Государственный сектор экономики и границы его развития

 

Для смешанной экономики характерны различные типы и формы собственности, порождающей разнообразие форм хозяйств и типов предприятий. В странах с развитой рыночной экономикой наряду с частной (ведущей) собственностью существует и государственная собственность, образующая государственный сектор экономики.

Частная и государственная формы собственности отличаются, прежде всего, отношениями владения. В частной собственности субъектом владения выступают физические и юридические лица, которым принадлежат объекты экономической системы. В государственной собственности субъектом владения выступает государство. Государственный сектор экономики представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам.

Удельный вес государственного сектора экономики в развитых странах различен. Он мал в США и Японии. В США на долю государства приходится около 20 % основного капитала, около 1/3 всей земли, 42 % всех электростанций, почтовое обслуживание, 300 с лишним станций телевещания и столько же - радиовещания. На европейских же государственных предприятиях производится от 10 % (Германия) до 30 % (Австрия) валового внутреннего продукта. На них занято от 4 % (Великобритания) до 20-25 % (Австрия, Греция, Франция) рабочей силы. Государственные предприятия осуществляют от 1/6 (Германия, Великобритания) до 1/3 (Франция) и даже 1/2 (Австрия) валовых капиталовложений в экономику. В некоторых развитых странах государственные компании являются лидерами среди крупнейших промышленных фирм.

Государственный сектор экономики возникает двумя путями. Первый - когда государство (в США, ФРГ, Японии, Швеции) за счет средств бюджета строило или выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было всегда выгодно и необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала. Второй – это когда государство (во Франции, Италии, Великобритании, Австрии) осуществляет полную или частичную национализацию ряда отраслей и предприятий. Во второй группе стран доля государственного сектора в национальном богатстве выше, чем в первой.

В результате государственная собственность реализуется по следующим каналам:

ð создание за счет средств государственного бюджета малоприбыльных предприятий инфраструктуры, необходимых для функционирования всей экономики (энергетика, транспорт, связь, коммунальное хозяйство);

ð развитие некоторых капитальных отраслей, связанных с научно-техническим прогрессом (электроника, космонавтика, авиация);

ð национализация убыточных предприятий, в основном, в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная.

Следовательно, государство в современной рыночной экономике - это и предприниматель, и крупный инвестор, и организатор НИОКР, и потребитель конечной продукции. Оно непосредственно участвует в производстве, распределении, обмене и потреблении товаров и услуг.

Существование в условиях смешанной экономики государственного сектора способствует решению общегосударственных экономических задач. Главным логическим обоснованием существования государственного сектора в экономике выступает стремление населения страны устранить или смягчить неустойчивость экономики. Государственный сектор активно используется как средство макрорегулирования экономики. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом государство стремится противодействовать спаду производства и росту безработицы.

Государственный сектор играет заметную роль в структурной государственной политике: создаются новые объекты или расширяются и реконструируются старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе. В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВНП, способствующим решению социальных задач.

Государственный сектор экономики представлен предприятиями двух видов: обладающими статусом юридического лица и не являющимися юридическими лицами. Если государственные предприятия не обладают статусом юридического лица, то они являются подразделением государственных органов и учреждений и находятся на их балансе и под их контролем.

Государственные предприятия, обладающие статусом юридического лица, подразделяются на предприятия частного (коммерческого) права и предприятия публичного права. Предприятия частного права - это, как правило, акционерные общества. Государству в таких обществах принадлежат все акции или их часть. В последнем случае образуются смешанные (государственно-частные) предприятия.

Предприятия публичного права – это юридически самостоятельные, хозяйственно автономные предприятия, создаваемые актами законодательного органа (публичные корпорации). Их капитал не разделен на акции и целиком принадлежит государству. Деятельность государственных корпораций подотчетна парламенту, а не правительству, хотя через определенные формы (назначение директоров, предоставление субсидий) правительство может контролировать их деятельность.

В России государственные и муниципальные предприятия могут быть созданы только в форме унитарных предприятий. Статус последних определяется Гражданским кодексом РФ, в котором “унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия”.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Собственник имущества такого предприятия, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением отдельных случаев.

Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, создается по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Такие организации относятся к федеральным казенным предприятиям.

Собственник имущества данного предприятия, несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.

Государственный и частный сектор экономики взаимосвязаны, но в своей деятельности руководствуются различными принципами. Так, госпредприятия зависимы от государственных структур, и поэтому в их деятельности просматривается двойственность - нацеленность не только на рыночные, но и на нерыночные мотивы. Это выражается в том, что, во-первых, государственные предприятия в отличие от частных обладают меньшей конкурентоспособностью. Хотя они работают на принципах самоокупаемости и рентабельности, но через государственное управление вносят в рынок элементы организованности - работа на государственный заказ, сбыт продукции по государственным твердым ценам. У государственных предприятий меньше обязательств перед другими предприятиями, им, как правило, не грозит банкротство.

