Многие решения - от форм стимулирования работы общественного транспорта до сосуществования разных социальных слоев внутри одного жилого квартала - требуют изобретательности. Эта концепция, может быть, и эклектична, однако именно в соединении вещей, казалось бы, несоразмерных и заключается её сила.
Гражданское начало обычно выступает как достойное, необходимое и общественно ориентированное, а начало креативное - как захватывающее, дальновидное и предприимчивое. Комбинируя эти два подхода во вполне конкретных проектах, мы можем добиться реального обновления гражданской жизни городов.
Гражданская креативность обладает рядом уникальных качеств, суть которых в энтузиазме и глубоком понимании гражданского начала. Именно поэтому её потенциал гораздо шире, чем возможности любых управленческих технологий.
{V: Гражданское начало – «жалобы и предложения граждан» - безценно, ибо представляет из себя бесплатную обратную связь с городской администрацией и коммерческим сектором. Народ чувствует свои новые преблемы прежде всех!}
В отличие от креативности художника, направленной внутрь себя, фажданская креативность не эгоцентрична. Она включает:
- умение слушать;
- воображение;
- умение быть "политическим животным" (в лучшем смысле этого термина);
- желание объединять политические силы;
- умение выступить с этически выверенными компромиссными предложениями;
- умение вдохновить различные группы населения на действия, выходяшие за пределы их частных интересов, но полезные для общества в целом.
Всё это требует политических навыков и лидерских качеств, мотивирует людей, придает им силы, способствует росту компетентности и укреплению уверенности, а также «изменяет конфигурацию ресурсов, как государственных, так и частных, обеспечивая лучшие социальные результаты, повышая соииальные стандарты и ценности и увеличивая социальный капитал» (Leadbeater and Goss, 1998).
\274\
Именно так творческие личности, работающие в гражданской сфере, формируют ценности и создают дополнительные блага. Это великолепный ресурс, который необходимо взращивать.
Гражданская креативность связана с социальным предпринимательством, однако это не одно и то же. Коммунальное действие захватывает фажданскую сферу, но и выходит за её пределы.
Оно осуществляется безотносительно к формальным механизмам, и не обязательно связано с органами власти. Зачастую социальные действия производятся именно потому, что гражданские действия потерпели неудачу.
Гражданским устремлениям часто мешает реализоваться эгоистичная культура граждан. Гражданская креативность ищет пути преодоления этой проблемы, даже если это создает угрозу для гражданских властей.
Креативность опасна, она разрушает устойчивое положение вещей, но иногда её неиспользование несет в себе ещё большую «опасность». Она заставляет бюрократический аппарат, частный бизнес и организации действовать социально ответственно.
Создание богатства или генерирование ценностей?
Нет препятствий, чтобы соединить лучшие черты культур, которые стоят за понятиями "гражданственность" и "креативность". Вот лозунг: быть креативным, решая общественные задачи, и быть предпринимателем в социальной сфере, учитывая принципы общественного благополучия.
Креативная работа в общественно-государственной сфере отличаются от аналогичной деятельности в частной или некоммерческой организации. И мы не можем некритично переносить сюда техники управления бизнесом.
Задача в том, чтобы выделить креативные качества государственника, ассоциирующиеся с бизнесом, которые будут полезны в общественной сфере.
\275\
Комбинация гражданской и предпринимательской креативности помогает в поиске ресурсов: денег; новых способов рассмотрения проблем; старой культурной традиции, которую можно использовать; неявных человеческих устремлений, на которые можно опереться, например, желание людей жить в более чистой среде.
Здесь проявляется менеджерский этос, который заставляет использовать новые возможности.
Гражданская креативность может многое заимствовать у бизнеса, но у неё есть и свои уникальные качества. Она может "лучше всего научиться у себя самой, исследуя образцы собственной лучшей практики" (Leadbeater and Goss, 1998).
Но и частному бизнесу также есть чему поучиться у гражданской креативности, так как ему нужно проявлять социальную ответственность в тех сообществах, в которых он работает. Ни один из секторов экономики не имеет монополии на креативность, есть лишь некоторые опережения и отставания в разных секторах.
Гражданская сфера завоевывает доверие путём установления формальных и неформальных правил, которые обеспечивают стабильность и структурированность общественной жизни в рамках определенного распределения ответственности. Креативные люди, наоборот, непрерывно проверяют на прочность правила и границы, подвергают их сомнению.
Чем более креативный человек работает в общественной сфере, тем более твердыми должны быть его принципы, тем более защищенной от коррупции должна быть этическая позиция.
Создание импульса к действию
Что движет гражданской креативностью? Существуют два фактора: новые способы измерения общественного блага и общественный диалог.
Муниципалитеты не имели и почти не имеют конкурентоспособных методов стимулирования инновационного процесса.
\276\
Однако методы мало-помалу появляются, как только мы принимаем концепцию "города-корпорации", в котором горожане - акционеры.
Это предполагает прозрачность отчетности; переход к бюджетированию, ориентированному на результат; делегирование полномочий и представление об "оптимальной цене". Ведь инновации в общестенной сфере не всегда дают прямой возврат вложенных средств, хотя именно это движет креативностью в бизнесе.
Каков же эквивалент стремления к прибыли для государственного сектора, каковы в нем критерии успеха? Для избираемого должностного лица это переизбрание, либо похвала за работу. Но что остаётся на долю гражданского служащего?
