Тема 16. Опека и попечительство

В самом широком смысле слово «опека» понимает­ся как забота, попечение. (ОПЕКА ж. (печься о ком) надзор, установленный законом, над лицом или имуществом его, в известных случаях: по малолетству владельца, по несостоятельности его, по безрассудству, сумасшествию (см. В. Даль). В отечественном праве и со­циальных науках опека и попечительство понимаются так же, как: 1) способ восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных лиц, 2) органы и лица, на ко­торые возложена забота, попечительство и наблюдение.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет (и недееспособными); попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет (и ограниченными судом в дееспособности). Опекуны яв­ляются законными представителями подопечных и от их имени и в их интересах совершают все необходимые гражданско-правовые сделки и юридические действия. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, ко­торые граждане, находящиеся под попечением; не впра­ве совершать самостоятельно, и охраняют подопечных от злоупотреблений со стороны 3-х лиц (Ст. 32, 33 Граждан­ского кодекса Российской Федерации. Далее − ГК РФ).

В этой связи необходимо раскрыть содержание поня­тий дееспособности, ограниченной дееспособности и недееспособности. Дееспособность − это способность лица своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обя­занности и исполнять их (п. 1ст21 ГК РФ). Осуществле­ние прав и обязанностей предполагает, что гражданин сознает значение и предвидит последствия своих дей­ствий, в том числе и те негативные последствия, которые связаны с совершением им неправомерных действий, невыполнением взятых им на себя обязательств. В отли­чие от правоспособности, которая означает возможность иметь права и обязанности (ст. 17 ГК), дееспособность предполагает осуществлять их сознательными, волевыми действиями лица. Ум и воля гражданина зависят от его возраста, психического состояния и других факторов. Поэтому если у всех граждан равная правоспособность, которую они приобретают, то не все обладают дееспособ­ностью, и на ее объем оказывают влияние вышеуказан­ные факторы.

По Конституции Российской Федерации (ст. 60) пол­ная дееспособность наступает с 18 лет. Из этого правила есть 2 исключения:

Если гражданин вступает в брак в возрасте до дос­тижения 18 лет, то он приобретает дееспособность в полном объеме. Она сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака. При признании брака недей­ствительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности. (Ст. 21 ГК РФ).

Эмансипация (ст. 27 ГК РФ; гл. 32 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее (ГПК РФ). Полностью дееспособным может быть признан несовершеннолетний, достигший 16 лет и работающий по трудовому договору, в том числе по контракту или с согласия обоих родителей, усыновителей или попечите­лей занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособ­ным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства − с согласия родителей либо при отсутствии такого согласия − по решению суда. В соответ­ствии с п. 16 постановления Пленума ВС РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 1 июля 1996 г. эмансипированный несовершеннолетний обладает в пол­ном объеме гражданскими правами и несет обязанности, за исключением тех прав и обязанностей, для приобрете­ния которых федеральным законом установлен возраст­ной ценз (например, право на приобретение огнестрель­ного оружия, служба в армии).

Закон допускает также частичную дееспособность. Ча­стично дееспособными признаются лица в возрасте от 14 до 18 лет (несовершеннолетние). Частично дееспособный гражданин в соответствии с ГК РФ вправе самостоятель­но распоряжаться своим заработком или другими дохода­ми, совершать мелкие бытовые сделки[2], вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, а также осуществлять другие действия, предусмотренные законом (ст. 26 ГК РФ). По сделкам несовершеннолетние в возра­сте от 14 до 18 лет несут самостоятельную имущественную ответственность (п. 3. ст. 26 ГК). Но при недостаточнос­ти имущества или заработка у несовершеннолетних, для возмещения вреда, субсидиарную (дополнительную, в части, не покрытой несовершеннолетним) ответствен­ность несут его родители или попечитель. Более серьез­ные сделки они могут совершать с согласия своих законных представителей, к которым относятся родители, усы­новители и попечители. Следует заметить, что при нали­чии достаточных оснований суд по ходатайству родите­лей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовер­шеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадца­ти лет права самостоятельно распоряжаться своими зара­ботком, стипендией или иными доходами.

