Место дисциплины в профессиональной подготовке бакалавра

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

При ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра регионального и муниципального управления

РЕКОМЕНДОВАНА	УТВЕРЖДЕНА
на заседании кафедры регионального и муниципального управления Протокол № 7 от «21» мая 2015 г.	Учебно-методическим советом Факультета ГМУ УИУ РАНХиГС Протокол № 9 от «28» мая 2015 г.

Основы государственного и муниципального управления: Часть 2. Региональное государственное управление

 

Рабочая программа дисциплины

Направление подготовки

38.03.04 – «Государственное и муниципальное управление»

Квалификация выпускника: бакалавр

Формы обучения: очная, очно-заочная, заочная

 

 

Составитель:

К.И. Колесникова, к.с.н., доцент

 

Екатеринбург

СОДЕРЖАНИЕ

	С.
1.ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………...
1.1. Актуальность дисциплины……………………………………………………………..
1.2. Цель и задачи изучения дисциплины……………………………………….................
1.3. Место курса в профессиональной подготовке бакалавра…………………………..
1.4. Планируемые результаты обучения по дисциплине………………………………………...
2. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ……………………………………………………….
3. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ……..………………………………........
4. СТРУКТУРА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ…………………………………………….
5. ПЛАН ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ…………………..……………………………. 6. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА БАКАЛАВРОВ…..…………………………………
7. ФОРМЫ КОНТРОЛЯ И ОТЧЕТНОСТИ………….…….……………………………… 7.1. Контрольная работа для бакалавров заочного отделения……………………………
7.2. Итоговая форма контроля по курсу и система оценки...……...……………………...
7.3. Примерный перечень вопросов для подготовки к экзамену ……………...………....
6. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ……………………….................................................................................
6.1. Основная литература…………………………………………………………………...
6.2. Дополнительные источники и литература…………………………………………… 6.3 Нормативно-правовые акты……………………………………………………………
6.4. Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы…………………

Раздел 1. Введение

Актуальность дисциплины

В настоящее время в Российской Федерации качественно изменяются цели, критерии, функции развития территорий, их место в системе разделения труда, возрастает взаимосвязанность различных факторов и аспектов экономического и социального развития, а также зависимость развития регионов различного уровня друг от друга. Федеративное устройство Российской Федерации, природные, хозяйственные различия между ее субъектами предопределяют актуальность повышения эффективности регионального управления, поиска оптимального варианта разграничения прав и ответственности между федеральным центром и регионами. Новые задачи и содержание регионального управления ведут к росту количества проблем регионального развития и их усложнению, вследствие чего происходит не только увеличение числа функций управления, но и изменение их содержания. Эти и другие факторы требуют по-новому взглянуть на проблему устойчивости развития территории. Значимость регионального управления в достижении целей и решений региональных задач в современных условиях очень велика, в связи с этим выдвигаются новые требования к подготовке и профессиональному уровню государственных служащих.

1.2 Целью курса является формирование у студентов комплекса теоретических и практических знаний о региональном государственном управлении.

Основными задачами курса «Основы государственного и муниципального управления: Часть 2. Региональное государственное управление» являются:

• овладение методами и навыками анализа социально-экономических процессов в регионах;

• приобретение практических навыков использования различных методов планирования регионального развития.

 

Место дисциплины в профессиональной подготовке бакалавра

Курс «Основы государственного и муниципального управления: Часть 2. Региональное государственное управление» включен в состав базовой части (Б.1.Б.19) учебного плана, составленного в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 38.03.04 – «Государственное и муниципальное управление» (уровень бакалавриата). Рабочая учебная программа курса разработана на основе современных представлений об основах государственного и регионального управления, теоретических разработок преподавателей кафедры регионального и муниципального управления.

Для успешного освоения курса студенты должны обладать знаниями в области теории управления, экономической теории, истории государственного управления, стратегического управления. Дисциплина «Основы государственного и муниципального управления: Часть 2. Региональное государственное управление» является предшествующей для таких дисциплин, как «Региональная экономика и управление территориальным развитием», «Маркетинг территорий» «Принятие и исполнение государственных и муниципальных решений», «Исследование социальных, экономических и политических процессов», «Государственные и муниципальные финансы».

