Научная организация труда следователя

Современный этап развития органов внутренних дел и их следственного ап­парата характеризуется как усложнением труда сотрудников этих органов, так и необходимостью решать поставленные перед ними задачи с большей эффек­тивностью, используя не только количественные факторы, но и глубокую раз­работку и интенсивное внедрение в практику научных приемов и методов ор­ганизации труда. Возникла настоятельная необходимость акцентировать уси­лия на использовании более продуктивных приемов и методов в труде сотрудников милиции и следователей, чтобы обеспечить его высокое качество.

Практика убедительно демонстрирует преимущества хорошо продуманной организации деятельности, ее научно обоснованного планирования, специали­зации и кооперации, рационализации рабочих мест, соблюдения ритма и усло­вий труда.

Научная организация труда (НОТ) включает в себя большой и сложный круг вопросов: специализацию и кооперацию труда, изучение и распространение передовых приемов и методов, повышение квалификации сотрудников, улуч­шение нормирования труда, его облегчение на основе механизации и примене­ния научных рекомендаций по физиологии, психологии и эстетике труда, ра­циональное использование помощи технических работников, специалистов и т.д.

НОТ следователя и оперуполномоченного милиции — это средство повыше­ния производительности труда лиц, раскрывающих и расследующих преступ­ления и преступные деяния, оперирующих связанной с ними информацией, со­вершенствования трудовых операций, создания благоприятных условий для следственной и розыскной деятельности. Иными словами, НОТ — это меры, направляемые, во-первых, на внесение в организацию труда научно обосно­ванных изменений и усовершенствований и, во-вторых, на определение макси­мально эффективных форм специализации труда следователей и оперуполно­моченных, их обучение оптимально производительным приемам трудовых операций, изыскание возможностей снижения затрат времени на выполнение отдельных работ, улучшение условий труда, рабочих мест и обслуживания этих работников при осуществлении ими отдельных действий.

Необходимость применения разработок по НОТ сотрудником милиции и следователем диктуется рядом причин. Во-первых, перед ними сейчас постав-

лены задачи, решить которые обычными средствами сложно. Во-вторых, уго­
ловно-процессуальный закон и подзаконные акты подробно регламентировали
основные действия следователя и сотрудников милиции, расширили их обя­
занности, ввели дополнительные процессуальные гарантии прав и законных
интересов граждан, определили более сжатые сроки расследования отдельных
преступлений. Это вызывает необходимость совершенствовать следственную и
розыскную работу. В-третьих, в деятельность следователя и оперуполномочен­
ного по расследованию и раскрытию преступлений все шире внедряются но­
вейшие криминалистические, научно-технические средства и приемы. Их ис­
пользование связано с определенной организацией трудовых операций, эффек­
тивность которых зависит от научных рекомендаций и достижений.
Происходит повсеместное внедрение научных приспособлений и приборов в
трудовые процессы.

Специализация и кооперация труда следователей и оперработников, выбор рациональной системы и методов работы, подбор и расстановка кадров, орга­низация рабочих мест, создание новых условий труда, его нормирование, мак­симальное использование средств механизации и автоматизации деятельности — есть содержание научной организации труда следственных и оперативных работников. Она направлена на решение трех основных задач: а) повышение производительности труда, т. е. его интенсификацию; б) улучшение условий труда, его облегчение; в) повышение профессионального уровня работника, развитие его личности.

Эти задачи достигаются: изучением и классификацией функций сотрудников органов внутренних дел; разработкой их прав и обязанностей; подготовкой, подбором и расстановкой кадров; определением необходимой для раскрытия, расследования и профилактики преступлений информации, каналов ее сбора и объема; оптимизацией подготовки, принятия и исполнения решений, прини­маемых следователем и оперработником в процессе расследования и раскры­тия преступлений; совершенствованием форм и содержания документов, их унификацией; постоянным планированием работы, совершенствованием дея­тельности оперуполномоченных и следователей по планированию; механиза­цией и автоматизацией их труда; его нормированием; определением численно­сти кадров следственных и оперативно-розыскных подразделений. Сюда мож­но отнести также: создание творческих отношений в следственных и оперативных подразделениях, установление в них нормальной атмосферы; раз­работку социальных условий развития коллективов, условий для труда и отды­ха; внедрение рациональных форм стимулирования труда; воспитание добро­совестного отношения к труду; укрепление дисциплины и законности.

Отметим ведущие направления НОТ следователя и оперуполномоченного. Она (как и в других отраслях человеческой деятельности) развивается в сле­дующих основных, тесно взаимосвязанных направлениях.

1. Рациональное использование рабочего времени:

— соблюдение правильного в психофизиологическом отношении режима труда (с утра выполнять более сложную, а к вечеру — более простую работу;

периодически делать перерывы для отдыха и т.д.); использование различных форм активного отдыха в рабочее и нерабочее время (физзарядка, занятие спор­том, физическим трудом и т. п.);

— соблюдение индивидуально выработанного ритма труда;

— рациональное чередование разных по характеру работ (трудных и легких,
творческих и стандартных и т. п.); проведение однотипных ежедневных работ в
одно и то же время.

 

2. Рационализация трудовых операций. Она осуществляется в двух направ­
лениях: организационно-тактическом, когда принимаются меры по совершен­
ствованию подготовки, осуществлению и фиксации хода и результатов следст­
венных и оперативно-розыскных действий; техническом, когда усилия по вне­
дрению рекомендаций НОТ направляются на то, чтобы разгрузить следователя
или оперуполномоченного милиции от выполнения операций технического
плана, свести эту работу до минимума или ее упростить с помощью различных
средств оргтехники.

3. Создание наиболее благоприятных условий для работы, что подразумевает
совершенствование санитарно-гигиенических и эстетических условий труда,
обеспечение служебных кабинетов и рабочих мест сотрудников более удобной
мебелью, средствами криминалистической и организационной техники.

