Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


 онспект лекций




(избранные лекции [2])

 

“≈ќ–≈“»„≈— »… ћј“≈–»јЋ

“ема 1. √осударственное управление. »сполнительна€ власть: пон€тие, соотношение с государственным управлением

ѕрирода пон€ти€ Ђгосударственное управлениеї св€зано с пон€тием Ђсоциальное управлениеї (см. схему 1).

—хема 1. ¬иды управлени€

 

—оциальное управление определ€етс€ как воздействие на людей, их группы, коллективы, классы. ќно обусловлено разделением труда в группах людей, в крупных коллективах, в масштабе государства, а также необходимостью его кооперации. “акое управление €вл€етс€ необходимым элементом совместного труда людей, вс€кого человеческого общества.

—оциальное управление рассматриваетс€ в узком и широком значени€х. ¬ узком значении социальное управление представл€ет собой процесс воздействи€ на коллективы людей дл€ достижени€ поставленных целей. ¬ широком значении социальное управление - это сфера де€тельности людей. —ущность социального управлени€ заключаетс€ в целенаправленном, организующем воздействии на коллективы людей дл€ обеспечени€ материальных и духовных условий их жизнеде€тельности. —реди признаков социального управлени€ выдел€ютс€:

- воздействие на общественные системы;

- воздействие, осуществл€емое на все общество, а не на его отдельные

части.

—оциальное управление подраздел€етс€ на виды: управление делами общества, управление делами государства (государственное управление в широком значении) и непосредственно государственное управление (государственное управление в узком значении).

ѕервый вид отражает непосредственную реализацию функций социального управлени€ политической системой общества, состо€щей из государства, политических и общественных организаций, объединений граждан.

ѕоследние два вида представл€ют собой государственное управление. ¬ насто€щее врем€ юридическа€ наука с различных позиций подходит к определению термина Ђгосударственное управлениеї. ќднако его всегда определ€ют как особый вид социального управлени€. Ђ ак категори€ государственное управление выражает единство общего, свойственного социальному управлению, и особенного, характерного дл€ де€тельности государственного субъектаї[3].

√осударственное управление - это вид де€тельности, осуществл€емый органами государственной власти. ¬ этом случае государственное управление рассматриваетс€ в широком значении в виде управлени€ делами государства. ќно представл€ет собой осуществление государственной власти органами законодательной власти, непосредственное государственное управление, реализуемое органами исполнительной власти, правосудие и прокурорский контроль.

—реди указанных органов, относ€щихс€ к различным ветв€м государственной власти и реализующих управление делами государства, выдел€ютс€ государственные органы, не относ€щиес€ ни к одной из ветвей власти (например, органы прокуратуры). ѕеречисленные органы участвуют в той или иной степени в реализации функций государственного управлени€, обеспечива€ реализацию основных направлений своей де€тельности. —ледовательно, управление делами государства как государственное управление в широком значении представл€ет собой внутри аппаратную и вне аппаратную де€тельность органов исполнительной власти, а также внутри аппаратную де€тельность иных органов государственной власти по реализации государственных полномочий на базе исполнительной власти в процессе администрировани€. Ќапример, руководитель законодательного органа субъекта –оссийской ‘едерации управл€ет своим аппаратом, использу€ в процессе администрировани€ не законодательную, а исполнительную власть. —реди субъектов государственного управлени€ в широком значении необходимо выдел€ть все органы государственной власти, а также государственные учреждени€ и иные формировани€, реализующие государственно-властные полномочи€.

Ќепосредственное государственное управление как государственное управление в узком значении осуществл€етс€ органами исполнительной власти, должностными лицами этих органов в виде их исполнительно-распор€дительной де€тельности в различных сферах общественной жизни. ќно представл€ет собой внутри аппаратную и внеаппаратную де€тельность этих органов при реализации функций исполнительной власти.

—читаетс€, что именно исполнительна€ власть через систему своих органов призвана осуществл€ть государственное управление общественными процессами.

ѕо мнению ј.ѕ. јлехина, ј.ј.  армолицкого, ё.ћ.  озлова, Ђпон€тие исполнительной власти необходимо ув€зывать с пон€тием государственного управлени€, так как государственное управление по своему назначению представл€ет собой не что иное, как вид государственной де€тельности, в рамках которого практически реализуетс€ исполнительна€ властьї. —ледовательно, можно сказать, что Ђорганы государственного управлени€ теперь есть органы исполнительной властиї[4]. Ђ–аздел€€ позицию, согласно которой государственное управление осуществл€етс€ всеми ветв€ми власти, подчеркнем, что приоритет в организации и ответственности за результат состо€ни€ общества и его реалий в первую очередь возлагаетс€ на исполнительную властьї[5]. ѕо мнению ё.Ќ. —тарилова, Ђнепременным условием существовани€ современного административного права €вл€етс€ наличие хорошо структурированной и отлажено функционирующей системы государственного управлени€ї[6], об€зательными субъектами которой выступают органы исполнительной власти –оссийской ‘едерации и субъектов –оссийской ‘едерации.

  сожалению, вопрос о государственном управлении остаетс€ спорным. –ади справедливости следует отметить, что не все ученые раздел€ют указанные выше точки зрени€. ѕо мнению ¬.—. –ыжова, Ђгруппа авторов замен€ет термин Ђгосударственное управлениеї на просто Ђуправлениеї либо Ђорганизацию управлени€ї[7]. »ными словами формируетс€ Ђнаправление, авторы которого радикально мен€ют содержание пон€ти€ государственного управлени€ либо вовсе отказываютс€ от его использовани€ї[8]. “ак,  .—. Ѕельский, уход€ от термина Ђгосударственное управлениеї, использует словосочетание в виде Ђгосударственно-аппаратной средыї[9].

