905. Представитель Российской Федерации пояснил, что в настоящее время в соответствии с Решение Комиссии Таможенного союза № 317 все товары, входящие в перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю должны соответствовать трем требованиям: (i) предприятие-экспортер должно быть включено в Реестр предприятий, которым разрешен экспорт в Таможенный союз; (ii) товары должны сопровождаться ветеринарным сертификатом и (iii) на ввоз товаров из предприятий, включенных в Реестр должно выдаваться импортное разрешение. Кроме того, данные товары проходят ветеринарный контроль на границе Таможенного союза. Члены Рабочей группы выразили озабоченность в связи с тем, что ветеринарные риски, связанные с некоторыми из данных товаров, такими как корма растительного происхождения, не оправдывают помещение данных товаров под ветеринарный контроль. По мнению данных членов, данные товары должны быть подвергаться другому типу контроля, не ветеринарному.
906. В ответ на запрос со стороны одного члена дополнительной информации по требованиям и процедурам для включения предприятия в перечень предприятий имеющих право на экспорт продукции в Российскую Федерацию и Таможенный союз, представитель Российской Федерации пояснил, что до 1 июля 2010 года, предприятия, которые намерены экспортировать мясо и птицу, мясные продукты, рыбу и рыбопродукты, молоко и молочные продукты, корма и кормовые добавки животного происхождения в Российскую Федерацию должны были быть включены в перечни Россельхознадзором. Требования по включению в перечни устанавливаются Россельхознадзором. Представитель Российской Федерации пояснил, что по состоянию на 1 июля 2010 года, импорт товаров, подлежащих ветеринарному контролю, как это установлено в Решении Комиссии Таможенного союза № 317, должен осуществляться с предприятий, утвержденных государствами-членами Таможенного союза и включенными в общий реестр. Представитель Российской Федерации заявил, что это требование теперь также применяется к готовой мясной продукции, продуктам пчеловодства, яйцам и сырым продуктам животного происхождения, в дополнение к тем продуктам, которые уже ранее требовали включения в перечни.
907. Представитель Российской Федерации пояснил, что Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 830 внесено изменение в Решение Комиссии Таможенного союза № 317, указывающие какая ветеринарная мера применяется для каждого вида товара, включенного в перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (импортное разрешение, ветеринарные сертификаты и (или) включение в перечень предприятий). В отдельных случаях вид ветеринарного контроля может быть изменен либо устранен. Например, требования о представлении ветеринарных сертификатов и (или) импортных разрешений были устранены. Аналогично, требования по включению предприятий в Реестр отменены или заменены на требования по указанию имени или номера последнего предприятия перед экспортом товаров на территорию Таможенного союза, и которое указано в импортном разрешении или ветеринарном сертификате. В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года № 810 отдельные товары из перечня товаров, подлежащих ветеринарному контролю, при экспорте в Российскую Федерацию не подпадают больше не под одну форму ветеринарного контроля упомянутого выше. Решение Комиссии Таможенного союза № 317 с изменениями, внесенными решениями Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года № 810 и от 18 октября 2011 года № 830 четко определяют товары, не подлежащие ветеринарному контролю, когда они были предназначены для Российской Федерации, как это отражено в Таблице 41. В других случаях меры ветеринарного контроля были изменены, например, снято требование для ветеринарных сертификатов и (или) импортного разрешения. Кроме того, требования по включению предприятий в Реестр отменены или заменены на требования по указанию имени или номера последнего предприятия перед экспортом товаров на территорию Таможенного союза, и которое указано в импортном разрешении или ветеринарном сертификате. Представитель Российской Федерации подтвердил, что к товарам, предназначенным для Российской Федерации и ввозимым через другие государства-члены Таможенного союза на внешней границе Таможенного союза, будут применяться только те ветеринарные меры, которые должны применяться к товарам, ввозимым непосредственно в Российскую Федерацию.
908. Что касается перечня товаров, указанного в Tаблице 41, представитель Российской Федерации подтвердил, что категории товаров будут добавлены в перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю или формы ветеринарного контроля применяемые к категориям товаров в перечне будут изменены, только если такие действия будут соответствовать положениям Соглашения ВТО по СФС. Рабочая группа приняла к сведению это обязательство.
909. Члены выразили озабоченность в связи тем, что требования по внесению в перечни было расширено на многие новые товары, такие как живые животные, композитные продукты, содержащие небольшое количество рыбо- или мясопродуктов и кормов растительного происхождения, и что такие требования не основаны на научных данных или не пропорциональны риску и будет являться неоправданным ограничением торговли и, по их мнению, несовместимы с Соглашением ВТО по СФС. В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что, по его мнению, требование по внесению в перечни, само по себе не может быть ограничением торговли. Ограничением торговли может стать результат применения неправильного механизма внесения реестр, например, если необходимые действия, которые должны быть сделаны компетентным органом страны-экспортера и (или) предприятием не основаны на анализе риска или больше ограничивают торговлю, чем необходимо. Решение Комиссии Таможенного союза № 317, с внесенными изменениями, допускает использование различных механизмов для включения предприятий в перечни, что обеспечивает возможность минимизации применения более ограничивающего (торговлю) процесса, чем это необходимо для включения предприятия в перечень, основывая действия на результатах анализа рисков. Представитель Российской Федерации также пояснил, что требование по внесению в общий реестр предприятий, которым разрешен экспорт определенных регулируемых продуктов является средством обеспечения соблюдения ветеринарных требований Таможенного союза.
910. Представитель Российской Федерации далее пояснил, что с 1 июля 2010 года и до завершения работы по созданию общего интерфейса веб-сайта Комиссии Таможенного союза, для ввоза на территорию Таможенного союза действуют три национальных перечня предприятий, из которых разрешен импорт (если не указано иное для конкретных предприятий, включенных в перечни). В настоящее время данные перечни были доступны по адресу: http://tsouz.ru/db/techregulation/vetmeri/Pages/Reestrorg.aspx. Если Сторона Таможенного союза приняла решение добавить предприятие в свой национальный список, другие Стороны Таможенного союза должны принять это решение. В результате этого решения, продукция такого предприятия может свободно циркулировать на территории Таможенного союза, если иное специально не предусмотрено в этом решении. Представитель Российской Федерации пояснил, что Стороны Таможенного союза намерены разработать общий веб-интерфейс Реестра предприятий Таможенного союза и единую информационную систему, чтобы иметь единый список предприятий, который будет включать все 3 национальных перечня, но точные сроки разработки данной базы данных не может быть определен. Представитель Российской Федерации пояснил, что система будет функционировать не позднее даты присоединения Российской Федерации к ВТО.
