Государственное строительство

Органы защиты республики. Первостепенное значение в государственном строительстве Советское правительство уделяло созданию органов защиты революции. Это было обусловлено нарастающим сопротивлением новой власти со стороны различных антисоветских сил. По мере роста масштабов и ожесточенности борьбы органы защиты превращались в «карающие мечи» революции, и систематическое подавление противников стало перерастать в террор.

28 октября 1917 г. наркомат внутренних дел создал рабочую милицию для борьбы с уголовными преступниками. 22 ноября Совнарком издал декрет о суде, который упразднял всю прежнюю судебную систему и провозглашал принципы советского суда: выборность, гласность, коллегиальность, право обвиняемого на защиту. Декрет предусматривал использование в судебной практике прежних судебных законов в той мере, в которой они не противоречили «революционной совести и революционному правосознанию». В том же месяце в губернских и крупных промышленных городах и в армии стали создаваться революционные трибуналы. Ведению этих специальных судебных органов подлежали дела о контрреволюционных преступлениях, спекуляции, крупных должностных преступлениях, о прямой дискредитации власти, дезертирстве. Повсеместное создание ревтрибуналов было декретировано 4 мая 1918 г.

7 (20) декабря 1917 г. по инициативе В. И. Ленина Совнарком создал Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Ее председателем стал Ф. Э. Дзержинский. Комиссии были предоставлены широкие полномочия для пресечения и ликвидации контрреволюции и саботажа решений Советской власти. ВЧК вела предварительное расследование по указанным делам и предавала виновных суду военно-революционного трибунала. С 1918 г. полномочия ВЧК были расширены н* дела по политическим и экономическим мотивам. ВЧК по* лучила право непосредственного применения наказания.

Тревожная обстановка на Румынском фронте и начало

румынской интервенции вынудили Советское правительство приступить к созданию регулярных вооруженных сил. 15 (28) января 1918 г. СНК принял декрет об организации Рабоче-крестьянской Красной армии (РККА), 29 января (11 февраля) 1918 г. — Рабоче-крестьянского Красного флота (РККФ). Принципами построения вооруженных сил стали добровольность, партийное руководство, классовый подход, централизм, кадровая организация, пролетарский интернационализм.

Разгон Учредительного собрания. Разгон Предпарламента 25 октября 1917г., свержение Временного правительства, провозглашение России республикой Советов прервали процесс становления парламентской республики. Однако в октябре — декабре 1917 г. большевики не смогли отбросить идею Учредительного собрания, поскольку II Всероссийский съезд Советов формально связал государственное строительство с его подготовкой.

27 октября СНК подтвердил, что дата выборов В Учредительное собрание остается прежней, установленной Временным правительством, — 12 ноября. В срок выборы состоялись только в 39 округах из 79. Накануне ранее намеченного дня открытия Учредительного собрания, 26 ноября, СНК предупредил, что собрание откроется лишь при наличии не менее 400 делегатов из 800, намеченных избиркомом. Тем не менее 28 ноября около 150 делегатов собралось у Таврического дворца, а несколько десятков из них прорвались в здание с целью открыть парламент. Совнарком расценил этот факт как развязывание кадетами гражданской войны против революции. Их партия была названа партией «врагов народа», ее лидеры подлежали аресту и суду революционного трибунала. На практике не было ни ареста, ни суда. По инициативе большевиков лишь несколько лидеров оппозиции были отозваны из числа избранных делегатов (Милюков, Авксентьев, Брешко-Брешковская и др.).

29 ноября Совнарком распустил созданную до восстания комиссию по выборам, поручив возглавить эту работу большевику М. С. Урицкому. Были намечены дополнительные

выборы и новая дата открытия Учредительного собрания — 5 января 1918 г.

В конце ноября — начале декабря 1917 г. состоялась дополнительные выборы. В целом выборы прошли в 67 ок-ругах, в них приняли участие 44,4 млн. избирателей (из 90 млн.), было избрано 715 делегатов (по данным сохранившихся списков). По сведениям из 54 избирательных окру, гов голоса распределились следующим образом: 62% — за социалистов, 25% — за большевиков (в крупных городах и в армии — более 40%), 13% — за либералов.