Лица, не достигшие 14-ти лет (малолетние), при­знаются в гражданском праве недееспособными. Одна­ко 14 лет − это довольно большой временной промежу­ток, в течение которого сознание ребенка значительно меняется. Поэтому закон выделяет в данном периоде два промежутка: 1) с рождения до 6 лет и 2) с 6 до 14 лет (ст. 28 ГК). Дети, чей возраст соответствует первому про­межутку, признаются полностью недееспособными. Ма­лолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, сделки, направлен­ные на безвозмездное получение ими выгоды, сделки по распоряжению средствами, предоставленными им роди­телем, законным представителем или с согласия после­дних, третьим лицом для свободного распоряжения. Иные сделки за малолетних совершают от их имени пред­ставители − родители, усыновители или опекуны. Ука­занные лица несут имущественную ответственность за вред, причиненный малолетним, если не докажут, что вред был причинен не по вине законных представителей (ст. 1073 ГК РФ).

Гражданин, который вследствие злоупотребления спир­тными напитками или наркотическими средствами ставит семью в тяжелое материальное положение, может быть ог­раничен судом в дееспособности, (ст. 30 ГК РФ). В данном случае имеется в виду чрезмерное или систематическое употребление данных средств, которое находится в про­тиворечии с интересами его семьи, т. е. влечет за собой непосильные денежные расходы на их приобретение, и семья вынуждена содержать его полностью или частично. (Постановление Пленума ВС РФ от 4.05.1990). Над таким гражданином устанавливается попечительство. Он впра­ве совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать пенсию, заработок и иные дохо­ды и распоряжаться ими он вправе лишь с согласия попе­чителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред (ст. 30; ст. 1077 ГК РФ). Иные пороки (страсть к азартным играм или расто­чительство) не могут повлечь ограничения в дееспособ­ности совершеннолетнего гражданина. Так же не ограни­чиваются в дееспособности в данном случае и одинокие (несемейные граждане). Ограничение в дееспособности возможно с 18 лет, т. к. до этого возраста дееспособность и так ограничена по закону.

Гражданин, который вследствие психического расстрой­ства не может понимать значения своих действий, может быть признан судом недееспособным (ст. 29 ГК РФ).

Над этим лицом устанавливается опека. Порядок и процедура ограничения дееспособности сходна с проце­дурой признания недееспособным.

В соответствии со ст. 29 и 30 ГК РФ признание граж­данина ограниченно дееспособным или недееспособным осуществляется в порядке, предусмотренном гражданс­ким процессуальным законодательством.

Статья 281 ГПК РФ определяет круг лиц, которые могут обратиться в суд с заявлением о признании гражда­нина ограниченно дееспособным или недееспособным. Дело об ограничении гражданина в дееспособности, вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологи­ческого учреждения.

Дело о признании гражданина недееспособным вслед­ствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер), неза­висимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневроло­гического учреждения.

Заявление подается в районный (городской) суд по месту жительства гражданина, в отношении которого ре­шается вопрос о признании его ограниченно дееспособ­ным или недееспособным. В том случае, если гражданин находится на излечении в психиатрическом лечебном учреждении, заявитель может обратиться только в район­ный (городской) суд по месту нахождения данного лечеб­ного учреждения.

В заявлении о признании гражданина ограниченно дееспособным заявитель ссылается на следующие факты: 1) гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими веществами, т. е. чрезмерно и система­тически их употребляет; 2) в связи с этим ставит семью в тяжелое материальное положение.