911. В ответ на вопрос одного из членов, представитель Российской Федерации пояснил, что в соответствии с переходным периодом, предусмотренным Решением Комиссии Таможенного союза № 317, торговля может продолжаться с предприятий, не включенных в «перечень» в Едином реестре, если требований в отношении таких «перечней» не было до 1 июля 2010 года. Такая торговля может осуществляться на основании импортного разрешения. Он также пояснил, что согласно пункту 11.3 Положения Таможенного союза «О едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза» (Решение Комиссии Таможенного союза № 317 с изменениями, внесенными Решением Комиссии Таможенного союза № 342), переходный период для включения в перечни предприятий, применяется для следующих продуктов: животные; генетический материал; продукция пчеловодства; сырье животного происхождения (шкуры, шерсть, пушно-меховое сырье, перо и так далее); пищевые добавки животного происхождения; корма растительного происхождения и так далее, чтобы осуществлять торговлю до формирования перечней. В ответ отдельные члены подчеркнули, что данный переходный период не распространяется на все товары, такие как композитные продукты и желатин, которые не требовали внесения предприятий в перечень до вступления в силу Решения Комиссии Таможенного союза № 317. Представитель Российской Федерации пояснил, что в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза № 317 с изменениями, внесенными Решением Комиссии Таможенного союза № 742 от 22 июня 2011 года, желатин и композитные продукты были включены в перечень продукции, подпадающей под переходный период. В таких случаях продолжительность переходного периода будет не менее 18 месяцев с 22 июня 2011 года.
912. Представитель Российской Федерации также пояснил, что с 1 июля 2010 года предприятия могут быть включены в перечень предприятий имеющих право на экспорт в Таможенный союз по результатам совместной инспекции, проводимой тремя Сторонами Таможенного союза или на основании представления гарантий в отношении соблюдения страной-экспортером требований Таможенного союза, если все три Стороны Таможенного союза согласны полагаться на такие гарантии. Действительно, по состоянию на 1 июля 2010 года, "Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», утвержденное Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317 введено в силу. Это решение, предоставляет две возможности для предприятий стран-экспортеров получить право на экспорт в Таможенный союз. Первый вариант состоит в том, что компетентным органом страны-экспортера предоставляет гарантий Таможенному союзу в том, что предприятие отвечает требованиям Таможенного союза. Второй вариант реализуется через совместную инспекцию, проводимую всеми Сторонами Таможенного союза. Он пояснил, однако, что если третья страна никогда не экспортировала продукцию животного происхождения в любую из Сторон Таможенного союза, и желает ввозить в Таможенный союз в первый раз, предприятие-экспортер данной третьей страны должно быть проверено государствами-членами Таможенного союза до внесения в реестр, для того, чтобы подтвердить надежность системы ветеринарного контроля данной страны.
913. Отдельные члены предложили разъяснить правовые основания принятия Сторонами Таможенного союза решений о доверии гарантиям страны-экспортера. Другой член запросил разъяснения относительно процессов, доступных для стран-экспортеров, чтобы добавить предприятия в Единый реестр. По мнению данного члена, неясно, доступны ли оба варианта для всех членов. Члены выразили озабоченность в связи тем, что с момента вступления в силу Таможенного союза на практике включение новых предприятий на основании письменных гарантий страны-экспортера уже не применяется. По мнению данного члена, Российская Федерация и другие Стороны Таможенного союза не имеют ресурсов для проведения инспекций любого нового предприятия, запросившего включение в перечень предприятий и некоторые предприятия, даже уже экспортирующие, не могут быть включены в перечень ввиду недостатка ресурсов. По мнению этого члена, это представляет неоправданные препятствия для торговли.
914. В ответ представитель Российской Федерации отметил, что до 1 июля 2010 года, примерно 90 процентов предприятий, включенных в российский Реестр, были туда помещены на основе гарантий, предоставленных компетентными органами страны-экспортера. Как правило, компетентные органы Сторон Таможенного союза должны доверять компетентным органам страны-экспортера, что они эффективно обеспечат, чтобы предприятия-экспортеры данной страны соответствовали требованиям Таможенного союза. Он добавил, что более подробные критерии по зарубежным гарантиям были включены в новое Положение «О едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», принятому 18 окября 2011 года (далее - новое Положение), который заменило одноименное Положение, принятое 18 июня 2010 года.
915. Представитель Российской Федерации пояснил, что Решение Комиссии Tаможенного союза № 317 также позволяет осуществлять совместные проверки тремя Сторонами Таможенного союза всех предприятий третьих стран, которые хотят получить разрешение на экспорт товаров, подлежащих ветеринарному контролю в Таможенного союза. Инспекции должны проводиться на основании просьбы компетентного органа страны-экспортера. Он также пояснил, что вполне возможно, что представители Стороны Таможенного союза могут делегировать свои полномочия по проведению инспекции другим Стороны Таможенного союза. Однако, прежде чем предприятия могут быть включены в утвержденный перечень предприятий, все государства-члены Таможенного союза должны с этим согласиться.
916. Отдельные члены выразили озабоченность по поводу утверждения предприятия каждой из Сторон Таможенного союза. Например, один член Таможенного союза может одобрить включение предприятия в перечень, но оно не будет включено в перечень из-за отсутствия ответа от других государств-членов Таможенного союза. Далее данные члены выразили озабоченность в связи с тем, что внесение в перечень предприятия, происходит на основе консенсуса и отказ может быть субъективным и не основываться на каких-либо критериях. Данные члены запросили информацию о том, что будет являться основанием для отказа внесения в перечень проверяющей Стороной Таможенного союза и для других (не участвовавших в проверке) Сторон или о каких-либо временных рамках для принятия такого решения. По мнению отдельных членов, данные решения могут быть произвольными и дискриминационными по отношению к членам у которых существуют такие же условия.