Накануне открытия Учредительного собрания столица была объявлена на осадном положении. Тем не менее 5 января, в день открытия собрания, у Таврического дворца под красными знаменами состоялись две манифестации — сторонников и противников Учредительного собрания. Между ними произошло столкновение, на которое охрана дворца — матросы крейсера «Аврора» и броненосца «Республика»— ответила залпом. Погибли многие демонстранты, пытавшиеся прорваться к дворцу. М. Горький сравнил расстрел 5 января 1918 г. с расстрелом 9 января 1905 г.

На открытии Учредительного собрания присутствовало около 410 делегатов (из 715 избранных), в том числе 155 большевиков и левых эсеров (38,5%). Подавляющее большинство делегатов были правыми эсерами.

5 января 1918 г. в пятом часу дня вскоре после открытия собрания председатель ВЦИК Я. М. Свердлов зачитал написанную В. И. Лениным и отредактированную И. В. Сталиным и Н. И. Бухариным «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Накануне она была утверждена ВЦИКом, который при этом недвусмысленно заявил, что всякая попытка Учредительного собрания присвоить себе функции государственной власти будет рассматриваться как контрреволюционное действие. Декларация предлагала Учредительному собранию ограничить свою миссию признанием Советской власти, декретов II Всероссийского съезда Советов и СНК, установить «коренные основания социалистического переустройства общества» самораспуститься. Поскольку большинство делегатов от-

залось обсуждать предложенный документ, фракция

большевиков покинула собрание. Вскоре за ними последовали левые эсеры.

Заседание Учредительного собрания продолжалось до 4 часов 40 минут 6 января. Делегаты приняли постановление о провозглашении России демократической федеративной республикой (РДФР). Это решение стало единственным, принятым всенародно избранным российским парламен-

Гтом. Во время чтения проекта основного закона о земле начальник караула Таврического дворца А. Железняков, выполняя приказ П. Дыбенко, потребовал покинуть зал. «Караул устал», — уточнил 22-летний матрос.

В ночь на 7 января ВЦИК оформил разгон Учредительного собрания декретом о его роспуске. Это решение стало | важным этапом в процессе слома старой государственной машины и становления советской государственности. Из названия Советского правительства было изъято слово «вре-: менное», а из советских декретов, постановлений, деклараций— упоминание об Учредительном собрании.

Большинство легитимно избранных парламентариев не смирились с решением ВЦИК. Летом 1918 г. они образовали в Самаре Комитет членов Учредительного собрания (Ко-муч), решив начать вооруженную борьбу за парламентскую республику.

Объединение Советов. Принципиальное значение для формирования советского государства имело объединение рабочих и крестьянских Советов в единую систему. Для этого большевикам надо было добиться признания крестьянскими Советами первых декретов Советской власти, объединения исполкомов, а затем и съездов Советов параллельных систем народного представительства.

Спустя две недели после взятия власти ВЦИК через голову правоэсеровского ЦИК крестьянских депутатов попытался открыть в Петрограде очередной II Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов. На этот съезд большевики возлагали большие надежды по закреплению политических результатов октябрьского переворота. Попытка

была сорвана лидерами эсеров во главе с Черновым и Авксентьевым. Тогда на следующий день, 11 ноября 1917 г., ц₀настоянию Ленина и Свердлова с согласия лидеров левых эсеров собравшиеся делегаты открыли не очередной, а Чрезвычайный съезд (11-25 ноября 1917 г.). На нем присутствовало около 350 делегатов, в т.ч. 195 левых эсеров, 65 правых эсеров, 37 большевиков. Правые ушли со съезда, после того как использовали его трибуну для обвинения большевиков в захвате власти. Левые эсеры не сразу поддержали большевиков, долго колебались: неоднократно просили правых эсеров вернуться; отклоняли резолюции большевиков; освистывали Ленина, не желая слушать его доклад о деятельности СНК; настаивали на создании правительства «социалистической коалиции».

С большими трудностями большевикам и лично Ленину удалось переломить воинственное настроение большинства. 15 ноября они сумели провести объединенное заседание Чрезвычайного съезда, ВЦИК и Петросовета, организовав торжественное шествие делегатов по улицам столицы в Смольный. На этом заседании было решено объединить Советы. В результате крестьянские делегаты поддержали решения II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, избранный Чрезвычайным съездом ЦИК (108 чел.) вошел в объединенный ВЦИК.