Во-вторых, государственные предприятия пользуются финансовыми льготами - в налогообложении, получении льготных кредитов, в замораживании долгов. В-третьих, на государственных предприятиях, с одной стороны несколько выше заработная плата, чем на частных, лучше условия труда. Но, с другой стороны, на госпредприятиях может на время вводится политика замораживания заработной платы, ограничение прав в трудовых конфликтах с администрацией.

Навязывание государственным предприятиям выполнение некоммерческих операций, искусственное ограждение от конкуренции, гарантирование правительством финансовой поддержки делают их менее эффективными в технико-экономическом и финансовом плане, чем частные предприятия. Это выражается в более низкой производительности труда, высокой капиталоемкости, малой прибыльности, слабой восприимчивости к инновациям, раздутом управленческом аппарате и бюрократизме. Так, в США издержки производства на государственных предприятиях в среднем на 20 %, а в Англии на 30 % выше, чем на частных предприятиях.

Сама рыночная экономика ограничивает деятельность государства, ибо некоторые его действия снижают эффективность государственных предприятий (ограничение конкуренции, контроль над ценами и др.) в условиях функционирования рыночного механизма. Поэтому государство как сознательный субъект должно осуществлять свою деятельность осторожно, чтобы в рыночном механизме не было сбоев. При высокой доле государственного сектора в экономике ставится вопрос о приватизации - продаже рентабельных, реконструированных объектов государственной собственности частному капиталу. В 80 - 90-х годах эта тенденция заметно усилилась во всех развитых странах Запада.

С начала 90-х годов во всех постсоциалистических странах происходит глубокое сокращение государственного сектора экономики. В ходе реформы в КНР доля государственной собственности в экономике снизилась с 76 % (1980 г.) до 35 % (1992 г.). На долю частного сектора приходится 60 % розничной торговли. Бурный рост экономики Китая обусловлен негосударственным сектором.

В России приватизация началась с 1992 года. На первом ее этапе (с октября 1992 г. по июль 1994 года) было разгосударствлено 70 % промышленных предприятий. Доля государственной собственности в общем объеме стоимости имущества составила 35 %.

С 1 июля 1994 года был объявлен второй этап приватизации, во время которого имущество государственных и муниципальных предприятий должно продаваться за деньги.

В 2000 году в России к государственной и муниципальной формам собственности относилось 11 % от общей численности предприятий.

Очевидно, что в России государственная собственность еще долго сохранит свою значимость и функцию опорного звена хозяйственной цепи. Это относится, прежде всего, к энергетике, транспорту, производству оборонной продукции и некоторым другим отраслям, работающим в интересах всего государства. Сюда должны быть отнесены материальные ресурсы науки, особенно фундаментальной. Дальнейшего обсуждения и разработки заслуживает проблема размеров государственного сектора экономики в переходный период.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что государственный сектор экономики не дает такого мощного стимула к снижению издержек, хозяйственной рациональности, высокой рентабельности, как это делает частный сектор.

В целом государственный сектор экономики служит дополнением частного сектора там и в такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной.

 

26.3. Экономические функции правительства и макрорегулирование

экономики

 

Экономические функции правительства (государства) определяются потребностями нормального функционирования рыночной экономики, обеспечения конкуренции и частного предпринимательства. Важнейшими видами деятельности государства в рыночной экономике являются создание правовой основы для принятия экономических решений, стабилизации экономики, социально ориентированное распределение ресурсов, обеспечение социальной защиты и социальных гарантий.

Экономические функции правительства проявляются в двух направлениях: поддержание и облегчение функционирования рыночного механизма; усиление и модификация рыночной системы в соответствии с изменением условий развития.

Функции правительства по поддержанию рыночного механизма состоят в следующем: обеспечение правовой базы рыночной экономики - защита прав собственности, предпринимательства, налогообложения, кредитной сферы и др.; создание конкурентной среды и защита конкуренции - антимонопольное законодательство, защита прав потребителей.

Функции правительства по усилению рыночного механизма выражаются:

а) в перераспределительной политике. Перераспределение доходов и богатства в обществе реализуется через трансфертные платежи (бедным, безработным) и модификацию цен (минимум заработной платы, гарантированные цены фермерам). Корректируя распределение ресурсов через налоговую систему, государство способствует развитию общественных благ (строительство школ, больниц), экологической защите, превращая затраты на загрязнение окружающей среды во внутренние издержки самих предприятий;

б) в макроэкономическом регулировании экономики с целью ее стабилизации. С помощью бюджетных и кредитных рычагов государство осуществляет контроль за уровнем занятости, инфляции, стимулирует экономический рост;

в) в ограничении действия некоторых элементов рыночного механизма. Это осуществляется в сфере совокупного потребления, когда речь идет о национальной обороне, охране общественного порядка, образовании, медицине, обслуживании инфраструктурных комплексов, экономическом контроле.