Исходя из указанных направлений развития НОТ сотрудников органов внут­ренних дел, определяются и те проблемы, которые она решает. Большой эф­фект, например, можно ждать от удостоверительных операций следователя и дознавателя. Так, производительность труда следователей и дознавателей мож­но увеличить путем введения в следственных отделениях диктомашбюро. Важ­ный резерв экономии служебного времени — внедрение унифицированных бланков протоколов, постановлений и иных деловых бумаг, составляемых при расследовании преступлений. Отсюда задача — упростить и унифицировать документы, навести порядок в системе письменных актов, разработать и вне­дрить унифицированные формы плановой, отчетной, учетной и некоторой иной документации.

Важно повсеместно внедрить в работу следователей и дознавателей средства машинописи или компьютеры. Известно, что даже неквалифицированный ра­ботник печатает быстрее, чем пишет. Отпечатанные документы прочитываются на 25% быстрее, чем рукописные, а поскольку уголовные дела читают многие люди, машинопись экономит и их время. Сотрудники милиции, следователи в виду меньшей квалификации могут печатать второстепенные документы, а машинистки — более важные.

Сократить затраты служебного времени можно и с помощью следующих мер: а) ликвидации дублирования работ сотрудников милиции следователями (доведение до минимума количества повторных допросов, выслушивания од­них и тех же лиц и др.); б) механизации отдельных работ, поручения некото­рых трудовых операций иным лицам (например, выписка повесток, доставка их адресатам, составление описи документов, находящихся в деле, и др.); в) чет­кой продуманности порядка проведения отдельных мероприятий (подготовки

 

научно-технических средств, изготовления снимков, кинофильмов, вычерчива­ния схем, планов и др.).

Начальным этапом работы по внедрению мероприятий НОТ является изуче­ние существующей организации труда. Это нужно для того, чтобы узнать об­щее состояние уровня организации труда, определить первоочередные меро­приятия по НОТ. "Передовики службы" всегда имеют профессиональные "сек­реты". Их методы труда, как правило, более рациональны и экономичны. Выявить, изучить, улучшить эти приемы и методы, внедрить их, сделать дос­тоянием всех работающих — важнейшие цели научной организации труда.

Изучение методов и приемов труда осуществляется различными способами. Во-первых, путем выявления самого лучшего исполнителя конкретной работы и последующего доведения его опыта до всех сотрудников, осуществляющих такую же деятельность. Во-вторых, путем сопоставления методов и приемов труда нескольких работников. Такой способ дает возможность по крупицам со­брать передовые методы и приемы труда у большого количества сотрудников, а затем изложить коллективный опыт в виде описаний или инструкций. В-третьих, путем отбора передовых приемов и методов труда с целью их внедре­ния в практику для обеспечения высокопроизводительной деятельности.

Работа по внедрению рекомендаций, улучшающих следственную и опера­тивно-розыскную практику, проходит в несколько этапов. Первый должен на­чинаться с устранения ошибок, заметных даже при беглом обследовании. Вто­рой — с борьбы с организационной безграмотностью, за создание предпосы­лок, непосредственно предшествующих работе по совершенствованию труда, определению функций сотрудников, выработке мероприятий по укреплению дисциплины и т. п. Третий — включает проведение специальной, продуман­ной, систематической работы по внедрению мер, улучшающих организацию труда.

Непременным условием научной организации труда следователей и опер­уполномоченных является постоянное совершенствование его приемов и мето­дов. Это возможно при условии, что нормы закона допускают или предусмат­ривают возможность такого совершенствования. Анализ действующего про­цессуального законодательства, иных законодательных или подзаконных актов показывает, что рационализация труда следователя и оперуполномоченного предопределена рядом норм уголовно-процессуального законодательства, а также положений Закона "Об оперативно-розыскной деятельности".

Следственная и оперативно-розыскная деятельность характеризуется дина­мичностью, постоянным ее совершенствованием. Это обусловлено следую­щим: 1) практика все активнее использует новейшие достижения науки и тех­ники; 2) изучены не все ситуации, возникающие при раскрытии и расследова­нии преступлений; 3) организация труда следователя и оперуполномоченного пока далека от совершенства.

Рекомендации НОТ, если их рассматривать через призму законности, долж­ны отвечать следующим условиям:

а) само следственное действие или оперативно-розыскное мероприятие, ко­
торые усовершенствуются, должны; быть.предусмотрены тем или иным зако­
ном, за исключением тех, которые хотя пока и не учтены законодательством,
но применяются на практике, поскольку осуществляются в рамках законности,
не противоречат ни одной норме права (например, проверка показаний на мес-
те);

б) следственное действие должно проводиться в установленной для него
(а если оно УПК не предусмотрено, то в сходной для родственных ему дейст­
вий) общей процессуальной форме;

в) следственное действие или оперативно-розыскное мероприятие должно
проводиться лицом, уполномоченным на это уголовно-процессуальным или
иным законодательством;

г) следственное действие или оперативно-розыскное мероприятие и реко­
мендации по их осуществлению должны применяться без нарушения законных
прав и интересов граждан, с достаточным основанием и своевременно.

Указания закона по выполнению следственных и, особенно, розыскных дей­ствий не исчерпывают всех путей и средств их выполнения, не отражают мно­гих важных трудовых операций по их осуществлению, не всегда прямо указы­вают на их этические аспекты. Между тем вся деятельность следователя или иного сотрудника органа внутренних дел, какие бы новшества в нее не внедря­лись, должна протекать с учетом норм общей профессиональной этики.

Рекомендации НОТ должны соответствовать и моральным требованиям. Нормы наших законов этичны, однако УПК или Закон "Об оперативно-розыскной деятельности" не могут предусмотреть всех ситуаций, возникающих при расследовании. Та или иная рекомендация, применяемая в рамках закона, должна соответствовать общим требованиям нравственности, важнейшее из которых — уважение к человеческому достоинству. Это означает, что она должна действовать лишь в том случае, если не нарушит законных прав и ин­тересов граждан и оправдана сложившейся ситуацией.