В подтверждение указанных обстоятельств заявителем могут быть приведены протоколы административных взысканий за нарушение общественного порядка, связан­ное с распитием спиртных напитков, справка из нарко­логического диспансера, акты администрации об от­странении работника от работы в связи с появлением в нетрезвом состоянии или в состоянии наркотического опьянения, а также другие материалы, подтверждающие факты злоупотребления спиртными напитками или нарко­тическими веществами. В заявлении должны быть указаны свидетели (соседи, сослуживцы, работники милиции и др.), которые могут подтвердить изложенные обстоятельства.

Заявление о признании гражданина недееспособным должно содержать обстоятельства, а также доказатель­ства, которые подтверждают следующие факты: 1) нали­чие у гражданина психического расстройства; 2) невоз­можность в связи с этим отдавать отчет своим действиям и руководить ими. При этом возможны ссылки заявите­ля на выписки из истории болезни различных лечебных учреждений, в которых гражданин находился на специ­альном учете, справки о состоянии здоровья, справки о травмах, которые могли нарушить психику, о врожденных умственных недостатках, а также обстоятельства совер­шения поступков, свидетельствующих о неадекватности поведения гражданина (протоколы органов милиции, акты, составленные с участием жилищных органов, сви­детели и др.). Процедура признания недееспособным определена в ГПК РФ (гл. 31). Судья в порядке подго­товки дела к судебному заседанию назначает судебно-психиатрическую экспертизу. Заключение экспертов оформляется актом судебно-психиатрической эксперти­зы. После проведения экспертизы эксперты должны от­ветить на следующие вопросы:

Ø страдает ли обследуемое лицо душевной болезнью, и какой;

Ø может ли это лицо отвечать за свои действия;

Ø нуждается ли обследуемый человек по своему психическому состоянию в установлении над ним опеки?

Гражданин вправе обжаловать в суде поставленный ему диагноз. Тогда назначается повторная экспертиза. Оценка акта экспертизы, экспертного решения принад­лежит органу, назначившему экспертизу. Дополнительная и повторная экспертиза проводятся в соответствии с Ин­струкцией о производстве судебно-психиатрической эк­спертизы. В особо сложных случаях повторные эксперти­зы поручаются Государственному Научному Центру со­циальной и судебной психиатрии имени В. П. Сербского. При этом следует учесть, что психиатрическое освиде­тельствование лица может быть проведено без его согла­сия или без согласия его законного представителя в тех случаях, когда имеются данные о совершении обследуе­мым действий, дающих основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства. В свою оче­редь, психическое расстройство должно обусловливать:

Ø непосредственную опасность для себя или окружающих;

Ø беспомощность, т. е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности;

Ø существенный вред здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи[3].

Заявление об ограничении дееспособности граждани­на, в целях более правильного и полного выяснения всех обстоятельств дела и усиления его воспитательного воз­действия, суд рассматривает с участием самого граждани­на. Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть выз­ван в суд, если это возможно по состоянию здоровья гражданина.

Заявление о возбуждении указанных дел может быть подано членами семьи, близкими родственниками, пси­хиатрическими и психоневрологическими учреждения­ми, а также опекуном, попечителем и гражданином, при­знанным ограниченно дееспособным. С таким заявлени­ем не может обратиться недееспособный гражданин.

Судебное разбирательство происходит с обязатель­ным участием органа опеки и попечительства, а также гражданина, о восстановлении дееспособности которого суд рассматривает дело, или гражданина, в отношении которого отменяется ограничение в дееспособности.

Процесс установления опеки и попечительства состо­ит из двух этапов, первым из которых является признание судом гражданина недееспособным или ограниченно де­еспособным, а вторым, как следствие первого, − непос­редственно установление опеки и попечительства.

Вынося решении о признании гражданина ограни­ченно дееспособным или недееспособным, суд не назна­чает попечителя или опекуна. Роль судебного решения состоит в том, что оно является основанием для учреж­дения над ограниченно дееспособным или недееспособ­ным, соответственно, попечительства или опеки. Для этого суд в течение трех дней после вступления решения в законную силу должен передать его копию в орган ме­стного самоуправления, который выполняет функции органа опеки и попечительства, с тем, чтобы указанный орган назначил ограниченно дееспособному попечите­ля, а недееспособному − опекуна (п. 2 ст. 34 ГК РФ). Орган местного самоуправления может назначить опе­куном (попечителем) любое лицо, в том числе и заявителя − члена семьи, по заявлению которого было воз­буждено данное дело.