917. Члены Рабочей группы выразили озабоченность в том, что Положение Таможенного союза «О едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)» (Решение Комиссии Таможенного союза № 317) не соответствует Руководству Кодекс Алиментариус по разработке, действию, оценке и аккредитации систем импортного и экспортного контроля и сертификации (CAC/GL 26-1997), которое рекомендует, что при оценке страной-импортером деятельности в стране-экспортере «следует сосредоточиться, прежде всего, на оценке эффективности официальной системы контроля и сертификации, а не на конкретных товарах или предприятиях для того, чтобы определить способность компетентного органа страны-экспортера осуществлять и поддерживать контроль и представлять необходимые гарантии стране-импортеру». Члены запросили Российскую Федерацию внести изменения в Положение Таможенного союза так, чтобы оно соответствовало международным стандартам, руководящим принципам и рекомендациям
918. В ответ на вопросы и проблемы Членов, представитель Российской Федерации пояснил, что новое Положение предусматривает три пути для страны, имеющей предприятия на своей территории, включенные в реестр предприятий имеющих разрешение на экспорт. По просьбе компетентных органов третьей страны, Стороны Таможенного союза могут проводить аудит системы, чтобы определить, способна ли официальная система надзора третьей страны обеспечить уровень защиты, по крайней мере эквивалентный тому, который предусмотрен требованиями Таможенного союза. Если данный аудит официальной системы надзора был успешным, Стороны Таможенного союза, включает предприятие страны, прошедшей аудит в список в соответствии со списком предприятий, которые компетентный орган третьей страны, представит Стороне Таможенного союза. Если аудит системы третьей страны не проводился или не был завершен или если в результате такого аудита, официальные системы третьей страны надзора не были признаны способными обеспечить уровень защиты, по крайней мере, эквивалентную той, которая предусмотрена требованиями Таможенного союза, Стороны Таможенного союза могут договориться о включении предприятий данной страны в реестр на основе результатов совместных инспекций и гарантий, представляемых компетентным органом третьей страны. Новое Положение, указанное в пункте 914, также устанавливает процедуры для проведения аудита систем, в том числе положения о посещении предприятий, расположенных в третьих странах. В связи с аудитом системы, цель визита заключается в обеспечении того, что в рамках системы регулирования третьей страны, связанной с производством, переработкой, транспортировкой и хранением соответствующих товаров, были должным образом выполнены все законы, правила и другие требования по контролю и сертификации, которые Стороны Таможенного союза признают достаточными, чтобы обеспечить уровень защиты, по крайней мере, эквивалентный тому, который предусмотрен требованиям Таможенного союза на этапе анализа документации. Если Таможенный союз предоставляет третьей стране, на основе гарантий, право вносить в перечень предприятия, расположенные на его территории, Стороны Таможенного союза могут проводить совместные инспекции представительной части предприятий, чтобы проверить и подтвердить работоспособность официальной системы надзора третьей страны, которая была основой для гарантии. Предприятия также могут быть включены в реестр на основе совместной проверки предприятий.
919. Представитель Российской Федерации пояснил, что в этом Положении требования Таможенного союза определены в соответствии с международными стандартами, руководствами и рекомендациями в понимании Решения Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 года № 721 «О применении международных стандартов, рекомендаций и руководящих принципов», связанных с ветеринарными и санитарными требованиями для товаров, Технический регламент Таможенного союза о товарах, Единые ветеринарные требования Таможенного союза или, различные требования, которые Стороны Таможенного союза согласовали с третьими странами в форме ветеринарных экспортных сертификатов, как это предусмотрено в Решение Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 года № 726 «О ветеринарных мерах», и обязательные национальные требования по товарам.
920. Представитель Российской Федерации также пояснил, что новое Положение, устанавливает процедуры Таможенного союза, в том числе сроки по каждому аспекту организации и принятия решений по аудиту системы, выезда на место, включение предприятия в перечень в каждом из случаев, описанных в пункте 918 выше. Компетентные органы Сторон Таможенного союза уведомляются заявкой на аудит, просьбой о разрешении на предоставление гарантий, а также для проведения совместных проверок предприятий и приглашаются для участия. Если Сторона Таможенного союза отказались участвовать или не ответила в установленный срок, то это означает, что Сторона Таможенного союза уполномочила участвующие Стороны или Сторону действовать от его имени и принимает решение участвующих Стороны или Сторон по данному вопросу.
921. Наконец, представитель Российской Федерации пояснил, что новое Положение уполномочивает и обеспечивает критерии для принятия гарантий компетентных органов третьих стран по соответствию товаров, производимых предприятием, находящимся на его территории. Установлены следующие критерии:
- Уровень развития компетентного органа третьей страны;
- Уровень обоснованности гарантии компетентного органа третьей страны;
- Риск внесения и распространения возбудителей инфекционных болезней животных в третьи страны, в том числе общих для человека и животных;
- Эпизоотическая ситуация в третьей стране;
- Результаты контрольных испытаний товаров, подлежащих ветеринарному контролю ввозимых на территорию Таможенного союза из третьей страны;
- Данные мониторинга соответствующих товаров, проведенных компетентным органом третьей страны;
- Соответствие требованиям Таможенного союза в отношении импорта соответствующих товаров на территорию Таможенного союза из третьей страны, и
- Результаты проверок со стороны компетентного органа Стороны или Сторон Таможенного союза предприятий, расположенных на территории третьей страны.
922. Члены Комитета выразили озабоченность по поводу практики Российской Федерации удаления предприятия из перечня на основе результатов совместной проверки или контроля импорта поднадзорных товаров на границе. Решение об исключении из перечня предприятия часто не соответствует данным полученным инспекторами на предприятии. Кроме того, исключение из перечня на основании обнаруженного на границе нарушения может быть несоразмерным с нарушением. Члены просили Российскую Федерацию предоставить дополнительную информацию относительно исключения предприятий из перечня, прежде чем принимать такие меры и предоставить предприятию реальную возможность предпринять корректирующие действия, как это предусмотрено в Соглашении по СФС, до того, как оно будет удалено из перечня.
923. В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что новое Положение, предусматривает удаление предприятия из Реестра (перечня) только в двух случаях: по просьбе соответствующего предприятия, и по просьбе компетентного органа третьей страны. Вместо того, чтобы исключать предприятие из перечня, Таможенный союз может в соответствии с международными стандартами либо на основе оценки рисков временно приостановить импорт из предприятия и (или) предмет импорта из этого предприятия для усиления мониторинга. За исключением чрезвычайных ситуаций, понимаемых в смысле, предусмотренных в МЭБ, временная приостановка импорта с предприятий может применяться только:
(а) по запросу предприятия или компетентного органа третьей страны, или
(б) на основании повторяющихся нарушений требований Таможенного союза либо выявленных в ходе инспекции и (или) повторной проверки предприятия компетентным органом Стороны Таможенного союза, или, в результате мониторинга и повышения количества тестов продукции, которые были доведены до сведения компетентного органа третьей страны, если такие нарушения представляют значительную угрозу для жизни и здоровья человека или животного.
Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.
924. В ответ на вопрос одного из членов, представитель Российской Федерации подтвердил, что в настоящее время Россельхознадзор не имеет права исключить предприятие из перечня в связи с незначительными несоответствиями требованиям Таможенного союза или требованиям, включенным в сертификат, которые не влияют на безопасность продукции, обнаруженные во время инспекции или лабораторного анализа на границе или на основе вопросов, которые не входят в полномочия Россельхознадзора (например, контроль за питьевой водой).
925. Один член выразил озабоченность в связи с тем, что доклады по результатам инспекций не всегда представляются компетентному органу страны-экспортера до принятия решений о включении или исключении предприятия из перечня. Данный член также выразил озабоченность в связи с тем, что компетентному органу страны-экспортера не была предоставлена возможность высказать замечания по проекту доклада об инспекции, а также предложить корректирующие действия до принятия решений на исключении предприятия из перечня или об отказе его включения в перечень.
