Оценка угрозы и управление риском

ДЕЙСТВИЯ ПРИ УГРОЗАХ

И В КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЯХ

Структура плана урегулирования чрезвычайных ситуаций

Часть I. ВВЕДЕНИЕ (Цели, сфера применения, основные правила обеспечения безопасности и ликвидации ЧС)

Часть II.ОБЩИЕ РАЗДЕЛЫ ПЛАНА (Общепринятые для аэропортов темы по общим проблемам безопасности и чрезвычайным ситуациям) 1. ОПИСАНИЕ АЭРОПОРТА И ПРИМЕНИМОСТЬ ПЛАНА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И КООРДИНАЦИЯ ДЕЙСТВИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ 3. КОМАНДНЫЙ ПУНКТ АЭРОПОРТА. ПУНКТЫ СБОРА РЕСУРСОВ 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ (охрана) АЭРОПОРТА 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 6. МЕДИЦИНСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ. 7. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ. ПРЕСС-ЦЕНТР.

Часть III.ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ В АЭРОПОРТУ (Возможные чрезвычайные ситуации и действия различных служб и органов по их ликвидации) 8. ДЕЙСТВИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ, СВЯЗАННЫХ С АКТАМИ НЕЗАКОННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АЭРОПОРТА Захват / угон ВС, угроза взрыва, диверсии (попытки диверсий), блокирование ВС или сооружений аэропорта, несанкционированное на объекты, поджог, беспорядки, саботаж, вымогательство, инциденты и др. кризисные ситуации, связанные с АНВ 9. ДЕЙСТВИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ, СВЯЗАННЫХ С БП Авиационные происшествия, ЧП 10. ДЕЙСТВИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА И ПРИ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЯХ Пожары и взрывы, аварии, стихийные бедствия (землетрясения, бури, ураганы, смерчи, циклоны, цунами, крупный град и т.д.), инфекционная заболеваемость (эпидемия людей и животных)

Часть IV.ДЕЙСТВЕННОСТЬ ПЛАНА 11. УЧЕНИЯ И АНАЛИЗ ДЕЙСТВЕННОСТИ ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ (Отработка и пересмотр плана действий в ЧС. Цель, штабные учения, ограниченные учения, полномасштабные учения, анализ действий после кризиса)

Часть V. ПРИЛОЖЕНИЯ К ПЛАНУ 1. Структурная схема оповещения служб и органов 2. Номера телефонов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций 3. Карты и схемы аэропорта и прилегающей местности, организационных структур 4. Руководство по действиям персонала аэропорта и авиакомпаний в ЧС 5. Контрольный лист действий на случай ЧС связанной с АНВ 6. Контрольный лист действий на случай кризисной ситуации, связанной с БП 7. Контрольный лист действий на случай ЧС техногенного характера 8. Контрольный лист действий на случай ЧС природного происхождения 9. Опросный лист по плану урегулирования чрезвычайных ситуаций 10. Перечень возможных чрезвычайных ситуаций в аэропорту 11. Перечень оперативной информации по АНВ, представляемой в государственные органы 12. Перечень и состав руководящих документов

Примечание: Перечень и состав Приложений может постоянно корректироваться и дополняться

различными документами, имеющими отношение к локализации и ликвидации

чрезвычайных ситуаций.

Оценка угрозы и управление риском

Оценка угрозы взрыва

Воздушные суда, находящиеся на земле или в воздухе

Объекты инфраструктуры аэропорта

Авиагрузы

Категория «ЗЕЛЁНЫЙ» (Вероятный обман)	Категория «ОРАНЖЕВЫЙ» (Неконкретная угроза)	Категория «КРАСНЫЙ» (Конкретная угроза)

Угроза, в которой не назван конкретный объект или группа объектов или которая в других отношениях не заслуживает доверия.	Угроза, которая может быть отнесена к одному или нескольким объектам, однако в отношении её достоверности или в отношении эффективности действующих контрмер имеются определенные сомнения.	Конкретная угроза, характер которой позволяет определить её объект, или когда высказавшее угрозу лицо назвало свое имя или берущую на себя ответственность организацию и когда угроза рассматривается как вполне вероятная.

Такая угроза наиболее вероятно не представляет опасность и не требует усиления контрмер.	Такая угроза может представлять опасность и может потребовать усиления контрмер.	Вполне вероятно, что такая угроза представляет опасность для людей, имущества или коммерческой деятельности и поэтому заслуживает принятия контрмер.

Действующие контрмеры достаточны для ликвидации угрозы. Никаких дополнительных мер предосторожности не требуется.		Об угрозе, поступившей в отношении ВС, находящегося в полёте, необходимо незамедлительно уведомить командира ВС, пункт назначения или назначенный запасной аэропорт.

	Эксплуатант ВС и аэропорт, должны по согласованию с другими компетентными ведомствами разработать и ввести в действие план на случай непредвиденных обстоятельств, с тем чтобы уменьшить степень риска, связанного с угрозой взрыва.