г) в проведении эффективной внешнеэкономической политики. Эту функцию государство осуществляет посредством развития способности фирм конкурировать в новых и традиционно сложившихся отраслях на мировом рынке.

Таким образом, экономические функции правительства в современных условиях сводятся к решению трех основных задач:

ð эффективность,

ð стабильность,

ð справедливость.

Выполняются данные функции с помощью большого набора различных моделей, методов и инструментов исходя из следующих принципов.

1. При прочих равных условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам организации экономики. Государство должно финансировать только те социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес.

2. Государственное предпринимательство должно и конкурировать, и помогать развитию частного бизнеса.

3. Государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности.

4. Государственное вмешательство в рыночные процессы тем эффективнее, чем в более “рыночную” форму оно облечено.

Весь комплекс сложнейших экономических задач государства представлен на схеме (рис. 26.2.).

 

 

Рис. 26.2. Экономические функции государства

 

Выделим две главные модели государственного регулирования экономики:

1. Реактивная (адаптационная) модель характерна для США. Она позволяет четко реагировать на изменения рынка. Это обеспечивается подвижностью структур и функций регулирующих органов, варьированием рычагов прямого и косвенного регулирования, сочетанием разных форм совместной деятельности государства и частного бизнеса.

2. Проактивная модель госрегулирования характерна для Японии. Она предполагает предупреждение возможных сбоев в рыночном механизме путем “точной” дозировки объемов государственного вмешательства, использования прогнозирования, координирующих и корректирующих рекомендаций в переговорах правительства и предпринимателей.

Объектом управления являются три макроэкономические структуры, на которых держится вся рыночная макроэкономика.

Во-первых, это - совокупный спрос. Объем совокупного спроса зависит от ряда факторов:

ð уровня цен;

ð величины доходов населения;

ð распределения доходов на потребление (текущий спрос) и накопление (спрос, отложенный на будущее);

ð налогов;

ð государственных закупок (спроса государства);

ð предложения денег со стороны кредитных учреждений.

Во-вторых, объектом общенационального управления является совокупное предложение. Объем совокупного предложения определяется следующими факторами:

ð уровнем рыночных цен;

ð потенциально возможным объемом производства в стране;

ð уровнем издержек производства продукции;

ð коммерческой выгодой ее выпуска.

В-третьих, макроэкономическим объектом регулирования является совокупное производство. Под ним подразумеваются все виды хозяйства нации, выпускающие товары и услуги.

Все объекты управления внутренне взаимосвязаны друг с другом. Между ними устанавливаются прямые связи:

а) совокупный спрос и совокупное предложение образуют в единстве национальный рынок;

б) производство непосредственно обуславливает суммарное предложение.

Воспроизводятся и косвенные связи: совокупный спрос воздействует на суммарное предложение, а через него на все производство.

Между макроэкономическими объектами существуют сквозные взаимосвязи. Так, структура совокупного спроса воздействует на состав совокупного предложения, а тем самым влияет на структуру национального производства. Действует и обратная связь: структура всего производства во многом обуславливает структуру совокупного предложения и через рынок предопределяет все разнообразие покупательского спроса.

Между объектами управления существуют необходимые объемные соотношения, при нарушении которых возникает макроэкономическое неравновесие. Так, если производство оторвалось от учета объема покупательского совокупного спроса и создало продуктов больше, тогда возникает кризис перепроизводства. Если же выпущено продуктов меньше, чем нужно для общественного потребления, то тогда происходит кризис недопроизводства.

Главным условием развития макроэкономики, предполагающим такое состояние национального хозяйства, при котором оно может полностью удовлетворить весь покупательский спрос, является соблюдение народнохозяйственной пропорциональности, а именно, во-первых, равенство объемов суммарных величин спроса, предложения и производства нации и, во-вторых, соответствие друг другу структур этих макроэкономических объектов. Речь идет об объективном экономическом законе пропорционального развития макроэкономики.

Логично предположить, что для постоянного поддержания общей сбалансированности народного хозяйства нужен регулятор макроэкономики, т.е. общественный способ организации и регулирования национального хозяйства. Самыми обширными возможностями обладает в этом смысле государство в лице правительства и всех ветвей государственной власти. Правительство, будучи главным кормчим экономического корабля страны, избирает курс, и пути его реализации, исходя из сложившейся ситуации.

