Функциональное зонирование территории. Разработка генерального плана сельского поселения Большеокинский сельсовет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан выполнена в

Введение

Разработка генерального плана сельского поселения Большеокинский сельсовет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан выполнена в соответствии с техническим заданием на выполнение генеральных планов территорий сельских поселений муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан и муниципальным контрактом, заключенным между ГУП Институт «Башагропромпроект» и Администрацией МР Мечетлинский район, а также в соответствии с «Градостроительным кодексом РФ» №190-ФЗ, федеральной инструкцией «О порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации», Постановлением Правительства РБ от 21 октября 2009 года № 391 «О Республиканской целевой программе «Обеспечение территории Республики Башкортостан документами территориального планирования на 2009-2014 годы».

Генеральный план является документом территориального планирования, определяющим основные идеи развития сельского поселения на ближайшие 20 лет, долгосрочные перспективы планировочной организации территории, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий, долгосрочные перспективы планировочной организации селитебных территорий, производственных зон, зоны отдыха.

Необходимость разработки градостроительной документации возникла в связи с введением в действие с 29.12.2004 г. Градостроительного кодекса Российской Федерации, коренным образом изменившего принципиальный подход в решении вопросов юридического, экономического и социального характера и являющегося комплексным законодательным актом, регулирующим общественные отношения в сфере территориального планирования, градостроительного регулирования, проектирования и строительства.

Основанием для разработки настоящего генерального плана является задание на разработку генерального плана сельского поселения Большеокинский сельсовет МР Мечетлинский район.

Генеральный план на современном этапе является документом, определяющим устойчивое развитие территорий при осуществлении градостроительной деятельности с обеспечением безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека с максимально возможным ограничением негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и с обеспечением охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

 

Утвержденный проект генерального плана может быть использован в качестве основы для создания территориального градостроительного кадастра, банка данных для разработки всех последующих градостроительных программ развития сельского поселения с выявлением его ресурсных возможностей.

Генеральным планом максимально учтены существующая застройка, инженерно-транспортная и рекреационная структуры сельского поселения, наличие памятников историко-культурного наследия.

Для обоснования решений выполнен детальный анализ существующего положения всех функциональных систем в виде анкетирования производственных предприятий, объектов социальной инфраструктуры, жилого фонда и предприятий культурно-бытового обслуживания.

Прослежены демографические процессы, возможное увеличение численности населения за счет внешней миграции и его естественного прироста.

Проектирование осуществлялось в соответствии с положениями и требованиями:

- Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 24.12.2004 г.;

- Республиканских нормативов градостроительного проектирования Республики Башкортостан «Градостроительство. Планировка и застройка городских округов, городских и сельских поселений Республики Башкортостан» 2008 г.;

- Земельного Кодекса Российской Федерации;

- санитарных, противопожарных и других норм проектирования.

Генеральный план сельского поселения Большеокинский сельсовет разработан на цифровой картографической основе выполненной ООО «Технология 2000», г. Екатеринбург, в 2014 году.

Цели и задачи проекта

Генеральный план является конкретной моделью территориального развития сельского поселения до 2034 г.

Для непосредственного осуществления строительства необходима разработка проектов планировки, проектов застройки отдельных кварталов (групп индивидуальных жилых домов), рабочих проектов отдельных объектов с проведением комплекса необходимых инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий.

Цель работы – создание действенного инструмента управления развитием территории Большеокинского сельского поселения в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.

Основные задачи работы:

- выявление проблем градостроительного развития территории сельского поселения Большеокинский сельсовет и определение условий их решения;

- определение целей и задач территориального планирования, обеспечивающих устойчивое развитие сельского поселения;

- разработка схемы функционального зонирования в соответствии с направлениями социально-экономического развития и учетом градостроительных ограничений;

- определение перечня объектов местного значения и установление зон их размещения с целью создания благоприятных условий жизни и деятельности населения;

- создание электронного генерального плана в качестве ресурса ИСОГД на основе новейших компьютерных технологий.

Проект генерального плана выполнен на срок первой очереди строительства – 2024 год, расчетный срок – 2034 год.

Использованная проектная документация

1. «Территориальная комплексная схема градостроительного планирования территорий Северо-Восточного региона РБ (Мечетлинский район)», выполнена ЗАО ПИ «Башкиргражданпроект, Уфа 2005 г.

Использованные программные мероприятия

1. «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан на 2011-2015 г», с. Большеустьикинское 2011 год;

2. «Среднесрочная комплексная программа социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на 2011-2015 годы».

