Форма ответственности

К формам нематериальной ответственности относятся ресторации, сатисфакции и санкции, а к формам материаль­ной ответственности - реституции, субституции и репа­рации.

Центральное место в числе правовых последствий меж­дународного правонарушения занимает восстановление положения, существовавшего до правонарушения. Оно пред-1 полагает обязанности государства-правонарушителя, выпол-! нение которых влечет лишения, и осуществляется в различ- * ных реституциях, а именно: а) ресторация, которая состоит в восстановлении нематериальных прав потерпевших субъек-1 тов международного права (например, прекращение неза-.| конной оккупации, освобождение необоснованно задержан­ных лиц, отмена судебных решений, причиняющих ущерб потерпевшим государствам, их юридическим и физическим лицам); б) реституция в натуре, которая состоит в возвра­щении государством-правонарушителем потерпевшим субъ­ектам неправомерно захваченного у них имущества, имею-1 щего индивидуальные характеристики (например, архивов, исторических, художественных и иных ценностей и т. п.).

Сатисфакция - это удовлетворение государством-право­нарушителем правомерных нематериальных требований! потерпевшего государства. Цель сатисфакции — восстановле-1 ние нематериального ущерба, прежде всего причиненного чести и достоинству потерпевшего государства. В случаях, когда международное правонарушение не причинило мате-1 риального ущерба, ответственность государства-правона­рушителя осуществляется только с помощью сатисфакции,!

Наиболее характерные формы сатисфакции: принесение извинений; выражение сожаления, сочувствия или соболезнования; дезавуирование действий официальных представителей; возложение обязанности материального возмещения на лиц, причастных к совершению междуна­родного правонарушения, или их уголовное или админи­стративное преследование; заверения в том, что подоб­ные неправомерные акции не будут повторяться; издание специальных законов, направленных на обеспечение со­блюдения международных обязательств, и т. п.

В качестве чрезвычайных сатисфакций могут выступать: временное приостановление или ограничение прерогатив законодательных, исполнительных и судебных органов госу­дарства-правонарушителя; реорганизация отдельных эле­ментов политической системы и упразднение обществен­ных институтов, наличие которых способствовало совер­шению государством международного преступления; вре­менная оккупация части или всей территории; междуна­родный контроль за использованием научного и промыш­ленного потенциала; меры по демилитаризации промыш­ленности, роспуску или сокращению вооруженных сил; обязанность не оснащать их в будущем определенными видами вооружения и не производить таковые.

Репарация представляет собой возмещение государст­вом-правонарушителем материального ущерба путем вы­платы денежных сумм, поставки товаров, предоставления услуг, эквивалентных сумме, подлежащей возмещению потер­певшим субъектам. В качестве чрезвычайных репараций могут выступать такие лишения, как обязанность государ­ства-правонарушителя осуществить поставки таких мате­риальных ценностей, изъятие которых будет служить при­данию его экономике мирной направленности.

Субституция состоит в замене неправомерно уничтожен­ного или поврежденного имущества (например, произведе­ний искусства) сходными или равноценными предметами.

Компенсация -денежные выплаты потерпевшим физи­ческим и юридическим лицам. Государство-правонаруши­тель самостоятельно изыскивает и определяет источники средств для выплаты материальной компенсации потер­певшим субъектам.

Особой формой ответственности государства за между­народное преступление является передача части его терри­тории потерпевшим субъектам с целью гарантии их без­опасности. Вместе с тем это может служить компенсацией Ущерба, который не может быть возмещен иным путем

40.Понятие, сущность и особенности международного процессуального права

Международные процессуальные нормы, закрепленные в дого­ворах и других источниках международного права, в совокупности образуют самостоятельную отрасль — международное процессу­альное право.

Международное процессуальное право — это совокупность принципов и норм, регулирующих порядок осуществления прав и обязанностей субъектов международного публичного права.

Международное процессуальное право — важнейшая гарантия выполнения норм международного публичного права. По мнению Э. А. Пушмина, процессуальная форма пронизывает многие от­расли и институты современного международного права¹.

Международные процессуальные нормы регулируют право­применительную деятельность субъектов международного публич­ного права, т. е. практическую реализацию ими в этих целях при­надлежащих им юридически-властных полномочий. Одновремен­но этими нормами регламентируется такого же рода деятельность международных судебных органов.

В международных процессуальных отношениях всегда пред­ставлен соответствующий субъект международного права.

Международно-правовому процессу свойственно исполни­тельное производство. Например, в соответствии со ст. 25 Устава ООН члены этой организации соглашаются подчиняться решени­ям Совета Безопасности и выполнять их. Если же государство иг­норирует решения этого органа, то он вправе применить санкции, которые перечислены в ст. 41 и 42 Устава ООН.

Международный процесс нельзя сводить только к деятельно­сти судебных и арбитражных органов по рассмотрению конкрет­ных дел. В подобном понимании процесс сводится лишь к право­охранительной деятельности. В международном публичном праве функции международного процесса сводятся к реализации диспо­зиции и санкции материально-правовых норм. Таким образом, налицо два направления реализации функций международного процесса: судебная юрисдикция и управленческая роль в обеспе­чении выполнения норм международного права различными сред­ствами (через международные и национальные механизмы и т. д.). Основными источниками международного процессуального права являются: международные договоры и международные обы­чаи; уставы и правила процедуры межправительственных органи­заций; статуты и правила процедуры и доказывания международ­ных судов и трибуналов; национальное законодательство госу­дарств, обеспечивающее выполнение материальных норм международного права и решений международных судов.

Международное процессуальное право тесно взаимодействует с материальным правом. Оно служит формой принудительного осуществления торговых, экономических, дипломатических, воз­душных, Морских, экологических и других обязанностей субъек­тов международного публичного права. Международные суды и международные органы разрешают дела на основе норм матери­ального права. Предметом регулирования материального права яв­ляется поведение субъектов в соответствующих областях отноше­ний — дипломатическом, космическом, экологическом и пр. Предметом же регулирования международного процессуального права служат отношения, возникающие в сфере применения норм материального права государствами, международными органами (например, Комитетом по правам человека, Комитетом по ликви­дации расовой дискриминации, Комитетом по правам ребенка), международными судебными учреждениями (Международным су­дом, Международным уголовным судом и др.) и национальными судами.

Принципами международного процессуального права являют­ся все основные принципы международного публичного права. К специальным принципам относятся: выборность судей, их неза­висимость и подчинение только нормам международного права; гласность судебного разбирательства; состязательность; процессу­альное равноправие сторон и т. д.

Международное процессуальное право состоит из двух компо­нентов: а) комплекса норм, регламентирующих деятельность меж­дународных юрисдикционных органов по защите прав и интере­сов субъектов международного права; б) комплекса норм, регла­ментирующих взаимодействие международных и национальных органов, которые обеспечивают выполнение материальных норм международного права.

 

41.Правила процедуры международных организаций.

42.Международный уголовный процесс.

43.Понятие и классификация международных организаций.

 

Выделяют пять элементов, составляющих понятие ме­ждународной организации..

1.Договорная основа заключается в том, что учредитель­
ным актом, уставом международной организации является
международный договор (как правило, многосторонний).