Общность права и нравственности (а она часто диктуется и рекомендациями НОТ) проявляется и в том, что в конструкцию ряда норм УПК и положений За­кона "Об оперативно-розыскной деятельности" заложены понятия морали. На­пример, ст. 9 УПК провозглашает уважение чести и достоинства личности. Этические основания имеет запрет оглашения выявленных при обыске обстоя­тельств частной жизни лиц, занимающих помещения, в которых проводится это следственное действие (ст. 182 УПК), а следственный эксперимент допус­кается лишь в тех случаях, когда исключено создание опасности для здоровья, участвующих в нем лиц (ст. 181 УПК).

Однако нельзя абсолютизировать значение правового регулирования. Право­вые предписания охватывают лишь основные правила и отношения. Невоз­можно, да и не следует пытаться регламентировать буквально все и вся, так как даже при регламентации того или иного действия убеждение, разъяснение, сознательное и добровольное выполнение правовых предписаний являются лучшими способами его организации.

Криминалистика излагает рекомендации, направленные на достижение эко­номичности работы следователя (дознавателя) по уголовному делу. Она воо­ружает их научно обоснованными предписаниями, техническими средствами и методами предупреждения и расследования преступлений, устанавливает оп­ределенный порядок, условия и способы выполнения следственных действий. В этих вопросах научная организация труда тесно соприкасается с криминали­стикой, но последняя в основном определяет, что и как надо делать в процессе расследования, а при помощи НОТ следователь устанавливает, как это сделать с наименьшей затратой сил, средств и времени. Сущность НОТ состоит во все­стороннем и глубоком изучении и разработке научно обоснованных принци­пов, форм и методов организации труда, систематическом внедрении их в дея­тельность следователей и сотрудников оперативно-розыскных подразделений с целью повышения ее эффективности при максимальной экономии рабочего времени и энергии.

Выделим общие правила, соблюдение которых может обеспечить динамич­ность и высокую продуктивность труда:

1) к осуществлению любой сложной трудовой операции следует приступать
постепенно; в период высокой работоспособности лучше всего сначала выпол­
нить все самые важные дела, после этого — второстепенные;

2) порядок выполнения отдельных работ следует заранее продумать;

3) трудовую деятельность необходимо выполнять ритмично;

4) труд и отдых следует чередовать;

5) если есть возможность, надо использовать помощь иных лиц.
Труд можно рационализировать, используя следующие рекомендации:

1) своевременно планировать вызов граждан для участия в тех или иных
действиях;

2) предусматривать работу сотрудников при выполнении сложных действий
вдвоем или с привлечением к ней представителей общественности;

3) применять научно-технические средства с помощью специально пригла­
шенных для этого лиц;

4) вести черновые записи, выполнять схемы и рисунки должен не сам следо­
ватель или оперуполномоченный, а приглашенные для этого граждане;

5) использовать в работе личный транспорт или транспорт знакомых лиц.

Поскольку одним из средств сохранения высокой работоспособности являет­ся чередование процесса труда и отдыха, важно сокращать периоды "вхожде­ния" в деятельность. К комплексу мер, обеспечивающих их сокращение, отно­сятся: 1) установление оптимального начала и окончания работы (для следова­теля и оперуполномоченного наиболее плодотворным началом считается 8-9 ч. и окончанием —■ 18-19 ч.; 2) введение кратковременных перерывов после каж­дых 60-80 мин. работы; 3) трансляция при работе, не связанной с участием в ней других лиц, специально подобранной и тихо звучащей музыки.

При сидячей работе специалисты в области НОТ рекомендуют делать пере­рывы на 5-10 мин. после каждого часа. В этот период желательно выполнить

несложные физические упражнения. В середине дня оправдан перерыв на обед (45-60 мин.), так как к этому в$емени,работоспособность снижается. Перерыв лучше сделать тогда, когда производительность труда еще довольно высокая, Но, тем не менее, чувство утомления уже ощущается. Очень важно уметь рас­слабляться на работе. Расслабиться — значит переключить свое внимание, снять интеллектуальные и эмоциональные нагрузки. Побыть в таком состоянии необходимо 5-7 мин. Важно учитывать и динамику умственной и физической деятельности, которая имеет свои "пики" и "спады". Утверждается, что "пики" работоспособности у большинства людей приходятся на 5-6, 11-12, 16-17, 20-21, 24-01 ч. Самая низкая работоспособность наблюдается в 2-3, 9-10, 14-15, 18-19 и 22-23ч.

Среди направлений НОТ, способствующих улучшению организации труда и повышению его продуктивности, важное место отводится совершенствованию отдельных трудовых процессов. Для труда следователя и оперработника (осо­бенно дознавателя) характерен большой объем письменных процессов. Поэто­му им необходимо так расположить письменные приборы, документы и обору­довать свое место, чтобы обстановка, в которой они будут работать, могла обеспечить максимальную работоспособность. В кабинетах должны быть толь­ко те предметы и орудия труда, с помощью которых постоянно выполняется та или иная деятельность. Правильно оборудованное рабочее место экономит время, создает удобства, повышает производительность труда.

Пока не все сотрудники органов расследования убеждены в необходимости мероприятий по наведению порядка в служебных кабинетах, улучшению рабо­чих мест, созданию благоприятной психологической атмосферы в коллективе. Эти вопросы им кажутся малозначительными, не влияющими на продуктив­ность следственной и оперативной работы. Между тем даже удобная служеб­ная мебель обеспечивает больший комфорт работнику во время выполнения своих функций, даст ему возможность экономно и разумно располагать необ­ходимые предметы, документы, литературу, бланки, исключает трату времени на их поиск, сокращает непроизводительный расход времени.

На правильное решение задач, которые стоят перед следователями и опер­уполномоченными, влияет и форма организации их труда в том или ином под­разделении. К настоящему времени утвердилось несколько форм организации следственной и оперативной работы, но наиболее ярко проявились две: 1) тер­риториальная (участковая); 2) линейная (специализация). Обе они осуществля­ются на основе кооперации деятельности сотрудников.