ќтражением таких научных позиций €вл€ютс€ отдельные нормативные правовые акты. «акон ямало-Ќенецкого автономного округа от 8 ма€ 2003 г. є 20-«јќ Ђќб управлении государственной собственностью ямало-Ќенецкого автономного округаї[10], определ€€ правовое регулирование в сфере собственности, использует термин Ђуправлениеї вместо термина Ђгосударственное управлениеї. —тать€ 12 «акона ’анты-ћансийского автономного округа Ђќ недропользованииї в системе государственных органов, осуществл€ющих государственное регулирование отношений по использованию недр в автономном округе, предусматривает органы государственной власти и управлени€ автономного округа[11].

» хот€ приведенна€ точка зрени€ не вполне убедительно исключает государственное управление из юридической терминологии и реальной действительности, она имеет правовое обоснование. Ќа современном этапе развити€ нашего государства  онституци€ –оссийской ‘едерации не использует в своем содержании термины Ђгосударственное управлениеї и Ђорганы государственного управлени€ї. Ёто позвол€ет утверждать, что в  онституции –оссийской ‘едерации произошла замена термина Ђорган государственного управлени€ї на термин Ђорган исполнительной властиї, хот€ это не исключает реального существовани€ такого €влени€ как государственное управление.

ѕон€ти€ Ђгосударственное управлениеї, Ђорган государственного управлени€ї были и остаютс€ определ€ющими на рубеже ’’-’’1 веков. јвторы книги ЂЌаучные основы государственного управлени€ї подчеркивали государственный характер управлени€ социалистическим народным хоз€йством в ———–[12]. ¬ вышедшем из печати в 1970 году учебнике советского административного права Ѕ.ћ. Ћазарев писал: Ђјнализ  онституции ———– 1936 года позвол€ет сделать вывод о том, что государственным управлением по действующему законодательству €вл€етс€ де€тельность тех органов государства, которые именуютс€ органами государственного управлени€ї[13]. ¬ советский период  онституци€ (ќсновной «акон) ———– 1977 г. в зависимости от функций государства выдел€ла органы государственного управлени€ нар€ду с органами государственной власти, правосуди€, надзора и контрол€. ƒо прин€ти€  онституции –оссийской ‘едерации термин Ђорган государственного управлени€ї примен€лс€ нар€ду с термином Ђорган исполнительной властиї. Ќапример, в названии ст. 1 «акона –‘ от 22 декабр€ 1992 г. є 4174-1 Ђќ —овете ћинистров-ѕравительстве –оссийской ‘едерацииї указывалось, что Ђ—овет ћинистров –оссийской ‘едерации - высший орган государственного управлени€ –оссийской ‘едерацииї. ¬ содержании ст. 1 этого «акона предусматривалось, что Ђ—овет ћинистров, ѕравительство –оссийской ‘едерации €вл€етс€ органом исполнительной власти –оссийской ‘едерацииї.

¬ насто€щее врем€ многие нормативные правовые акты –оссийской ‘едерации и субъектов –оссийской ‘едерации, отража€ реализацию государственного управлени€ на практике, используют термины Ђгосударственное управлениеї и Ђорган государственного управлени€ї. Ќапример, в содержании ¬одного и Ћесного кодексов –оссийской ‘едерации третьи разделы посв€щены государственному управлению в области использовани€ и охраны, как водных объектов, так и лесного фонда[14].   системе указанных нормативных правовых актов можно отнести указы ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 10 июн€ 1994 г. є 1200 Ђќ некоторых мерах по обеспечению государственного управлени€ экономикойї15, от 11 марта 2003 г. є 306 Ђ¬опросы совершенствовани€ государственного управлени€ в –оссийской ‘едерацииї16, от 19 но€бр€ 2003 г. є 1365 Ђќб изменении и признании утратившими силу некоторых актов ѕрезидента –—‘—– и ѕрезидента –оссийской ‘едерации в св€зи с совершенствованием государственного управлени€ в области безопасности –оссийской ‘едерацииї.

 онституци€ –оссийской ‘едерации 1993 г., не использу€ термин Ђгосударственное управлениеї, провозгласила принцип разделени€ властей в качестве одной из основ конституционного стро€ –оссии, основы организации государственной власти, а, следовательно, государственного управлени€ нар€ду с другими конституционными принципами: народовластием; федерализмом; самосто€тельностью и единством государственной власти; сочетанием централизации и децентрализации; законностью и ответственностью. —огласно ст. 10  онституции –оссийской ‘едерации едина€ государственна€ власть осуществл€етс€ на основе разделени€ на законодательную, исполнительную и судебную.

¬о взаимосв€зи с пон€тием Ђгосударственное управлениеї следует рассматривать пон€тие Ђисполнительна€ властьї. ќпредел€€ пон€тие исполнительной власти, необходимо исходить из того, что это сложное государственно-правовое €вление.

»сполнительна€ власть рассматриваетс€ в нескольких значени€х.

¬о-первых, исполнительна€ власть €вл€етс€ средством реализации общих функций государственного управлени€ (см. схему 2).

—хема 3. ќбщие функции управлени€ (исполнительной власти)

 

 

Ёто значение исполнительной власти отражает ее соотношение с государственным управлением. »сполнительна€ власть в значительной степени €вл€етс€ политико-правовой категорией, а государственное управление- организационно-правовой. ќтсутствие термина Ђгосударственное управлениеї в  онституции –оссийской ‘едерации не исключает реальность существовани€ государственного управлени€, без которого невозможно функционирование государственно-властного механизма.