2. Наличие определенных целей — важный признак. Цели
важны при установлении правомерного характера между­
народной организации, ее организационной структуры,
компетенции, которой она наделяется.

3. Организационная структура — это система постоян­
ных органов, составляющих механизм сотрудничества госу­
дарств в рамках международной организации.

4. Возможность иметь самостоятельные права и обязан­
ности, отличные от прав и обязанностей государств-членов,
во-первых, формирует ее как юридическую личность, обла­
дающую своей правовой волей; во-вторых, как производ­
ного субъекта международного права при условии, если эти
права непосредственно связаны с международной право­
субъектностью. К таким правам относятся право на заклю­
чение международных соглашений, право на привилегии
и иммунитеты, право на представительство.

5. Учреждение в соответствии с нормами международ­
ного права означает правомерный характер международной
организации, необходимость соответствия ее устава и дея­
тельности общепризнанным принципам и нормам между­
народного права.

Современные международные организации делятся на два основных типа:

• межправительственные организации;

• неправительственные организации.

Любая межправительственная организация должна об­ладать вышеприведенными признаками.' В современном мире существует и другой тип международных организаций -международные неправительственные организации, которы­ми считается любая международная организация, не учреж­денная на основании межправительственного соглашения. Такие организации должны быть признаны, по крайней мере, одним государством, но осуществлять свою деятельность должны не менее чем в двух государствах. Создаются подоб­ные организации на основе учредительного акта.

В настоящее время в мире существует множество меж­дународных организаций, которые решают вопросы по всем направлениям сферы жизни человечества. Выделяют сле­дующие виды международных организаций:

• международные экономические, военные и полити­
ческие организации;

• международные кредитные, валютно-финансовые
и торговые организации;

международные организации в области науки, куль­
туры и здравоохранения.

44.Членство в международных организациях.

Как правило, в учредительных актах организаций содержатся г целующие положения о категориях членов и критерии вступле­ния и выхода из этих организаций.

1. Категории членов в международных организациях. Для запад­ной доктрины характерно разделение членов международных ор-мнизаций на две категории: полноправные и неполноправные ■шены. К полноправным, по их мнению, относятся государства,.1 к неполноправным — несамоуправляемые территории и даже некоторые суверенные государства. Российские юристы выступа­ми за ликвидацию института ассоциированных членов как несо-пместимого с Декларацией ООН о предоставлении независимости мжониальным странам и народам от 14 декабря 1960 г.

Деление участников международной организации на полно­правных и неполноправных как бы оправдывает легализованное и|>евосходство государств-метрополий над колониями. Междуна­родные межправительственные организации объединяют членов итого порядка, они равны друг перед другом. Поэтому классифи-| шил членов межправительственных организаций на полноправ­ных и неполноправных противоречит современному международ­ному праву и служит правовой основой для произвола небольшой ч'уппы западных государств.

Нельзя считать удачной классификацию членов международ­ных организаций на первоначальные и присоединившиеся.

Первоначальными обычно называются государства, которые

| и гвовали на конференции по выработке учредительного акта ор-

I нппации, подписали и ратифицировали его в установленный

рок. На английском языке такие государства называются огщта1

... пЬегз. Если следовать переводу оп§та1 тетЬегз как «первона-

. | п.ные члены», то синонимами термина «первоначальный» явля-|"П н такие слова, как «главный», «основной», «стержневой», «пер-и нпенный». Отсюда можно предположить, что первоначальный | ми означает главный, решающий, а все остальные члены должны Ц| гоовать под их непосредственным руководством или влиянием. I' I имеется, классификация членов международных организаций на I шпых и второстепенных противоречит принципу суверенного ра­на государств, принципу, на котором основывается любая г правительственная организация. Не случайно различная кате-щи членства вообще-то не влечет никаких юридических послед-ми в области прав, обязанностей и полномочийВ таком случае возникает вопрос, каким же образом именовать членов, которые являются основателями международной организа­ции. На наш взгляд, наиболее удачным может быть перевод с фран­цузского языка. Во французском языке для обозначения данной группы членов используется термин огщте, что означает «начало», «возникновение». Таким образом, группу государств, участвовав­ших при принятии учредительного акта организации и ратифици­ровавших его в установленном порядке, необходимо именовать как «члены-учредители» (т. е. положившие начало организации).

Равным образом нельзя признать удачным определение «при­соединившиеся» другой группы членов организации. С точки зре­ния русского языка можно присоединиться к договору, како­му-либо предложению, но нельзя присоединиться к международ­ной организации. Слово «присоединиться» означает стать на чью-либо сторону, разделить чьи-либо взгляды. К международной организации нельзя присоединиться, в нее можно лишь вступить на основе суверенного равенства. Поэтому не случайно в учреди­тельных документах международных организаций для обозначе­ния данной категории членов применяется словосочетание ас]с!Шопа1 тетЬег, а не.1'отт§ тетЬег (англ.) или ас1адеп1тпа1 тетЪег, а не а со!е тетЬеге (фр.).

По нашему мнению, членов международных организаций, не являющихся государствами-основателями, следует называть про­сто «члены организации». Именно в таком контексте можно ис­пользовать значение термина асЫШопа1 тетЬеге.

Кратко рассмотрим еще одну категорию членов международ­ных организаций, которую называют частичными членами. Суть этой категории членства заключается в том, что государства (или соответствующие международные организации) участвуют в ра­боте конкретного органа межправительственной организации, не являясь членами организации в общепринятом смысле. Такая форма дает возможность организации привлечь в ее работу прак­тически все государства, жизненно заинтересованные в решении тех или иных проблем, минуя процедуру официального приобре­тения членства. Поэтому многие организации одобрили соответ­ствующие нормативные акты об учреждении института частично­го членства.

Например, XVII сессия Конференции ФАО в 1970 г. приняла решение внести поправки в Устав и Общие правила процедуры, с тем чтобы разрешить государствам, не являющимся членами ор­ганизации, участвовать в работе органов и мероприятиях ФАО не только государствам — членам ФАО или ООН, но и государству — члену любого специализированного учреждения или МАГАТЭ¹ Рассматриваемая форма членства широко практикуется в ИМО. Например, государства — нечлены ИМО имеют право участвовать на заседаниях Комитета безопасности на море при обсуждении поправок к международным конвенциям по техническим вопро­сам морского судоходства (в частности, к таким конвенциям, как МППСС-72, МАРПОЛ-73/78, СОЛАС-74).

2. Условия вступления в организацию. Учредительные акты практически всех организаций устанавливают, что прием в члены организации открыт для всех государств, разделяющих принципы этой организации. Как правило, члены организации подразделя­ются на две категории: первоначальные члены и другие члены.

Первоначальные члены — это государства, участвовавшие в разработке и принятии учредительного акта организации. Для них устанавливаются несколько более льготные условия вступле­ния. В частности, любой первоначальный член может стать чле­ном организации, сообщив об этом высшему должностному лицу

0 своем формальном принятии обязательств, вытекающих из учре­
дительного акта такой организации. Другие государства могут
быть приняты большинством в две трети голосов.