Специализация в работе — это совершенствование профессионального мас­терства в раскрытии и расследовании определенной категории преступлений, что по существу означает совершенствование однотипных трудовых операций. Необходимость специализации обусловливается прежде всего тем, что в след­ственной практике встречаются сложные уголовные дела, требующие от следо­вателя и помогающих ему лиц большого опыта, глубокого знания методики раскрытия и расследования тех или иных видов преступлений и определенных специальных знаний. Совершенствуясь на раскрытии и расследовании престу-

плений одной категории, следователь и оперработники приобретают необхо­димые навыки и опыт. В результате этого их деятельность осуществляется с меньшими затратами труда и времени.

Обратим внимание на то, что линейный принцип работы сотрудника органов внутренних дел (специализация) вытекает из соответствующих условий труда. Так как оперативные службы милиции, подразделения ГИБДД, имеющие большой опыт в борьбе с преступностью, и следственные органы МВД отно­сятся к одному ведомству, то специализация сотрудников этих аппаратов в значительной мере предопределена специализацией деятельности ведущих ми­лицейских и немилицейских служб. Суть специализации как организационного принципа работы следователей и оперработников состоит в том, что они по­стоянно осуществляют деятельность по раскрытию преступлений тех катего­рий, методики раскрытия и расследования которых имеют сходство независи­мо от места их совершения. Специализация позволяет им постоянно совершен­ствовать свое профессиональное мастерство, накапливать опыт работы по раскрытию и расследованию отдельных видов преступлений, пополнять набор тактических приемов выполнения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, изучать соответствующую практику и научные разра­ботки.

Участковая форма организации работы следователей и оперативных работ­ников состоит в том, что на обслуживаемой территории они работают по всем преступлениям. Положительной ее стороной является то, что следователи и со­трудники милиции, обслуживая свой участок, имеют возможность хорошо изу­чить оперативную обстановку, специфику работы предприятий и учреждений, особенности участка, структуру преступности, могут установить связи с руко­водителями предприятий и общественных организаций. Все это облегчает их деятельность по раскрытию, расследованию и профилактике преступлений.

В органах внутренних дел районного звена наиболее оправдывает себя уча­стковая форма организации труда следователей и оперуполномоченных, по­этому выделяются, если есть такая возможность, следователи, оперработники и помогающие им лица, имеющие специальные познания, для раскрытия и рас­следования только сложных и трудоемких уголовных дел, например о хищени­ях чужого имущества должностными лицами. Практически такая специализа­ция существует во всех крупных подразделениях органов внутренних дел. Од­нако в районах, где работают 1-2 следователя, 3-5 оперработников, ее осуществить сложно.

Учитывая сильные и слабые стороны как участковой системы, так и специа­лизации, казалось бы, целесообразно сочетание этих двух форм организации труда, но сделать это можно только там, где количество следователей и опер­работников в подразделении значительно. Таким образом, есть возможность одним из них работать по участковой системе, а другим— раскрывать и рас­следовать наиболее сложные категории преступлений. При этом следует сде­лать так, чтобы специализирующиеся работники имели не меньшую (по срав­нению со своими коллегами) рабочую нагрузку. Специализацию можно приме-

нять не только в процессе раскрытия и расследования отдельных категорий преступлений, но и при выполнении некоторых работ, например относящихся к первоначальному этапу расследования. Суть данного вида специализации за­ключается в том, что часть следователей и оперуполномоченных выполняют работу на начальном этапе расследования (по горячим следам). Специализиру­ясь на такой деятельности, они, как правило, добиваются значительных резуль­татов, приобретая навыки и знания по вопросам взаимодействия, более быстро­го реагирования на сообщения о преступлениях, квалифицированного осмотра места происшествия, организации работы по розыску очевидцев и подозреваемых.

Известны и другие формы специализации и кооперации труда, основанные на расширении "производственного профиля" работающих, интенсификации коллективных форм труда. Кооперация проявляется при бригадном (группо­вом) расследований преступлений, т. е. в тех случаях, когда для выполнения сложной работы по одному уголовному делу необходимо объединить усилия многих следователей. Суть бригадного метода расследования заключается в том, что одно преступление расследуют несколько следователей, что позволяет сокращать сроки следствия по сложным и объемным делам, вести расследова­ние сразу в нескольких местах и по многим эпизодам. Труд в таких формиро­ваниях специализированный, но он проявляется на более сложной основе — на основе группового расследования дела. Помогают следователям оперработни­ки, специализирующиеся по таким же делам. Данный вид специализации жела­телен и даже необходим, поскольку расследовать некоторые дела большого объема и особой сложности без специализации и кооперации труда следовате­лей, без помощи большого количества работников милиции, экспертов и иных лиц невозможно.

Разнообразие организационных форм деятельности предполагает необходи­мость выбора наиболее эффективных из них. Критерий же эффективности можно определить прежде всего тем, в какой степени данная форма способна в условиях конкретного региона обеспечить наилучший результат служебной деятельности.

Глава 20

ПЛАНИРОВАНИЕ РАССЛЕДОВАНИЯ. РОЛЬ ВЕРСИЙ В ПЛАНИРОВАНИИ

§ 1. Понятие и значение планирования

Любой вид человеческой деятельности невозможен без предвидения ее ре­зультатов, осмысливания поставленных задач, обдумывания и выбора наиболее эффективных средств и методов достижения цели.

Расследование и раскрытие преступлений — сложный, трудоемкий вид че­ловеческой деятельности по установлению истины в уголовном судопроизвод-

стве. Следователь или лицо, производящее дознание', обязаны в определенный законом срок установить личность преступника, собрать и исследовать необхо­димые доказательства, обеспечить возмещение причиненного материального ущерба, принять соответствующие меры по устранению выявленных причин и условий, способствовавших совершению преступления, и выполнить целый ряд других мероприятий. В процессе этой работы приходится использовать возможности органов дознания и помощь общественности, привлекать специа­листов различных областей науки, техники, искусства и ремесла, работать с криминалистической техникой. Причем расследование осуществляется в усло­виях недостатка полезной информации, дефицита времени, при постоянно ме­няющейся обстановке, нередко испытывая противодействие со стороны пре­ступника и других заинтересованных лиц.