¬о-вторых, она представл€ет собой самосто€тельную ветвь государственной власти, организационно-правовой формой которой €вл€ютс€ органы исполнительной власти.

 ак самосто€тельна€ ветвь государственной власти она обладает р€дом основных признаков. —реди них необходимо выдел€ть вторичный характер исполнительной власти по отношению к верховной власти (законодательной), организующее начало этой власти, направленное на сохранение, укрепление и развитие социальной системы. »сполнительна€ власть €вл€етс€ универсальной властью, она непрерывна во времени и в пространстве. ¬ ее ведении наход€тс€ огромные государственные ресурсы (материальные, финансовые, природные, информационные и др.), которые органы исполнительной власти перераспредел€ют, не создава€ при этом никаких ресурсов. ” исполнительной власти самый значительный государственный аппарат, который осуществл€ет как созидательную, так и охранительную де€тельность. ѕри этом исполнительна€ власть в отличие от административной власти в демократическом правовом государстве должна быть подзаконной и подконтрольной властью.  лассификацию признаков исполнительной власти отражает схема 3.

—хема 3. ќсновные признаки государственной исполнительной власти

 

¬-третьих, исполнительную власть следуют рассматривать в качестве системы органов исполнительной власти. ¬ыдел€ютс€ две системы исполнительной власти: едина€ система исполнительной власти в –оссийской ‘едерации и система исполнительной власти соответствующих субъектов –оссийской ‘едерации. ¬ отличие от последней едина€ система исполнительной власти в –оссийской ‘едерации состоит из федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации. ѕерва€ действует по полномочи€м –оссийской ‘едерации, втора€ - по полномочи€м субъектов –оссийской ‘едерации.

Ќа современном этапе развити€ –оссийской ‘едерации осуществл€етс€ процесс совершенствовани€ исполнительной власти, что находит отражение в схеме 4.

 

 

“ема 2. јдминистративное право –оссии как отраслева€ юридическа€

наука и учебна€ дисциплина

—овременный термин Ђадминистративное право –оссииї (далее - Ђадминистративное правої) €вл€етс€ многогранным. “радиционно его рассматривают в трех значени€х, которые отражают взаимосв€занные пон€ти€. ѕод административным правом понимают отраслевую юридическую науку, учебную дисциплину и самосто€тельную отрасль российского права.

јдминистративное право как отраслева€ юридическа€ наука представл€ет собой совокупность знаний, полученных в результате человеческой де€тельности, направленной на познание €влений и процессов в сфере исполнительной власти, государственного управлени€ и формирование системы категорий, выводов и суждений, св€занных с этими €влени€ми и процессами. —реди основных категорий, св€занных с исполнительной властью, государственным управлением, выступают категории, которые определ€ют содержание административное права как отрасли.

явлени€ и процессы в сфере исполнительной власти, государственного управлени€ составл€ют предмет данной науки. ѕредметом науки административного права €вл€етс€, прежде всего, административное право как отрасль. Ќаука административное право изучает становление и развитие данной отрасли, ее предмет, метод, систему, механизм административно-правового регулировани€, нормы административного права и практику их применени€, нормативные правовые акты, в которых содержатьс€ нормы административного права. ¬ качестве предмета изучени€ науки административного права выступает административное законодательство иностранных государств, сравнительно- правовой анализ которого позвол€ет обеспечить использование положительного опыта этих стран в организации и функционировании системы исполнительной власти в –оссии.

¬ процессе изучени€, познани€ €влений в сфере исполнительной власти, наука административного права решает р€д задач. ќпира€сь на объективные закономерности и тенденции развити€ современного российского государства и общества, она объ€сн€ет формы и методы совершенствовани€ отдельных институтов административного права как отрасли, вырабатывает конкретные правила поведени€ субъектов административных правоотношений, оценивает практическую эффективность действующего административного законодательства.

јдминистративное право как отраслева€ юридическа€ наука имеет не только свой предмет, но и метод научного познани€. —овокупность методов административного права формирует методологию науки административного права (методологи€ представл€ет собой теорию методов познани€). јдминистративное право как отраслева€ юридическа€ наука использует различные методы познани€: всеобщий диалектико-материалистический метод, общие методы, специальные методы и частные методы.

јдминистративное право как учебна€ дисциплина рассматриваетс€ в качестве системы знаний, выстроенных в определенной последовательности, позвол€ющих студенту изучить €влени€ и процессы в сфере исполнительной власти, государственного управлени€, а также €влени€, исследованные в рамках науки административного права. ¬ качестве предмета административного права как учебной дисциплины выступают €влени€ и процессы, св€занные с административным правом как отраслевой юридической наукой и самосто€тельной отраслью.

јдминистративное право как учебна€ дисциплина имеет не только свой предмет, но и методы научного познани€. ћетодами познани€ административного права как учебной дисциплина €вл€ютс€ методы, которые аналогичны методам, используемым наукой административного права.

¬ отличие от административного права как науки и учебной дисциплины административное право как самосто€тельна€ отрасль российского права представл€ет собой систему правовых норм, направленных на регулирование и регулирующих общественные отношени€, св€занные с организацией и функционированием исполнительной власти, государственного управлени€ в –оссийской ‘едерации.

—пецифическим признаком административного права как науки, учебной дисциплины и отрасли €вл€етс€ система. —истема административного права как науки в основном совпадает с системой изучаемой ею отрасли права и учебной дисциплины.

