Вопрос 3. Государственные органы и должностные лица, осуществляющие уголовное преследование

Прокурор — это должностное лицо, осуществляющее в пре­делах своей компетенции от имени государства уголовное пре­следование и поддерживающее государственное обвинение в су­дебном разбирательстве.

Под наименованием «прокурор», согласно п. 32 ст. 6 УПК, подразумеваются действующие в пределах своей компетенции Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры, их заместители и помощники, начальники управлений (отделов) и их заместители, прокуроры управле-

нии и отделов, если иное не оговорено в соответствующих ста­тьях УПК.

Процессуальное положение прокурора в уголовном процес­се определено в ст. 34 и в других соответствующих статьях УПК.

В ходе досудебного производства по материалам и уголовно­му делу прокурор: возбуждает уголовное дело, поручает его рас­следование соответствующему органу предварительного следст­вия, органу дознания; принимает дело к своему производству и расследует его в полном объеме; отказывает в возбуждении уго­ловного дела; осуществляет надзор и процессуальное руковод­ство расследованием уголовных дел органом дознания, дозна­вателем, следователем и нижестоящим прокурором.

Прокурор вправе предъявить к обвиняемому или к лицу, ко­торое несет материальную ответственность за его действия, иск в защиту интересов потерпевшего, находящегося в беспомощ­ном состоянии либо по другим причинам не способного само­стоятельно воспользоваться принадлежащим ему правом, а так­же предъявлять и поддерживать иски в интересах юридиче­ских лиц и государства.

Осуществляя надзор за соблюдением законности при произ­водстве предварительного следствия и дознания и процессуаль­ное руководство расследованием, прокурор уполномочен: ист­ребовать от нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы и документы, а также проверять уголовные дела, материалы и до­кументы и знакомиться со сведениями в ходе предварительного расследования; изымать от органа дознания и передавать следо­вателю любое уголовное дело, передавать уголовное дело от од­ного органа предварительного следствия другому в соответст­вии с подследственностью, определенной ст. 182 УПК, а также от одного следователя другому в целях обеспечения всесторон­него, полного и объективного исследования обстоятельств уго­ловного дела; участвовать в производстве дознания и предвари­тельного следствия, а также лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия или предвари­тельное расследование в полном объеме по любому уголовному делу; поручать предварительное расследование уголовного дела группе следователей, формировать ее состав и возглавлять группу следователей; отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, а также не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора, руководителя следственно­го подразделения, органа дознания; давать нижестоящему про­курору, следователю, органу дознания и дознавателю обязате­льные для исполнения письменные указания о производстве следственных, иных процессуальных действий и оператив­но-розыскных мероприятий, а также о применении мер по обес­печению безопасности; применять, изменять или отменять меры пресечения, продлевать срок содержания под стражей, домаш­него ареста, устанавливать срок предварительного расследова­ния, продлевать срок рассмотрения заявлений и сообщений о преступлении и срок предварительного расследования; прекра­щать производство по уголовному делу в случаях и по основани­ям, предусмотренным УПК; разрешать отводы и самоотводы; разрешать жалобы на решения и действия нижестоящего про­курора, следователя, органа дознания и дознавателя, кроме жа­лоб, рассмотрение которых отнесено законом к компетенции суда; отстранять нижестоящего прокурора, следователя, руко­водителя органа дознания и дознавателя от производства пред­варительного расследования по данному уголовному делу, если ими были допущены нарушения законности при его расследо­вании; обращаться в соответствующие органы с представлени­ем о лишении иммунитета от уголовного преследования лиц, им пользующихся, если эти лица подлежат привлечению по уголовному делу в качестве обвиняемых; возвращать уголов­ные дела нижестоящему прокурору, следователю, органу дозна­ния со своими письменными указаниями о производстве допол­нительных следственных и иных процессуальных действий; на­правлять уголовное дело в суд; использовать другие полномо­чия, предоставленные ему УПК.

Прокурор также уполномочен санкционировать: примене­ние меры пресечения в виде заключения под стражу, домашне­го ареста, залога; производство обыска, осмотра жилища; нало­жение ареста на имущество, находящееся в жилище и ином за­конном владении, на почтово-телеграфные и иные отправления и их выемку, выемку документов, содержащих государствен­ные секреты или иную охраняемую законом тайну; прослуши­вание и запись переговоров, ведущихся по техническим кана­лам связи, и иных переговоров; извлечение трупа из места за­хоронения (эксгумация); помещение подозреваемого или обви­няемого, не содержащихся под стражей, в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение; отстранение обвиняемого от должности в случаях и порядке, установленных УПК.