Поэтому невозможно решить задачи, стоящие перед органами предваритель­ного следствия, без четкой организации работы, координации усилий различ­ных служб и подразделений, планирования как расследования по каждому уго­ловному делу, так и отдельного следственного действия. Этого требует разно­сторонний и сложный характер деятельности следователя.

Планирование представляет собой мыслительный процесс по определению задач следствия, путей и способов их решения. Оно придает сложной, много­сторонней деятельности следователя целеустремленный характер. Непосредст­венными целями планирования, вытекающими из задач предварительного следствия, являются:

—определение направления деятельности следователя;

—определение конкретного содержания работы следователя по расследова­
нию преступления на всех его этапах;

—обеспечение полноты, объективности, всесторонности, быстроты
расследования;

—обеспечение эффективного применения средств и приемов работы с дока­
зательствами.

Планирование — это не просто составление письменного плана, а напряжен­ная умственная деятельность следователя, подчиненная указанным целям. Она начинается при решении вопроса о возбуждении уголовного дела и продолжа­ется вплоть до окончания расследования. Планирование направлено на то, что­бы на всех этапах расследования преступления следователь ясно представлял себе, что именно нужно сделать и как сделать. Фактически план расследова­ния по уголовному делу — это задание, программа, которая содержит перечень действий, направленных на установление истины по делу, намечает исполните­лей и сроки выполнения запланированных мероприятий.

Таким образом, планирование служит организующим началом раскрытия преступления, позволяющим определять линию расследования и видеть его перспективы. Поэтому оно является обязательным условием успешного осуще­ствления предварительного следствия.

¹ Далее, для краткости, упоминается только следователь.

Планирование деятельности по расследованию преступлений предполагает умелое и целесообразное распределение" рабочего времени, правильное чередо­вание трудовых процессов, устранение дубляжа и непроизводственных потерь. Имеется и психологический аспект планирования, не менее значимый для ра­ботников следственного аппарата. План дисциплинирует и активизирует вос­приятие, внимание, память, мышление, заставляет продуктивно мыслить и дей­ствовать. Постоянное планирование развивает у следователя качества, необхо­димые для совершенствования его профессионального мастерства, такие, как наблюдательность, сосредоточенность, внимательность, предметно-поисковый характер мышления.

£2. Роль версий в планировании

Следователь всегда познает событие (преступление), имевшее место в про­шлом. Причем виновные лица, как правило, пытаются уничтожить, скрыть или затруднить возможность установления в будущем обстоятельств преступления. Поэтому в начальный период расследования многие обстоятельства еще не из­вестны или недостаточно изучены; знания о преступлении, о его элементах яв­ляются вероятными, т. е. неполными и неточными. Важным логическим инст­рументом познания неизвестных обстоятельств служат гипотезы, выдвигаемые для объяснения происхождения, существования какого-нибудь явления или факта.

В судебно-следственной деятельности гипотезы принято называть версиями. Они дают логически обоснованное предположительное объяснение сущности события или отдельных обстоятельств преступления, причинной связи между фактами, подлежащими установлению по уголовному делу. Значение версии для расследования состоит также и в том, что она включает в себя предполо­жения о фактах, которые пока еще не установлены. В этом заключается эври­стическая, т. е. поисковая функция версии, благодаря чему следствие ориенти­руется на собирание необходимых сведений о расследуемом преступлении. Для иллюстрации сказанного приведем пример. Допустим, в ночное время в промтоварном магазине начался пожар, уничтоживший часть материальных ценностей. Следователь, основываясь на имеющихся у него сведениях (в ос­новном это материалы осмотра места происшествия и результаты опросов оче­видцев), выдвинул две возможные в данном случае версии. Первая: пожар воз­ник в результате нарушения противопожарных правил (использование нестан­дартных предохранителей - "жучков", ветхой электропроводки и т. п.). Вторая: имел место умышленный поджог, цель которого — сокрытие другого преступ­ления (хищения, кражи). Правильная версия должна подтвердиться другими сведениями, пока еще расследованию не известными. Для первой версии это будет, например, обнаружение места короткого замыкания проводов, для вто­рой — обнаружение средств поджога. Другими словами, выдвинутые версии, кроме объяснения сущности происшедшего события (самовозгорание или под­жог), направляют следователя на поиск новых, неустановленных фактов. В этом и состоит поисковая функция версии.

Таким образом, в предметно-познавательной деятельности следователя пе­реход от незнания к знанию, от неполного, неточного к достоверному знанию совершается в процессе выдвижения и отработки версий.

Почему же версию называют "ядром", "основой планирования"? Версия по своей сущности — это определенная форма мышления. Выдвижение версий не является самоцелью для следователя. Они строятся для того, чтобы в условиях недостатка полезной информации выполнить роль компаса и дать направления, по которым должно осуществляться расследование преступления. Естественно, эти направления не могут быть произвольными. Они должны быть логически обусловлены, т. е. опираться на логические законы мышления, которые исполь­зуются при выдвижении версий. После построения соответствующей системы версий следователь планирует для их проверки выполнение необходимых следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Тем самым версия служит логическим обоснованием содержания плана расследования.

Планирование, в свою очередь, так же оказывает влияние на версии, способ­ствуя их полной и объективной проверке. Версия получает свое подтверждение или отвергается как несостоятельная в результате плановой 'деятельности по расследованию. Взаимосвязь версий и планирования — это взаимосвязь пред­ставлений следователя о событии с представлениями о необходимых практиче­ских действиях по собиранию и исследованию доказательств.