Членами организации могут быть государства, другие между­народные организации, автономные территории, зависимые тер­ритории.

В соответствии с общепризнанным принципом международно­го права — суверенного равенства — любое государство имеет пра­во принадлежать или не принадлежать к международным органи­зациям. В этой связи ограничение в приеме государств в любую организацию является нарушением международного права.

Членами организации могут быть другие международные орга­низации. Например, ЕС является членом Организации экономи­ческого сотрудничества и развития (ОЭСР), Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) и др.

Членами организаций могут быть автономные или зависимые (колониальные) территории. Так, Фарерские острова, Гренлан­дия и Аландские острова посылают в Северный совет собственных депутатов. Депутаты Фарерских островов и Гренландии входят и состав датской делегации, депутаты Аландских островов — в со­став финской делегации.

Ассоциированными членами, как правило, являются зависи­мые территории. Например, Британские Виргинские острова, ост­рова Терке и Кайкос в качестве ассоциированных членов входят и Карибское сообщество и Карибский общий рынок.

Ряд организаций наряду с общим требованием — строгое со­блюдение положений учредительного акта — выдвигают дополни­тельные требования к претендентам. Так, членами Организации

1 гран — экспортеров нефти (ОПЕК), могут стать только страны, в значительных масштабах экспортирующие сырую нефть. Статус ассоциированного члена может быть предоставлен странам, кото­рые не могут иметь большинства голосов, необходимого для полу­чения статуса полноправного члена (ст. 7 Устава). В Черномор­ское экономическое сотрудничество другие (нечерноморские) го­сударства могут вступить только при согласии черноморских государств-членов.

Членами Международной финансовой корпорации, Междуна­родного валютного фонда, Международной ассоциации развития могут быть только государства — члены Международного банка реконструкции и развития.

3. Права и обязанности членов организации. Анализ учредитель­ных актов и деятельности международных организаций показыва­ет, что права и обязанности государств-членов можно объединить в две категории: индивидуальные и коллективные.

Любой член организации может обладать индивидуальными правами и обязанностями как партнер такой организации (напри­мер, в качестве стороны соглашения о штаб-квартире, соглашения о сотрудничестве) или член организации. По мнению Шермерса и Блоккера, членство в международной организации носит двоя­кий характер: с одной стороны, государства функционируют как отдельные части механизма организации, с другой — являются ее важными партнерами. Таким образом, организация работает на своих членов и со своими членами¹.

Как правило, индивидуальные права и обязанности закрепля­ются в учредительных актах или решениях международной орга­низации. Например, часто организация является депозитарием со­глашения. К таким обязанностям относится обязанность каждого члена регулярно платить членские взносы, в определенный срок представлять отчеты о выполнении конвенций или учредительно­го акта.

Коллективные права и обязанности государств-членов закреп­лены в учредительном акте или резолюциях международных орга­низаций. Такого рода права и обязанности имеют общих адреса­тов, т. е. обращены ко всем членам или двум и более членам орга­низации, предписывают предпринять совместные действия, затрагивающие интересы всех участников организации.

Права и обязанности государств-членов можно объединить в три группы: а) права и обязанности, вытекающие из общепри­знанных принципов и норм международного права; б) права и обязанности, непосредственно касающиеся участия государств во внутренней текущей деятельности организации; в) права

и обязанности, связанные с соблюдением основных положений учредительного акта организации.

4. Прекращение членства. Проблема выхода из международной организации непосредственно связана с более общим вопросом — порядком денонсации международного договора, являющегося так называемым институциональным документом (т. е. на основе которого создается организация).

В учредительных актах организаций закреплены в основном пять способов прекращения членства: а) добровольный выход; б) автоматический выход; в) исключение; г) прекращение су­ществования государства; д) ликвидация организации.

Уставы практически всех организаций предусматривают воз­можность добровольного прекращения членства. Впрочем, с пра­вовой точки зрения не имеет значения, содержат ли уставы меж­дународных организаций конкретные положения о добровольном выходе. Отсутствие в уставах оговорок о выходе не может служить препятствием добровольного прекращения членства. Основанием одностороннего выхода из организации является принцип суве­ренного равенства государств, в соответствии с которым любое го­сударство имеет право свободно определять целесообразность пре­бывания в той или иной организации.

Выход из организации сопряжен с выполнением ряда обяза­тельных условий: необходимостью письменного заявления о де­нонсации учредительного акта; установлением определенного пе­риода, по истечении которого заявление о выходе вступает в силу; установлением периода, начиная со дня вступления учредительно­го акта в силу, после истечения которого государство-член может возбудить ходатайство о выходе из организации; выполнением пе­ред выходом ряда обязательств; согласованием условий выхода с организациями более общей компетенции.

Автоматический выход является разновидностью добровольно­го выхода. Его сущность заключается в том, что государство 1рзо ГасШ в силу сложившихся обстоятельств обязано прекратить член­ство в организации. Например, любое государство, переставшее быть членом Международного валютного фонда, через три месяца автоматически выбывает из числа членов Международного банка реконструкции и развития.

Исключение как вид прекращения членства применяется в ка­честве санкции и в целях защиты интересов самой организации. Государство, систематически нарушающее уставные положения организации, может быть исключено из организации, если даже устав организации прямо не предусматривает такую возможность. Например, согласно ст. 8 Устава Совета Европы любому члену, серьезно нарушающему нормы о защите прав человека, может быть предложено выйти из Совета. Ассамблея ИНМАРСАТ может принять решение о прекращении членства государства, если найдет, что факт невыполнения обязательства имел место и что это повредило эффективной деятельности Организации (ст. 30 Кон­венции об ИНМАРСАТ).

Под прекращением существования государства-члена имеется в виду правопреемство государств, т. е. смена одного государства другим. Проблема правопреемства в организации может возник­нуть в случае возникновения нового независимого государства, объединения или отделения территории государства. В соответст­вии с международным правом новое независимое государство не обязано автоматически становиться членом организации в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства госу­дарств учредительный акт организации охватывал территорию, яв­ляющуюся объектом правопреемства. Новое независимое государ­ство вправе путем уведомления о правопреемстве установить свой статус (т. е. быть полным членом или наблюдателем) в отношении любой организации. В случае объединения двух или нескольких государств, как правило, государство-преемник решает, какое го­сударство должно покинуть организацию и кто будет представлять такое сообщество в организации.

Ликвидация организации означает 1рзо Гас1о прекращение членства; функционирующие ныне организации могут быть лик­видированы различными способами. Наиболее реальным является выход из нее определенного количества государств. Например, в уставе Генерального совета по рыболовству в Средиземном море указано, что эта организация прекращает свою деятельность, если число оставшихся в ней государств будет менее пяти.

От прекращения членства следует отличать приостановление членства, хотя они и имеют ряд общих черт. Во-первых, оба явля­ются результатом волевых действий. Во-вторых, при совершении этих действий государство-член фактически не принимает участия в работе организации. В-третьих, прекращение и приостановление членства могут оцениваться как санкции за противоправное пове­дение. Вместе с тем они имеют и особенности. Прекращение членства является процессом завершенным, приостановление — длящимся. После прекращения членства государство может возоб­новить свое постоянное участие в организации только путем вы­полнения всех требований, связанных со вступлением в организа­цию. Приостановление не требует выполнения существенных процедурных мероприятий. Прекращение членства вступает в силу только тогда, когда государство-член выполнит свои обяза­тельства перед организацией (например, финансовые, имущест­венные). При приостановлении членства эти обязательства как бы замораживаются на установленный срок.

