Вопрос 3. Поводы и основания к возбуждению уголовного дела

Для того, чтобы начать уголовно-процессуальное производ­ство в связи с совершенным, совершаемым или готовящимся преступлением или совершением общественно опасного деяния невменяемым, необходимо наличие поводов.

Поводы к возбуждению уголовного дела — это источники информации о готовящихся, совершаемых или совершенных преступлениях, полученные или обнаруженные органом уго­ловного преследования.

В соответствии со ст. 166 УПК поводами к возбуждению уго­ловного дела являются:

1) заявления граждан;

2) явка с повинной;

3) сообщение должностных лиц государственных органов,
иных организаций;

4) сообщение о преступлении в средствах массовой информации;

5) непосредственное обнаружение органом уголовного пре­
следования сведений, указывающих на признаки преступления.

Решение о возбуждении уголовного дела может быть принято только при наличии оснований, предусмотренных ст. 166 УПК. Основаниями к возбуждению уголовного дела являются: 1) наличие достаточных данных, указывающих на призна­ки преступления. При этом уголовное дело может быть возбуж­дено только в случаях, когда отсутствуют обстоятельства, иск­лючающие производство по уголовному делу

2) исчезновение лица, если в течение десяти суток с момента подачи заявления оперативно-розыскными мероприятиями, про­веденными в этот срок, установить местонахождение лица не представилось возможным.

Для возбуждения уголовного дела достаточно наличие при­знаков преступления. Состав преступления устанавливается в ходе предварительного расследования.

Заявления граждан о преступлении могут быть письменны­ми и устными. Письменное заявление должно быть подписано лицом, от которого оно исходит. Анонимные заявления не мо­гут служить поводом к возбуждению уголовного дела. Если в анонимном заявлении содержатся сведения о преступлении, то производится предварительная проверка и, в случае если устанавливается наличие признаков преступления, возбужда­ется уголовное дело. Поводом к возбуждению дела будет непо­средственное обнаружение органом уголовного преследования сведений, указывающих на признаки преступления. Устное за­явление заносится в протокол, который подписывается заяви­телем и должностным лицом органа дознания, дознавателем, следователем или прокурором, принявшим заявление. Прото­кол должен также содержать сведения о заявителе, который предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, о чем в заявлении или протоколе делается от­метка, которая удостоверяется его подписью.

В случае, когда имеются основания полагать, что заявите­лю, членам его семьи, близким родственникам и иным лицам, которых он обоснованно считает своими близкими, могут угро­жать убийством, применением насилия, уничтожением или по­вреждением имущества и применением других противоправ­ных действий, в заявлении не указываются анкетные данные заявителя и не ставится его подпись (ст. 168 УПК). В этом слу­чае на основании ч. 1 ст. 67 УПК в заявлении о преступлении изменяются фамилия, имя, отчество, другие анкетные данные, сведения о месте жительства и работы (учебы). Подлинные дан­ные, образец подписи, который будет использоваться в доку­ментах защищаемого лица, и постановление о применении меры безопасности в виде неразглашения сведений о личности незамедлительно направляются органом предварительного рас­следования прокурору, осуществляющему надзор за предвари­тельным расследованием, и хранятся им по правилам секретно­го делопроизводства.

Явкой с повинной считается добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении, когда этому лицу еще не объ­явлено:

1) постановление о возбуждении в отношении его уголовно­ го дела;

2) постановление о признании подозреваемым;

3) постановление о применении меры пресечения;

4) о вынесении постановления о привлечении его в качестве
обвиняемого.

Заявление о повинной может быть сделано в письменной пли устной форме и должно быть передано заявителем органу до­знания, дознавателю, следователю или прокурору. Устное заяв­ление заносится в протокол, в котором подробно излагается сде­ланное заявление. Протокол подписывается явившимся с по­винной и должностным лицом, принявшим заявление.

В случае если явившийся с повинной сообщает о соверше­нии преступления совместно с другими лицами, заявивший о повинной предупреждается об уголовной ответственности за за­ведомо ложный донос (ст. 169 УПК).

Сообщение должностных лиц государственных органов, а также иных организаций о преступлении должно быть сдела­но в письменной форме. К нему могут прилагаться документы и иные материалы, подтверждающие достоверность сообщения о преступлении (ст. 170 УПК).

Сообщение в средствах массовой информации может быть поводом к возбуждению уголовного дела в случае, когда это со­общение может быть подтверждено имеющимися в средстве массовой информации материалами, из которых усматривают­ся признаки преступления. Должностное лицо средства массо­вой информации, которое распространило сообщение о пре­ступлении, по требованию органа уголовного преследования обязано передать находящиеся в его распоряжении документы и иные материалы, подтверждающие сделанное сообщение.