Для более полного уяснения сущности версии необходимо рассмотреть ее структуру. В структуре версии выделяют следующие элементы:

—основание версии, т. е. определенные сведения, имеющиеся у следователя,
на основе которых выдвинута версия. Поскольку версия не является доказа­
тельством и подлежит обязательной проверке, в качестве ее основания можно
использовать любые сведения, в том числе анонимные письма, звонки, слухи;

—изучение имеющихся фактических данных;

—предположения, выдвинутые в результате исследования этих сведений;

—мысленное исследование версий, заключающееся в выведении следствий,
что позволяет установить путь проверки каждой версии;

—практическая проверка и оценка версий, установление их соответствия
действительности.

Для того, чтобы версия стала действенным инструментом познания при рас­следовании преступлений, она должна быть реальной и относимой. Признак реальности версии заключается в том, что различные предположения, сужде­ния и догадки в отношении исследуемых фактов только тогда могут стать вер­сиями, когда они основаны на имеющихся (а не на умозрительных) фактиче­ских данных и объясняют всю соответствующую совокупность таких данных. Реальность версии означает реальность ее в имеющихся конкретных обстоя­тельствах места и времени.

Версия — это предположение о факте или явлении, относящемся к делу. Не могут считаться версиями предположения, не связанные с предметом доказы­вания. Здесь проявляется второй обязательный признак версии — ее относи-мость.

Таким образом, следственная версия — это обоснованное предположение относительно отдельного факта дои группы фактов, имеющих значение для де­ла; предположение, указывающее на наличие и объясняющее происхождение этих фактов, их связь между собой и содержание; предположение, служащее целям установления истины по делу.

§3. Принципы и условия планирования

Планирование расследования должно осуществляться в соответствии с опре­деленными принципами, выработанными криминалистикой на основе изучения и обобщения следственной практики. Такими принципами являются: конкрет­ность, индивидуальность, динамичность, реальность планирования.

Принцип конкретности планирования означает, что план расследования со­ставляется как рабочий инструмент следователя. План не достигнет своей цели, если в нем будут указаны лишь общие задачи, общее направление расследова­ния. Конкретность планирования означает, что следователь, составляя план, ставит перед собой конкретные задачи, намечает для их достижения выполне­ние конкретных следственных действий и оперативно-розыскных мероприя­тий, определяет конкретных исполнителей и намечает конкретные сроки. Ко­гда расследование производится бригадным методом, то большое значение имеет конкретное распределение обязанностей между следователями. При со­четании следственных действий с оперативно-розыскными мероприятиями принцип конкретности выражается в тесном взаимодействии следователя и оперативного работника, согласованности их работы и отсутствии дублирова­ния.

Принцип индивидуальности планирования означает недопустимость схема­тичности, обязательность тщательного учета при планировании всех индивиду­альных особенностей расследуемого преступления. Несмотря на сходство не­которых элементов (например, способа совершения), никогда не бывает, чтобы одно преступление полностью воспроизводило другое. Поэтому при планиро­вании расследования каждого преступления необходимо учитывать индивиду­альные особенности события и индивидуализировать соответственно им мето­дику расследования, что находит свое выражение в избрании индивидуальной совокупности методов и средств расследования.

Принцип динамичности состоит в том, что планирование нельзя рассматри­вать как разовый акт. Данный принцип предполагает гибкость плана расследо­вания, необходимость приспособления его к постоянно изменяющейся обста­новке расследования. Составленный план не является окончательным. В ходе расследования преступления каждое новое доказательство может в известной мере изменить направление или перспективу расследования. Кроме того, после выполнения первоначально запланированных следственных действий следова­тель получит в свое распоряжение более обширный фактический материал. По­этому возникает необходимость в изменении, дополнении, уточнении плана расследования.

 

Реальность планирования означает, что план строится, во-первых, исходя из реальной оценки фактов и версий; во-вторых, — из действительной необходи­мости и возможности следователя использовать помощь других служб и обще­ственности. Реально выполнимы должны быть также все намеченные планом действия, иначе планирование расследования потеряет всякий смысл. Соблю­дение указанных принципов обеспечивает научность и эффективность плани­рования.

Беспредметного планирования в отрыве от конкретной обстановки, при отсут­ствии каких-либо сведений о преступном событии быть не может. Для этого необ­ходимо наличие определенных условий (иногда их называют основаниями плани­рования). Условиями планирования является совокупность определенных обстоя­тельств, факторов, знаний и умений, делающих возможным планирование деятельности по расследованию преступлений. Такими условиями являются:

1) наличие исходной информации;

2) оценка сложившейся следственной ситуации и прогнозирование ее бу­
дущих изменений в результате планируемых действий;

3) учет реальных возможностей, средств и методов достижения планируе­
мой цели.

Очевидно, что при отсутствии хотя бы минимальной информации о преступ­ном событии ни о каком реальном планировании говорить нельзя. Фактические данные, имеющиеся в распоряжении следователя, являются основанием плани­рования, а их объем определяет индивидуальность планирования.

Для того, чтобы план расследования по-настоящему помогал осуществлять расследование целенаправленно, планирование должно исходить из оценки существующей ситуации и учитывать ее возможные изменения в будущем как в результате действий следователя, так и в результате действий преступника, препятствующего установлению истины по делу. Постоянное соблюдение это­го условия в процессе планирования и обеспечивает его динамичность.

Большое значение имеет и третье необходимое условие планирования. Не­возможно планировать расследование без учета тех средств и методов, которые следователь предполагает использовать для достижения намеченных целей. Если следователь преувеличил свои возможности, то план будет нереальным, так как запланированные действия не дадут ожидаемого эффекта; если же воз­можности, наоборот, преуменьшаются, недооцениваются, то в плане окажутся излишние действия, предусмотренные с целью "компенсации", что повлечет ненужное расходование сил и средств. Данное обязательное условие планиро­вания основывается на профессиональном и жизненном опыте следователя, на его познаниях в области юридических и других наук.