Оценка угрозы

Методика оценки угрозы

Матрица уязвимости №1. Типовые критерии и оценочные значения признаков системы для характеристики группы

[НАЗВАНИЕ ГРУППЫ, ПОДЛЕЖАЩЕЙ ОЦЕНКЕ]

ПРИЗНАКИ	КРИТЕРИИ	ОЦЕНОЧ-НЫЕ ЗНАЧЕ-НИЯ	К-ВО БАЛ-ЛОВ
РУКОВОДСТВО Иерархическая структура группы, наличие законного политического представительства и использование авторитета харизматических личностей	 Имеет ли группа вышестоящее руководство?  Является ли руководство централизованным?  Едино ли руководство в отношении своих целей?
СУЩНОСТЬ СИСТЕМЫ Намерения и устремления группы претворить в жизнь свои теоретические цели, такие, как политическая программа или религиозные убеждения, посредством проведения разведывательных операций, приобретения оружия, расширения источников финансирования и подготовки исполнителей.	 Имеются ли у группы мотивы или основания?  Придает ли группа свои мотивы гласности?  Располагает ли группа достаточными возможностями для активных действий?
ИНФРАСТРУКТУРА Размер и количество «ячеек» или подразделений группы, налаженная сеть связи и эффективное использование транспортных путей и каналов снабжения.	 Имеет ли группа определенную структуру?  Насколько широкой является данная структура?  Является ли она эффективной?
КОНТИНГЕНТ Существование широкой сети поддержки со стороны сочувствующих местных жителей или других людей, которые могут предоставлять членам группы безопасное убежище, снабжать продовольствием и деньгами в силу того, что они разделяют убеждения и цели группы, а возможно из-за страха или по принуждению.	 Получает ли группа поддержку со стороны местных или иностранных государственных источников?  Имеются ли у группы сторонники из числа местных жителей?  Преданы ли члены группы своему делу?
МЕХАНИЗМ БОРЬБЫ Ведение активных действий для достижения своих целей, наличие «боевиков», изготовителей взрывных устройств и др.	 Осуществляет ли группа активную вербовку новых членов?  Проходят ли члены группы боевую подготовку?  Имеются ли у группы успешно проведенные акции?
СУММАРНОЕ КОЛИЧЕСТВО БАЛЛОВ

Примечание: Каждый из перечисленных выше признаков может быть разбит на более мелкие функциональные подкатегории в зависимости от детальности анализа.

Порядок использования матрицы №1 следующий:

· В оценочных значениях: каждый ответ ДА соответствует 1 баллу, каждый ответ НЕТ или НЕИЗВЕСТНО соответствует 0.

· Суммарное количество баллов, равное 11-15, соответствует большой вероятности того, что группа совершит незаконный акт.

· Суммарное количество баллов, равное 6-10, соответствует средней вероятности того, что группа совершит незаконный акт.

· Суммарное количество баллов, равное 0-5, соответствует малой вероятности того, что группа совершит незаконный акт.

Матрица уязвимости №2. Категории угроз авиационной безопасности

[АВИАПЕРЕ-ВОЗЧИК] или [АЭРОПОРТ]	НАЛИЧИЕ ГРУППЫ	ДАННЫЕ 0 ПРОШЛЫХ АКЦИЯХ	ВНУТРЕН-НЕЕ ПРОТИВОБОРСТВО	ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕ-МЫ	КОЛИЧЕ-СТВО РЕЙСОВ	РЕЙСЫ ПОВЫ-ШЕННОГО РИСКА	СУММАР-НОЕ КОЛИ-ЧЕСТВО БАЛЛОВ

Определения и оценочные значения категорий угроз авиационной безопасности

для матрицы уязвимости № 2

КАТЕГОРИИ УГРОЗ	ОЦЕНОЧНЫЕ ЗНАЧЕНИЯ	К-ВО БАЛЛОВ
НАЛИЧИЕ ГРУППЫ Известно о наличии группы, способной совершать незаконные акты	Наличие Отсутствие
ДАННЫЕ О ПРОШЛЫХ АКЦИЯХ Имеются данные о ранее совершенных нападениях. Это могут быть любые виды насильственных действий, однако особое внимание следует обращать на любые акции, направленные против ГА, такие, как воздушное пиратство, взрывы в аэропорту или пункте продажи билетов авиакомпании, а также другие вооруженные нападения, совершенные вблизи аэропорта	Частые Редкие Отсутствуют
ВНУТРЕННЕЕ ПРОТИВОБОРСТВО Неспокойная внутренняя обстановка, например, продолжающаяся или надвигающаяся гражданская война или другие политические волнения	Серьёзное Незначительное Отсутствует
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ Состояние экономического кризиса, которое может привести к значительному сокращению финансирования и таким образом повлиять на способность поддерживать на требуемом уровне меры по обеспечению авиационной безопасности	Серьёзные Незначительные Отсутствуют
КОЛИЧЕСТВО РЕЙСОВ Объем воздушного движения. (Чем больше количество рейсов, особенно пассажирских, тем больше вероятность совершения незаконного акта)	50 и более 20 – 49 1 – 19
РЕЙСЫ ПОВЫШЕННОГО РИСКА Любая авиакомпания или рейс, которые могут рассматриваться как особенно уязвимые для АНВ. К авиакомпаниям и рейсам повышенного риска относятся, например, те, которые ранее уже подвергались нападениям; однократные пассажирские рейсы или сезонные. Периодически повторяющиеся рейсы, такие, как обслуживающие международные спортивные мероприятия или перевозящие паломников, нападения на которые наиболее широко освещаются в средствах массовой информации; частые трудовые конфликты в авиакомпании	Наличие Отсутствие

Примечание: Матрицу можно расширить, включив в нее дополнительные факторы.

При приведении к окончательному виду матриц №1,2 необходимо:

a) сначала задать критерии, подлежащие оценке;

б) заполнить столбцы в соответствии с оценочными значениями, указанными в обеих матрицах;

в) сложить суммарные значения соответственно в каждой строке и каждом столбце;

г) полученную сумму оценочных параметров объединить с суммарной величиной для характеристики группы и присвоить приоритеты ответным мерам таким образом, чтобы большему оценочному значению соответствовала более высокая степень угрозы и уязвимости.

Управление риском