Планируемые результаты обучения по дисциплине

 

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций:

- способностью находить организационно-управленческие решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения и готовность нести за них ответственность с позиций социальной значимости принимаемых решений (ОПК-2);

- владением навыками количественного и качественного анализа при оценке состояния экономической, социальной, политической среды, деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления, государственных и муниципальных, предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических, коммерческих и некоммерческих организаций (ПК-6).

Таблица 1. Планируемые результаты обучения по дисциплине

Код компетенции	Содержание компетенции	Планируемые результаты обучения по дисциплине (модулю)
ОПК-2	способность находить организационно-управленческие решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения и готовность нести за них ответственность с позиций социальной значимости принимаемых решений	Знать: З1– основные принципы, условия и факторы осуществления регионального управления; З2 – состав, характер, параметры управленческих проблем при реализации регионального государственного управления; З3 – сущность, характер, параметры организационно-управленческих решений, их специфики в сфере регионального государственного управления, технологий подбора вариантов решения и выбора из них оптимального.
Уметь: У1 – работать со статистической и иной информацией, отчетами органов государственной власти, данными социологических исследований для выявления вариантов решения конкретных проблем регионального управления; У2 - выявлять приоритеты регионального развития; У3 - самостоятельно оценивать проблемные ситуации, возникающие в региональном управлении; У4 - принимать обоснованные управленческие решения в ходе реализации регионального управления.
Владеть: В1 – навыками работы с нормативно-правовыми актами в области регионального государственного управления; В2 - навыками разработки основных разделов территориального плана; В3 - навыками анализа выполнения органами государственной власти своих функций, формулирования проблем и выбора вариантов их решения, а также навыками оценки последствий принятого решения.
ПК-6	владение навыками количественного и качественного анализа при оценке состояния экономической, социальной, политической среды, деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления, государственных и муниципальных, предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических, коммерческих и некоммерческих организаций	Знать: З1 – особенности системы регионального государственного управления в РФ и за рубежом; З2 – типологию и классификацию регионов; З3 - полномочия и функции органов государственной власти при реализации регионального управления и решения управленческих проблем в данной сфере; З4 - социально-экономические и политические показатели, отражающие уровень, структуру, тенденции социально-экономического развития субъектов РФ; З5 - условия и факторы осуществления регионального управления в РФ.
Уметь: У1 – осуществлять сбор, анализ и обработку исходной информации и статистических данных для оценки состояния экономической, социальной, политической среды в субъекте РФ; У2 - проводить количественный и качественный анализ региональных процессов и их социально-экономических факторов и условий.
Владеть: В1 – методами анализа социально-экономических процессов на региональном уровне; В2 - навыками сбора, анализа и обработки исходной информации и статистических данных, необходимых для расчета социально-экономических показателей, отражающих уровень, структуру, тенденции социально-экономического развития, особенности управления развитием территорий в РФ; В3 - навыками оценки экономических, политических и социальных условий и факторов регионального управления.