Гражданин признается ограниченно дееспособным или недееспособным на неопределенный срок. При пре­кращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами либо, если семья лица, признанного ограниченно дееспособным, перестала существовать (развод, смерть, разделение се­мьи) и, следовательно, отпала обязанность этого лица предоставлять средства на ее содержание, суд в соответ­ствии со ст. 30 ГК РФ отменяет ограничение их дееспо­собности. На основании решения суда отменяется и уста­новленное над ними попечительство.

В случае выздоровления или значительного улучше­ния психического состояния лица, признанного ранее недееспособным, суд признает его дееспособным, (п. 2 ст. 29 ГК РФ). Вступившее в законную силу решение суда о признании выздоровевшего дееспособным или об отме­не ограничения дееспособности гражданина, копия кото­рого в трехдневный срок направляется органу опеки и попечительства, служит основанием для отмены установ­ленной над гражданином опеки (попечительства). Реше­ние этого вопроса отнесено к компетенции органа опеки и попечительства.

Согласно ст. 41 ГК РФ по просьбе совершеннолетне­го дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности, над ним может быть ус­тановлено попечительство в форме патронажа. Попечи­тель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен органом опеки и попе­чительства только с согласия такого гражданина. Следу­ет помнить, что гражданин, над которым установлен патронаж не ограничивается в своей дееспособности. Следовательно, он может самостоятельно заключать лю­бые сделки. Попечитель является помощником такого гражданина, способствуя максимальной защите его прав, свобод и законных интересов.

Распоряжение имуществом, принадлежащим совер­шеннолетнему дееспособному подопечному, осуществля­ется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенно­го с подопечным.

Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, осуществляется его попечителем (помощ­ником) с согласия подопечного. Патронаж над совершен­нолетним дееспособным гражданином прекращается по требованию гражданина, находящегося под патронажем.

Для оформления патронажа следует обратиться в орган, исполняющий функции органа опеки и попечи­тельства, с заявлением об установлении патронажа от подопечного и попечителя с указанием причин для пат­ронажа (наличие заболевания) и представить договор поручения или доверительного управления имуществом. Орган опеки может потребовать предоставления допол­нительных документов.

Следует отметить, что понятие «патронаж» применя­ется в трех взаимосвязанных, но не идентичных смыслах: 1) патронаж как правовой институт; 2) патронаж как вид социального обслуживания; 3) патронаж как один из ви­дов лечебно-профилактической деятельности, получив­ший распространение в странах с профилактической на­правленностью медицины.

В роли попечителя над дееспособным гражданином может выступать и администрация специализированного стационарного учреждения (дома-интерната, пансио­ната для престарелых).

ГК РФ (ст. 31) так определяет основные цели опеки и попечительства:

· защита прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в т. ч. в судах, без специальных полномочий;

· забота о гражданах, которые по возрасту или состоянию здоровья не могут самостоятельно участво­вать в гражданско-правовых отношениях и нуждаются в специальных мерах правовой защиты.

Особая роль в установлении опеки принадлежит орга­нам опеки и попечительства (ООП), которыми являются органы местного самоуправления. Осуществление функ­ций по опеке и попечительству органами местного само­управления возлагается на соответствующие уполномо­ченные муниципальные органы (службы):

· муниципальные органы управления здравоохране­нием в отношении граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

· муниципальные органы социальной защиты населения в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья;

· муниципальные органы управления образования в отношении детей, оставшихся без попечения роди­телей, либо находящихся в особо трудных обстоя­тельствах. Для устройства детей, оставшихся без попечения родителей, охраны прав несовершенно­летних, нуждающихся в государственной защите, координации деятельности органов социальной за­щиты, координации деятельности органов управле­ния здравоохранением, образованием и органов социальной защиты населения в сфере опеки и по­печительства органами местного самоуправления могут создаваться отделы по охране прав детства.