Глава I. Перечень мероприятий по территориальному планированию

Архитектурно-планировочная организация территории

В основу планировочного решения генерального плана положена идея создания современного сельского поселения на основе анализа существующего положения с сохранением и усовершенствованием планировочной структуры, при этом учитывались сложившиеся природно-ландшафтное окружение и транспортные связи, а также автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения.

Комплексный градостроительный анализ территорий Большеокинского сельского поселения с точки зрения инженерно-геологических, природно-экологических, санитарно-гигиенических факторов и с учетом пожеланий местных органов управления позволил выявить на территории населенных пунктов и прилегающих к ним участках ряд площадок, пригодных для освоения.

Генеральным планом градостроительного развития сельского поселения предложены следующие решения:

· функциональное зонирование территории с компактной селитебной зоной и упорядоченной производственной зоной;

· максимальное использование внутренних территориальных резервов для нового строительства;

· создание зон комфортного отдыха;

· приоритетность экологического подхода при решении планировочных задач и обеспечение экологически безопасного развития территории.

Генеральный план содержит проектное функциональное зонирование, направленное на оптимизацию использования территорий населенных пунктов, обеспечение комфортного проживания жителей, создание современной социальной, транспортной и инженерной инфраструктур. Предусмотрено формирование функциональных зон – жилых, общественно-деловых, природно-рекреационных, производственных, транспортных, зон инженерных сооружений, зон перспективного градостроительного развития, сельскохозяйственного использования и других.

Также, одной из главных задач нового генерального плана является градостроительный прогноз перспективного направления развития сельского поселения на первую очередь строительства (до 2024 г) и на расчётный срок (до 2034 г).

Генеральный план предусматривает поэтапное освоение резервов территории в соответствии с прогнозом численности населения и средней жилищной обеспеченности.

В составе генерального плана рассматривались следующие вопросы:

· прогноз устойчивого развития села Большая Ока в качестве административного центра сельского поселения, населенных пунктов д. Средняя Ока, д. Степной в качестве развивающихся селитебных территорий;

· комплексное решение экологических и градостроительных задач.

Основная идея территориального развития состоит в следующем:

· выявление сформировавшегося каркаса сельского поселения, а именно - планировочного, транспортного, технического, рекреационного;

· проектирование перспективного развития сельского поселения, органичное развитие сложившегося каркаса, реконструкция и развитие периферийных зон;

Прогноз жилищного фонда составлен на основе следующих предпосылок:

· обеспечение комфортности проживания населения;

· увеличение средней жилищной обеспеченности на первую очередь до 25,6 кв. м общей площади на 1 человека, до 30 кв.м с учетом увеличения населения на расчетный срок (до 2034 г).

При разработке генерального плана сельского поселения намечены следующие мероприятия:

· совершенствование транспортной инфраструктуры;

· совершенствование функционального зонирования населенных пунктов (с выносом производственных и других зон);

· формирование общественных центров и подцентров;

· организация зон отдыха;

· проектирование многофункциональной системы зеленых насаждений населенных пунктов;

· реконструкция и благоустройство существующей застройки;

· новое строительство;

· развитие производственной зоны.

Характер территориального развития населенных пунктов сельского поселения Большеокинский сельсовет, определяющий их архитектурно-планировочную и объемно-пространственную организацию, отражает различную степень урбанизации земель населенных пунктов:

1) высокая плотность новой жилой и общественно-деловой застройки предложена для с. Большая Ока, являющегося административным центром сельского поселения с развитием территории внутри населенного пункта;

2) застройка территории индивидуальными жилыми домами в северном направлении, от существующей жилой застройки д. Средняя Ока;

3) застройка территории индивидуальными жилыми домами в юго-восточной части деревни, а так же освоение новых территорий под жилую застройку в южном направлении от границы д. Степной;

Проектирование населенных пунктов сельского поселения велось с учетом актов выбора земельных участков для расширения населенных пунктов, выданных Администрацией МР Мечетлинский район (исходные данные для проектирования, том II).

с. Большая Ока находится в центральной части земель сельского поселения Большеокинский сельсовет и является административным центром сельского поселения. Территория села представляет собой единое планировочное образование, примыкающее к автомобильной дороге районного значения «Кропачево – Месягутово – Ачит». В связи с наличием ограничений для развития территории населенного пункта в существующих границах, развитие селитебной территории предусмотрено в следующих направлениях:

- максимальное сохранение существующего капитального жилого фонда, его реконструкция и благоустройство согласно действующим нормам и современным требованиям при полном оснащении инженерным оборудованием;

- создание на расчетный срок в западной части села отдельных жилых кварталов, состоящих из индивидуальных домов и объектов обслуживания.

