Место уголовно-исполнительного права в системе правового регулирования

Уголовно-исполнительное право является относительно новой отраслью законодательства, образовавшейся на базе исправительно-трудового права на рубеже 90-х г. прошлого века. Изучаемая отрасль права имела различные названия. До 1917 г. она именовалась тюремным правом либо тюрьмоведением. Затем до второй половины 20-х годов – «пенитенциарным законодательством». С момента принятия Исправительно-трудового кодекса БССР 1926 г. получила название «исправительно-трудовое право», которое оставалось неизменным до середины 90-х годов.

Курс «исправительно-трудового права» изучали студенты юридических вузов.

По поводу его места в системе права существует три точки зрения:

1. До середины 60-х годов ХХ века считалось, что уголовно-исполнительное право является подотраслью уголовного права (проф. А.А. Герцензон, Е.Г. Ширвиндт, А.А. Пионтковский и др.). В пользу этого приводилось два аргумента: 1) уголовное и исправительно-трудовое право решают одну задачу – они осуществляют борьбу с преступностью; и 2)эту задачу они решают одним и тем же средством – используя уголовное наказание.

Однако в процессе развития и совершенствования норм исправительно-трудового права к середине 60-х годов ХХ в. стало ясно, что специфика его предмета не укладывается в рамки уголовно-правовых отношений, поскольку оно регулирует вопросы, не свойственные уголовному праву – напр., об основных средствах исправления осужденных, о трудовой деятельности осужденных, материальная и дисциплинарная ответственность лиц, лишенных свободы и др.

2. В соответствии со второй точкой зрения исправительно-трудовое право является комплексной отраслью законодательства, т.е. это совокупностью юридических норм, заимствованных из других отраслей права, но которые относятся к одному правовому институту – регулируют порядок исполнения (отбывания) уголовных наказаний. Аргументы ученых, которые придерживались этой точки зрения, следующие: нормами трудового права регламентируется процесс труда осужденных, конституционным правом – привлечение осужденных к общеобразовательному и профессиональному обучению, административным – деятельность администрации исправительных учреждений (далее - ИУ) по применению дисциплинарных взысканий и других правоограничений и лишений. Несостоятельность данных аргументов в том, что нормы, которые якобы были заимствованы, на самом деле трансформировались в специфические уголовно-исполнительные нормы, которые имеют прообраз в трудовом, административном или ином праве, но регулируют иные по юридической природе общественные отношения со специфическим субъектом. Напр., вывод о регулировании труда осужденных только нормами трудового права противоречит практике организации труда в ИУ, где у осужденных нет свободы выбора рода работы, действует особый порядок привлечения к дисциплинарной ответственности и т.п.

3. В настоящее время господствующей является точка зрения, согласно которой уголовно-исполнительное право является самостоятельной отраслью права, поскольку оно имеет все атрибуты отрасли права - свой предмет правового регулирования, свою систему правовых норм и специфический метод правового регулирования.

Отрасль в последнее время находится под пристальным вниманием международных правозащитных организаций на предмет соответствия ее норм международным стандартам обращения с заключенными.

Уголовно-исполнительное право, являясь самостоятельной отраслью права, тесно связано с уголовным и уголовно-процессуальным правом. Совместно эти три отрасли образуют единый уголовно-правовой комплекс, объединенный общей задачей борьбы с преступностью в рамках института уголовной ответственности.