Приостановление членства возможно двумя способами: добро­вольно и принудительно. Любое государство вправе приостановить членство в организации на определенное время. Такой шаг может быть продиктован, например, принятием организацией ре­шения, ущемляющего право данного члена; сложившейся ситуа­цией внутри страны, препятствующей в полной мере участвова-нию в работе организации, и т. д. Рассматриваемый способ приос­тановления членства возможен путем уведомления государством исполнительного секретаря (в ряде организаций председате­ля) организации об этом. При этом не требуется согласия других государств на приостановление членства.

Членство может быть приостановлено и принудительным пу­тем в качестве санкции за невыполнение государством своих обя­зательств или нарушение основных принципов, содержащихся в учредительном акте. Так, если какой-либо член не выполняет своих обязательств перед Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), то Банк может приостановить его членство ре­шением большинства не менее двух третей управляющих. В пери­од приостановки член теряет все права, кроме права на выход, но за ним сохраняются все его обязательства (ст. 38 Соглашения об учреждении ЕБРР).

Приостановление членства может быть полным или частич­ным (неполным). При полном приостановлении государство ли­шается права участвовать в работе главных или вспомогательных органов, получать официальные и иные документы организации и т. д. Частичное приостановление членства носит более мягкий характер. Например, государство хотя и допускается для участия в сессиях главных органов, но лишается права голоса

45.Международные экономические, военные и политические организации.

Организация Североатлантического договора (НАТО) соз­дана в соответствии со ст. 9 Североатлантического договора 4 апреля 1949 г. Целями НАТО являются обеспечение сво­боды и безопасности всех членов политическими и воен­ными средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Организация намерена предпринимать совмест­ные действия и осуществлять всестороннее сотрудничест­во с целью укрепления безопасности государств-членов. НАТО призвана обеспечивать справедливый и прочный мир в Европе на основе общих ценностей, демократии, прав человека и правового государства. Страны НАТО решили объединить свои усилия для коллективной обороны и сохра­нения мира и безопасности. В соответствии со ст. 4 Северо­атлантического договора НАТО служит трансатлантическим форумом для проведения союзниками консультаций по лю­бым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность.

Участники Североатлантического договора обязуются разрешать все международные споры мирными средства­ми таким путем, чтобы не были поставлены под угрозу международный мир, безопасность и справедливость. Они воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или применения силы каким бы то ни было способом, несовместимым с целями ООН. Согласно ст. 5 Североатлантического договора вооруженное нападение против одной или нескольких стран НАТО в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение против всех таких стран.

Процесс политических изменений в Европе (роспуск Организации Варшавского договора, объединение Герма­нии, распад социалистической системы и СССР и т. д.) обусловил необходимость разработки трансформации НАТО. Элементы этой концепции закреплены в Лондон­ской декларации «Североатлантический альянс в процес­се перемен» (1990 г.), Новой стратегической концепции альянса (1991 г.), Заявлении Совета НАТО в Брюсселе «Парт­нерство во имя мира» (1994 г.).

Руководящими органами НАТО являются Североатлан­тический совет, Комитет оборонного планирования, Груп­па ядерного планирования, другие комитеты, Генераль­ный секретарь.

Военная структура НАТО состоит из военных комите­тов, Постоянного военного комитета и Международного военного штаба.

Штаб-квартира НАТО расположена в г. Брюсселе.

Совет Европы основан в соответствии с Уставом в мае 1949 г. Целью этой организации является достижение боль­шего единства между его членами во имя защиты и осу­ществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социаль­ному прогрессу.

Деятельность Совета Европы сконцентрирована на сле­дующих основных проблемах: а) правовое обеспечение прав человека; б) содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности; в) поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксено­фобия, нетерпимость, защита окружающей среды, биоэти­ка, СПИД, наркомания и т. д.); г) развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы.

В рамках Совета Европы разработано большое количе­ство авторитетных международно-правовых документов. Среди них Европейская конвенция о защите прав челове­ка и основных свобод от 4 ноября.1950 г. и протоколы к ней; Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обраще­ния или наказания от 26 ноября 1987 г. и протоколы к ней; Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г.

Руководящими органами Совета Европы являются Ко­митет министров, Консультативная ассамблея, совещания отраслевых министров и Секретариат.

Согласно ст. 4 Устава Совета Европы и Венской декла­рации от 9 октября 1993 г. государство, желающее вступить в Совет Европы, должно обеспечить: а) соответствие сво­их институтов и правового устройства основополагающим принципам демократии, а также соблюдение прав челове­ка; б) избрание народных представителей путем свобод­ных, равных и всеобщих выборов.

Штаб-квартира организации расположена в г. Страсбурге.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) преобразована из СБСЕ в соответствии с решения­ми, содержащимися в Парижской (1990 г.), Венской и Хель­синкской (1992 г.) декларациях. Функционирует с 1 января 1995г.

Целями ОБСЕ являются: содействие улучшению вза­имных отношений, а также создание условий по обеспе­чению длительного мира; поддержка разрядки междуна­родной напряженности; признание неделимости европей­ской безопасности, а также взаимной заинтересованности в развитии сотрудничества между государствами-членами; признание тесной взаимосвязанности мира и безопасно­сти в Европе и во всем мире; вклад в соблюдение прав человека, экономический и социальный прогресс и благо­состояние всех народов.

Главный орган ОБСЕ — Совещание глав государств и пра­вительств.

ОБСЕ состоит из представителей парламентов стран, подписавших Хельсинкский акт 1975 г. и Парижскую хар­тию 1990 г. Парламентская ассамблея дает оценку хода осу­ществления целей ОБСЕ; обсуждает вопросы, поднятые на встречах Совета министров и на встречах на высшем уровне государств — членов ОБСЕ; разрабатывает и со­действует осуществлению механизмов по предупреждению и разрешению конфликтов; оказывает поддержку укреп­лению и консолидации демократических институтов в го­сударствах — участниках ОБСЕ.

 

46.Международные кредитные, валютно-финансовые И торговые организации.

Из многочисленных организаций, занимающихся ва-лютно-финансовыми проблемами (а их более 40), наибо­лее крупными являются Международный банк реконст­рукции и развития (далее - МБРР), Международная фи­нансовая корпорация (далее — МФК), Международный валютный фонд (далее — МВФ), Европейский банк ре­конструкции и развития (далее — ЕБРР), Всемирная тор­говая организация (далее — ВТО).

МБРР- специализированное учреждение ООН, создан­ное в соответствии с соглашением, подписанным в Брет-тон-Вудсе (США), в 1944 г.