- создание санитарно-защитной зоны в виде естественных насаждений от действующих сельскохозяйственных предприятий (МТМ, складской сектор, пилорама, пожарное депо) в северо-восточной и южной частях села.

Также в западной части села, проектом предлагается создание рекреационной зоны совмещенной со спортивными сооружениями.

Для желающих организовать КФХ или промышленное производство должны выделяться участки вне селитебной территории населенного пункта.

Для обеспечения нормативного радиуса обслуживания проектом предлагается создать на территории новых селитебных зон – жилых кварталов - свой подцентр обслуживания, размещенный в отдельно стоящих общественных зданиях, обеспечивающий полный комплекс услуг для современного населенного пункта, соответствующий нормативам (согласно приложению 7 СНиП 2.07.01 – 89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»).

По новым проектируемым улицам предусматриваются пешеходные связи между жилыми кварталами, новым общественным подцентром, а также зелеными зонами отдыха.

д. Средняя Ока расположена в 0,4 км к югу от административного центра сельского поселения с. Большая Ока.

Данный населенный пункт территориально ограничен с юга и запада водоохранной зоной от реки Ока, с севера - санитарно-защитной зоной от кладбища. Развитие жилой зоны планируется в северо-восточном направлении от границы населенного пункта в виде индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками. Новые жилые кварталы деревни состоят из 27 земельных участков.

д. Степной расположена в 5,5 км к юго-западу от административного центра сельского поселения с. Большая Ока.

Данный населенный пункт территориально ограничен с востока автомобильной дорогой районного значения «Степной – Ключевой», с запада водоохранной зоной от ручья, с юга санитарно-защитной зоной от промышленной зоны. Развитие жилой зоны планируется в юго-восточной части населенного пункта, в виде индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками. Новые жилые кварталы деревни состоят из 17 земельных участков.

Строительство всех объектов культурно – бытового обслуживания населения предусмотрено на расчетный срок.

На листах ГД – 2, 7-10 тома III «Графическая документация», в М 1:25000 и М 1:5000, указаны территории, предлагаемые настоящим проектом к освоению по мере необходимости под жилую застройку всех населенных пунктов сельского поселения. Резервные территории жилой застройки представлены индивидуальным жилым фондом с приусадебными участками, принятыми проектом и согласованными с Администрацией сельского поселения. Размеры участков в населенных пунктах варьируются от 0,28 до 0,30 га.

К жилой застройке, попадающей в зоны различных планировочных ограничений, предъявляются особые требования по ее использованию: речь идет о водоохранной зоне, охранной зоне источников водоснабжения, зоне временной охраны памятников историко-культурного наследия, санитарно-защитных зонах.

Совершенствование транспортной инфраструктуры населенных пунктов заключается в обеспечении удобных и эффективных транспортных связей путем дифференциации улиц и проездов по категориям в соответствии со СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и «Нормативами градостроительного проектирования Республики Башкортостан».

Функциональное зонирование территории

Основной составляющей документов территориального планирования - в данном случае проекта генерального плана сельского поселения Большеокинский сельсовет - является функциональное зонирование с определением видов градостроительного использования установленных зон, параметров планируемого развития и ограничений на их использование.

Основными целями функционального зонирования, утверждаемого в данном генеральном плане, являются:

- установление назначений и видов использования территории сельского поселения;

- подготовка основы для разработки нормативного правового акта – правил землепользования и застройки, включающих градостроительное зонирование и установление градостроительных регламентов для территориальных зон;

- выявление территориальных ресурсов и оптимальной инвестиционно-строительной стратегии развития сельского поселения.

Функциональное зонирование территории сельского поселения предусматривает упорядочение существующего зонирования в целях эффективного развития каждой зоны.

Функциональное зонирование территории – это инструмент регулирования территориального развития, где определяется состав функциональных зон, их границы, режимы возможного использования территории. Границы функциональных зон устанавливаются на основе выявленных в процессе анализа территории участков, однородных по природным признакам и характеру хозяйственного использования.

Функциональная зона – это территория в определенных границах с однородным функциональным назначением и соответствующими ему режимами использования. Функциональное назначение территории понимается как преимущественный вид деятельности, для которого предназначена территория.

Задачами функционального зонирования территории являются:

· определение типологии и количества функциональных зон, подлежащих выделению на территории данного района;

· привязка определенных типов функциональных зон к конкретным элементам территории и формирование ее перспективного функционального зонирования;

· разработка рекомендаций по оптимизации режима использования территорий в пределах функциональных зон разного типа.