Это зависит от целей. Могут быть использованы следующие индикаторы:
- уменьшение использования ресурсов или уровня загрязнения окружающей среды;
- рост общественного согласия и ослабление фрагментации социума, выраженные в сокращении числа случаев вандализма и разводов;
- изменение поведения людей, например, переход от пользования личными автомобилями к пользованию общественным транспортом.
Другое средство создания креативною импульса - общественный диалог, сосредоточенный на теме "общественного блага". Ведь эта тема будет обсуждаться вновь и вновь.
Минималистское определение, отождествляющее «общественные блага» с институтом избранных представителей, уже не подходит. Выборы дают политикам общий мандат, и необходима дальнейшая легитимизация их решений.
Политики могут распорядиться, чтобы чиновники провели систематизацию методов обеспечения того, что является общественным благом в сфере их юрисдикции. Такая систематизация может включать работу с фокус-фуппами, проведение заказных исследований или опрос внешних экспертов. Это довольно технократическая модель, ибо
политические партии обыкновенно не заказывают исследований с открытой повесткой, а стремятся с помощью нанятых исследователей подтвердить «гениальность» собственного понимания природы общественного блага.
\277\
Там, где есть общественный контроль - казна на замке (Порту-Алегри, Бразилия)
В бразильском городе Порту-Алегри сформировалась традиция участия людей в принятии правительственных решений. Таршу Женро в 1993-97 годах подверг сомнению систему взаимоотношений между государством и обществом и предложил новую философию, которая нашла выражение в практической модели бюджетирования, основанного на участии граждан.
Достижением стало внедрение в практику концепции гражданского контроля, а также привлечение горожан к принятию решений путем включения местных профессионалов, предпринимателей и активистов в состав местных советов, определяющих политику города. Как говорит Женро, "единственной фундаментальной реформой государственного устройства является реформа системы отношений между властью и обществом.... Цель реформы - соединение представительной демократии с контролем общества за политикой".
{V: Ещё раз специально и настойчиво отметим, что «Политика есть вполне конкретный документ, в котором чётко указано на то, какие методы решения проблем из «Городского Регистра Проблем» допустимы, а какие - нет». И это – самое краткое, корректное и формально точное определение понятия «политика». Если у городской администрации такого документа нет, её политика носит самый неопределённый характер.}
Эта система начала складываться еще при Оливио Дутра в1989-1992 годах и достигла расцвета уже при Тарсо Женро, так как общество приобрело опыт принятия решений, а финансовое положение муниципалитетов укрепилось благодаря налоговой реформе.
Составление бюджета начинается снизу. Город Порту-Алегри разделен на 16 районов, в каждом из которых есть народный совет. Общегородская организация, Совет представителей, формируется из членов народных советов, по двое от каждого, которые избираются в своем округе.
Совет представителей формирует городскую повестку, составляет список приоритетов для реализации муниципальных работ. Это делают в тесном сотрудничестве с делегатами, каждый из которых представляет 30 жителей и выбирается соседями.
\278\
Вначале делегаты составляют список потребностей. Затем делегаты и Совет представителей встречаются с чиновниками и вместе с ними определяют "удельный вес" каждой заявки, который соответствует проценту населения, нуждающегося в осуществлении того или иного проекта.
Приоритеты определяет Совет представителей. В 1998 году приоритетными стали улучшение санитарных условий, мощение улиц и строительство жилья. Заявка на мощение улицы перед школой получила гораздо больший вес, нежели аналогичная заявка для улицы, на которой расположены лишь несколько жилых домов.
Окончательное решение о распределении муниципальных средств принимается в рамках трехсторонней встречи городской администрации, Совета представителей и палаты советников, избранных в ходе общегородских выборов. Обычно рассматривается около 1500 заявок на выполнение общественных работ, из которых могут быть профинансированы чуть более 200.
После отбора проектов представители осуществляют надзор за выполнением каждого из них и мониторинг расходования средств. Потребовалось время на изменение менталитета, потому что первоначально люди не знали, как они могут в этом участвовать. Теперь в этой системе принятия решений о расходовании муниципальных средств задействованы около 1000 различных местных групп и 1200 делегатов.
Система трехстороннего взаимодействия между мэрией, выборными городскими советниками и представителями городских округов сложилась не сразу. Замысел был в том, что Совет представителей должен принимать все решения, однако это признли недемократичным, поскольку это снижало значение муниципальных выборов.
Окончательная модель вернула легитимность электоральному процессу; она сочетает участие граждан и органов представительной демократии. Концепция подотчетности и местного самоуправления глубоко укоренилась в Порту-Алегри.
\279\
Следующий шаг в её развитии - тематические советы, определяющие долгосрочные стратегии развития города. В результате появилась независимая гражданская организация "Взгляд на бюджет", в задачу которой входит мониторинг расходования муниципальных средств и критика бюджетного процесса.
Система эта стала весьма популярной в 1997 году, когда Женро оставлял своему преемнику вполне платежеспособный город и его рейтинг доверия составлял 75%. Опрос общественного мнения показал, что 85% населения города либо принимало участие в составлении бюджета, либо позитивно оценивает эту практику.
Успех бюджетирования с участием жителей теперь может быть и измерен: Порту-Алегри занимает первое место среди столиц бразильских штатов по показателям качества жизни. Модель бюджетирования с участием горожан применяют сегодня в Белу-Оризонти, столице третьего по значению штата Бразилии, и в 50 других бразильских городах. Её также внедряют в Аргентине, в Буэнос-Айресе и Росарио, и в столице Уругвая Монтевидео.