Целями МБРР являются: а) оказание помощи в рекон­струкции и развитии территорий государств-членов путем содействия осуществлению капиталовложений в продуктив­ных целях, в том числе для восстановления экономики, кон­версии производственных предприятий; б) оказание содей­ствия частным иностранным инвестициям путем предостав­ления гарантий или участия в займах и иных капиталовло­жениях; в) содействие перспективному сбалансированному росту международной торговли и поддержке равновесия пла­тежных балансов путем стимулирования международных ин­вестиций в целях развития производственных ресурсов госу­дарств-членов, способствуя тем самым повышению произ­водительности, жизненного уровня и улучшению условий труда на их территориях; г) организация займов или их га­рантий, с тем чтобы обеспечить приоритет осуществления наиболее полезных и неотложных проектов, независимо от их масштабов; д) осуществление операций с должным уче­том воздействия международных инвестиций на условиях де­ловой активности, а также оказание содействия в переходе от военной экономики к экономике мирного времени.

В Соглашении о МБРР излагаются основные принципы, определяющие его операции: он должен предоставлять зай­мы только для производственных целей; каждый заем дол­жен гарантироваться соответствующим правительством; МБРР должен убедиться, что необходимые средства невозможно получить из других источников на приемлемых условиях; использование займов не может быть ограничено покупками в какой-либо конкретной стране-члене или стра­нах-членах; решения МБРР о предоставлении займов долж­ны основываться только на экономических соображениях. С 1980 г. МБРР предоставляет займы в поддержку программ конкретных изменений политики и институционных реформ.

Руководящими и постоянными вспомогательными ор­ганами банка являются Совет управляющих, директора-исполнители (их 24), Совместный комитет по развитию Всемирного банка и МБРР (состоит из 24 членов) и Пре­зидент банка.

Членами МБРР являются около 180 стран. Штаб-квар­тира банка расположена в г. Вашингтоне.

МВФ — специализированное учреждение ООН, создан­ное в соответствии с соглашением, подписанным в Бреттон-Вудсе (США), в 1944г.

Согласно ст. 1 соглашения МВФ имеет следующие цели: а) содействовать международному сотрудничеству путем обеспечения механизма для консультаций и согласован­ных действий по международным валютным вопросам; б) способствовать сбалансированному росту международной торговли и тем самым содействовать высоким уровням за­нятости и реального дохода и развитию производственных возможностей; в) способствовать стабильности валют и упорядоченным валютным отношениям и избегать конку­рентного обесценивания валют; г) содействовать созданию многосторонней системы платежей и переводов по текущим операциям и стремиться к устранению валютных ограниче­ний, препятствующих росту мировой торговли; д) времен­но предоставлять общие ресурсы МВФ государствам-членам при надлежащих гарантиях, с тем чтобы они могли испра­вить нарушения равновесия их платежных балансов, не при­бегая к мерам, наносящим ущерб процветанию на нацио­нальном или международном уровнях; е) сократить продол­жительность и масштабы дефицита платежных балансов.

МВФ выполняет три основные функции в развитие своих целей. Во-первых, он должен следить за соблюдением кодекса поведения, касающегося политики валютных кур­сов и ограничений в отношении платежей по текущим опе­рациям. Во-вторых, он должен предоставлять членам МВФ финансовые ресурсы, с тем чтобы они могли соблюдать кодеке поведения в то время, когда они исправляют наруше­ния равновесия платежного баланса или стремятся избежать таких нарушений. В-третьих, он должен быть форумом, на ко­тором члены МВФ могут консультироваться друг с другом и сотрудничать по международным валютным вопросам.

Руководящими и постоянными вспомогательными орга­нами МВФ являются: Совет управляющих, Временный комитет (состоит из 24 членов), Комитет по развитию, Ис­полнительный совет (состоит из 24 членов), Директор-распо­рядитель, Фонд системной трансформации, Фонд компен­сационного финансирования, Фонд структурной адаптации.

Членами МВФ являются 181 государство. Штаб-квар­тира находится в г. Вашингтоне.

ЕБРР — создан в соответствии с соглашением от 29 мая 1990 г.

Цель ЕБРР состоит в том, чтобы содействовать пере­ходу к открытой экономике, ориентированной на рынок, а также развитию частной и предпринимательской ини­циативы в странах Центральной и Восточной Европы, признающих принципы многопартийной демократии, плю­рализма и рыночной экономики и проводящих их в жизнь.

Функциями ЕБРР являются: а) содействие через част­ных и иных заинтересованных инвесторов налаживанию, совершенствованию и расширению продуктивной, конку­рентоспособной и частнопредпринимательской деятельно­сти, а именно малым и средним предприятиям; б) привлече­ние внутреннего и иностранного капитала, а также управлен­ческого опыта для достижения целей ЕБРР; в) содействие продуктивным инвестициям, включая инвестиции в сферу услуг и финансов и в соответствующую инфраструктуру, когда это необходимо для поддержки частной и предприни­мательской инициативы, способствуя тем самым созданию конкурентного климата и повышению производительности труда, уровня жизни, а также улучшению условий труда; в) оказание технического содействия в подготовке, финан­сировании и осуществлении соответствующих проектов как отдельных, так и в рамках специальных инвестиционных программ; г) стимулирование и поощрение развития рын­ков капитала; д) поддержка обоснованных и экономически жизнеспособных проектов, в которых принимает участие более одного члена-получателя; е) содействие в своей деятель­ности экологически здоровому и устойчивому развитию При исполнении этих функций ЕБРР работает в тес­ном сотрудничестве с МВФ, МБРР, МФК, Организаци­ей экономического сотрудничества и развития.

Руководящими и постоянными органами ЕБРР являют­ся: Совет управляющих, Директорат (состоит из 23 членов), Президент, вице-президенты, Консультативный совет по воп­росам окружающей среды (состоит из 17 известных спе­циалистов).

Членами ЕБРР являются более 30 государств. Штаб-квар­тира банка находится в г. Лондоне.

ВТО создана в 1994 г. в соответствии с заключительным актом Уругвайского раунда.

Целями ВТО являются обеспечение полной занятости; рост производства и торгового обмена товарами и услуга­ми; оптимальное использование источников сырья с це­лью обеспечения долгосрочного развития, защиты и со­хранения окружающей среды.

ВТО выполняет следующие пять основных функций: 1) осуществляет административные функции в отношении многосторонних торговых соглашений, составляющих Согла­шение о ВТО, и организует их выполнение; 2) является фору­мом для проведения многосторонних торговых перегово­ров между ее членами; 3) содействует разрешению торго­вых споров между членами ВТО; 4) осуществляет кон­троль за национальной политикой своих членов в области торговли; 5) осуществляет сотрудничество с другими ме­ждународными учреждениями, занимающимися выработ­кой политического курса в сфере глобальной экономики.

ВТО является «стражем» международной торговли, про­водит регулярную оценку режимов торговли, осуществ­ляемых отдельными членами. Органы ВТО рассматривают предполагаемые меры членов организаций и государств, не входящих в ВТО, которые могут привести к торговым конфликтам. Члены ВТО обязаны также подробно уведом­лять о торговых мерах и предоставлять ВТО статистические данные для ведения ее обширной базы данных. Торговые споры между членами ВТО, которые не могут быть урегу­лированы посредством двусторонних переговоров, пере­даются в орган ВТО по урегулированию споров.