Утвержденное в соответствующем порядке функциональное зонирование является одним из регламентов правоотношений в градостроительстве, природопользовании, пользовании землей и иной недвижимостью.

Решения функционального зонирования отражают стратегию развития муниципального образования сельского поселения Большеокинский сельсовет.

Основными принципами предлагаемого функционального зонирования территории являются:

· территориальное развитие складывающихся селитебных территорий;

· формирование рекреационных территорий;

· сохранение и развитие особо охраняемых территорий;

· упорядочение функциональной структуры территории.

Основная цель функционального зонирования - установление назначения и видов использования территорий за счет:

- введения функциональных зон с указанием характеристик их планируемого развития, включая резервирование земель для нужд реализации национальных проектов;

- приведения в соответствие с функциональным зонированием структуры землепользования по границам, назначению и видам использования земель;

- рекомендаций по выделению на территории сельского поселения земель, относимых к категории особо охраняемых;

- выявления территориальных ресурсов и оптимальной инвестиционно - строительной стратегии развития сельского поселения, основанных на эффективном градостроительном использовании территории.

Основаниями для проведения функционального зонирования являются:

· комплексный градостроительный анализ территории и оценка системы планировочных условий, в том числе ограничений по развитию территории;

· экономические предпосылки развития территории;

· проектная планировочная организация территории муниципального образования.

Функциональное зонирование муниципального образования сельское поселение Большеокинский сельсовет:

· предусматривает увеличение площади селитебной и, возможно, производственной зон, и зоны с особыми условиями использования территории;

· поддерживает планировочную структуру, максимально отвечающую нуждам развития селитебной территории и охраны окружающей среды;

· направлено на создание условий для развития инженерной и транспортной инфраструктуры;

· содержит характеристику планируемого развития функциональных зон с определением функционального использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории указанных зон.

На территории поселения выделено три основных группы функциональных зон:

· зоны интенсивного градостроительного освоения;

· зоны сельскохозяйственного использования территории;

· зоны ограниченного хозяйственного использования

Первая группа функциональных зон - зоны интенсивного градостроительного освоения - выделена на территориях, где происходит развитие населённых пунктов, производственных и сельскохозяйственных комплексов, объектов и коммуникаций инженерно-транспортной инфраструктуры. В первой группе выделяются следующие подзоны:

- территории населённых пунктов и их развития;

- территории производств, размещения элементов транспортной и инженерной инфраструктуры и их развития.

Зона интенсивного градостроительного освоения - это, прежде всего, территории жилищного строительства во всех населенных пунктах.

Вторая группа функциональных зон – зоны сельскохозяйственного назначения - выделена на территориях, связанных с выращиванием и переработкой сельскохозяйственной продукции. Для Мечетлинского района, и в частности, Большеокинского сельсовета, они расположены за границей и в границах населенных пунктов на территориях, свободных от застройки, лесонасаждений и водных объектов.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, защитными полосами лесных насаждений, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Третья группа функциональных зон – зоны с особыми условиями использования территорий - включает территории, для которых в настоящее время установлен режим, не допускающий развития и размещения в них промышленных или сельскохозяйственных производств, других видов эксплуатации природных ресурсов, способных нанести значительный вред естественному или культурному ландшафту.

В составе группы выделены следующие зоны:

· зоны рекреационного использования;

· охраняемые природные ландшафты;

· зоны сосредоточения объектов культурного наследия (памятников археологии, истории, архитектуры, культуры) и их охранные зоны;

· водные объекты с охранными зонами;

· различные зоны планировочных ограничений.

Зоны планировочных ограничений определяют режимы хозяйственной деятельности во всех типах функциональных зон в соответствии с правовыми документами.

Ограничения на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности устанавливаются в следующих зонах:

1) санитарно-защитные зоны;

2) санитарные разрывы от линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры;

3) зоны охраны объектов культурного наследия;

4) водоохранные зоны;

5) зоны охраны источников питьевого водоснабжения;

6) зоны ограничений градостроительной деятельности по условиям добычи полезных ископаемых;

7) зоны, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Исторически сложившуюся планировку населенных пунктов на территории сельского поселения Большеокинский сельсовет целесообразно развивать линейно-узловым (с. Большая Ока, д. Средняя Ока, д. Степной) способами. Динамика соотношения земель сельского поселения – отражает увеличение земель населенных пунктов с 423,0 га до 457, га. Увеличиваются территории жилых, общественно-деловых, производственных зон, зоны дорог, рекреационных зон. Динамика изменения баланса земель внутри населенных пунктов сельского поселения отражена в нижеследующей таблице.