Источник информации и имя лица, представившего сведе­ния, должны быть названы только по требованию органа, веду­щего уголовный процесс, если это необходимо для предварите­льного расследования или рассмотрения дел, находящихся в его производстве (ст. 171 УПК).

Непосредственное обнаружение органом уголовного пресле­дования сведений, указывающих на признаки преступления, является самостоятельным поводом к возбуждению уголовного дела. В УПК не указаны способы непосредственного обнаруже­ния органом уголовного преследования сведений, указываю­щих на признаки преступления. Такие сведения могут быть по­лучены в ходе расследования уголовных дел, проведения опера­тивно-розыскных мероприятий, при осуществлении прокурором надзорных проверок, рассмотрении и разрешении жалоб граждан и т. д. Факт совершения нового преступления другими лицами может быть установлен в ходе судебного разбиратель­ства уголовного дела. В этих случаях государственный обвини­тель должен принять меры к тому, чтобы эта информация была проверена и по ней было принято соответствующее решение.

Принятие, регистрация, рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях

Орган уголовного преследования обязан принять, зарегист­рировать и рассмотреть заявление или сообщение о любом со­вершенном, совершаемом или готовящемся преступлении. Су­дом принимаются лишь заявления о совершении преступле­ний, относящихся к делам частного обвинения. Если в суд по­ступает заявление или сообщение о преступлении, преследуе­мом в порядке публичного или частно-публичного обвинения, он направляет их для разрешения прокурору, о чем должен быть уведомлен заявитель (ст. 172 УПК).

Порядок регистрации поступающих заявлений и сообщений о преступлениях, а также информации, полученной при непо­средственном обнаружении органом уголовного преследования сведений, указывающих на признаки преступления, устанав­ливается ведомственными нормативными правовыми актами органов уголовного преследования.

Заявителю выдается документ о регистрации принятого за­явления или сообщения о преступлении с указанием должност­ного лица, принявшего заявление или сообщение, и времени их регистрации. Необоснованный отказ в приеме заявления или сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору в порядке, установленном ст. 139, 141 и 143 УПК.

Решение по заявлению или сообщению должно быть приня­то в срок не позднее трех суток. За это время решение по заявле­нию или сообщению должно быть принято в тех случаях, когда сведения, указывающие на признаки преступления, непосред­ственно обнаружены органом уголовного преследования, а так­же, когда в самом заявлении или сообщении усматриваются яв­ные признаки преступления, например, при квартирных кра­жах, изнасилованиях, обнаружении трупа с огнестрельным или ножевым ранением и т. д. В этих случаях проведение до­полнительно проверочных действий не требуется.

При необходимости проверки достаточности наличия или отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела решение по заявлению или сообщению о преступлении должно быть принято не позднее десяти суток.

В случае невозможности принятия решения до десяти суток этот срок может быть продлен прокурором по мотивированно­му постановлению органа дознания или следователя до одного месяца. В необходимых случаях по мотивированному постанов­лению органа дознания или следователя о возбуждении хода­тайства о продлении срока рассмотрения заявления или сооб­щения о преступлении вышестоящим прокурором срок провер­ки может быть продлен до трех месяцев. В случае невозмож­ности установления наличия признаков преступления до исте­чения этого срока орган уголовного преследования выносит по­становление об отказе в возбуждении уголовного дела. При на­правлении прокурором в соответствии с п. 2 и 4¹ ст. 179 УПК материалов для проведения дополнительной проверки им уста­навливается срок до десяти суток (ст. 173 УПК).

В ходе проведения проверочных действий по заявлениям и сообщениям о преступлении до возбуждения уголовного дела могут быть получены объяснения, истребованы дополнитель­ные документы, произведены осмотр места происшествия, тру­па, местности, экспертизы, задержание и личный обыск при за­держании (ст. 173 УПК).

Осмотр трупа как самостоятельное следственное действие может быть произведен в случаях, когда необходимо осмотреть труп вне места происшествия, например, в морге. Если труп об­наружен в квартире, на улице, в поле, в лесу и т. д., то наруж­ный осмотр трупа в таких случаях охватывается осмотром мес­та происшествия, потому что обнаружение трупа само по себе является происшествием. Вместе с тем под осмотр трупа, ука­занный в ч. 2 ст. 173 УПК, не подпадает эксгумация, т. е. извле­чение трупа из места официального захоронения. Эксгумация трупа является самостоятельным следственным действием. Для его проведения ст. 205 УПК установлен особый порядок и не случайно результаты эксгумации оформляются не протоколом осмотра трупа, а протоколом извлечения трупа из места захоро­нения (ч. 5 ст. 205 УПК).