26 ноября Чрезвычайный съезд в расширенном составе продолжил свою работу в качестве очередного II Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов (26 ноября — 10 декабря 1917 г.). На нем присутствовало 790 делегатов, в т.ч. 350 левых эсеров, 303 правых и центра, 91 большевик. Правые и центристы вначале повели съезд за собой, провели резолюции о переходе власти к Учредительному собранию и об отмене декрета СНК от 28 ноября, объявившего кадетов врагами народа. Но когда большевики добились переголосования вопроса о власти, они ушли со съезда. Оставшиеся делегаты подтвердили решения Чрезвычайного крестьянского съезда.

В ночь на 10 ноября большевики и левые эсеры создали правительственную коалицию. Последние вошли в СНК, разделив с большевиками ответственность за все действия

Советской власти. В коалиционном советском правительстве (10 декабря 1917 г. — март 1918 г.) левые эсеры заняли 7 мест (треть портфелей). Наркомами стали И. 3. Штейнберг (юстиции), П. П. Прошьян (почт и телеграфов), А. Л. Полетаев (земледелия). Под левых эсеров были созданы два новых наркомата: по местному самоуправлению — нарком В. Е. Трутовскйй, имуществ Российской республики — нарком В. А. Карелин. Шестым в СНК был избран В. А. Алга-сов, получивший статус «народного комиссара без портфеля, но с решающим голосом». Седьмым наркомом 19 января 1918 г. стал член коллегии наркомата финансов М. А. Бриллиантов. Кроме того, к работе СНК в качестве за=-местителей наркомов и членов коллегий привлекались и другие левые эсеры. Союзники по коалиции помогли большевикам укрепиться у власти, расширить ее социальную базу.

Объединение Советов было завершено в январе 1918 г. на Ш Всероссийском съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (13-18 января 1918 г.). 13 января крестьянские депутаты, открыв в Смольном свой третий Всероссийский съезд, торжественным маршем прошли в Таврический дворец, где влились в третий рабоче-солдатс-кий Всероссийский съезд Советов. «Свершилось, — писала газета «Правда», — то, о чем мечтали все искренние друзья народной революции, осуществилось... Отныне всей объединенной контрреволюции... противостоит несокрушимый блок трудящихся: крестьян, рабочих и солдат!».

Объединенный III съезд Советов утвердил отвергнутую Учредительным собранием «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая закрепила первые политические и социально-экономические преобразования и провозгласила основные принципы и задачи Советского государства. Она стала основой первой Конституции РСФСР.

По докладу И. В. Сталина об основах национальной политики и национально-государственного строительства съезд принял решение учредить Российскую советскую республику на основе добровольного союза народов России как федерацию советских национальных республик. С 18 января 1918 г. РСР стала официально именоваться Российской

Советской Федеративной Социалистической Республикой (РСФСР). Федерация распространялась на все народы быв. шей Российской империи.

Съезд утвердил 1-й раздел и принял за основу другие разделы Закона о социализации земли, который был выработан на основе Декрета о земле и конкретизировал его* Окончательно закон был принят 27 января 1918 г.

III Всероссийский съезд Советов избрал единый ВЦИК, куда вошло 306 человек, в т.ч. 160 большевиков, 125 левых эсеров. Съезд закрепил организацию новой государственной власти и постановил конституционно оформить создание нового государства к следующему съезду Советов.

Конституция РСФСР 1918 г. Курс на федеративное строительство поощрил массовое провозглашение советских республик, желавших войти в состав Российской федерации в качестве ее субъектов. Некоторые губернии, уезды и даже волости объявляли себя республиками, создавали свои ЦИКи и СНК. Они надеялись закрепить свой статус в Конституции РСФСР. Вслед за Украинской советской и Финляндской рабочей республикой были созданы Ставропольская (январь), Донецко-Криворожская (февраль), Донская, Таврическая, Терская, Черноморская (март), Кубанская, Туркестанская (апрель) советские республики.