926. Представитель Российской Федерации подтвердил, что за исключением случаев серьезных рисков для здоровья человека или животных, Россельхознадзор не будет приостанавливать импорт из предприятий по результатам инспекции на месте, до того как он предоставит возможность стране-экспортеру предложить корректирующие меры. В соответствии с требованиями нового Положения, предварительный доклад будет направляться для представления замечаний в компетентный орган страны-экспортера до окончания работы над докладом. Он снова отметил, что Стороны Таможенного союза разработали критерии и причины для принятия решения о приостановке импорта с предприятия. Мелкие недочеты не будут являться основанием для приостановки импорта с предприятия и он напомнил членам о существовании административных процедур обжалования таких решений, кроме того предусмотрена возможность обращения в суд. Рабочая группа приняла к сведению это обязательство.
927. Что касается чрезвычайных ситуаций, представитель Российской Федерации подтвердил, что решения и процедуры по приостановке импорта из предприятий будут применяться в соответствии с Соглашением ВТО по СФС. Рабочая группа приняла к сведению это обязательство.
928. В исключительных случаях Комиссия Таможенного союза может принять решение о приостановке импорта из группы предприятий или всех предприятий третьей страны, в результате обнаружения серьезного системного сбоя официальной системы контроля (надзора), как это указано в новом Положении. Представитель Российской Федерации пояснил, что при принятии таких решений, Комиссия Таможенного союза должна предоставить компетентному органу третьей страны техническую информацию и научное обоснование по выявленному риску. Третьей стране будет предложено принять меры по исправлению положения и конкретные сроки для их принятия. Любая приостановка не будет осуществлена до истечения указанного срока. Как только корректирующие меры будут приняты, компетентные органы третьей страны направляют отчет о корректирующих мерах Комиссии Таможенного союза. Комиссия Таможенного союза оценивает доклад, и принимает решение, являются ли корректирующие меры эффективными и достаточными. В случае если приостановка уже действует, она отменяется в течение пяти рабочих дней после принятия решения. В случае если корректирующие меры не были приняты или показались Комиссии Таможенного союза неэффективными, может быть принято решение о временной приостановке импорта из группы предприятий или всех предприятий третьей страны. Представитель Российской Федерации подтвердил, что такие временные приостановки будут пропорциональны риску для жизни или здоровья человека, и не будут более ограничивать торговлю, чем это необходимо, как это предусмотрено в Соглашении ВТО по СФС. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.
929. Отдельные члены просили разъяснить требования, которые в настоящее время должны быть выполнены предприятием-экспортером и критерии проверки инспекторами в на данных предприятиях. Представитель Российской Федерации пояснил, что в настоящее время есть следующие руководящие документы для инспекторов:
- Методические указания по процедурам проведения проверок на рыбоперерабатывающих предприятиях на соответствие ветеринарно-санитарным требованиям Российской Федерации и Республики Беларусь (приняты главой Россельхознадзора и заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь 22 сентября 2009 года);
- Методические указания по процедурам проведения проверок на скотобойнях и мясоперерабатывающих учреждений соответствие ветеринарно-санитарным требованиям Российской Федерации и Республики Беларусь (приняты главой Россельхознадзора и заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь 22 сентября 2009 года);
- Методические указания по процедурам проведения проверок для предприятий по переработке молока в соответствии с ветеринарно-санитарными требованиями Российской Федерации и Республики Беларусь (приняты главой Россельхознадзора и заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь 22 сентября 2009), а также
- Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденное Решением Комиссии Таможенного союза № 317 от 18 июня 2010 года.
Он также уточнил, что в настоящее время применяются требования, связанные с предприятиями, и содержащимися в следующих нормативных правовых актов Российской Федерации:
- Федеральный закон от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;
- Федеральный закон от 12 июня 2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»;
- Правила ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства СССР от 27 декабря 1983 года;
- Ветеринарно-санитарные правила для предприятий (цехов) переработки птицы и производства яйцепродуктов, утвержденные приказом Заместителя Главного государственного санитарного врача СССР 6 мая 1987 года № 4261-87);
- Инструкция по ветеринарному клеймению мяса, утвержденная приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 апреля 1994 года № 575);
- Ветеринарно-санитарные требования по Инспекционному контролю (надзору) предприятий по переработке птицы (приняты Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 16 мая 2002 года);
- Инструкция по порядку и периодичности контроля за содержанием микробиологических и химических загрязнителей в мясе, птице, яйцах и продуктах их переработки, утвержденная приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 июня 2000 года);
- Методические указания по лабораторной диагностике трихинеллеза животных, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 октября 1998 года № 13-7-2/1428, а также
- Санитарные правила для предприятий мясной промышленности, утвержденные приказом Заместителя Главного государственного санитарного врача СССР от 27 марта 1986 года № 3238-85 и приказом Министерства Мясной и Молочной промышленности СССР от 5 августа 1986 года).
Он добавил, что данные требования и критерии инспекции в настоящее время пересматривается. Требования, применяемые к предприятиям, должны были быть включены в Tехнические регламенты ЕврАзЭС и Таможенного союза, которые в настоящее время разрабатываются, как описано в пункте 833. Также в настоящее время разрабатываются руководства Таможенного союза по инспекциям, которые будут основаны на международных руководствах.
930. Члены Рабочей группы выразили озабоченность в связи с тем, что проект руководства по инспекциям для мяса, птицы, рыбы и молочных продуктов, которые были доступны на веб-сайте Россельхознадзора, являются более жесткими, чем международные стандарты, руководства и рекомендации, в частности, они носят слишком предписывающий характер и во многих случаях их будет трудно соблюдать в других случаях, кроме как для Таможенного союза. Требования для предприятий по выполнению данных чрезмерно предписывающих структурных и функциональных норм на практике не позволят большинству не российских предприятий пройти инспекцию. Кроме того, члены подчеркнули, что данные проекты руководств не принимают во внимание возможность для стран-экспортеров заключить специальные сертификаты с партнерами Таможенного союза, как это предусмотрено в Решение Комиссии Таможенного союза № 726 от 15 июля 2011 года, и таким образом соответствовать особым требованиям. Члены запросили информацию о том, как может быть признана эквивалентность когда не могут быть выполнены конкретные стандарты, установленные в данных руководствах по инспекциям.
931. В ответ представитель Российской Федерация заявил, что новое Положение признает принцип эквивалентности. В частности, инспекторам поручено оценить, насколько предприятия соблюдают соответствующие требования Таможенного союза или применимые международные стандарты, руководства и рекомендации, и в таких случаях, предприятия будут рассматриваться на соответствии требованиям Таможенного союза, основываясь на принципе эквивалентности. Он также пояснил, что в случае, когда действующее обязательное национальное требование или акт Таможенного союза являются более жестким, чем международный стандарт, инспектор будет оценивать предприятие на соответствие международным стандартам, руководящим принципам и рекомендациям, за исключением случая, когда компетентному органу третьей страны было представлено научное обоснование более жесткой меры, как это предусмотрено в Соглашении ВТО по СФС. Компетентный орган может затем предложить эквивалентные меры. Если предприятие включено в перечень на основании гарантий со стороны компетентного органа страны-экспортера, инспекторы должны проверить и оценить, выполнены ли применимые гарантии по экспортной сертификации.