Руководящими и постоянными вспомогательными ор­ганами ВТО являются: Конференция министров, Генераль­ный совет, Комитет по урегулированию споров, Комитет по пересмотру торговой политики, Совет по услугам, Совет по товарам, Комитет по торговле и развитию, Комитет по бюджетным вопросам.

Все 128 государств — членов Генерального соглашения о тарифах и торговле автоматически стали членами ВТО. Штаб-квартира организации расположена в г. Женеве.

 

47.Международные морские и авиационные организации

. Впервые в международном плане идея о создании организации по вопросам морского судоходства обсуждалась на конференциях в Вашингтоне в 1889 г. и в Петербурге в 1912 г.

После Второй мировой войны проблемой учреждения посто­янного межправительственного органа для координации усилий государств в области судоходства стала заниматься ООН. По ини­циативе этой организации в 1948 г. была созвана конференция с целью рассмотрения вопроса о создании межправительственной организации по судоходству. Эта конференция обсудила и одоб­рила Конвенцию о Международной морской организации (всту­пила в силу в 1958 г.).

Целями Международной морской организации (ИМО) являют­ся: а) обеспечение механизма сотрудничества между правительст вами в области правительственного регулирования и мероприя­тий, относящихся ко всякого рода техническим вопросам, затра­гивающим международное торговое судоходство; б) содействие всеобщему принятию самых высоких практически возможных стандартов в вопросах, касающихся безопасности на море и эф­фективности судоходства, предотвращения и контроля загрязне­ния моря с судов; в) решение правовых вопросов, вытекающих из целей, предусмотренных в Конвенции 1958 г.; г) поощрение уст­ранения дискриминационных мер и излишних ограничений, предпринимаемых правительствами в отношении международного торгового судоходства; д) обеспечение рассмотрения организацией вопросов, касающихся судоходства, которые могут быть переданы ей любым органом или специализированным учреждением ООН. Руководящими и постоянными вспомогательными органами ИМО являются Ассамблея, Совет (состоит из 42 членов), Комитет по безопасности на море, Юридический комитет, Комитет по за­щите морской среды, Комитет по техническому сотрудничеству и Подкомитет по упрощению формальностей в морском судоход­стве. Деятельность ИМО имеет 6 основных направлений: безопас­ность на море, предотвращение загрязнения, упрощение формаль­ностей в морском судоходстве, морское профессиональное обра­зование, разработка и одобрение конвенций и техническая помощь.

За период своей деятельности ИМО разработала и приняла бо­лее 40 конвенций и поправок к ним и примерно 800 международ­ных кодексов и наставлений. Наиболее важными из этих конвен ций являются: Международная конвенция по охране человеческо жизни на море 1974 г. (вступила в силу в 1980 г.); Международна конвенция о грузовой марке 1966 г. (вступила в силу в 1968 г.); Конвенция о международных правилах предупреждения столкно­вений судов на море 1972 г. (вступила в силу в 1977 г.); Междуна­родная конвенция о безопасных контейнерах 1972 г. (вступила в силу в 1977 г.); Конвенция о Международной организации мор­ской спутниковой связи 1976 г. (вступила в силу в 1979 г.); Меж­дународная конвенция о безопасности рыболовных судов 1977 г. (в силу не вступила); Международная конвенция о поиске и спа­сении на море 1979 г. (вступила в силу в 1985 г.); Международная конвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г. (вступила в силу 1975 г.); Международная конвенция о гражданской ответственно­сти за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. (вступила в силу в 1975 г.); Международная конвенция по предотвращению загряз­нения с судов 1973 г. (вступила в силу в 1984 г.); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопас­ности морского судоходства 1988 г. (в силу не вступила); Между­народная конвенция по аресту судов 1999 г. (в силу не вступила).

Помимо конвенций ИМО одобрила более 80 кодексов и рекомен­даций по безопасности мореплавания и предотвращению загряз­нения морской среды.

При ИМО функционируют Всемирный морской университет в Мальте, Морская транспортная академия в Триесте и Междуна­родный институт морского права в Валлетте.

Членами ИМО являются более 160 государств, в том числе Россия. Штаб-квартира расположена в Лондоне.

Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ). Создана в 1976 г. Ее целями являются обеспечение космического сегмента, необходимого для улучшения морской связи, и содействие тем самым удовлетворению нужд в более со­вершенных средствах общественной связи, повышению безопас­ности мореплавания, охране человеческой жизни на море, эффек­тивности судоходства, а также улучшению управления флотом. Организация действует исключительно в мирных целях (ст. 3 Кон­венции об ИНМАРСАТ).

В своей деятельности ИНМАРСАТ руководствуется следующи­ми основными принципами: а) универсальность и недискримина­ция (представление всем государствам, их судам спутниковой свя­зи, возможность любого государства стать членом ИНМАРСАТ); б) поддержание мира и международной безопасности, реализуе­мой в положении, согласно которому организация будет осуществ­лять свою деятельность исключительно в мирных целях; в) суве­ренное равенство государств.

Руководящими и постоянными вспомогательными органами ИНМАРСАТ являются Ассамблея, Совет (входит 24 члена), тех­нико-экономический и административный комитеты.

Система ИНМАРСАТ включает космический сегмент, берего­вые земные станции, судовые земные станции и систему контроля.

ИНМАРСАТ может быть собственником или арендатором космического сегмента. Космическими сегментами пользуются суда всех стран на условиях, определяемых Советом. При опреде­лении таких условий Совет не должен проводить дискриминации по национальному признаку в отношении морских или воздуш­ных судов или подвижных земных станций на суше. Береговые на­земные станции строятся и эксплуатируются участниками органи­зации в соответствии с техническими требованиями ИНМАРСАТ. Земные станции на суше, работающие через космический сегмент ИНМАРСАТ, размещаются в пределах сухопутной территории, находящейся под юрисдикцией какой-либо стороны, и являются полной собственностью стороны или организаций, подчиненных ее юрисдикции.

Для пользования космическим сегментом ИНМАРСАТ все земные станции должны иметь разрешение организации. Любая заявка на получение такого разрешения подается в штаб-квартиру

ИНМАРСАТ участником Эксплуатационного соглашения об ИНМАРСАТ 1976 г., на территории которой расположена или бу­дет расположена земная станция. Судовые земные станции — это терминалы спутниковой связи, которые приобретаются или арен­дуются отдельными судовладельцами или операторами у фирм, производящих эти станции или соответствующее судовое оборудо­вание.

Членами ИНМАРСАТ являются 72 государства, в том числе Россия. Штаб-квартира расположена в Лондоне.

В апреле 1998 г. Ассамблея ИНМАРСАТ утвердила поправки к Конвенции об ИНМАРСАТ, а Совет этой организации одобрил поправки к Эксплуатационному соглашению об ИНМАРСАТ. Те­перь ИНМАРСАТ называется Международной организацией под­вижной спутниковой связи. Целями организации являются: а) га­рантия непрерывного обеспечения глобальных служб морской спутниковой связи в целях бедствия и обеспечения безопасности; б) предоставление услуг без дискриминации по национальному признаку; в) осуществление деятельности исключительно в мир­ных целях; г) стремление обслуживать все районы, где имеется потребность в подвижной спутниковой связи, уделяя должное внимание сельским и удаленным районам развивающихся стран; д) действие в рамках, совместимых со справедливой конкуренци­ей, с соблюдением применимых законов и правил (ст. 3). Основ­ными органами ИНМАРСАТ являются Ассамблея и Секретариат. Для организации эксплуатации системы ИНМАРСАТ создана коммерческая компания «ИНМАРСАТ Ре1».