Прокурор при осуществлении своих полномочий по надзору за исполнением законов на стадиях досудебного производства независим и подчиняется только закону.

Прокурор как государственный обвинитель поддерживает государственное обвинение и осуществляет иную процессуаль­ную деятельность при рассмотрении уголовного дела судом первой инстанции (п. 3 ст. 6 УПК).

Начальник следственного подразделения — начальник глав­ного управления предварительного расследования, начальник предварительного расследования, начальник следственного управления, начальник следственного отдела или отделения и их заместители, в ведении которых находятся вопросы предва­рительного следствия (п. 15 ст. 6 УПК).

Полномочия начальника следственного подразделения опре­делены в ст. 35 УПК. В этой же статье предусмотрены и его обя­занности.

Начальник следственного подразделения вправе: поручить производство предварительного следствия следователю; прове­рять уголовные дела; давать указания следователю о производ­стве предварительного следствия, привлечении в качестве обви­няемого, квалификации преступления и объеме обвинения, на­правлении дела, производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий, применении мер по обеспечению бе­зопасности; передавать уголовное дело от одного следователя другому; поручать производство предварительного следствия по уголовному делу нескольким следователям, а также участ­вовать в производстве предварительного следствия по уголовно­му делу, находящемуся в производстве следователя, и лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя; поручать помощнику начальника следственного подразделения проверять уголовные дела и да­вать по ним указания; входить с представлением к прокурору об отмене незаконных и необоснованных постановлений следо­вателей. Указания помощника начальника следственного по­дразделения обжалуются начальнику, давшему поручение о проверке уголовного дела.

Указания по уголовному делу даются в письменной форме и обязательны к исполнению. При несогласии следователя с по­лученными указаниями он вправе, не приостанавливая их ис­полнения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 36 УПК, представить дело прокурору с письменным изложе­нием своих возражений.

Начальник следственного подразделения обязан: осуществ­лять контроль за своевременностью действий следователей по расследованию преступлений; принимать меры по наиболее полному, всестороннему и объективному исследованию обстоя­тельств уголовного дела.

Следователь — должностное лицо прокуратуры, органов внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований Комитета государственного контроля Республи­ки Беларусь, осуществляющее в пределах его компетенции предварительное следствие (ч. 1 ст. 36 УПК).

Следователи всех названных ведомств обладают одинаковы­ми полномочиями, которые определены в указанной статье.

Следователь вправе: возбуждать уголовное дело и отказы­вать в его возбуждении, прекращать и приостанавливать пред­варительное следствие по уголовному делу, производить пред­варительное следствие и выполнять все следственные и иные процессуальные действия, предусмотренные УПК, а также раз­решать свидания близким родственникам и членам семьи с лицом, содержащимся под стражей, домашним арестом, по на­ходящемуся в его производстве уголовному делу; знакомиться с оперативно-розыскными материалами органов дознания, отно­сящимися к расследуемому им уголовному делу, давать им по­ручения о производстве оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий и требовать от них содействия в произ­водстве следственных действий. Поручения следователя дают­ся в письменной форме и являются для органов дознания обяза­тельными. Следователь вправе в любой момент принять уголов­ное дело, по которому предварительное следствие обязательно, к своему производству и приступить к его расследованию, не до­жидаясь выполнения органами дознания неотложных следст­венных действий, предусмотренных ст. 186 УПК.

В случае несогласия следователя с указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступ­ления и объеме обвинения, передаче уголовного дела прокурору для направления в суд или прекращении производства по уго­ловному делу следователь вправе, приостановив исполнение этих указаний, представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. В этом случае вышестоящий прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или поручает производство предварительного след­ствия по этому делу другому следователю.

Следователь обязан принимать все меры по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств уголов­ного дела; осуществлять уголовное преследование лица, в отно­шении которого собраны достаточные доказательства, указыва­ющие на совершение им преступления, путем привлечения его в качестве обвиняемого, предъявления обвинения, применения в отношении его в соответствии с УПК меры пресечения, переда­чи дела прокурору для направления в суд; принять меры по обеспечению безопасности участников уголовного процесса и иных лиц в соответствии с требованиями главы 8 УПК.