Для установления опеки или попечительства необходи­мо предоставить следующие документы:

· заявление гражданина с просьбой о назначении его опекуном (попечителем);

· решение суда или выписка из решения суда о при­знании гражданина недееспособным и/или ограни­чено дееспособным;

· справка паспортного стола о составе семьи кандидата в опекуны (попечители) и недееспособного либо ограниченно дееспособного;

· характеристика на кандидата в опекуны (попечители) с места работы и с места жительства;

· выписка из протокола заседания Опекунского совета городского психоневрологического диспансера о согласии на назначение гражданина опекуном;

· акт обследования жилищно-бытовых условий недееспособного и/или ограничено дееспособного и кандидата в опекуны (попечители), составленный органом ТОС;

· при необходимости, исполнителем могут быть зап­рошены дополнительные документы.

Гражданский и Семейный кодексы РФ содержат дос­таточно четкий перечень требований к опекунам, а так­же закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством, опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полно­стью дееспособный. Не может стать опекуном или попе­чителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем ука­занным условиям, но лишенный родительских прав.

Данный перечень требований расширен в п. 3 ст. 146 Семейного кодекса Российской Федерации, где сказано, что опекунами или попечителями не могут также стать лица:

1. страдающие хроническим алкоголизмом или нар­команией;

2. ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

3. у которых дети были отобраны без лишения роди­тельских прав, т. е. ограниченные в родительских правах;

4. бывшие усыновители, если усыновление было от­менено по их вине;

5. которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

Рассматривая пункт № 5 перечисленных требований, нужно отметить, что 1 мая 1996 года постановлением Правительства РФ №542 был утвержден специальный перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью (См.: прило­жение И).

При выборе опекуна или попечителя должны учиты­ваться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Для соблюдения последнего правила, по возможности, стараются учитывать желание самого подопечного.

При назначении опекуна (попечителя) ребенку, к нему также предъявляется ряд дополнительных требова­ний. Так как основная задача подобной опеки и попечи­тельства − это создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отда­ется семейным парам. Также желательно, чтобы ребенок знал своего опекуна (попечителя) до установления опеки или попечительства, что способствовало бы установле­нию между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности опекуна или попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с ко­торыми ребенок хорошо знаком.

Поскольку опека и попечительство над детьми наз­начается с целью обеспечения их права на семейное вос­питание, опекуны (попечители) должны проживать с ре­бенком одной семьей. Исключение из этого правила пре­дусмотрено только в отношении несовершеннолетних, достигших 16-летнего возраста. В этом случае ООП мо­жет разрешить подростку проживать раздельно, если та­кая необходимость связана с получением образования или работой. При этом раздельное проживание попечи­теля и несовершеннолетнего не должно неблагоприятно сказываться на воспитании последнего. Опекун (попечи­тель) также может с согласия ООП временно поместить несовершеннолетнего в детское учреждение. При этом его права не прекращаются.

Интересен в этом отношении опыт Франции по орга­низации так называемой «моральной опеки», которая возникла в этой стране в начале 1990-х гг. Речь идет о том, что се­мья, желающая заниматься ребенком, находящимся в трудной ситуации, получает возможность регулярно при­нимать его у себя в течение длительного времени, разуме­ется, с полного согласия его самого и его родителей. В зависимости от ситуации, семья принимает ребенка в те­чение нескольких часов в месяц, каждые выходные, часть каникул или постоянно. Опекунами зачастую являются пожилые люди на пенсии, которым помогают соответ­ствующие ассоциации. Их работники определяют рамки действия каждого и следят за тем, чтобы не возникало проблемных ситуаций. Они считают, что преимущества моральной опеки состоят в гибкости системы, которая позволяет адаптироваться к каждой ситуации и развивать ее во времени. Эта гибкость привлекает и родителей, ко­торые мечтают о том, чтобы у их детей появилась бабуш­ка или дядя, если настоящих родственников нет или они живут далеко[4]. Моральная опека помогает родителям и потому, поскольку в некоторых случаях предотвращает случаи агрессии в отношении ребенка, а значит, позволя­ет избежать такого исхода, как помещение ребенка в дет­ский дом. Для обеспечения безопасности ребенка опеку­ны сначала проходят тест у психиатра, который следит за тем, нет ли противопоказаний для опеки. Затем происхо­дит встреча между двумя семьями, потому что эта рабо­та невозможна без взаимного согласия. Опекуны стано­вятся второй символической семьей, которая получает вознаграждение не от социальных структур, а от самих опекаемых.