ѕод системой административного права как науки понимаетс€ совокупность знаний, выстроенных в определенной последовательности дл€ познани€ €влений и процессов в сфере исполнительной власти, государственного управлени€. ќна полностью не совпадает с системой отрасли, так как содержит подразделени€ отсутствующие системе отрасли: пон€ти€ административного права как отрасли, его источников, административных правоотношений; учение о субъектах административного права, в частности, об органах исполнительной власти, теорию административно-правового принуждени€. Ётот научный материал располагаетс€ в ќбщей части системы административного права как науки. ¬ ќсобенной части системы административного права как науки научный материал группируетс€ в подразделени€, которые отражают учени€ о государственном управлении в различных сферах общественной жизни.

—истема учебной дисциплины охватывает тот же круг проблем и учений, который характерен дл€ науки административного права. ќна представл€ет собой научный материал, который выстраиваетс€ в определенной последовательности в соответствии с учебным планом.

¬ отличие от системы науки и учебной дисциплины система административного права как отрасли представл€ет собой совокупность норм, группирующихс€ в институты и части.

¬се указанные значени€ термина Ђадминистративное правої тесно св€заны друг с другом, однако между ними имеютс€ существенные различи€, отражающие закономерности развити€ каждого из них. “ак, наука административного права посто€нно развиваетс€, обновл€€ и расшир€€ знани€ о €влени€х и процессах в сфере исполнительной власти, государственного управлени€. ќднако указанные знани€ не всегда воплощаютс€ в нормы права, нормативные правовые акты по объективным причинам. Ѕолее того, такие знани€ в полном объеме не излагаютс€ в курсе административного права в виду ограниченного временного периода, отведенного учебным планом. ¬ этой св€зи четкое у€снение многозначности термина Ђадминистративное правої необходимо осуществл€ть, познава€ сущность каждой категории, обозначаемой этим термином.

ѕознание реальной действительности, отражающей организацию и функционирование исполнительной власти в –оссийской ‘едерации, осуществл€ет наука административного права и административное право как учебна€ дисциплина. –егулирование общественных отношений в сфере исполнительной власти, государственного управлени€ обеспечивает административное право как отрасль. ќтража€ взаимосв€зь административного права и исполнительной власти, ё.ј. “ихомиров утверждал, что Ђадминистративное право Ђприписалиї к системе исполнительной властиї[15].

 

 

“ема 3. јдминистративное право как самосто€тельна€ отрасль

российского права

ѕринима€ во внимание, что современный термин Ђадминистративное правої €вл€етс€ многогранным, то его следуют рассматривать в трех значени€х, которые €вл€ютс€ взаимосв€занными между собой пон€ти€ми. ѕод административным правом понимают отраслевую юридическую науку, учебную дисциплину и самосто€тельную отрасль российского права.

јдминистративное право как самосто€тельна€ отрасль российского права представл€ет собой систему правовых норм, направленных на регулирование и регулирующих общественные отношени€, св€занные с организацией и функционированием исполнительной власти, государственного управлени€ в –оссийской ‘едерации.

јдминистративному праву как одной из отраслей российского права присущи общие черты, характерные дл€ всех отраслей правовой системы –оссийской ‘едерации - выражение воли народа, нормативность правовых предписаний, об€зательность их соблюдени€ и др. »х наличие позвол€ет вы€вить взаимосв€зь административного права с другими отрасл€ми российского права.

Ќар€ду с общими чертами административное право как отрасль обладает специфическими признаками, которые обеспечивают отграничение этой отрасли от других отраслей российского права. ¬ качестве специфических признаков выступают предмет и метод правового регулировани€ данной отрасли. ѕредмет и метод правового регулировани€ административного права не тождественны друг другу, однако тесно взаимосв€заны. »х взаимосв€зь подобна единству, отражающему реально существующую св€зь различного в рамках системы правового регулировани€. ѕредмет административного права имеет приоритет перед методом административно-правового регулировани€, так как общественные отношени€, составл€ющие предмет данной отрасли определ€ют содержание административно-правовых институтов, характер заключенных в них предписаний, административно-правовое положение участников таких общественных отношений.

¬ теории права под предметом правового регулировани€ прин€то понимать известную совокупность единых по своей сущности общественных отношений, которые регулируютс€ нормами данной отрасли права. —ледовательно, предмет административного права находитс€ вне системы административно-правовых норм и формируетс€ из общественных отношений, св€занных с организацией и функционированием исполнительной власти, государственного управлени€ в –оссийской ‘едерации. ќбозначенные общественные отношени€ следует определ€ть как управленческие отношени€. ќни составл€ют предмет данной отрасли.

”правленческие отношени€, €вл€€сь разновидностью общественных отношений, имеющих место в российском обществе, обладают общими чертами, характерными дл€ всех общественных отношений. ”правленческие отношени€ представл€ют собой социальную св€зь между участниками, выступа€ формой их де€тельности. ќни €вл€ютс€ волевыми общественными отношени€ми, на которые направленно действие норм административного права.

”правленческие отношени€ имеют специфические признаки, позвол€ющие отграничить их от иных видов общественных отношений, составл€ющих предмет других отраслей права.   таким признакам относ€тс€:

1) природа управленческих отношений. ќна св€зана с государственным управлением в системе исполнительной власти;

2) регулирование управленческих отношений только нормами административного права. ≈сли общественные отношени€, св€занные с управление в сфере исполнительной власти, регулируютс€ норами иных отраслей права, то такие отношени€ нельз€ рассматривать в качестве управленческих отношений, так как они составл€ют предмет иных отраслей права. Ќапример, организацию ћинистерства природных ресурсов –оссийской ‘едерации, характеризует совокупность общественных отношений, на регулирование которых направлены нормы административного права. “акие отношени€ прин€то называть управленческими, они составл€ют предмет данной отрасли права. ќднако общественные отношени€, определ€ющие функционирование данного ћинистерства в сфере государственной экологической экспертизы, прин€то называть экологическими, так как они полежат регулированию со стороны норм экологического права, предмет которого и образуют.