§4. Элементы и этапы планирования

Единый по своим целям и тактическому значению процесс планирования расследования можно рассматривать с содержательной стороны, выделив те элементы, которые составляют содержание планирования. В планирование входят следующие взаимосвязанные и взаимообусловленные элементы: 1) ана-

лиз имеющейся информации; 2) определение конкретных задач расследования; 3) определение предполагаемых способов решения поставленных задач; 4) со­ставление письменного плана иЗшой вспомогательной документации; 5) про­верка исполнения и корректировка плана расследования.

При анализе исходной информации следователь определяет: какие уже имеющиеся фактические данные могут быть признаны достоверными; пра­вильно ли в процессуальном порядке они установлены; могут ли эти данные рассматриваться как доказательства; имеют ли они отношение к расследуемому преступлению.

Второй обязательный элемент планирования, непосредственно вытекающий из первого, включает в себя:

—определение нерешенных задач, стоящих перед расследованием на данном
этапе;

—построение всех возможных версий как с целью установления неизвест­
ных пока обстоятельств преступления, так и с целью проверки спорных момен­
тов;

—определение того, какие новые сведения могут быть получены при про­
верке выдвинутых версий, т. е. предвидение желаемого результата.

Третий элемент планирования — один из самых ответственных. Определе­ние путей и способов решения поставленных задач заключается в том, что сле­дователь, во-первых, намечает проведение необходимых следственных дейст­вий и других мероприятий, во-вторых, определяет сроки и наилучшую после­довательность их выполнения, в-третьих, намечает конкретных исполнителей. Данный элемент планирования расследования логически вытекает из первых двух. Перескакивать через этапы анализа исходной информации, установления задач расследования и сразу определять необходимые следственные действия и порядок их производства — значит отступать от требований логики и заранее обрекать следствие по делу на бессистемность и бесперспективность.

Намечая выполнение следственных действий и других мероприятий, их по­следовательность и исполнителей, следователь составляет письменный план, а при необходимости и другую вспомогательную документацию. В этом заклю­чается четвертый элемент планирования расследования.

Последний, пятый элемент планирования обусловлен тем, что следователь, выполнив намеченные мероприятия, получает новые доказательства и данные. Учитывая их, он вносит в план расследования необходимые коррективы, опре­деляет новые задачи и соответствующие пути их решения. В этом ярко прояв­ляется принцип динамичности планирования расследования преступлений.

§ 5. Виды планирования

Вопрос о видах планирования является классификационным и решается по-разному в зависимости от основания классификации.

Так, по способу фиксации планирование бывает мысленным и письменным. Письменная форма плана имеет неоспоримые преимущества. Практика пока­зывает, что даже опытный следователь, способный составить хорошо проду-

манный мысленный план, в большинстве случаев не может удержать в уме все его детали. Составление письменного плана отнимает известное время, но оно всегда окупается достигаемой организованностью и ритмичностью расследо­вания.

Если за основу классификации взять объем планируемой деятельности, то можно назвать такие виды: планирование проведения отдельного следственно­го действия; планирование расследования по одному уголовному делу; плани­рование расследования по группе уголовных дел.

В последнее время распространение получают методы сетевого и программ­но-целевого планирования. Данные методы применяются при расследовании сложных преступлений, носящих нередко межрегиональный или международ­ный характер.

Сущность метода сетевого планирования состоит в графическом выражении в специальном сетевом графике (в "сети зависимостей") целей и действий, не­обходимых для их достижения. В этом графике указывается название действия, необходимое для его проведения время, номер события. Составление такого плана-графика более сложно, чем составление традиционных планов расследо­вания. Однако сетевой метод имеет и ряд преимуществ, так как дает наглядное представление о целях, характере и количестве планируемых действий, о зада­чах отдельных лиц. Сетевой график позволяет сочетать графическую модель и математические расчеты и тем самым помогает определять необходимые сроки расследования, выявлять возможности их сокращения и т.д.

Сущность программно-целевого метода планирования состоит в том, что за­ранее разрабатывается конкретная целевая программа, в которой предусмотрен комплекс действий по расследованию того или иного вида преступлений.

§6. Планирование отдельных следственных действий Планирование производства отдельных следственных действий неразрывно связано с планированием всего расследования. Если общий план расследования определяет направление следствия в целом, то план отдельного следственного действия — его цель и тактику выполнения. При этом планирование конкрет­ных следственных действий должно быть подчинено общему плану расследо­вания, т. е. решению общих задач, проверке версий по делу, исследованию всех обстоятельств события.

Содержание планирования отдельных следственных действий включает в себя:

1) определение круга вопросов, которые должны быть выяснены выполнени­
ем планируемого следственного действия, и очередности их выполнения;

2) определение необходимых подготовительных действий;

3) решение вопроса о том, какие технические средства понадобятся для про­
изводства следственного действия и фиксации его результатов;

4) определение места и времени производства следственного действия;

 

5) определение круга участников следственного действия, в том числе спе­
циалистов для консультации и помощи при подготовке и производстве следст­
венного действия; «■ »

6) распределение обязанностей всех участников, их инструктаж и организа­
цию контроля исполнения;

7) выбор наиболее эффективных тактических приемов;

8) определение, как целесообразнее сочетать планируемое следственное действие с
оперативно-розыскными мероприятиями или другими следственными действиями.

Составление специального письменного плана по каждому планируемому следственному действию не является обязательным. В большинстве случаев следователю достаточно ограничиться краткими записями. Однако, если наме­чается проведение какого-либо следственного действия, сложность которого определяется обширностью разрешаемых им вопросов, большим числом уча­стников с различными функциями, необходимостью выполнения ряда органи­зационных и подготовительных мероприятий, длительным временем проведе­ния и т.д., то следует в обязательном порядке прибегать к письменному плану. Наглядность такого плана поможет лучше подготовиться к выполнению след­ственного действия, не упустить важных моментов, исключить дублирование, заранее предусмотреть возможные осложнения в практическом осуществлении планируемого действия. Письменный план позволит более организованно вы­полнить намечаемое действие и достичь лучших результатов.

