Правотворчество и законотворчество

А) Понятие и соотношение

Законотворчество и правотворчество являются отнюдь не синонимами.

Отличие:

Правотворчество	Законотворчество
1) по определению
это деятельность по подготовке, обсуждению, утверждению и опубликованию нормативных актов (законов, подзаконных актов), совершаемая компетентными органами	деятельность по подготовке, обсуждению, утверждению и опубликованию законодательных актов (законов)
2) по цели
Регулирование общественных отношений	создание закона (законодательного акта)
3) по соотношению как «часть» и «целое»
Правотворчество «целое»: включает в себя законотворчество	Законотворчество «часть» - стержень правотворчества, его важнейшая составляющая
3) по роли государства
Наряду с государственной властью могут заниматься негосударственные субъекты, обладающие соответствующими полномочиями (в качестве наиболее образного примера может рассматриваться правотворческая деятельность муниципальных образований, которые в соответствии с Конституцией не являются государственными органами, однако наделяются рядом государственных функций, к числу которых вполне можно отнести и правотворческую)	Представляет собой монополию государства (высшие законодательные органы (парламенты))

Б) Этапы и основные стадии правотворческого процесса. Законодательный процесс как составная часть правотворческого процесса

Правотворчество представляет собой длящийся во времени процесс, охватывающий ряд стадий. Для каждой стадии характерен свой набор процедур. К числу таких стадий относятся:

1. Подготовка проекта НПА:

- начинается с принятия решения о его подготовке и отражаются в планах законопроектной работы парламента, правительства, ведомств и т.п.

- определяется правотворческая потребность (необходимость принятия данного НПА, формирование концепции НПА, определение возможных затрат, негативные последствия, определение места акта в действующем законодательстве и т.п.)

Обсуждение проекта НПА.

- привлечение специалистов к работе над проектом

- вовлечение общественности в обсуждение НПА (выяснение общественных симпатий)

- этапы редакций НПА (окончательная редакция)

3. Принятие НПА – официальное придание акту общеобязательной силы, выражение в нем общей или государственной воли.

4. Официальное опубликование (обнародование) НПА – способы обнародования и опубликования определены в конкретном законодательстве.

Составной частью правотворческого процесса является законодательный (законотворческий) процесс - вид деятельности, носящий сугубо интеллектуальный характер, сложный по своему содержанию, осуществляемый в присущих ему формах с использованием специального юридического «инструментария» (методов), регламентированный несколькими видами правил, определяющих порядок подготовки, обсуждения и принятия законопроекта. Сущность законодательного процесса составляет, как отмечалось, формирование государственной воли, выступающей содержанием правовых норм.

Законодательный процесс в Российской Федерации имеет свои особенности, он урегулирован непосредственно Конституцией Российской Федерации. При этом установлен строго определенный круг субъектов законодательной инициативы (ст. 104 КРФ) инициативы. В законодательном процессе участвуют органы всех ветвей власти при ведущей роли Государственной Думы Федерального Собрания.

Стадии законодательного процесса детально регламентированы, игнорирование какой-либо из стадий означает нарушение законности в законотворчестве.

КРФ и Регламентами палат Федерального Собрания РФ предусмотрены следующие стадии законотворческого процесса:

1) Стадия законодательной инициативы

2) Стадия обсуждения законопроекта

3) Стадия принятия закона

4) Стадия подписания закона

5) Стадия опубликования закона.