Ќельз€ забывать, что нормы административного права, регулиру€ управленческие отношени€, тесно взаимодействуют с нормами иных отраслей права, что подчеркивает взаимосв€зь данной отрасли с другими отрасл€ми российского права;

3) построение управленческих отношений осуществл€етс€ в основном по вертикали с учетом их природы. ¬ертикальна€ конструкци€ управленческих отношений позвол€ет определ€ть их в качестве властеотношений, в структуре которых есть властный и подвластный субъекты. »з общего правила есть исключени€. ”правленческие отношени€ могут быть построены по горизонтали при наличии равенства их участников, например при заключении административного договора между ѕравительством „ел€бинской области и ѕравительством —вердловской области;

4) управленческие отношени€ возникают в сфере исполнительной власти, в сфере государственного управлени€.

¬торым специфическим признаком административного права как отрасли €вл€етс€ метод правового регулировани€. ќсуществл€€ регул€тивную функцию, административное право использует определенную совокупность правовых средств и способов регулирующего воздействи€ своих норм на управленческие отношени€, на поведение их участников. Ётим объ€сн€етс€ сущность методов правового регулировани€ управленческих отношений. ћетоды дают наиболее емкую характеристику любой отрасли российского права, включа€ и административное право. Ћюба€ отрасль российского права использует в качестве методов правового регулировани€ три юридические возможности: предписание, дозволение и запрет. ќни составл€ют содержание средств правового воздействи€ на общественные отношени€.

ѕо методу правового регулировани€ (соотношению методов) можно провести различие между отрасл€ми права. “ак, дл€ уголовного права наиболее характерны запреты, дл€ гражданского - дозволени€, дл€ административного - предписани€ и т.д. ƒругие правовые средства используютс€ указанными отрасл€ми в меньшем объеме.

ќсобенност€ми административно-правового регулировани€ управленческих общественных отношений €вл€етс€ следующее:

¬о-первых, дл€ механизма административно-правового регулировани€ наиболее характерны правовые средства в виде предписаний. ќни отражают наличие у одной стороны определенного объема юридически-властных полномочий, адресуемых другой стороне.

¬о-вторых, дл€ административно-правового регулировани€ в основном характерна односторонность волеизъ€влений одного из участников отношени€, то есть юридически властного участника.

¬-третьих, властность и односторонность не исключают использование в необходимых случа€х дозволительных средств в административно-правовом регулировании.

јдминистративно-правовое регулирование, позвол€ет охарактеризовать сущность методов административного права, а именно, императивного и диспозитивного.

»мперативный метод административно-правового регулировани€ определ€ет юридическое неравенство участников управленческих отношений. ¬ол€ властного участника доминирует над волей подвластного. —редствами такого воздействи€ €вл€ютс€ предписани€ и запреты, предусмотренные административно-правовыми нормами.  аждому средству соответствует свой способ воздействи€. ѕредписание возлагает на подвластного участника управленческого отношени€ об€занность совершить определенное действие. «апрет возлагает на подвластного участника управленческого отношени€ об€занность не совершать определенное действие. ¬ результате воздействи€ указанных средств у подвластного участника управленческого отношени€ возникает должна€ модель поведени€, которую формирует совокупность юридических об€занностей.

ƒиспозитивный метод административно-правового регулировани€ определ€ет юридическое равенство участников управленческих отношений.  аждый участник самосто€тельно определ€ет свою модель поведени€ в пределах, установленных законом. —редством воздействи€ диспозитивного метода €вл€етс€ дозволение, предусмотренное административно-правовой нормой. ≈му соответствует свой способ воздействи€. ƒозволение предоставл€ет участникам управленческих отношений субъективное право совершать или не совершать определенное действие. ¬ результате воздействи€ указанного средства у участника диспозитивного управленческого отношени€ возникает возможна€ модель поведени€, которую формирует совокупность субъективных прав.

¬ качестве специфического признака административного права как отрасли выступает ее система, структурными элементами которой €вл€ютс€ институты и части. —истема административного права - это внутреннее построение данной отрасли, образуемое с учетом определенных совокупностей административно- правовых норм, объедин€емых в правовые институты. Ќормы административного права в зависимости от содержани€ регулируемых ими отношений подраздел€ютс€ на нормы, регулирующие управленческие отношени€ общего характера (это нормы, образующие институты ќбщей части), и нормы, регулирующие управленческие отношени€ в той или иной сфере или отрасли управлени€ (в экономике, природоохранной де€тельности, образовании и т.д.). ѕоследние образуют институты ќсобенной части административного права как отрасли.  ажда€ часть административного права включает в себ€ несколько административно-правовых институтов.

¬ состав ќбщей части административного права вход€т институты, нормы которых регулируют однородные управленческие отношени€ в виде: исполнительной власти и государственного управлени€; административно- правового статуса индивидуальных и коллективных субъектов; административно- правового статуса органов исполнительной власти, государственной администрации, а также иных субъектов государственного управлени€; государственной службы; форм и методов реализации исполнительной власти, государственного управлени€; административно-правового принуждени€.

Ќормы ќсобенной части административного права формируютс€ в институты, регулирующие государственное управление в различных сферах общественной жизни: хоз€йственно-экономической; административно- политической, социально-культурной.

