Расходы на национальную экономику в общем объеме бюджетных ассигнований имеют достаточно высокий удельный вес и колеблются в последнее время от 3,4 до 4,9% ВВП. В этом направлении расходов бюджета присутствует целый комплекс отраслей экономики, финансирование которых необходимо в связи с их особой значимостью. К таким отраслям относятся промышленность, строительство, энергетика.
Через федеральные целевые программы (ФЦП) финансируются инвестиции на различные отраслевые программы, признанные приоритетными. Более трети всех объемов финансирования ФЦП было направлено на развитие инфраструктурных проектов в электроэнергетике и транспорте.
Расходы на финансирование государственных инвестиций предусматриваются:
• в федеральном бюджете — при условии, что они являются частью затрат на реализацию соответствующих целевых программ, а также на основании предложений Президента РФ либо Правительства РФ;
• в бюджетах субъектов РФ — при условии, что эти расходы являются частью затрат на осуществление соответствующих региональных целевых программ, а также на основании предложений органов исполнительной власти субъектов РФ.
Капитальные вложения в основные средства промышленности, строительства, энергетики финансируются из различных источников. К ним относятся:
• собственные финансовые ресурсы предприятий (чистая прибыль, амортизационные отчисления и другие собственные источники);
• заемные средства в форме банковских кредитов и облигационных займов;
• привлеченные средства (денежные ресурсы, полученные от эмиссии акций, паевые и иные взносы юридических и физических лиц в уставные (складочные) капиталы);
• денежные средства, выделяемые добровольными союзами (объединениями) предприя тий и финансово-промышленными группами;
• средства федерального бюджета, предоставляемые на безвозвратной и возвратной основе, а также средства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
• средства иностранных инвесторов, предоставляемые в форме кредитов и займов и др.
Государство осуществляет регулирование инвестиционной деятельности, как путем финансовой поддержки целевых программ, так и введением налоговых льгот и преференций. Суммы ассигнований на эти цели ежегодно отражают в утверждаемых бюджетах и инвестиционных программах в размере объемов государственных инвестиций.
Характерные особенности бюджетных инвестиций заключаются в следующем:
• возможности предоставления средств на безвозвратной основе для финансирования проектов, включенных в федеральную программу;
• участии государственных финансовых органов в процедуре финансирования объектов, что гарантирует стабильное поступление средств;
• преобладании социальных приоритетов и значимости объектов для экономики РФ в целом и субъектов РФ в частности;
• строго целевом характере финансирования приоритетных инвестиционных проектов конкретными получателями бюджетных средств;
• открытости и доступности информации о составлении и исполнении программы бюджетного финансирования инвестиционных проектов для государственных нужд.
Законодательством предусмотрена возможность финансирования строек и объектов двумя способами в форме:
• безвозмездного предоставления средств стройками и объектами для федеральных (государственных) нужд:
• выделения бюджетных средств для финансирования инвестиционных проектов на условиях возвратности и платности в виде бюджетных кредитов.
Увеличение доходов экономики позволило восстановить тенденции к повышению доли бюджетного финансирования инвестиций в основной капитал всех отраслей.
Учитывая существенный износ основных фондов в большинстве секторов экономики, слабость ее инвестиционной и инновационной направленности, предусматривается увеличение бюджетных расходов с применением новых институтов развития и инструментов в этих секторах.