Раздел 2. Содержание дисциплины

N п/п	Наименование тем (разделов)	Содержание тем (разделов)	Коды компетенций	Коды ЗУН (в соответствии с табл.1)
	Введение в предмет регионального государственного управления	Предмет, цели и задачи изучения дисциплины «Региональное государственное управление». История развития науки регионального управления. Научные подходы к региональному управлению. Основные этапы развития взглядов на теорию и практику регионального управления. Методы исследования регионального государственного управления. Моделирование в системе регионального управления.	ОПК-2	З1 У2 В1
	Основы системы регионального управления	Условия и предпосылки формирования регионального управления. Регион как объект управления. Понятие региона. Типология регионов. Сущность, объект и задачи регионального управления. Принципы, методы и функции регионального управления, их взаимодействие и разграничение. Принципы системного управления региональным развитием. Субъекты, объекты и уровни регионального управления. Основные формы регионального управления. Структура регионального управления: институциональный, функциональный и организационный анализ. Различие между субъектами регионального управления и органами управления региональным развитием.	ОПК-2	З1 З2 З3 У2 У4 В1 В3
	Институциональные основы региональной политики Российской Федерации	Региональная политика в РФ: содержание, цели, задачи. Уровни государственной региональной политики. Приоритетные направления современной государственной региональной политики. Законодательное и нормативно-правовое обеспечение государственной региональной политики. Правовые, организационные и экономические средства реализации региональной политики. Региональная политика и политика развития региона. Зарубежный опыт реализации региональной политики. Современная региональная экономическая политика, ее особенности и приоритеты, целевые индикаторы и показатели, ожидаемые результаты. Институциональная структура региональной экономической политики.	ОПК-2	З1 З2 У1 У2 У3 В1 В3
	Условия и факторы осуществления регионального управления в Российской Федерации	Географические и экономические условия размещения производственных сил в России. Природные, социально-демографические и экономические факторы размещения производственных сил. Демографические факторы развития территории.Естественное и механическое движение населения. Особенности размещения населения России, управление процессами урбанизации и расселения населения. Состав населения и формирование трудовых ресурсов, управление трудовыми ресурсами региона.	ПК-6	З1 З4 З5 У1 У2 В1 В3
	Экономическое пространство региона и его основные характеристики	Территориальная структура экономики России. Экономическое районирование РФ. Формы территориальной организации производственных сил в рыночной экономике. Теоретические основы регионального воспроизводства. Теория и практика территориально-производственных комплексов. Внешние экономические связи и их влияние на размещение производственных сил. Экономическое пространство региона и его основные характеристики. Типология экономического пространства региона. Кластерная организация экономического пространства территорий.	ПК-6	З2 З4 З5 У1 В1 В3
	Система регионального управления в зарубежных странах	Система территориального управления во Франции. Система территориального управления ФРГ. Система регионального управления в США. Сравнительный анализ зарубежного опыта регионального управления.	ОПК-2	З1 У3 В1
	Органы государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: структура и порядок формирования	Органы государственной власти в субъектах РФ. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Функционально-организационные схемы управления в субъектах Российской Федерации. Структура и порядок формирования органов местного самоуправления.	ОПК-2	З1 У3 У4 В1 В3
	Федеральные округа РФ и их роль в системе регионального управления	Политико-правовые предпосылки образования федеральных округов в РФ. Роль федеральных округов в структуре государственного устройства современной России. Органы государственной власти, осуществляющие управление на уровне федерального округа. Нормативно-правовые основы организации и деятельности института Полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе. Цели, задачи, функции института Полномочного представителя Президента РФ. Формы и принципы организации взаимодействия в системе «федерация—федеральный округ—субъекты РФ—местное самоуправление».	ОПК-2	З3 У3 В1
	Государственное регулирование социально-экономического развития субъектов РФ	Понятие социально-экономического развития региона, его цели и задачи. Задачи государственного регулирования социально-экономического развития регионов. Объекты, методы и инструменты государственного регулирования развития экономики региона. Оценка социально-экономического развития региона. Цели и задачи регулирования территориального неравенства. Регулирование территориальной асимметрии: отечественный и зарубежный опыт. Понятие депрессивной территории и критерии оценки депрессивности. Государственная политика в области преодоления территориального неравенства. Отраслевые направления политики выравнивания. Механизмы и различные инструменты государственной политики выравнивания асимметрии (прямая и косвенная поддержка, институциональная поддержка, маркетинг территорий). Стимулирующий характер бюджетного регулирования и выравнивания развития регионов.	ПК-6	З3 З4 З5 У1 У2 В1 В2