Все решения о производстве следственных и других процес­суальных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получе­ние санкции прокурора или письменного согласования реше­ния органа уголовного преследования о задержании лица, и не­сет полную ответственность за их законное и своевременное ис­полнение.

Постановления следователя, вынесенные в соответствии с требованиями УПК по находящимся в его производстве уголов­ным делам, обязательны к исполнению всеми организациями, должностными лицами и гражданами.

Органы дознания — это государственные органы и должно­стные лица, уполномоченные законом осуществлять дознание (п. 20 ст. 6 УПК).

В соответствии со ст. 37 УПК органами дознания являются: органы милиции; органы государственной безопасности — по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению; командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов — по уголовным делам о преступле­ниях, совершенных лицами, на которых распространяется ста­тус военнослужащих, о преступлениях, совершенных граждан­ским персоналом Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований в связи с исполнением ими служебных обязанностей в расположении части, соедине­ния, учреждения, гарнизона; начальники учреждений, испол­няющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов — по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по уголовным делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных уч­реждений; органы пограничных войск — по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению; таможенные органы — по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению; органы финансовых расследований Комитета государственного контро­ля Республики Беларусь — по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению; органы государственного пожарного надзора — по уголовным делам о пожарах и нарушении проти­вопожарных правил; капитаны морских или речных судов, командиры воздушных судов, находящихся вне пределов Рес­публики Беларусь, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на судах; главы дипломатических представи­тельств и консульских учреждений Республики Беларусь — по делам о преступлениях, совершенных в пределах территории дипломатических представительств и консульских учреждений.

На органы дознания в зависимости от характера преступле­ния возлагаются: прием, регистрация и рассмотрение заявле­ний и сообщений о любом совершенном, совершаемом и гото­вящемся преступлении; дознание по уголовным делам, по кото­рым производство предварительного следствия необязательно; выполнение неотложных следственных действий по уголов­ным делам, по которым производство предварительного след­ствия обязательно; ускоренное производство в порядке, преду­смотренном главой 47 УПК; производство предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях, не пред­ставляющих большой общественной опасности, и менее тяжких преступлениях, по которым не установлено подлежащее при­влечению в качестве обвиняемого лицо, до его установления.

Если государственный орган как орган дознания принимает особо значимые решения по материалам и уголовным делам в соответствии с требованиями УПК, то должностные лица госу­дарственного учреждения, которые по смыслу ст. 37 УПК так­же являются органом дознания, вправе не только принимать такие же решения, но и могут проводить процессуальные дейст­вия в случаях, предусмотренных УПК.

Начальник органа дознания — это руководитель органа до­знания, а также каждое из должностных лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 37 УПК (ч. 1 ст. 38 УПК).

Полномочия начальника органа дознания и его обязанности предусмотрены в ст. 38 УПК.

Начальник органа дознания по уголовным делам, по кото­рым предварительное расследование осуществляется в форме дознания: поручает производство дознания дознавателям; про­веряет находящиеся в их производстве дела; дает указания до­знавателю о производстве дознания, привлечении в качестве об­виняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, направлении дела и материалов, производстве отдельных след­ственных и других процессуальных действий; передает дела и материалы от одного дознавателя другому; поручает производ­ство дознания нескольким дознавателям, а также вправе лично проводить дознание, приняв при этом дело к своему производ­ству или выполняя отдельные следственные и другие процессу­альные действия; разрешает свидания близким родственни­кам и членам семьи с лицом, содержащимся под стражей, до­машним арестом по находящемуся в производстве дознавателя уголовному делу.

Указания начальника органа дознания дознавателю по рас­следуемому им уголовному делу даются в письменной форме и обязательны к исполнению. Обжалование полученных указа­ний прокурору не приостанавливает их исполнения.

При разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, расследовании дознавателями уголовных дел начальник органа дознания утверждает постановления: о возбуждении или об от­казе в возбуждении уголовного дела, о задержании, о привлече­нии в качестве обвиняемого, о продлении срока рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, производства дозна­ния, содержания обвиняемого под стражей, домашним арестом, о производстве обыска, осмотра жилища, выемки, о наложении ареста на имущество, почтово-телеграфные и иные отправле­ния, о прослушивании и записи переговоров, ведущихся по тех­ническим каналам связи, и иных переговоров, о выемке доку­ментов, содержащих государственные секреты или иную охра­няемую законом тайну, о приводе, об отстранении обвиняемого от должности, о применении, изменении или отмене в отноше­нии обвиняемого, подозреваемого меры пресечения в виде за­ключения под стражу, домашнего ареста, залога, о применении мер по обеспечению безопасности, о прекращении предварите­льного расследования по уголовному делу, о направлении подо­зреваемого, обвиняемого, не содержащихся под стражей, в орга­низацию здравоохранения для производства стационарной су­дебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; об этапировании, об объявлении розыска обвиняемого, о переда­че уголовного дела прокурору для направления в суд.

Кроме того, Министр внутренних дел Республики Беларусь, Председатель Комитета государственной безопасности Респуб­лики Беларусь, заместитель Председателя Комитета государст­венного контроля Республики Беларусь — директор Департа­мента финансовых расследований предварительно письменно согласовывают решение органа уголовного преследования о за­держании лица в случае, предусмотренном ч. 11 ст. 108 УПК.

Начальник органа дознания обязан: организовать принятие необходимых оперативно-розыскных и уголовно-процессуаль­ных мер в целях обнаружения преступлений и выявления лиц, их совершивших, предупреждения и пресечения преступлений; обеспечить при производстве дознания по уголовным делам всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела, проведение дознавателями неотложных следственных дей­ствий и выполнение поручений следователя, суда, указаний прокурора; осуществлять контроль за законностью и своевре­менностью действий дознавателей.

Указания прокурора, поручения следователя и суда по уго­ловным делам, данные в порядке, установленном УПК, обяза­тельны к исполнению начальником органа дознания. Обжало­вание этих указаний вышестоящему прокурору не приостанав­ливает их исполнения.

В соответствии сч. 7 ст. 38 УПК заместители начальника ор­гана дознания наделены теми же полномочиями и несут те же обязанности, как и начальник органа дознания.

Дознаватель — это должностное лицо, осуществляющее в пределах своей компетенции досудебное производство (ч. 1 ст. 39 УПК).

Полномочия дознавателя предусмотрены ст. 39 УПК. В этой же статье УПК установлены и его обязанности.

Дознаватель вправе: самостоятельно проводить следствен­ные и другие процессуальные действия; принимать решения, за исключением случаев, когда УПК предусмотрены утверждение их начальником органа дознания или санкция прокурора, или письменное согласование решения органа уголовного преследо­вания о задержании лица; обратиться к начальнику органа до­знания с мотивированным ходатайством о даче им поручения соответствующим работникам органа дознания о производстве оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.

Дознаватель обязан принимать все меры по рассмотрению заявлений и сообщений о преступлении и всестороннему, пол­ному и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела.

Указания прокурора, начальника органа дознания, поруче­ния следователя и суда обязательны для дознавателя. Указа­ния начальника органа дознания по уголовным делам могут быть обжалованы прокурору, а указания прокурора — выше­стоящему прокурору. Обжалование указаний не приостанавли­вает их исполнения.

Постановления дознавателя, вынесенные в соответствии с требованиями УПК, по находящимся в его производстве уголов­ным делам обязательны к исполнению всеми организациями, должностными лицами и гражданами.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 и по смыслу ч. 1 и 7 ст. 38, ч. 1 ст. 39, ст. 452-454, 456 УПК начальник органа дознания или его заместитель вправе возложить на должностных лиц ор­гана дознания (оперуполномоченных УР и БЭП,участковых ин­спекторов милиции, дознавателей и других) в зависимости от характера преступления рассмотрение заявлений и сообщений о любом совершенном, совершаемом или готовящемся пре­ступлении, производство дознания по уголовным делам и осу­ществление ускоренного производства. В этих случаях на всех указанных лиц, независимо от занимаемой должности, распро­страняется процессуальное положение дознавателя, и они име­ют полномочия, предусмотренные ст. 39 УПК. В связи с этим при производстве следственных и других процессуальных дей­ствий и принятии решений все процессуальные документы ис­ходят от этих должностных лиц за их подписью, за исключени­ем случаев, указанных в ч. 5 ст. 38 УПК, когда требуется утвер­ждение процессуальных документов начальником органа до­знания или его заместителем. В процессуальных документах в соответствии с требованиями УПК указывается занимаемая в органе дознания должность лица, осуществляющего производ­ство по заявлениям и сообщениям о преступлении и по уголов­ным делам.