют их предъявления в таможенные органы.

Однако при наличии достаточных оснований полагать, что в указанных почтовых отправлениях содержатся товары, запрещенные или ограниченные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, а также при про-ведении таможенного осмотра или таможенного досмотра на основе выборочных или случайных проверок таможенные органы вправе требовать предъявления указанных почтовых отправлений (ст. 315 ТК ТС).

Во всех остальных случаях таможенное декларирование МПО производится с использованием предусмотренных актами Всемирного почтового союза документов, сопровождающих МПО и содержащих сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой (решение КТС от 18.06. 2010 № 310).

Так, в качестве аналогичного ДТ документа может использоваться таможенная декларация CN 22 (для мелких пакетов, отправлений международной экспресс-почты (EMS) и мешков «М») или отрывной ярлык этой же формы. По желанию отправителя или, если им объявлена стоимость вложения свыше 300 СПЗ, к отправлениям прилагаются отдельные таможенные декларации CN 23 в установленном количестве (См.: гл. 7 ст. 152 («Отправления, подлежащие таможенному контролю») Регламента письменной корреспонденции и его Заключительного протокола от 01.12.1999). Если пересылается посылка, то помимо необходимого количества таможенных деклараций CN 23 к каждой посылке должен прилагаться заполненный бланк сопроводительного адреса СР 71 либо бланк-пачка СР 72.

При помещении МПО под процедуру таможенного транзита, в качестве транзитной декларации может приниматься один из следующих документов: • транзитная декларация в письменном или электронном виде, содержащая предусмотренные законом сведения; • накладная сдачи наземных депеш по форме CN 37; либо накладная сдачи авиадепеш по форме CN 38; накладная сдачи наземных депеш, перевозимых воздушным путем (S.A.L.), по форме CN 41; заменяющая накладная сдачи CN 46 для авиадепеш и наземных депеш, пересылаемых воздушным путем (S.A.L.); накладная сдачи депеш с порожними емкостями CN 47. Указанные накладные должны, в частности, содержать сведения об отправителе и получателе МПО, стране отправления и стране назначения, перевозчике, транспортном средстве международной перевозки, номерах депеш, весе товаров брутто, количестве грузовых мест; • иные транспортные (перевозочные) документы, содержащие сведения, установленные таможенным законодательством Таможенного союза.

По общему правилу, МПО не могут быть выданы организациями почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы ТТ ТС без разрешения таможенного органа.

Вывозимые МПО в местах международного почтового обмена, формируются в депеши для отправки в пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств - членов Таможенного союза. При поступлении депеш с МПО в пункты пропуска, находящиеся в месте пересечения таможенной границы Таможенного союза, должностным лицом таможенного органа в присутствии работника пункта международного почтового обмена проводится проверка целостности средств идентификации, наложенных на депеши в месте международного почтового обмена. При необходимости по письменному запросу заинтересованных в этом подтверждении лиц достоверность факта вывоза с таможенной территории Таможенного союза товаров, пересылаемых в МПО, подтверждается таможенным органом, в регионе деятельности которого расположен пункт пропуска через государственную границу Таможенного союза (См.: приказ ФТС России от 18.12.2006 № 1327 «Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при подтверждении фактического вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации (ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации)»).

Товары, пересылаемые в МПО за пределы таможенной территории Таможенного союза, подлежат таможенному декларированию товаров до их передачи операторам почтовой связи для отправки (ст. 314. ТК ТС).

Ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза депеши, поступающие в места международного почтового обмена, предъявляются работниками указанных мест должностным лицам таможенного органа, расположенного в местах обмена, для проведения таможенного контроля и таможенного оформления МПО.

Без дополнительного предъявления таможенным органам из мест международного почтового обмена адресатам направляются следующие МПО: письменная корреспонденция, литература для слепых и почтовые отправления, пересылаемые товары стоимостью менее 1000 евро, общий вес которых составляет менее 31 кг. Из данного правила есть исключения. Когда имеются достаточные основания полагать, что в МПО перемещаются товары, запрещенные или ограниченные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или проводится таможенный осмотр или таможенный досмотр товаров на основе выборочных или случайных проверок (п. 3 ст. 315 ТК ТС), тогда МПО должны быть подвергнуты процедуре таможенного оформления и только после ее завершения такие отправления могут быть направлены местами международного почтового обмена по адресу, указанному на оболочке МПО либо в сопроводительных к нему документах.

Международные почтовые отправления и (или) товары, пересылаемые в МПО, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита и недоставленные в таможенный орган назначения, для целей уплаты и взыскания таможенных пошлин налогов считаются находящимися на территории государства — члена Таможенного союза, до таможенного органа которого установлена таможенная процедура таможенного транзита.

При недоставке МПО и (или) товаров, пересылаемых в них, в место (учреждение) международного почтового обмена сумма подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин, налогов исчисляется по единой ставке 4 евро за 1 кг веса брутто товаров, пересылаемых в МПО. При этом в вес брутто товаров не включается в вес следующих видов МПО: аэрограмм; почтовых карточек и писем; секограмм.

Международные почтовые отправления, поступившие в место (учреждение) международного почтового обмена в поврежденном виде, с расхождением в весе, с испорченным вложением или без необходимых сопроводительных документов, предъявляются таможенным органам с приложением акта, оформленного оператором почтовой связи (п. 4 ст. 315 ТК ТС).

Стоит отметить, что внутрисоюзные почтовые отправления не подлежат таможенному контролю, не помещаются под таможенные процедуры, в отношении них не совершаются таможенные операции.

Если в отношении пересылаемых в МПО товаров не требуется подача ДТ, то таможенные пошлины и налоги в отношении таких товаров исчисляются и начисляются таможенным органом, осуществляющим таможенные операции в месте (учреждении) международного почтового обмена с использованием таможенного приходного ордера.

Исчисление сумм таможенных пошлин, налогов производится на основании сведений о стоимости товаров, указанных в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и используемых для таможенных целей (п. 1 ст. 316 ТК ТС).

В отношении МПО с объявленной ценностью суммы таможенных пошлин, налогов исчисляются, исходя из этой объявленной ценности, только, если она превышает стоимость, указанную в документах, используемых для таможен-ных целей (п. 1 ст. 316 ТК ТС).

Оператор почтовой связи, в регионе деятельности которого находятся получатели отправления, производит выдачу МПО физическим лицам при условии уплаты таможенных платежей. Осуществление уплаты таможенных платежей происходит путем перечисления необходимой денежной суммы на счет таможенного органа, их начислившего. Напомним, что бланк почтового перевода (ф. 112) поступает к означенному оператору почтовой связи вместе с МПО. Оператор почтовой связи, утративший МПО или выдавший указанные почтовые отправления получателю без разрешения таможенного органа, несет обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов (п. 4 ст. 316 ТК ТС).

Если в течение календарного месяца в адрес одного получателя, являющегося физическим лицом, находящимся на таможенной территории Таможенного союза, в МПО пересылаются товары, таможенная стоимость которых не превышает 1000 евро, и общий вес которых не превышает 31 кг, то таможенные сборы не уплачиваются. В случае превышения указанных норм таможенные сборы уплачиваются по единой ставке - 30% от таможенной стоимости товара, но не менее 4 евро за 1 кг веса в части превышения стоимостной нормы 1000 евро и (или) весовой - 31 кг.

Пошлины на неделимые товары независимо от их таможенной стоимости и веса взимаются в виде совокупного таможенного платежа.