Опека (попечительство) устанавливается, а конкрет­ный опекун (попечитель) назначается постановлением главы районной (городской) администрации по месту жительства подопечного, либо по месту жительства опе­куна (попечителя). Это постановление обязательно для исполнения всеми физическими и юридическими ли­цами и действительно на всей территории РФ. Полномо­чия опекуна (попечителя) подтверждаются удостоверени­ем, выданным ООП. Выполнение опекуном (попечите­лем) своих обязанностей начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего реше­ния и выдачи гражданину опекунского или попечитель­ского удостоверения.

Опекуны (попечители)' подотчетны и подконтрольны органам, их назначившим. Обязательные контрольные обследования за условиями жизни подопечных проводят­ся 2 раза в год, если необходимость более тщательного контроля и индивидуальной работы не вытекает из кон­кретного случая. По каждому обследованию составляет­ся акт, содержащий оценку жизни подопечного, выводы и предложения по устранению выявленных недостатков. Опекуны (попечители) должны ежегодно представлять в ООП ежегодные отчеты о своей деятельности. Надзор за деятельностью опекунов (попечителей) является гаранти­ей охраны прав и интересов подопечных. При установле­нии неблагополучия в жизни подопечного органы опеки и попечительства обязаны немедленно принять меры к охране его прав, а при необходимости − освободить или отстранить опекуна (попечителя) (ст. 39 ГК РФ). То есть, опекунам (попечителям) принадлежат, в принципе, те же права по воспитанию детей, что и их родителям, с тем отличием, что опекуны находятся под более жестким контролем со стороны органов опеки и попечительства. Опекун (попечитель) имеет право и обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, нрав­ственном и психическом развитии. Он вправе самосто­ятельно определять способы воспитания ребенка, обязан учитывать его мнение, а также рекомендации органа опе­ки и попечительства. Он не вправе причинять вред здоро­вью ребенка, его нравственному развитию. Способы воспи­тания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление и эксплуатацию детей. По общему правилу опека и попечительство носят безвозмездный характер. Содержание подопечного осу­ществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного и избе­жать согласия на назначение опекуном или попечителем из корыстных побуждений.

Содержание ребенка осуществляется опекуном (попе­чителем) за счет причитающихся ему пенсий, пособий, алиментов и иных средств, выплачиваемых на детей ОБПР, а также ежемесячно выплачиваемых специальных денежных средств, выплачиваемых на детей, находящих­ся под опекой, в порядке и размере, установленных Пра­вительством РФ (Положение о порядке выплаты денеж­ных средств на детей, находящихся под опекой (попечи­тельством) утверждено приказом Министра образования РФ от 16.02.93// Вестник образования. 1993. № 5).

Закон предусматривает защиту детей от возможных злоупотреблений со стороны опекунов. При нарушении прав и законных интересов опекуном (попечителем) ре­бенок вправе самостоятельно обращаться за защитой в органы опеки и попечительства, а с 14 лет − непосред­ственно в суд (это необходимо довести до сведения подо­печного, то есть, разъяснять ребенку его права должны социальные работники).