Позитивную роль в регулировании международных морских отношений играют и другие международные организации, напри­мер Балтийская и международная морская организация, Между­народная палата судоходства, Международная ассоциация маяч­ных служб, Ассоциация латиноамериканских судовладельцев.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Идея создания всемирной международной организации в области гражданской авиации возникла еще в первые годы XX в. одновре­менно с началом быстрого развития воздушного транспорта. Пер­вой межправительственной организацией в этой области явилась Международная комиссия по аэронавтике (СИНА), созданная в 1909 г. В 1919 г. учреждена неправительственная организация — Международная ассоциация воздушных перевозок (ИАТА). В 1925 г. на Конгрессе международного частного права был создан Международный технический комитет юристов — экспертов по воздушному праву (СИТЕЖА).

Целями и задачами ИКАО являются разработка принципов и методов международной аэронавигации и содействие планиро­ванию и развитию международного воздушного транспорта, с тем чтобы: а) обеспечивать безопасное и упорядоченное развитие ме ждународной гражданской авиации; б) поощрять искусен») кит I руирования и эксплуатации воздушных судов в мирных целях;

в) поощрять развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронави­
гационных средств для международной гражданской авиации;

г) удовлетворять потребности народов мира в безопасном регу­
лярном, эффективном и экономическом воздушном транспорте;

д) предотвращать экономические потери, вызванные неразумной
конкуренцией; е) обеспечивать полное уважение прав договари­
вающихся государств и справедливые для каждого договариваю­
щегося государства возможности использовать авиапредприятия,
занятые в международном воздушном сообщении; ж) избегать
дискриминации в отношении договаривающихся государств;
з) способствовать безопасности полетов в международной аэро­
навигации; и) оказывать общее содействие развитию междуна­
родной гражданской аэронавтики во всех ее аспектах.

Высшим органом ИКАО является Ассамблея. Она собирается на сессии один раз в три года. Ассамблея рассматривает отчеты Совета и принимает по ним соответствующие меры, а также вы­носит решения по любому вопросу, переданному ей Советом. В ее компетенцию входит утверждение бюджета и финансового отчета организации.

Совет ИКАО является постоянным органом, ответственным перед Ассамблеей. Он состоит из 33 членов, избираемых Ассамб­леей на трехлетний период. При выборах обеспечивается надлежа­щее представительство государств, играющих ведущую роль в воз­душном транспорте; государств, не включенных на ином основа­нии, которые вносят наибольший вклад в предоставление средств для обслуживания международной гражданской авиации; госу­дарств, не включенных на ином основании, назначение которых обеспечивает представительство в Совете всех основных географи­ческих районов мира.

Одной из основных функций Совета является принятие меж­дународных стандартов и рекомендуемой практики, оформление их в качестве приложений к Чикагской конвенции о международ­ной гражданской авиации. В настоящее время 18 приложений Конвенции содержат более 4000 стандартов и рекомендаций. Стандарты являются обязательными для государств — членов ИКАО. Основными рабочими органами ИКАО являются Аэрона­вигационная комиссия, Авиатранспортный комитет, Юридиче­ский комитет, Комитет по совместной поддержке, Финансовый комитет, Комитет по незаконному вмешательству, Комитет по кадрам и Комитет по техническому сотрудничеству.

Деятельность ИКАО в юридической области связана с разра­боткой проектов конвенций. Юридический комитет подготовил проекты 15 международных документов, первый из которых был

принят Ассамблеей ИКАО, а последние 14 — дипломатическими конференциями.

В частности, Женевская конвенция 1948 г. касается междуна­родного признания прав в отношении воздушных судов. Она раз­работана для обеспечения признания на международной основе права собственности и других прав в отношении воздушных судов, с тем чтобы при пересечении воздушным судном государственной границы интересы носителя таких прав были бы защищены.

Римская конвенция 1952 г. касается причинения ущерба ино­странным воздушным судном третьей стороне на поверхности Земли. Конвенция включает принцип исключительной ответст­венности эксплуатанта воздушного судна за ущерб, причиненный третьей стороне на поверхности, но устанавливает ограничения суммы компенсации. Она также предусматривает обязательное признание и исполнение решений иностранных судебных инстан­ций. Дипломатическая конференция 1978 г. дополнила Римскую конвенцию Монреальским протоколом, который упростил кон­венцию и установил пределы ответственности.

ИКАО разработала также проекты протоколов 1955, 1971 и 1975 гг. к Варшавской конвенции 1929 г. Токийская конвенция 1963 г. предусматривает, что государство регистрации воздушного судна правомочно осуществлять юрисдикцию в отношении пре­ступлений и действий, совершенных на борту этого воздушного судна. Ее цель заключается в том, чтобы преступления, где бы они ни были совершены, не остались бы безнаказанными. В Конвен­ции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. да­ется определение акта незаконного захвата, а государства-участ­ники обязуются применять в отношении такого преступления су­ровые меры наказания. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиа­ции 1971 г. касается в основном актов, отличных от тех, которые имеют отношение к незаконному захвату воздушных судов. Она определяет широкий спектр незаконных актов, направленных против безопасности гражданской авиации, а государства-участ­ники обязуются применять в отношении этих преступлений суро­вые меры наказания. Конвенция содержит специальные положе­ния о юрисдикции, заключении под стражу, уголовном преследо­вании и выдаче предполагаемого преступника.

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 г. призвана способствовать предот­вращению актов незаконного вмешательства, связанных с исполь­зованием пластических веществ, путем наложения на стороны обязательств по принятию надлежащих мер, обеспечивающих маркировку таких взрывчатых веществ в целях облегчения их об­наружения. Государства-участники обязуются предпринимать не обходимые эффективные меры по запрещению и предупреждению изготовления на своей территории немаркированных взрывчатых веществ.

ИКАО подготовила и одобрила ряд поправок к Чикагской конвенции (например, ст. 83 Ы$ и 3 Ы$).

Членами ИКАО являются более 180 государств, в том числе Россия. Штаб-квартира находится в Монреале (Канада).

Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА). Создана в 1945 г., является ведущей неправительственной органи­зацией, объединяющей около 200 авиакомпаний 70 стран (Аэро­флот — член ИАТА).

Цели и задачи ассоциации определены в ст. 3 Устава и сводят­ся к следующему: а) содействие развитию безопасного, регуляр­ного и экономичного воздушного транспорта в интересах народов мира; б) поощрение коммерческой деятельности авиапредприя­тий; в) поддержка мероприятий, направленных на улучшение экономических результатов их деятельности; г) разработка мер для развития сотрудничества между авиапредприятиями, участ­вующими в международных воздушных сообщениях; д) развитие сотрудничества с ИКАО и другими международными организа­циями.