932. Представитель Российской Федерации подтвердил, что на дату присоединения России к ВТО, с целью обеспечить выполнение инспекторами нового Положения, в соответствии с Соглашением ВТО по СФС, будут разработаны и приняты конкретные указания по инспекциям, которые будут отражать принципы эквивалентности и соответствия международным стандартам, руководствам и рекомендациям, как данные принципы были описаны в пункте 931. В данных руководствах инспекторам будет указано, в частности, учесть при проверке соответствие предприятия соответствующим рекомендуемым кодексам Кодекс Алиментариус, таким как CAC/RCP 1-1969, рекомендованные международные общие принципы гигиены пищевых продуктов, САС/RCP 58 - 2005 кодекс гигиенической практики для мяса, САС/RCP 57-2004 кодекс гигиенической практики для молока и молочных продуктов, САС/RCP 52-2003 Кодекс практики для рыбы и рыбных продуктов и других соответствующих международных стандартов, рекомендаций и относящихся к ним документов. Кроме того, инспекторы будут предоставляться информацию и проводить обучение по вопросам применения принципа эквивалентности, как это предусмотрено в Соглашении СФС в контексте нового Положения и руководств. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.
933. Ряд членов выразили озабоченность в связи с тем, что новое Положение устанавливает подробную и предписывающую систему аудита третьих стран, по наблюдению за продукцией, подлежащей ветеринарному контролю, в тоже время, кажется, что требования к Сторонам Таможенного союза и их соответствующим предприятиям оказались в некоторых моментах менее подробными и строгими. Эти члены попросили пояснить будет ли и каким образом будет обеспечено, например, что частота и требования связанные с инспекциями на местах применяемые в третьих странах и их предприятий и в государства-члены Таможенного союза и их предприятия, в целях определения и поддержания эквивалентности, будут не менее благоприятные для третьих стран и их предприятий и не будут дискриминационными в отношение таких стран и предприятий.
934. В ответ представитель Российской Федерации заявил, что на его взгляд, новое Положение и процедуры и требования по проведению аудитов и инспекций, применяемые в отношение членов, их продукции или предприятий соответствуют правилам и требованиям ВТО.
935. Представитель Российской Федерации подтвердил, что к дате присоединения Российской Федерации к ВТО новое Положение, как описано в Докладе Рабочей группы, будет применяться в соответствии с Соглашением ВТО по СФС, включая статью 2.3 Соглашения и ГАТТ-94. В частности он подтвердил, что новое Положение не будет произвольно или необоснованно дискриминировать членов, в случае преобладания идентичных или схожих условий, в том числе между Сторонами Таможенного союза, являющимися членами ВТО и другими членами, в отношение требований инспекций на местах, в том числе в целях определения и поддержания эквивалентности систем контроля продукции; и что новое Положение не будет применяться таким образом, что будут создавать скрытые ограничения в международной торговле Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.
- (V) Постоянные инспекторы
936. В ответ на озабоченность отдельных членов по поводу действующей в Российской Федерации системы постоянных инспекторов, представитель Российской Федерации подтвердил, что наличие постоянных инспекторов не будет обязательным для торговли с Российской Федерацией. Он сообщил, что деятельность постоянных инспекторов направлена на обеспечение формирование поставок, которые отвечают ветеринарным требованиям Таможенного союза и Российской Федерации. Он также подтвердил, что в случае запроса члена ВТО по поводу наличия в Российской Федерации постоянного ветеринарного инспектора после присоединения Российской Федерации к ВТО, будет обеспечено, что такие инспекторы не будут действовать в порядке, несовместимым с обязательствами Российской Федерации в рамках Соглашения ВТО по СФС, соответствующих двусторонних соглашений между Российской Федерацией и соответствующими членами, а также в рамках законодательства Российской Федерации в области СФС. Санитарные и фитосанитарные меры, применяемые в соответствии с законодательством, не будут произвольно или неоправданно дискриминировать членов, которые предоставляют тождественные или сходные условия, в том числе между территорией Российской Федерации и других членов, как это предусмотрено в Соглашении ВТО по СФС. Российская Федерация также гарантирует соблюдение положений Приложения C, требований в отношении транспарентности статьи 7 и Приложения В Соглашения ВТО по СФС, а также статьи Х ГАТТ-94, были соблюдены. В этом смысле решения постоянных инспекторов могут быть обжалованы заинтересованными лицами в том же порядке, что и решения, принятые компетентным органом Российской Федерации. Сборы, взимаемые при процедурах на импортные товары будет приведена в соответствие с пунктом 1 (f) Приложения С к Соглашению ВТО по СФС. Однако при расчете данных выплат будут учитываться транспортные расходы и расходы на связь, и другие, связанные с различиями между местоположением объектов заявителя. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.
- (f) Ввоз товаров, подлежащих карантинному контролю
937. Представитель Российской Федерации заявил, что решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС № 30 от 11 декабря 2009 года «О Соглашении о карантине растений» (с изменениями от 21 мая 2010 года) предусматривает правовые основы карантина растений в России. Это решение предусматривает, что правила должны учитывать «нормы и принципы» МККЗР и Соглашения ВТО по СФС. Меры Таможенного союза в отношении карантина растений были дополнены в Решении Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе» (с последними изменениями, внесенными Решением № 528 от 28 января 2011 года). Решение Комиссии Таможенного союза № 318 включает в себя следующие документы:
- Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза;
- Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного союза, а также
- Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Таможенного союза.