 роме указанных выше специфических признаков административного права как отрасли выступают принципы, формирующие данную отрасль. ѕринципы административного права - это основополагающие идеи, требовани€, выражающие сущность данной отрасли.   числу основных принципов относ€тс€: демократизм нормотворчества и реализации права; взаимна€ ответственность государства и личности; федерализм; разделение властей, гуманизм.

Ќаличие специфических признаков позвол€ет установить соотношение административного права с другими отрасл€ми российского права, следует ориентироватьс€ по двум направлени€м. — одной стороны, целесообразно рассмотреть взаимодействие административного права с другими отрасл€ми российского права. јдминистративному праву как одной из отраслей российского права присущи общие черты, характерные дл€ всех отраслей правовой системы –оссийской ‘едерации. — другой стороны, необходимо отграничить административное право от иных отраслей российского права. “акое отграничение осуществл€етс€ по специфическим признакам данной отрасли права и иных отраслей права, а именно, по предмету и методу правового регулировани€.

 

 

“ема 4. јдминистративно-правовые нормы

ѕонимание административно-правовых норм исходит из определени€ их как разновидности норм российского права, которые регулируют общественные отношени€ в сфере исполнительной власти, в сфере государственного управлени€. јдминистративно-правовые нормы - это общеоб€зательные, формально определенные правила поведени€, установленные и обеспеченные государством и направленные на урегулирование управленческих отношений. явл€€сь разновидностью правовых норм, эти нормы обладают общими признаками, характерными дл€ всех норм права:

- общеоб€зательность, котора€ представл€ет собой властные предписани€ государства относительно возможного и должного поведени€ неопределенного круга участников общественных отношений;

- формальна€ определенность, котора€ выражает норму права, формирующую типовую модель поведени€ участников общественных отношений, в письменной форме в официальном документе;

- св€зь с государством, котора€ устанавливаетс€ органами государственной власти и обеспечиваетс€ мерами государственного воздействи€ в виде стимулировани€ и принуждени€;

- представительно-об€зывающий характер, согласно которому одним участникам предоставл€ютс€ права, а на других - возлагаетс€ об€занность;

- системный характер, представл€ющий любую норму права в виде системы, то есть совокупности взаимосв€занных элементов, называемых гипотезой, диспозицией и санкцией.

Ќар€ду с общими признаками административно-правовые нормы обладают специфическими признаками:

- они регулируют управленческие отношени€, возникающие только в сфере исполнительной власти, в сфере государственного управлени€;

- основное количество административно-правовых норм имеют императивный характер, стро€ административно-правовые отношени€ по вертикали, они определ€ют правовое положение властных и подвластных субъектов, оказывают одностороннее властвующее воздействие на подвластного субъекта;

- они обеспечиваютс€ мерами государственного воздействи€ в виде административно-правового стимулировани€ и принуждени€.

ћногообразие административно-правовых норм обуславливает их классификацию на виды по различным основани€м.

— учетом содержани€ административно-правовые нормы подраздел€ютс€ на три вида.   первому относ€тс€ такие нормы, которые регулируют управленческие отношени€, св€занные с организацией и функционирование органов исполнительной власти, государственной администрации. ¬торой вид представл€ют административно-правовые нормы, которые регулируют управленческие отношени€, св€занные с административно-правовым принуждением (с административной ответственностью, административно- правовым пресечением и правоприменительной де€тельностью по реализации мер восстановительного характера). “ретий вид административно-правовых норм - это нормы, которые регулируют административно-правовые жалобы как индивидуального, так и коллективного характера.

— учетом функций, которые определ€ют место и роль административно- правовых норм в механизме правового регулировани€, эти нормы подраздел€ютс€ на нормы с общим и нормы с конкретным содержанием. Ќормы с общим содержанием реализуют обеспечительную функцию, формиру€ правовое положение, правовое состо€ние. Ёти нормы непосредственно не регулируют управленческие отношени€, но создают основу дл€ формировани€ административно-правовых норм с конкретным содержанием. »х прин€то называть нормами-принципами. ѕримером таких норм €вл€ютс€ общие принципы организации и функционировани€ органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, предусмотренные в ‘едеральном законе от 6 окт€бр€ 1999 г. є 184-‘« Ђќб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерацииї.

јдминистративно-правовые нормы с конкретным содержанием непосредственно регулируют управленческие отношени€, подраздел€€сь на регул€тивные и охранительные нормы. ѕоследние реализуют охранительную функцию, обеспечива€ применение мер государственного принуждени€. “акие нормы предусмотрены в  одексе –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х ( ојѕ –‘).   регул€тивным административно-правовым нормам относ€тс€ такие, которые формируют административный правопор€док, устанавлива€ права и об€занности субъектов административных правоотношений.

Ќар€ду с указанными видами административно-правовые нормы классифицируютс€ на материальные и процессуальные, императивные и диспозитивные. »ные виды административно-правовых норм представлены в


 

—труктура административно-правовой нормы, под которой понимаетс€ внутреннее строение нормы права, определенный пор€док взаимосв€зи составных ее элементов, как правило, не состоит из классических трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции. —огласно наиболее распространенному мнению, административно-правова€ норма состоит из двух элементов. Ќапример, рел€тивные административно-правовые нормы состо€т из гипотезы и диспозиции, а охранительные административно-правовые нормы состо€т из диспозиции и санкции.

√ипотеза - это элемент административно-правовой нормы, содержаща€ указани€ на фактические услови€ ее реализации, то есть на те общественные отношени€, на которые норма призвана воздействовать и которые, в свою очередь, трансформируютс€ в конкретные правовые отношени€. ќбсто€тельства, предусмотренные нормой, следует рассматривать в качестве юридических фактов, порождающих административно-правовые отношени€.

