III. Анализ практики формирования и исполнения федерального бюджета по расходам

3.1 Планирование расходов федерального бюджета
В соответствии со ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Проведем сравнительный анализ расходной части федерального бюджета за последние четыре года. Анализ проводится по основным группам расходов федерального бюджета, среди которых можно выделить такие как расходы на общегосударственные вопросы, на национальную оборону, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, на национальную экономику, на жилищно-коммунальное хозяйство, на социально-культурные мероприятия и на межбюджетные трансферты.

Общая сумма расходов федерального бюджета в 2008 году в абсолютном выражении составила 6729,8 млрд. руб., в 2009 г. расходы увеличились на 1956,5 млрд. руб., а в 2010 г. увеличилась на 368,4 млрд. руб., в 2011 г. расходы еще увеличились на 1880,5, и в абсолютном выражении составила 10115,6 млрд. руб. Увеличение объема расходов обеспечивается за счет аналогичного увеличения объема дефицита федерального бюджета. Рассмотрим подробнее каждую группу расходов. Для того чтобы оценить развитие каждого показателя в динамике построим график (рис. 1).

Рис. 1. Динамика расходов федерального бюджета

Общегосударственные расходы в динамике увеличиваются. За четыре года они выросли с 777,1 до 787,4 млрд. руб., что в относительных показателях составляет 1,32%. Удельный вес этих расходов сократился на 0,23%. К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы, непосредственно увеличение заработной платы госслужащим, проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Таких ассигнований в каждом подразделе много, что свидетельствует о росте этого показателя в целом.

Расходы на межбюджетные трансферты также увеличивались. В 2009 они увеличились на 34,35%, а в 2010 на 15,1%, а в 2011 еще на 9,1 и в абсолютном выражении в 2010 г. составили 4136 млрд. руб. Это обусловлено необходимостью проведения дополнительных мер по укреплению и сбалансированности системы пенсионного обеспечения, решению задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, по повышению размеров пенсий и пособий, усилению социальной направленности в отношении таких категорий граждан, как инвалиды, ветераны, реализации мероприятий, направленных на демографическое развитие страны и т.д. На рис. 2 можно наглядно увидеть, как происходит изменение этого показателя.

Рис. 2.

Расходы на национальную оборону в динамике растут в 2008 г. они составляли 562,9 млрд. руб., в 2009 г. увеличились на 10,48% (Таблица 1), в 2010 г. увеличились на 9,77%, а так же 2011 г. увеличились еще на 122,05% что в абсолютном выражении составило 1516,0 млрд. руб. Удельный вес данного раздела сократился на 28,17 %.

Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность растут и увеличились с 574,0 до 1259,8 млрд. руб. что составило 119,5%. Удельный вес данного показателя изменялся на 20,1%.

Расходы на национальную экономику увеличивались быстрыми темпами и в 2009 г. по отношению к 2008 г. выросли на 61,04%, что в абсолютном выражении составило 1638,1 млрд. руб.. Однако в 2010 г. расходы данного раздела уменьшились на 26,37%, а 2011 г. выросла на 48,44%, и в абсолютном выражении составили 1790,2 млрд. руб.

Таблица 1 Темп роста расходов федерального бюджета в 2008-2011 гг.