938. Представитель Российской Федерации далее пояснил, что Таможенный союз не имеет общих фитосанитарных требований, и что они были разработаны и осуществляются на национальном уровне. Он сообщил членам, что Федеральный закон от 15 июля 2000 года № 99-ФЗ «О карантине растений» в настоящее время заменяется на новый закон, который не противоречит положениям Таможенного союза, установленным в Решении Комиссии Таможенного союза № 318. Представитель Российской Федерации пояснил, что данный новый закон устанавливает процедуры для применения фитосанитарных мер, принятие фитосанитарных мер, аналогичных техническим регламентам и для транспарентности. Все проекты будут опубликованы на сайте Минсельхоза России и будут доступными для публичного обсуждения. Кроме того, было предусмотрено, что данный новый закон устанавливает порядок определения риска каждого объекта, подлежащего карантинному контролю, и что соответствующие паспорта (то есть, оценки риски борьбы с вредителями) будут выдаваться на основе оценки риска и по международным стандартам по фитосанитарным мерам (МСФС). Представитель Российской Федерации также пояснил, что проект нового закона содержит требования для карантинных зон, хранения и транспортировки в пределах карантинной зоны, и устанавливает соответствующие исследования и испытания продукции, подлежащей карантинным мероприятиям в Российской Федерации. В соответствии с Соглашениями Таможенного союза и российскому законодательству, фитосанитарные меры должны применяться только в той степени, необходимой для предотвращения ввоза и акклиматизации карантинных объектов в Российской Федерации. Фитосанитарные меры, применяемые в Российской Федерации, основываются на рекомендациях и принципах МККЗР (Рим, 1951 г., редакция 1997 года), а также Европейской и Средиземноморской организации по карантину и защите растений. В ответ на вопрос одного из членов представитель Российской Федерации пояснил, что Российская Федерация приняла фитосанитарные сертификаты, выданные на основании МККЗР, в том числе организациями, действующими под наблюдением компетентного органа Правительства. Он пояснил, что в соответствии с решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС № 39 от 21 мая 2010 года, для импорта товаров, подлежащих карантинному контролю («регулируемая продукция») на территорию Российской Федерации, больше не будет требоваться импортное карантинное разрешение («ИКР»).
939. В ответ одному из членов представитель Российской Федерации проинформировал членов, что Российская Федерация признала фитосанитарные сертификаты, выданные государственными служащими, которые имеют техническую квалификацию и уполномочены официальной Национальной организацией по карантину и защите растений (НОКЗР), действовать от имени и под контролем организации, в соответствии со стандартами МККЗР и МСФС, которые применялись в конкретном вопросе.
940. Существующий перечень подкарантинной продукции (регулируемые товары), которые подвергаются карантинному фитосанитарному контролю на таможенной границе Таможенного союза и территории Таможенного союза, был разделен на две группы: (I) регулируемая продукция высокого фитосанитарного риска, и (II) регулируемая продукция низкого фитосанитарного риска. Представитель Российской Федерации пояснил, что импорт регулируемой продукции высокого фитосанитарного риска должен сопровождаться фитосанитарным сертификатом. Фитосанитарный сертификат не требуется для импорта регулируемой продукции с низким уровнем фитосанитарного риска. Перечень регулируемой продукции с товарными кодами Российской Федерации был включен в Решение Комиссии Таможенного союза № 318.[10] Он также пояснил, что ряд продуктов в настоящее время исключен из перечня высокого фитосанитарного риска, например, тростниковый сахар-сырец, сахарная свекла, природные пески всех видов, гравий, песок, рыбная мука, мясо или мясные субпродукты, белковые концентраты, белково-витаминные концентраты и премиксы белка.
941. Член поинтересовался, импортирует ли Российская Федерация регулируемые товары из районов, пострадавших от определенных карантинных вредных организмов, при условии, что были применены некоторые меры по смягчению, как это предусмотрено в соответствующих рекомендациях МККЗР, и, если это так, определены ли Российской Федерацией меры по смягчению последствий для каждой комбинации вредителей и сырьевых товаров. Представитель Российской Федерации ответил, что меры по смягчению последствий рассматриваются. Однако в настоящее время нормативные правовые акты Российской Федерации не определяют, какие меры по смягчению последствий могут быть применены в каждом конкретном случае. Российская Федерация подтвердила, что готова оценить меры по смягчению последствий, предложенные странами-экспортерами в течение разумного периода времени, как это предусмотрено в международных стандартах, руководствах и рекомендациях.
942. Член поинтересовался, основан ли порядок для определения степени риска (высокий или низкий) регулируемого товара на рекомендации МККЗР или, если оценка риска проводилась, чтобы оправдать присвоенный уровень риска. Представитель Российской Федерации заявил, что Россия разрабатывает процедуру оценки риска в соответствии с новым проектом закона о карантине растений. Законопроект предусматривает автоматизированную систему управления рисками в процессе проверки на границе. Российская Федерация планирует использовать несколько критериев для определения риска, включая оценку риска подкарантинной продукции с точки зрения риска заболевания (например, фитосанитарного статуса страны-экспортера и системы управления в стране-экспортере) и фитосанитарных сертификатов компетентных органов стран-экспортеров. Все несоответствия с российскими требованиями будут зарегистрированы в автоматизированной системе, которая определит, может ли продукт быть импортирован (см. пункты 852, 943 и 946 для дополнительной информации). Он заявил, что ввод системы в эксплуатацию ожидается в 2013 году.
943. Член выразил озабоченность в связи с тем, что оценка рисков, как представляется, не является основанием для определения того, какой уровень риска представляет товар, и запросил дополнительную информацию о том, где в российском законодательстве установлены фитосанитарные требования. Представитель Российской Федерации пояснил, что до Таможенного союза, фитосанитарные требования были перечислены в ИКР. По решению Комиссии Таможенного союза отменить ИКР, фитосанитарные требования в настоящее время содержатся в приказе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 456 и опубликованы на сайте Министерства. Он вновь отметил, что новый проект закона о карантине растений будет содержать процедуры по оценке риска. Он пояснил, что определение того, имеет ли продукт высокий или низкий риск, основывалось на оценке фитосанитарного риска, выполненной, по крайней мере, одним из государств-членов Таможенного союза. В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза № 454, работа Таможенного союза по фитосанитарным мерам, в том числе оценка риска по борьбе с вредителями, должна быть завершена к концу 2012 года. Он далее отметил, что Российской Федерации в процессе создания органа по аккредитации лабораторий и что данные требования были разработаны Минсельхозом России.
944. Члены попросили дать разъяснения относительно режима для импорта растений с почвой. Представитель Российской Федерации пояснил, что, в соответствии с пунктом 34 Приказа Минсельхоза России № 456, «растения с комом базальной почвы из районов, мест и (или) участков производства, которые признаны свободными от карантинных вредных организмов, могут быть импортированы в Российскую Федерацию при условии карантинного фитосанитарного контроля, включая обязательное лабораторное обследование образцов почвы по всему спектру карантинных объектов, которые могут распространяться с почвой». Он подтвердил, что признание свободных зон и мест производства по данному пункту будет осуществляться в соответствии с соответствующими положениями МСФС на основании запроса НОКЗР страны-экспортера. Импорт растения с почвой будет разрешен на основе этого одобрения. Он также подтвердил, что в приказ Министерства № 456 будут внесены изменения с целью удаления пункта 35 и внесения всех соответствующих положений МСФС, которые применимы к данному вопросу. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.