§7. Формы планов и вспомогательной документации Обязательной формы плана не существует. В зависимости от определенных обстоятельств расследуемого преступления следователь избирает ту форму, ко­торая является более удобной в данном случае. Он может использовать одну из следующих форм письменного плана, выработанных наукой и практикой.

1. План, составленный по следственным версиям, применяется тогда, когда в распоряжении следователя имеется достаточно сведений о расследуемом собы­тии, которые позволяют выдвинуть несколько версий и на их основе разрабо­тать план проведения следственных и иных действий по расследованию.

 

Следственные версии

Следственные и иные действия, намечаемые для проверки версий

Сроки исполне­ния

Исполни­тели

Примечания

2. План, составляемый по эпизодам, целесообразно использовать при рас­следовании сложных, многоэпизодных дел о преступлениях, совершенных не­сколькими лицами и в разное время. Данная форма удобна при бригадном ме­тоде расследования.

 

	Обстоятельства и	Намечаемые
Содержание	вопросы, подлежа-	следствен-	Сроки	Исполнители
эпизода	щие выяснению	ные и иные	исполнения
	и исследованию	действия

 

3. План, составляемый по вопросам, подлежащим выяснению, применяется по сравнительно несложным делам. В своей основе он содержит перечень ме­роприятий, которые надо выполнить в ходе следствия.

 

Вопросы, подлежащие выяснению

Следствен­ные и иные действия

Исполнители

Сроки исполнения

Примечания

4. Календарный план составляется при одновременном расследовании не­скольких дел и предназначен для координации и согласования работы по всем имеющимся в производстве одного следователя делам.

 

Наименование и номер дела

Какие мероприятия необходимо выполнить по делу

Сроки и место проведения след­ственных и иных действий

Примечания

К плану расследования может прилагаться различная вспомогательная до­кументация, которая способствует систематизации, обобщению доказательств, обладает наглядностью и помогает уяснить важные обстоятельства расследова­ния. Наиболее распространенными являются такие виды вспомогательных до­кументов:

1. Графические схемы. Они составляются по сложным, многоэпизодным де­
лам, связанным с организованной деятельностью преступных групп, когда
приходится выяснять способы совершения различных преступлений, устанав­
ливать сложные, взаимопереплетающиеся связи между отдельными участника­
ми преступления, уяснять и представлять учет, отчетность и документооборот
на соответствующих предприятиях.

В схемах могут быть отражены следующие вопросы:

а) кто из участников преступления и каким образом связан между собой;

б) кто из обвиняемых принимал участие в конкретном эпизоде и какими до­
казательствами подтверждается виновность каждого из них;

в) каково движение материальных ценностей в процессе производственной
деятельности предприятия или его подразделения (цеха);

г) каков документооборот в том или ином учреждении, предприятии или в
нескольких предприятиях;

д) каковы каналы сбыта похищенного?

Приведенный перечень вопросов не является исчерпывающим. Формы схем могут быть самыми разнообразными и зависят от их содержания. Для вычерчи­вания схем применяются различные геометрические фигуры, соединяемые сплошными или пунктирными линиями, показывающими установленные или предполагаемые связи.

2. Схемы — "шахматки". Их составление полезно, когда по делу привлека­
ются к ответственности несколько обвиняемых, совершивших ряд преступле-

ний. В вертикальных графах такой схемы указывают обвиняемых, а в горизон­тальных — эпизоды их преступной деятельности (или наоборот). В клетках пе­ресечения граф отмечают участи% обвиняемого в том или ином эпизоде пре­ступной деятельности группы. Иногда в клетках пересечения перечисляют до­казательства, которыми изобличается обвиняемый в совершении данного преступного эпизода.

Схема — "шахматка" может быть использована также для наглядного изо­бражения места и времени нахождения нескольких лиц в день совершения пре­ступления. Тогда по горизонтали отмечают часы (при необходимости — мину­ты), а по вертикали — фамилии соответствующих лиц. В клетках пересечения указывают место, где находилось то или иное лицо в определенное время.

3. "Лицевые счета" обвиняемых. Данный вид вспомогательной документа­
ции представляет из себя карточку (поэтому их еще называют картами на об­
виняемых), куда вносят все сведения об обвиняемом: демографические данные,
номер дела, даты возбуждения дела, задержания, вынесения постановления о
предъявлении обвинения и избрании меры пресечения, характеристику обви­
няемого, перечень эпизодов преступной деятельности, доказательства вины со
ссылками на листы дела, отягчающие и смягчающие обстоятельства и т.д. Та­
кие карточки ускоряют обработку необходимых документов в деле и помогают
составить обвинительное заключение, особенно если дело составляет несколь­
ко томов.

4. Картотечный способ планирования. Сущность его заключается в том, что
следователь использует систему специальных карточек, заполняя графы кото­
рых он с наименьшей затратой времени систематизирует материалы дела и
планирует работу по нему. Применение карточек вызвано тем, что даже при
небольшой нагрузке следователь имеет дело со значительным объемом инфор­
мации, которую трудно удержать в памяти. Постоянное же обращение к мате­
риалам дела отнимает много времени. Занесение в карточку сведений о престу­
плении фактически представляет собой составление своего рода краткого кон­
спекта, удобного для использования.

Так, в карточках приводят перечень мероприятий, выполнение которых обя­зательно по каждому делу (истребование характеристик, сведений о судимости и т. п.), т. е. планируют эти действия заранее. В карточках отведено место для планирования других мероприятий и следственных действий, имеются графы "сроки исполнения", "отметка об исполнении", предусмотрены специальная графа для планирования профилактических мероприятий и раздел для краткого изложения добытых в ходе следствия доказательств. Таким образом, заполне­ние специальных карточек способствует ритмичности следственной работы и сокращению сроков расследования.

Разновидностью картотечной формы плана являются специальные бланки стандартного формата. На сдвоенном бланке последовательно перечисляются следственные и организационные действия, проводимые обычно при расследо­вании; здесь же предусмотрены графы для внесения фамилий исполнителей, сроков выполнения и т.д.

Глава 21