Понятие мониторинга земель, его место и значение в системе ГКН

МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ - система наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель. Задачи: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, землепользования, землеустройства, государственного контроля за использованием и охраной земель, иных функций управления земельными ресурсами, а также владельцев земельных участков. В зависимости от целей наблюдения и охватываемой территории М.з. может быть федеральным, региональным и локальным. Поэтому М.з. осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Собранные путем М.з. материалы служат правовым основанием для принятия необходимых решений в области использования и охраны земель и обеспечения экологической безопасности населения. Такие решения могут принимать государственные органы, осуществляющие земельный кадастр, контроль за использованием земель, землеустройство и др. М.з. повышает эффективность деятельности этих органов по управлению земельными ресурсами. Полученные материалы объективно характеризуют физические, химические. биологические процессы в природной среде, уровень загрязнения почв, водных объектов, последствия его влияния на растительный и животный мир. Это дает возможность органам предъявлять определенные требования к землепользователям, а также привлекать к ответственности лиц, виновных в этих нарушениях.

Общий М.з. за состоянием окружающей природной среды в целом возлагается на МПР РФ и его территориальные органы в субъектах РФ. М.з. - часть общего мониторинга. Положение о мониторинге земель в РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 г. № 491.

Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 100 утверждена Государственная программа мониторинга земель РФ. Она предусматривает поэтапное введение на территории РФ.

Объектом мониторинга являются все земли РФ, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и ха­рактера использования.

Как определенно Положением о мониторинге земель в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 № 491, мониторинг земель имеет подсисте­мы, соответствующие категориям земель:

- мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

- мониторинг земель населенных пунктов;

- мониторинг земель промышленности, транспорта, связи, радиове­щания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энерге­тики, обороны и иного назначения;

- мониторинг земель природоохранного, природно-заповедного, оз­доровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

- мониторинг земель лесного фонда;

- мониторинг земель водного фонда;

- мониторинг земель запаса.

В зависимости от территориального охвата различают федеральный, региональный и локальный мониторинги земель. Федеральный мониторинг охватывает всю территорию РФ; регио­нальный - охватывает территории, ограниченные физико-географически­ми, экономическими, административными и иными границами; локаль­ный — ведется на территориальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользовании и элементарных струк­тур ландшафтно-экологических комплексов. В соответствии с междуна­родными программами РФ может принимать участие в работах по глобальному мониторингу земель.

Главными источниками жизнеспособности и процветания любого государства являются принадлежащие ему земельные ресурсы. При этом под земельными ресурсами следует понимать не только территорию (пространство) государства, но и все, что находится "над" и "под" этим пространством, включая агроклиматические условия и их биопотенциал. Богатство государства определяется инфраструктурой и эффективностью использования ресурсов земли.

Земельно-ресурсный потенциал России - это 1709 млн. га земли 12,5% мировой территории) и 420 млн. га континентального шельфа. На территории России сосредоточено 55% черноземных почв мира, 50% запасов пресной воды и 60% запасов древесины хвойных пород, что в сумме оценивается в 30 триллионов долларов США.

Изучение качественного состояния земель в России показывает, что темпы их деградации прогрессируют. Вопросы охраны земель с/х назначения, их рационального использования являются наиболее актуальными, представляют стратегическую цель государственной политики. Она реализуется с помощью государственного мониторинга земель с/х земель.

Государственный мониторинг с/х земель - система оперативных, периодических и базовых (исходных) наблюдений (аэрокосмическая съемка, наземные, гидрометеорологические, статистические наблюдения) за изменением качественного и количественного состояния земель с/х назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, как природного и производственного объекта для ведения сельского хозяйства, их хозяйственным использованием, и обследований этих земель, почв и их растительного покрова, проводимых с определенной периодичностью.

Государственный мониторинг с/х земель включает в себя систематические наблюдения:

-за состоянием и использованием полей севооборотов, с/х полигонов и контуров, а также за параметрами плодородия почв и развитием процессов их деградации (содержанием органического вещества и элементов питания, разрушением почвенной структуры, засолением, заболачиванием, переувлажнением, подтоплением земель, развитием водной и ветровой эрозии, загрязнением почв промышленными, бытовыми и иными отходами);

-за изменением состояния растительного покрова на пашне, залежах, сенокосных и пастбищных угодьях (изменением видового состава, структуры урожая, типов и качества растительности, степенью устойчивости к антропогенным нагрузкам).

При проведении государственного мониторинга с/х земель решаются задачи:

-своевременное выявление изменений состояния с/х земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по повышению их плодородия, предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

-получение данных на основе систематического обследования плодородия почв и наблюдений за качественным состоянием и эффективным использованием с/х земель как основного ресурса с/х деятельности с использованием географической привязки с/х полигонов и контуров;

-мониторинг состояния растительности с/х угодий;

-ведение реестра плодородия почв с/х земель и учет их состояния;

-формирование государственных информационных ресурсов о с/х землях в целях анализа, прогнозирования и выработки государственной политики в сфере земельных отношений (касающейся с/х земель) и эффективного использования таких земель в сельском хозяйстве;

-обеспечение доступа юр и физич лиц к информации о состоянии с/х земель;

-участие в международных программах (обеспечение выполнения международных обязательств).

Для решения задач требуются современные методы и средства получения, хранения, обработки и представления разнообразной информации, а также средства обмена информацией. К ним относятся методы сбора значительного объема данных по множеству показателей с весьма значительных по площади территорий. Затем необходимо представить собранные данные в цифровом виде. Эти системы должны объединять пространственные географические данные, аэро- и космические изображения а также тематические данные по множеству с/х параметров, представленных в картографической и табличной формах. Накладывая на собранную информацию другие полученные и собранные данные (качество почвы, условия орошения, метеорологическая информация, фитосанитарные наблюдения, данные спутникового мониторинга), можно получать вторичный производный картографический материал аналитического свойства. На его основании можно судить о степени развития растительных культур на данной площади и в определенное время.

Особую актуальность приобретает изучение состояния земель с/х назначения, поскольку показатели их качественного состояния низки (деградация почв, ухудшение плодородия, низкое содержание органического вещества). Большое значение имеют вопросы охраны земель и их рационального использования, систематические наблюдения за состоянием земель для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Очень важным критерием мониторинга является получение и улучшение методов сбора информации о землях с/х назначения для целей реального повышения эффективности производства с точки зрения критериев жизнеобеспечения, качества и уровня жизни, экономической безопасности и особенно продовольственной безопасности населения.

 

100. ГКН – определение, принципы его ведения. (см. 221-ФЗ)

Федеральный закон РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"

Государственный кадастр недвижимости — систематизированный свод сведений об учтённом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» сведений. ГКН является федеральным государственным информационным ресурсом. Основное назначение: организация оборота прав зарегистрированных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.