Согласно ч. 2 ст. 226 УПК, до возбуждения уголовного дела допускается назначение судебно-медицинской экспертизы для определения причин смерти и степени тяжести телесных по­вреждений и иных экспертиз, выводы которых могут иметь су­щественное значение для решения вопроса о возбуждении уго­ловного дела. Иными словами, по материалу до возбуждения уголовного дела назначаются только те экспертизы, которые

необходимы для установления наличия или отсутствия призна­ков преступления: судебно-медицинская — для определения причин смерти и степени тяжести телесных повреждений; кри­миналистическая — для определения, является ли изъятый у подозреваемого при личном обыске нож холодным оружием; су-дебно-техническая экспертиза документа — для определе­ния, не является ли он поддельным и т. д.

Вместе с тем такие же экспертизы могут быть в случае необ­ходимости проведены и при производстве по уголовному делу для установления обстоятельств, имеющих значение для дела. Не могут быть назначены до возбуждения уголовного дела экс­пертизы, направленные на собирание или проверку доказа­тельств (дактилоскопические, баллистические, трассологиче-ские и др.).

Этой же нормой предусмотрено, что до возбуждения уголов­ного дела не могут назначаться экспертизы, связанные с приме­нением мер процессуального принуждения в отношении физи­ческих лиц. По смыслу уголовно-процессуального закона име­ются в виду случаи назначения судебно-медицинских и судеб-но-психиатрических экспертиз с принудительным помещением подозреваемого или обвиняемого в государственную организа­цию здравоохранения либо экспертиз, сопровождающихся по­лучением образцов для сравнительного исследования.

Поскольку принудительно в государственную организа­цию здравоохранения могут быть помещены в соответствии со ст. 235 УПК только подозреваемый или обвиняемый, то в любом случае такие экспертизы могут быть назначены и прове­дены лишь после возбуждения уголовного дела, так как подо­зреваемый в уголовном процессе может появиться как его уча­стник, когда факт преступления очевиден и не требуется прово­дить проверочные действия по установлению наличия или от­сутствия признаков преступления, а обвиняемый как участник уголовного процесса может быть только по уголовным делам. Согласно ст. 234 УПК, образцы для сравнительного исследова­ния следователь, дознаватель могут получить также у свидете­ля и потерпевшего, которые участвуют в уголовном деле только после возбуждения уголовного дела. Кроме того, образцы для сравнительного исследования следователь, дознаватель получа­ют для проведения тех экспертиз, которые направлены на соби­рание доказательств либо их проверку. Эти экспертизы прово­дятся после возбуждения уголовного дела для установления об­стоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. Поэтому представляется целесообразным исключить последнее предложение из ч. 2 ст. 226 УПК, так как указанные в ней экс­пертизы в любом случае не могут быть проведены до возбужде­ния уголовного дела.

В соответствии со ст. 174 УПК по поступившему заявлению или сообщению о преступлении либо при непосредственном об­наружении признаков преступления орган дознания, следова­тель или прокурор принимают одно из следующих решений:

1) о возбуждении уголовного дела;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче заявления, сообщения по подследственности;

4) о прекращении проверки и разъяснении заявителю права
возбудить в суде в соответствии со ст. 426 УПК уголовное дело
частного обвинения.

О принятом решении сообщается заявителю и одновременно ему разъясняется право на обжалование решения.

При направлении заявления или сообщения по подследст­венности орган уголовного преследования обязан принять меры к предотвращению или пресечению преступления, а также к за­креплению следов преступления. В частности, может быть про­веден осмотр места происшествия, трупа, местности в целях за­крепления следов преступления. В целях пресечения или пред­отвращения преступления лицо может быть задержано по непо­средственно возникшему подозрению в совершении преступле­ния. Однако представляется, что в данном случае орган уголов­ного преследования должен возбудить уголовное дело, посколь­ку срок задержания до возбуждения уголовного дела, согласно ч. 2 ст. 108 УПК, не может превышать 12 часов. После возбуж­дения уголовного дела следователь, дознаватель проводят неот­ложные следственные и другие процессуальные действия в со­ответствии с ч. 3 ст. 184 УПК, после этого передают дело проку­рору для направления по подследственности.