В государственной экономической политике находят отражение интересы самого правительства и тех лиц, от которых оно зависит. Зависимость от интересов узкого круга олигархов, коррумпированной государственной бюрократии порождает глубокие социально-экономические противоречия, преграды экономическому развитию страны.

Анализируя опыт и практику государственного регулирования экономики развитых стран, а также переходной экономики России, можно выделить реальные способы, методы и конкретный инструментарий, доступные правительствам при осуществлении макроэкономической политики (рис. 26.3.).

Рассмотрим универсальные способы, методы и инструменты госрегулирования, применяемые в настоящее время.

 

 

 

 

 

Рис. 26.3. Способы, методы и инструменты государственного регулирования

 

Законодательное регулирование состоит в установлении государством правил “экономической игры” для фирм, производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей.

Административное регулирование включает в себя меры по регулированию, контингентированию, лицензированию, квотированию и т. д. С помощью системы административных мер (запрещение, разрешение, принуждение) осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В настоящее время сфера действия административных мер ограничивается в большинстве стран охраной окружающей среды и социальной защитой населения.

Важной функцией государственного регулирования экономики, особенно в условиях системного кризиса в России, является поддержка предприятий – банкротов. Федеральные и региональные органы по финансовому оздоровлению и банкротству предприятий разрабатывают и осуществляют меры по профилактике банкротства, включая проекты санации, внешнего управления, процедуры конкурсного производства или банкротства предприятий.

Особое место в экономической политике государства занимают косвенные методы регулирования экономики, основанные на регламентации норм и правил поведения хозяйственных субъектов посредством экономического воздействия:

1. В кредитной политике:

ð нормирование банковских резервов;

ð варьирование учетной ставкой банковского процента;

ð проведение операций на валютном рынке.

2. В бюджетной политике:

ð регулирование государственных расходов;

ð осуществление государственных закупок;

ð выпуск государственных внутренних займов;

ð поддержка и регламентирование государственного предпринимательства.

3. В фискальной политике:

ð регулирование налогов;

ð введение муниципальных налогов.

4. Во внешнеэкономической политике:

ð законодательное установление таможенных пошлин, обменных курсов валют;

ð использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений.

Приведенные способы, методы и инструменты государственного регулирования экономики требуют их комплексного использования. Односторонний подход может привести лишь к углублению экономического кризиса. Это подтверждено применением только идей монетарной политики 70−80-х годов в американской и европейской экономиках, а также в экономике России 90-х годов нашего столетия.

Существуют разные варианты сочетания государственного регулирования с рыночным механизмом. В одном из них будет преобладать рыночное начало, в другом - государственное вмешательство. Интересно замечание профессора П. Самуэльсона и В. Нордхауса (в книге “Экономикс”) “Рыночный механизм определяет цены и производство во многих сферах, в то время как государство регулирует рынок посредством налогообложения, расходов. Обе стороны – рынок и государство - существенны. Управлять экономикой в отсутствие того или другого все равно, что пытаться аплодировать одной рукой”.

Контрольные вопросы

1. Выразите ваше отношение к вопросу “Экономика для государства или государство для экономики?”.

2. Приведите примеры позитивного и негативного воздействия государства на экономику.

3. Охарактеризуйте роль государства в командной экономике бывшего СССР.

4. Выразите вашу оценку роли государственной бюрократии в экономике.

5. Назовите причины, обусловливающие государственное вмешательство в экономику.

6. Охарактеризуйте основные экономические концепции государственного вмешательства в экономику.

7. Какова сущность государственного регулирования экономики.

8. Объясните роль государства как рыночного субъекта на модели смешанной экономики.

9. Назовите принципы отношения государства с рынком.

10. Охарактеризуйте государственный сектор в рыночной экономике.

11.Назовите пути возникновения государственной собственности.

12.Каковы основные объекты реализации государственной собственности в смешанной экономике?

13. Перечислите основные различия видов государственных предприятий.

14. В чем отличие государственных предприятий от частных?

15. Сформулируйте проблемы границ государственного сектора в смешанной экономике.

16. Назовите и кратко охарактеризуйте основные экономические функции правительства.

17. Что является объектом макроэкономического регулирования экономики?

18. В чем состоит главная цель государственного макроэкономического управления рыночной экономики.

19.Назовите способы, методы и инструменты государственного регулирования рыночной экономики.

20.Охарактеризуйте государственное административное регулирование смешанной экономики.

21.На примерах раскройте содержание бюджетных и денежно-кредитных инструментов государственного регулирования экономики.

22. Какова суть проблемы границы государственного регулирования рыночной экономики?