В апреле 1918 г. Наркомнац во главе со Сталиным от лица Советского правительства призвал регионы активнее создавать советские республики, и процесс стал набирать силу. В некоторых случаях республики объединялись между собой. Так, в мае была создана Кубано-Черноморская советская республика, в июле к ней присоединилась Ставропольская, и была создана Северо-Кавказская советская республика* Особенностью подавляющего большинства советских республик было то, что они образовывались в рамках прежних административно-территориальных единиц (Терская и Кубанская области, Черноморская и Таврическая губернии и т.д.).

Левые эсеры в вопросах федеративного строительств* шли еще дальше. Они предлагали в субъекты федерация

включить не только губернии и области» но и города, коммуны, общественные организации. Их позицию в конституционной комиссии защищал М. Рейснер. Она соответствовала эсеровской программе хозяйственно-экономической децентрализации страны.

Решение III съезда Советов подготовить Конституцию к очередному съезду было сорвано германской интервенцией и ратификацией Брестского мирного договора. Конституционная комиссия была создана лишь в апреле 1918 г. Ее возглавил Председатель ВЦИК Я. М. Свердлов. В ее состав вошли представители как партийных фракций ВЦИК (коммунисты, левые эсеры, максималист), так и наркоматов. Комиссия работала под контролем ЦК РКП (б) и лично Ленина. В июне ЦК дважды обсуждал проект, разработанный «комиссией Свердлова». Выводы были неутешительными, поэтому в начале июля была создана специальная комиссия большевистского ЦК, которую возглавил сам В. И. Ленин. Он включил в проект Конституции в качестве 1-го раздела «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», а также разработал, дополнил и исправил ряд основных глав и статей.

4 июля 1918 г. проект Основного Закона был поставлен на обсуждение V Всероссийского съезда Советов (4-10 июля 1918 г.). С 6 по 8 июля съезд прервал свою работу в связи с вооруженным выступлением левых эсеров. Возобновив свою работу, съезд заявил, что «не может быть места в Советах» тем левым эсерам, которые разделили линию своего ЦК. 10 июля на последнем заседании съезд утвердил Конституцию РСФСР. 19 июля 1918 г. она была опубликована в «Известиях ВЦИК» и вступила в действие.

Конституция закрепила всевластие Советов; провозгласила основной задачей установление диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства; ввела всеобщую трудовую повинность; лишила избирательных прав представителей имущих классов; предоставила избирательные преимущества рабочим по сравнению с крестьянами и служащими в нормах представительства при выборах в Советы; утверди-

ла многоступенчатые выборы (непосредственно населением избирались только местные Советы); содержала положение о праве избирателей отзывать депутатов, не оправдавших их доверие.

Субъектами РСФСР, согласно Конституции, стали «автономные областные союзы», которые создавались на территориях, отличавшихся «особым бытовым и национальным составом». Российская федерация стала развиваться на базе автономий, созданных по национально-территориальному признаку. Это были как автономные республики, так и автономные области, а затем и национальные округа.

В период гражданской войны (1918-1920 гг.) в составе РСФСР были созданы 4 автономные республики: Туркестанская, Башкирская, Татарская, Казахская (до 1925 г. называлась Киргизской); 4 автономные области: Чувашская, Марийская, Калмыцкая, Удмуртская (до 1932 г. называлась Вотской) и две трудовые коммуны: Карельская и немцев Поволжья. Республики, созданные по административно-территориальному признаку, упразднялись, а если и возникали, то ненадолго (например, Дальневосточная республика — ДВР, 1920-1922 гг.). Исключением стала созданная! 1921 г. Крымская АССР. Она стала преемницей Таврической (март-апрель 1918 г.) и Крымской (апрель-июнь 1919 г.) советских республик.

Конституция РСФСР 1918 г. провозгласила высшим органом государственной власти Всероссийский съезд Советов, высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом в период между съездами — ВЦИК, который образовывал правительство — Совет народных ко* миссаров. Система органов государственной власти сверху-донизу строилась на основе принципа демократического централизма.

Конституция провозгласила равноправие граждан независимо от их национальной и расовой принадлежности В ввела их неравноправие в зависимости от социальной принадлежности. Она носила откровенно классовый характер.

Закреплённой в Конституции советской системе власти были присущи четыре основные черты: классовость; единство власти — законодательной, исполнительной и судебной; ответственность депутатов перед избирателями; подчиненность правящей партии.