	Управление социальной сферой и качеством жизни в субъектах РФ	Управление качеством жизни в регионах. Социальная сфера как объект управления. Сущность и основные направления социальной политики в субъектах РФ.	ПК-6	З3 З4 В2 В3
	Бюджетно-финансовые механизмы государственного регулирования территориального развития	Финансовые ресурсы региональной политики, их место и роль, структура, особенности формирования и использования в региональном управлении. Бюджетный федерализм, принципы, основная цель. Разграничение полномочий в сфере бюджетно-финансовых отношений. Современная модель межбюджетных отношений в РФ. Финансовая помощь из федерального бюджета. Особенности существующих схем государственной финансовой поддержки и отбора депрессивных регионов. Изменения структуры финансовой помощи региональным бюджетам. Эффективное формирование и расходование финансовых ресурсов региональной политики. Финансовое планирование, работа по формированию бюджета, контроль над расходованием бюджетных средств. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет). Доходы региональных бюджетов. Расходы региональных бюджетов. Региональные налоги и сборы. Капитальные и текущие расходы бюджетов. Дефицит и профицит бюджета, государственный долг региона. Бюджетные и внебюджетные фонды.	ПК-6	З1 З4 В2
	Организация территориального планирования в Российской Федерации	Планирование как функция регионального управления. Территориальное планирование в РФ: основные цели, задачи, объекты, принципы. Система территориального планирования РФ. Организационно-правовые основы территориального планирования в РФ. Документы территориального планирования РФ: содержание и порядок разработки. Территориальное планирование с учетом преобладающих видов экономической деятельности и рекреационных зон.	ОПК-2	З3 У1 У2 У4 В2
	Стратегическое управление развитием региона	Управление развитием и стратегия развития региона. Стратегическое планирование как элемент управления: разработка и реализация территориальных стратегий. Инвестиционный климат в регионах РФ. Основные причины перехода субъектов РФ к стратегическому планированию. Нормативно-правовые основы стратегического планирования развития субъектов РФ. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания на уровне субъекта РФ. Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Проблемы стратегического планирования и управления в субъектах РФ.	ПК-6	З1 З3 З4 У2 В1 В3
	Прогнозирование, стратегическое планирование и программирование в системе регионального управления	Научные основы прогнозирования развития региона. Государственное и муниципальное программирование как инструмент современного регионального управления. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования на уровне субъекта РФ. Система прогнозов социально-экономического развития регионов. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования на уровне субъекта РФ. Государственные программы субъекта РФ. Прогнозирование эффективности, структуры экономики и экономического роста в регионе.	ОПК-2	З2 З3 У2 У3 В2
	Территории с особым организационно-правовым и экономическим статусом	Понятие территории с особым организационно-правовым и экономическим статусом. Нормативно-правовые основы создания и функционирования территорий с особым экономическим статусом. Основные группы территорий с особым статусом. Требования к условиям установления особого режима территории. Методы и механизмы государственного регулирования экономической деятельности на территориях с особым статусом. Принципы и критерии отбора территорий для предоставления особого режима хозяйствования. Особые экономические зоны в Российской Федерации: история создания, законодательная основа функционирования, типология особых экономических зон, основные задачи, ограничения и требования к особым экономическим зонам, риски и проблемы развития особых экономических зон в России. Управление особыми экономическими зонами на федеральном и региональном уровне управления. Зарубежный опыт функционирования территорий с особым экономическим режимом. Эффективность функционирования особых экономических зон.	ОПК-2	З2 З3 У1 У4
	Мониторинг и контроль в региональном управлении	Институциональные основы реализации контроля в сфере регионального управления. Объекты, виды, методы и алгоритм реализации контроля в региональном управлении. Мониторинг в системе стратегического планирования развития регионов. Аудит в рамках формирования Стратегии социально-экономического развития субъекта РФ и реализации региональных программ. Сущность эффективности регионального управления. Подходы к оценке результативности и эффективности регионального управления и территориального планирования. Показатели результативности и показатели эффективности. и территориального планирования. Мероприятия, предполагающие повышение эффективности регионального управления и территориального планирования. Подходы к формированию системы критериев эффективности регионального управления.	ПК-6	З3 З4 З5 У1 В1 В2 В3

 

Раздел 3. Тематический план дисциплины