Руководящие и постоянные рабочие органы ИАТА: Общее со­брание, Исполнительный комитет, комитеты (по перевозкам, фи­нансовый, технический, юридический, по борьбе с угоном само­летов и хищением багажа и грузов).

ИАТА разрабатывает рекомендации по уровню, построению и правилам применения тарифов на авиаперевозки пассажиров, ба­гажа и грузов, утверждает единые правила авиаперевозок, подробно регламентирует порядок пользования льготами и скидками с тари­фов, вырабатывает общие стандарты обслуживания пассажиров, ве­дет работу по обобщению и распространению экономического и технического опыта эксплуатации авиалиний. Через свой специ­альный расчетный орган (клиринговую палату) ИАТА осуществля­ет финансовые расчеты между авиакомпаниями-членами.

Межгосударственный авиационный комитет (МАК) создан на основании ст. 8 Соглашения о гражданской авиации и об исполь-ювании воздушного пространства от 30 декабря 1991 г. (Россия — участник). Он совместно с заинтересованными федеральными ор­ганами исполнительной власти разрабатывает авиационные пра­вила по нормированию летной годности гражданской авиацион­ной техники и процедурам сертификации воздушных судов и их компонентов, правила производства авиационной техники, прави-1а сертификации международных и категорированных аэродромов и их оборудования, а также нормирования воздействия авиации на окружающую среду. и ученых степеней (Европа, АТР, Африка, арабские страны, Сре диземноморский бассейн, Латинская Америка). В целом ЮНЕСКО активно участвует в выполнении более 70 международ­но-правовых документов в области образования, защиты культур­ных ценностей, авторского права и т. д.

Руководящими органами ЮНЕСКО являются Генеральная конференция, Исполнительный совет и Секретариат.

Генеральная конференция состоит из представителей госу­дарств — членов ЮНЕСКО. Она определяет направление и об­щую линию деятельности организации и собирается один раз в два года на очередные сессии. Она может собираться на внеоч редную сессию по своему решению, по решению Исполнительн го совета или по требованию не менее одной трети гос дарств-членов.

Исполнительный совет избирается Генеральной конференци­ей из числа представителей, назначаемых государствами — члена­ми ЮНЕСКО. Он состоит из 58 членов. При выборах членов Ис­полнительного совета Генеральная конференция должна стре­миться ввести в него лиц, компетентных в области искусства, литературы, науки, образования и распространения знаний. Кон­ференция должна также подходить к этому вопросу с учетом раз­нообразия культур и справедливого географического распределе­ния.

Исполнительный совет собирается на очередные сессии, по крайней мере, два раза в год и несет ответственность за выполне­ние программ, одобренных Генеральной конференцией.

Членами ЮНЕСКО являются 184 государства, в том числе Россия. Штаб-квартира находится в Париже.

Для поддержки деятельности ЮНЕСКО в 178 странах созданы национальные комиссии. Она сотрудничает с более чем 600 не­правительственными организациями и фондами.

48.Международные организации в области науки, культуры и здравоохранения

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) — специализированное учреж­дение ООН. Устав этой организации одобрен на конферен­ции министров образования 16 ноября 1945 г. в г. Лондоне, вступил в силу 4 ноября 1946 г. Именно этот день считается официальной датой основания ЮНЕСКО.

Согласно ст. 1 Устава задача организации — содействовать укреплению мира и международной безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образова­ния, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения, справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН для всех народов без различия расы, пола, языка и религии.

ЮНЕСКО способствует сближению и взаимному пони­манию народов путем использования всех средств информа­ции и рекомендует с этой целью заключать международные соглашения, которые она сочтет полезными для свободного распространения идей словесным и изобразительным путем. Она поощряет развитие народного образования и распро­странение культуры, а также предлагает методы образова­ния, наиболее подходящие для воспитания в детях всего мира чувства ответственности свободного человека. Организация помогает сохранению, увеличению и распространению зна­ний, изданий и произведений искусства.

В соответствии с Уставом ЮНЕСКО в каждой стране создаются общенациональные комиссии по делам ЮНЕСКО. Их задача координировать внутри страны дея­тельность организаций и учреждений, имеющих отноше­ние к компетенции ЮНЕСКО и желающих участвовать в той или иной степени в выполнении ее программ.

1) В настоящее время в работе ЮН'ЕСКО обозначились следующие главные направления: образование и будущее (обеспечение всеобщего на­
чального образования в соответствии с современными по­
требностями и развитие высшего образования);

2) наука на службе развития (программа «Человек и био­
сфера»; программа межправительственной океанографи­
ческой комиссии; программа международной гидрологи­
ческой и международной геологической корреляции);

3) социальные и гуманитарные науки (соблюдение прав
человека, улучшение положения женщин; решение про­
блем, связанных с молодежью);

 

4) культура: прошлое, настоящее, будущее (защита
культурного наследия, создание списка объектов мирово­
го наследия);

5) коммуникация, информация и информатика на
службе человека (помощь развивающимся странам в соз­
дании всех своих инфрастуктур в цклях более широкого
обмена идеями среди наций и поощрения принципов сво­
боды прессы, плюрализма и разнообразия средств массо­
вой информации).

Руководящими органами ЮНЕСКО являются Генераль­ная конференция, Исполнительный совет и Секретариат.

Членами ЮНЕСКО являются 184 государства. Штаб-квартира находится в г. Париже.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) — спе­циализированное учреждение ООН, основанное в 1946 г. Целью ВОЗ является достижение всеми народами высокого уровня здоровья.

В перечень основных функций ВОЗ входят: координа­ция деятельности в сфере международного здравоохране­ния; консультирование и помощь; сотрудничество в раз­работке и введении международных стандартов в области диагностики, продуктов питания, биологических и фар­мацевтических препаратов; поддержка в создании нацио­нальной системы здравоохранения; содействие в заключе­нии соглашений и выработке нормативов и рекомендаций; совершенствование системы образования в области меди­цины и здравоохранения; борьба за психическое здоровье и гармонию в межчеловеческих отношениях.

В 1978 г. международная конференция ВОЗ/ЮНИСЕФ приняла Алма-Атинскую декларацию, содержащую восемь основных принципов первичного здравоохранения. В 1981 г. ВОЗ приняла глобальную программу «Здоровье для всех к 2000 году», предусматривающую создание инфраструктуры для служб охраны здоровья, прежде всего для охвата первичной медико-санитарной помощью всего населения. В 1987 г. ВОЗ приняла всемирную программу предупрежде­ния и борьбы со СПИДом, которая в настоящее время реа­лизуется в 187 странах и регионах.

Руководящими органами ВОЗ являются Всемирная ас­самблея здравоохранения, Исполнительный совет и Сек­ретариат.

Членами ВОЗ являются 189 государств. Штаб-квартира расположена в г. Женеве

49.Международные неправительственные организации.

Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1296 (XIV) от 23 мая 1968 г. международная неправительственная орга­низация (МНПО) — это любая международная организация, не \чрежденная на основании межправительственного соглашения. < Согласно резолюции Экономического и социального совета (ЭКОСОС) 1996/31 от 25 июля 1996 г. МНПО явл