945. Член выразил озабоченность в том, что в Российской Федерации по-прежнему требуется фитосанитарный сертификат на ряд переработанных товаров, несмотря на низкий статус риска данных товаров, принятый на международном уровне. Члены также просили разъяснить, почему на некоторые продукты, такие, как овечьи шкуры, необходимы фитосанитарный сертификат и ветеринарный сертификат. Представитель Российской Федерации заявил, что в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 318, в котором утвержден перечень товаров, подлежащих фитосанитарному контролю, импорт на территорию Таможенного союза шкур КРС и шкур других животных (коды 4101, 4102, 4103) проводился без фитосанитарного сертификата из страны-экспортера. Тем не менее, данные продукты подверглись прохождению фитосанитарного контроля на границе. На то время это означало, что каждая партия прошла визуальный осмотр и проверку документов. В зависимости от ситуации в стране-экспортере, например, компетенции органов власти или других факторов, свидетельствующих о рисках, мог быть сделан отбор проб. Представитель Российской Федерации пояснил, что каждая партия с высоким фитосанитарным риском продукции, подлежащей карантину, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, подтверждающим, что фитосанитарное состояние продукта соответствуют условиям, указанным в требованиях Таможенного союза и Российской Федерации. Фитосанитарные сертификаты были выданы в стране-экспортере агентствами национальной официальной организации по карантину и защите растений. Член запросил дополнительную информацию о фитосанитарных сертификатах, необходимых для импорта товаров высокого риска. Представитель Российской Федерации заявил, что в качестве фитосанитарного сертификата принимается стандартный сертификат МККЗР.
946. Представитель Российской Федерации также пояснил, что в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза № 318 с 1 января 2011 года правительства государств-членов Таможенного союза, вместо использования системы ИКР для регулируемой продукции высокого фитосанитарного риска, будут предоставлять официальную информацию по фитосанитарным требованиям для импортной продукции на официальных сайтах уполномоченных органов государств-членов Таможенного союза. Для Российской Федерации данная информация будет доступна на веб-сайтах Россельхознадзора, Министерства сельского хозяйства и Таможенного союза, а также в информационной системе ЕврАзЭС в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, а также интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли Таможенного союза. Представитель Российской Федерации заявил, что Российская Федерация работает над созданием системы государственного электронного уведомления, при которой все члены могли бы увидеть фитосанитарные требования для всех регулируемых продуктов. Данная система будет организована по товарному коду ТН ВЭД, и также будет включать информацию о введении временных ограничений на импортные продукты, регулируемые по всем странам. Данная система разрабатывается в Российской Федерации, но после создания может использоваться также на территории Беларуси и Казахстана. Ожидается, что данная база данных будет введена в эксплуатацию к 1 января 2013 года и будет доступна в сети Интернет.
947. Он заявил, что временные фитосанитарные меры были опубликованы на сайтах Россельхознадзора и Министерства сельского хозяйства: www.fsvps.ru и www.mcx.ru. Если Российская Федерация реализует временные фитосанитарные меры, другие государства-члены Таможенного союза также должны обеспечить соблюдение таких мер. Представитель Российской Федерации разъяснил, что такие временные меры будут применяться в соответствии с международными стандартами, в частности МККЗР и соответствующими МСФМ, и что научное обоснование и оценка рисков по таким мерам будет по запросу предоставлена экспортирующему члену в соответствии с Соглашением ВТО по СФС.
948. Представитель Российской Федерации подчеркнул, что образование Таможенного союза ввело некоторые изменения в правила импорта на регулируемые продукты. Кроме того, он заявил, что общий перечень регулируемых товаров (материалов, товаров на карантине), которые подвергаются карантинному фитосанитарному контролю (надзору) был одобрен Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 318, с изменениями, внесенными Решением Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 года № 454, и вступил в силу 1 июля 2010 года. В соответствии с «Положением о порядке проведения карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного союза», вступившим в силу 1 июля 2010 года, наличие фитосанитарного сертификата необходимо будет только на импорт регулируемой продукции высокого уровня фитосанитарного риска. В соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 21 мая 2010 года № 39, вступившим в законную силу 19 мая 2011 года, ИКР для регулируемых продуктов более не требуется. Только регулируемые продукты с высоким риском поражения вредителями должны сопровождаться фитосанитарным сертификатом, а для импорта регулируемых продуктов с низким риском поражения вредителями фитосанитарный сертификат не требуется. Он также сообщил членам, что регулируемые продукты, импортируемые на территорию Российской Федерации, должны соответствовать российским карантинным фитосанитарным требованиям относительно отсутствия регулируемых организмов, включенных в приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 декабря 2007 года № 673 «Об утверждении перечня карантинных объектов». Приказ № 673 содержит перечень вредителей, не разрешенных в Российской Федерации. Данный перечень карантинных вредителей применяется ко всем странам, желающим экспортировать товары в Российскую Федерацию. В дополнение к общему перечню, содержащемуся в приказе № 673, приказ № 456 определяет вредителей, присутствие которых подтверждено в отдельных странах-экспортерах. Перечни, содержащиеся в приказе № 456, направлены только на предоставление рекомендаций третьей заинтересованной стране, чтобы она сосредоточила свой контроль на данных вредителях. Третьи страны остаются ответственными за обеспечение отсутствия всех карантинных вредителей, включенных в приказ № 673. Представитель Российской Федерации отметил, что государства-члены Таможенного союза находятся в процессе пересмотра и проведения оценки фитосанитарного риска, с целью согласования перечня карантинных вредителей к 1 января 2013 года. До этого времени, пояснил он, будет оставаться в силе национальный перечень карантинных вредителей.
949. Отдельные члены выразили озабоченность тем, что применение некоторых фитосанитарных мер в Российской Федерации не соответствует международным стандартам, рекомендациям и руководящим принципам. В частности то, что определенные импортируемые продукты подвергаются санитарно-карантинному контролю и временным ограничениям на импорт по причинам, указанным Российской Федерацией, по их мнению, не соответствует Международной конвенции по карантину и защите растений (МККЗР) и Соглашению ВТО по СФС. Данные члены выразили озабоченность в связи с тем, что Российская Федерация считает, что вредитель является карантинным только потому, что данный вредитель не существует в Российской Федерации, и не предоставляет по требованию оценку риска поражения вредителями или техническое обоснование своих фитосанитарных требований. По мнению данных членов, это привело к излишним ограничениям на торговлю в нарушение Соглашения по СФС. Данные члены также отметили, что Российская Федерация идентифицировала некоторых карантинных вредителей, таких как амброзия трехраздельная (ambrosia trifida), по причинам, которые не соответствуют определению карантинного статуса согласно МККЗР; и что Российская Федерация заблокировала импорт кукурузы, которая по контракту предназначалась для переработки, потому что российские должностные лица были озабочены тем, что данная кукуруза будет использоваться для семян. По мнению данных членов, значительно менее ограничивающие торговлю меры являются обоснованно применимыми для обеспечения соблюдения и достижения надлежащего уровня фитосанитарной защиты. Данные члены также выразили озабоченность по поводу требований, которые должны быть соблюдены, чтобы снять временные торговые ограничения. По их мнению, данные требования часто приводят к излишним срокам, когда продукты исключаются из рынка Российской Федерации.