Если гражданам либо должностным лицам станет из­вестно о нарушении прав подопечного, они обязаны со­общить об этом в орган опеки и попечительства по мес­ту фактического нахождения ребенка. ООП должен при­нять соответствующие меры, Закон также устанавливает ограничение полномочий и самостоятельности опекунов (попечителей) при распоряжении имуществом подопеч­ного (ст. 37 ГК РФ). Опекуны не могут совершать сделки, а попечители давать разрешение на их совершение без согласия органов опеки и попечительства в следующих случаях:

· совершение сделок по отчуждению, в т. ч., обмену или дарению имущества подопечного;

· сдаче имущества подопечного внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог;

· совершение сделок, влекущих отказ от принадлежа­щих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей;

· совершение любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (ст. 37 ГК РФ).

Ст. 575 ГК не допускает дарения от имени недееспособ­ных, за исключением обычных подарков, стоимость кото­рых не превышает 5 минимальных размеров оплаты труда. Опекуны (попечители) не вправе совершать никаких сде­лок с самим подопечным, за исключением передачи опе­куном (попечителем) своему подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование имущества. Порядок управлением имуществом подопечного определяется толь­ко законом. Это важное правило для охраны имуществен­ных прав подопечного. Если опекуном (попечителем) со­вершена сделка без согласия ООП и при этом нарушены интересы подопечного, а для такой сделки закон прямо предусматривает получение согласия, то этот орган впра­ве требовать по суду признание сделки недействительной.

Прекращение опеки происходит при достижении ре­бенком возраста 14 лет. При этом опека трансформирует­ся в попечительство, которое, в свою очередь, прекраща­ется при достижении ребенком совершеннолетия, эман­сипации или вступлении его в брак до 18 лет, в случае смерти опекуна или подопечного.

Кроме этого, прекращение опеки возможно также в форме освобождения от обязанностей опекуна (попечителя) или отстранения от этих обязанностей. В первом слу­чае это такие причины, как: истечение срока опекунства, возвращение ребенка родителям, усыновление, передача на постоянное воспитание в детское учреждение, по заяв­лению самого опекуна. Он имеет право обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой об освобождении его от этих обязанностей (отношения опеки являются добро­вольными). Но он обязан доказать, что причины отказа являются уважительными: болезнь, ухудшение матери­ального положения, отсутствие взаимопонимания с подо­печным и т. д. Если уважительных причин нет, то освобож­дение от обязанностей все равно производится, т. к. опе­кунство не может продолжаться помимо его воли, однако это может послужить основанием для отстранения от них вместо освобождения. Отстранение от обязанностей опе­куна применяется в качестве санкции за виновное поведе­ние. Оно является мерой ответственности и влечет за собой ряд последствий: эти лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями. Опекун (попечитель) отстраняется от своих обязанностей, если он виновно не исполнял свои обязан­ности, уклонялся от них, злоупотреблял своими правами, использовал опеку в корыстных целях. При обнаружении подобных нарушений орган опеки и попечительства выно­сит решение об отстранении, принимает меры к возмеще­нию причиненного несовершеннолетнему вреда и привле­чению опекуна (попечителя) к ответственности. Опека иногда более предпочтительна. Например, в некоторых случаях утраты попечения родителей (болезнь, длительное отсутствие) он может быть назначен параллельно с ними. Обычно опекунами становятся близкие родственники по­допечного. Опека со стороны посторонних граждан − явление редкое (друзья семьи, знакомые и т. д.).

Опекуны и попечители не назначаются гражданам, помещенным в соответствующие лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и т. п. Выпол­нение обязанностей опекунов (попечителей) возлагается в этих случаях на администрацию указанного учреждения (директора, главного врача и т. п.) без специального на­значения. Конкретные обязанности учреждений как опе­кунов или попечителей установлены в положениях (уста­вах) о таких учреждениях. Перечисленные организации имеют тот же объем прав и обязанностей, что и гражда­не-опекуны (попечители). В частности, они также несут ответственность за действия своих подопечных.