ƒиспозици€ административно-правовой нормы - это правило поведени€, предписываемое административно-правовой нормой.

—анкци€ - это элемент административно-правовой нормы, содержащий указание на меры административного воздействи€, примен€емые к правонарушителю.

 лассическа€ структура административной нормы права представлена в схеме 6.

—хема 6. —труктура административно-правовой нормы


 

“ема 5. ‘ормы (источники) административного права

—огласно общей теории права форма права - это способ выражени€ вовне государственной воли, юридических правил поведени€. “ермин Ђформа праваї не следует отождествл€ть с термином Ђисточник праваї, исход€ из общеприн€того пон€ти€ последнего.

ѕод источником права понимаетс€ совокупность трех факторов: источник в материальном смысле, то есть материальные услови€ жизнеде€тельности общества;

источник в идеологическом смысле, то есть правовые учени€ и доктрины, правосознание;

источник в формально-юридическом смысле, то есть непосредственна€ форма права.

¬ыдел€ютс€ четыре формы права: нормативный правовой акт, правовой договор, правовой прецедент и правовой обычай.

»сточники административного права Ч это конкретные внешние формы выражени€ норм данной отрасли. Ќормы административного права содержатс€ в различных по своему характеру и значению юридических актах. ќднако преобладают источники административного права в виде актов государственных органов (законы и подзаконные акты), в которых содержатс€ нормы административного права, то есть нормативные правовые акты.

јдминистративное право имеет множество источников юридических норм, определ€емых в качестве нормативных правовых актов.   ним следует относить:

Х законы ( онституцию –оссийской ‘едерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы (кодексы), законы –‘, а также конституции (уставы) и иные законы субъектов –оссийской ‘едерации);

Х постановлени€ √осударственной ƒумы и постановлени€ —овета ‘едерации ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации;

Х нормативные указы ѕрезидента –оссийской ‘едерации;

Х нормативные постановлени€ ѕравительства –оссийской ‘едерации;

Х приказы и другие правовые акты федеральных министерств, прошедших государственную регистрацию в ћинистерстве юстиции –оссийской ‘едерации;

Х указы, постановлени€ высшего должностного лица субъекта –оссийской ‘едерации;

Х нормативные постановлени€ высшего исполнительного органа государственной власти субъекта –оссийской ‘едерации;

Х нормативные постановлени€ исполнительных органов местного самоуправлени€.

—реди источников административного права выдел€ютс€ правовые акты, прин€тые без участи€ или с участием российских органов публичной власти.   ним следует относить акты руководителей публичных предпри€тий, учреждений и строевых формирований, содержащие административно-правовые нормы дл€ регулировани€ внутри аппаратных управленческих отношений.

¬се чаще источниками административного права станов€тс€ акты правосуди€ (в –оссии акты правосуди€ не считаютс€ правовыми прецедентами). —реди правовых договоров как источников административного права выдел€ютс€ международные договоры.

—огласно ст. 15  онституции –оссийской ‘едерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры –оссии €вл€ютс€ составной частью ее правовой системы. ≈сли международным договором –оссийской ‘едерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то примен€ютс€ правила международного договора.

»з этого следует, что источником норм административного права €вл€ютс€ также международные акты.

—овокупность источников административного права прин€то называть системой источников административного права. ќснову этой системы составл€ют нормативные правовые акты в виде законов и подзаконных актов.

 

“ема 6. јдминистративные правоотношени€

јдминистративные правоотношени€ €вл€ютс€ результатом механизма правового регулировани€, в рамках которого административно-правовые нормы регулируют управленческие отношени€. ќни рассматриваютс€ в качестве правовой формы последних. јдминистративно-правовые отношени€ - это регулируемые нормами административного права общественные отношени€, складывающиес€ в сфере исполнительной власти, в сфере государственного управлени€, участники которых реализуют субъективные права и выполн€ют юридические об€занности.

јдминистративно-правовые отношени€, €вл€€сь разновидностью правовых отношений вообще, обладают всеми общими признаками, которые присущи любым правовым отношени€м. Ќар€ду с общими признаками административные правоотношени€ содержат р€д особенностей. ќсобенности административных правоотношений состо€т в том, что они складываютс€ в сфере исполнительной власти, в сфере государственного управлени€. ќб€зательными субъектами административных правоотношений €вл€ютс€ органы исполнительной власти, представители государственной администрации, должностные лица.

јдминистративно-правовые отношени€ классифицируютс€ на виды по различным основани€м, по которым в свою очередь подраздел€ютс€ на виды управленческие отношени€. Ёто свидетельствует о том, что классификаци€ управленческих отношений в полной мере применима к классификации административных правоотношений. ѕричина состоит в том, что управленческие отношени€ составл€ют фактическое содержание последних.

јдминистративно-правовые отношени€ различаютс€ по своему содержанию, соотношению прав и об€занностей их участников, характеру порождающих их юридических фактов. Ќапример, по своему содержанию административно-правовые отношени€ дел€тс€ на материальные и процессуальные.   материальным административным правоотношени€м относ€тс€ отношени€, регулируемые материальными нормами административного права, которые формируют административный правопор€док, устанавлива€ права и об€занности субъектов. јдминистративно-процессуальные правоотношени€ - это управленческие отношени€, возникающие в сфере исполнительной власти, государственного управлени€ в св€зи с разрешением индивидуально-конкретных дел и на основе процессуальных норм административного права. ѕримерами административно-процессуальных правоотношений €вл€ютс€ отношени€, которые складываютс€ при рассмотрении и разрешении за€влений, предложений и жалоб граждан органами исполнительной власти и их должностными лицами.