950. Член высказал озабоченность относительно того, что инспектора Российской Федерации намереваются проводить регулярные проверки питомников, участвующих в экспорте в Российскую Федерацию, часто без причины и вне сферы руководств МККЗР. Данный член заявил, что МККЗР не позволяет странам-импортерам инспектировать питомники в стране-экспортере на регулярной основе, а только в особых случаях, например, когда устанавливаются новые торговые отношения, или когда существует проблема. В ответ на вопрос члена представитель Российской Федерации подтвердил, что на момент присоединения к ВТО Российская Федерация, в соответствии с Соглашением ВТО по СФС, не будет проводить фитосанитарные проверки в стране-экспортере на регулярной основе, но позволит экспортировать посевной и посадочный материал, основываясь на гарантиях, предусмотренных НОКЗР страны-экспортера из зон или мест производства свободных от вредителей, как изложено в международных стандартах, рекомендациях и руководящих принципах. Совместные проверки будут проводиться в случаях повторных несоответствий. Рабочая группа приняла к сведению данное обязательство.
951. Один из членов отметил, что Российская Федерация приняла некоторые фитосанитарные меры, которые не соответствуют международным стандартам и руководящим принципам, и не предоставила научное обоснование или оценку рисков, проведенную в соответствии со статьей 5 Соглашения ВТО по СФС. А именно:
(а) Что касается импорта сахара-сырца, Российская Федерация требует представления фитосанитарного сертификата для данного продукта, который переработан, причины для этого, предоставленные Российской Федерацией, не представляются соответствующими Международной конвенции по карантину и защите растений (МККЗР) и Соглашению ВТО по СФС. Данный член спросил, готова ли Российская Федерация исключить применение данного документа в качестве фитосанитарного требования для продукта, который обработан, требования, которые должны регулироваться другими международными стандартами (Кодекс Алиментариус);
(б) При импорте папоротника болотного (Rumohra adiantiformis) требования, запрошенные Российской Федерацией, не соответствуют вредителям, относящимся к данной культуре, что означает отсутствие анализа фитосанитарного риска для обоснования научного применения данных требований.
952. В ответ на данную озабоченность представитель Российской Федерации заявил, что при принятии фитосанитарных мер, включая и проведение оценки риска, государственные органы Российской Федерации следуют соответствующей международной практике и положениям, указанным в МККЗР и Соглашении по СФС. Он пояснил, что постановление Правительства Российской Федерации № 329 «Об официальной национальной организации по карантину и защите растений» определило Россельхознадзор в качестве федеральной службы, ответственной за выполнение обязанностей, предусмотренных в статье IV МККЗР. Он подтвердил, что, начиная с даты присоединения Российской Федерации к ВТО, если фитосанитарные требования Российской Федерации будут приводить к более высокому уровню защиты, чем это было бы достигнуто посредством мер, основанных на соответствующих международных стандартах, рекомендациях или руководствах, Российская Федерация будет применять свои фитосанитарные требования сообразно с Соглашением ВТО по СФС, в частности со статьей 3.1 данного Соглашения. Он также подтвердил, что власти Российской Федерации, если потребуется, будут консультироваться с экспортирующими членами относительно спорных мер. Более того, с даты присоединения Российской Федерации к ВТО, если фитосанитарные требования, применяемые в Российской Федерации, будут приводить к более высокому уровню защиты, чем это было бы достигнуто посредством мер, основанных на соответствующих международных стандартах, рекомендациях или руководствах, Россельхознадзор на двусторонней основе, после получения запроса от экспортирующего члена в соответствии со статьей 5.8 Соглашения ВТО по СФС будет предоставлять объяснения причин для подобной фитосанитарной меры, включая соответствующую оценку риска. Представитель Российской Федерации также подтвердил, что радиационный сертификат на ввоз сахара-сырца на таможенную территорию Российской Федерации не требуется законодательством Таможенного союза или Российской Федерации.Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.
953. Отдельные члены подняли вопрос о том, что меры, предусмотренные Таможенным союзом и Российской Федерацией, и их должностные лица применяют менее благоприятный режим к импортированной продукции, чем к продуктам отечественного производства. Они отметили, что согласно Положению Таможенного союза о проведении фитосанитарного контроля (принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 318), визуальный осмотр (проверка) транспортных средств (пункт 4.2), визуальный осмотр (проверка) регулируемых продуктов (пункт 4.3) проводится на контрольно-пропускных пунктах границы Таможенного союза. Кроме того, пункт 5 статьи 9 Закона № 99 и новый проект закона «О карантине растений» предусматривает, что: регулируемые товары, ввозимые на территорию Российской Федерации будут подлежать первоначальному карантинному фитосанитарному контролю, включая осмотр, в пунктах пересечения Таможенного союза, и второму Государственному карантинному фитосанитарному контролю, включая осмотр, в пункте назначения на территории Российской Федерации. Данные члены отметили, что данные продукты имеют фитосанитарный документ, и были проверены в месте производства. Требование Российской Федерации относительно проведения проверки при пересечении границы на территорию Российской Федерации, а затем полной повторной проверки для всех поставок при таможенном оформлении, является неоправданным с точки зрения СФС, нагрузкой на торговлю и противоречит национальному режиму.
954. Представитель Российской Федерации пояснил, что процедура проверки на границе и в месте назначения не является обременительной, и что Российская Федерация не проверяет 100 процентов поставок на границе, но действует согласно системе досмотра, основанной на риске. Представитель далее пояснил, что положения о пограничном контроле были утверждены Решением Комиссии Таможенного союза № 318, и применяются всеми государствами-членами Таможенного союза.
955. Представитель Российской Федерации подтвердил, что в соответствии со статьей 29.2 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», требования СФС должны реализовываться по отношению к продуктам, имеющим иностранное происхождение, таким же образом, как они применяются и в отношении подобных продуктов российского происхождения. Кроме того, в соответствии со статьей 6 проекта Федерального закона «О карантине растений», фитосанитарные требования применяются к регулируемым товарам, имеющим иностранное происхождение, таким же образом, как они применяются к регулируемым товарам российского происхождения. Надлежащий уровень санитарной или фитосанитарной защиты был определен как требуемый уровень защиты, установленный техническими нормами для продуктов, произведенных на территории Российской Федерации, нацеленный на предотвращение фактических научно обоснованных рисков. Он подтвердил, что Соглашения Таможенного союза, акты Таможенного союза, и законодательство Российской Федерации не устанавливают и не будут в будущем устанавливать дополнительные требования в области СФС для импортируемых продуктов, которые превышают требования, установленные для Таможенного союза или отечественных продуктов. Рабочая группа приняла к сведению данные обязательства.