ѕо соотношению прав и об€занностей участников административно- правовые отношени€ дел€тс€ на две группы:

Х отношени€, в которых один из участников подчинен другому (вертикальные правоотношени€);

Х отношени€, участники которых наход€тс€ в юридическом равенстве по отношению друг друга (горизонтальные правоотношени€).

¬ертикальные административные правоотношени€ могут быть основаны на

линейной или функциональной власти. Ћинейное подчинение - это пр€мое организационное подчинение по службе. ќно строитс€ по принципу начальник и подчиненный. ‘ункциональна€ власть основана на определенных полномочи€х, функци€х лиц, обладающих специальной компетенцией, то есть представителей исполнительной власти. √оризонтальные административные правоотношени€ возникают между субъектами, которые не св€заны с подчиненностью. “акие отношени€ складываютс€ между несоподчиненными органами государственной власти.

»ные виды административных правоотношений представлены в схеме 7.

—хема 7. ¬иды административно-правовых отношений

ќсновани€ классификации

               
по кругу субъектов     по характеру св€зи между сторонами   по содержанию i   по способу защиты
общие   вертикальные (отношени€ Ђвласти Ч подчинени€ї)   имущественные (при наличии предмета правоотношений)   защищаемые в административном пор€дке -
внутриаппаратные   горизонтальные (отношени€ координации и согласовани€)   неимущественные   защищаемые в судебном пор€дке | I
                   

 

јдминистративные правоотношени€ €вл€ютс€ сложными правовыми €влени€ми, то есть системой.  ак люба€ система они состо€т из совокупности взаимосв€занных элементов: субъекта, объекта и содержани€. ¬ыстроенные в определенной последовательности, эти элементы образуют структуру данных правоотношений.

—убъект административного правоотношени€, как один из элементов его структуры, представл€ет собой участника управленческого отношени€, реализующего субъективные права и выполн€ющего юридические об€занности. —убъекты административных правоотношений подраздел€ютс€ на виды: индивидуальные и коллективные субъекты. ¬ каждом виде субъектов есть подвиды. »ндивидуальные субъекты административных правоотношений подраздел€ютс€ на индивидуальных субъектов, у которых есть государственно- властные полномочи€, и индивидуальных субъектов, у которых нет государственно-властных полномочий.   первым относ€тс€ должностные лица, в том числе государственные служащие, реализующие государственно-властные полномочи€ от имени –оссийской ‘едерации или от имени субъектов –оссийской ‘едерации.  о вторым относ€тс€ граждане –оссийской ‘едерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

 оллективные субъекты административных правоотношений подраздел€ютс€ на коллективных субъектов, у которых есть государственно- властные полномочи€, и коллективных субъектов, у которых нет государственно- властных полномочий.   первым относ€тс€ органы исполнительной власти, иные представители государственной администрации.  о вторым относ€тс€ предпри€ти€, учреждени€, организации, а также административные коллективы, например, коллектив студентов.

—убъекты административных правоотношений обладают административно- правовым статусом, который €вл€етс€ составной частью общего правового статуса человека и гражданина. јдминистративно-правовой статус определ€етс€ в виде административно-правового положени€ субъектов в структуре административных правоотношений. јдминистративно-правовой статус субъекта состоит из совокупности взаимосв€занных элементов:

Х реальных прав и об€занностей субъектов, установленных административно- правовыми нормами. јдминистративные права и об€занности, как правило, производны от конституционных прав и об€занностей и наход€т свое выражение в административно-правовых актах;

Х административной правосубъектности, которую образуют административна€ правоспособность и административна€ дееспособность.

јдминистративна€ правоспособность - это способность субъекта иметь

права и об€занности, установленные административно-правовыми нормами. ќсновные права и свободы принадлежат человеку от рождени€, другие он приобретает в процессе своего взрослени€. “ак правом на медицинское обслуживание обладают все лица независимо от возраста. ѕраво избирать депутатов в органы государственной власти и местного самоуправлени€ возникает у граждан –оссийской ‘едерации с 18 лет. ќбъем административной правоспособности зависит от многих факторов: состо€ни€ здоровь€, образовани€, пола, физического и психического развити€ личности и других факторов. јдминистративна€ правоспособность не может быть отчуждаема или передаваема. —тать€ 55  онституции –оссийской ‘едерации допускает ограничени€ прав граждан в той мере, в какой это необходимо в цел€х зашиты основ конституционного стро€, нравственности, здоровь€, прав и законных интересов других лиц, обеспечени€ обороны страны и безопасности государства.

јдминистративна€ правоспособность €вл€етс€ основанием административной дееспособности.

јдминистративна€ дееспособность - это способность лица своими действи€ми осуществл€ть права и выполн€ть об€занности, установленные административно-правовыми нормами, и нести ответственность на основании этих норм права. ќсновани€ ограничени€ и лишени€ административной дееспособности устанавливаетс€ нормами права. “олько в судебном пор€дке лицо может быть лишено дееспособности в полном объеме.

јдминистративно-правовой статус субъекта может быть общим или специальным. ѕоследний вид административно-правового статуса субъекта определ€етс€ не только указанными выше элементами. Ќапример, специальный административно-правовой статус государственного служащего кроме реальных прав и об€занностей, административной правосубъектности характеризуетс€ ограничени€ми общего правового статуса, льготами и гаранти€ми.

Ќар€ду с субъектом структуру административного правоотношени€ формирует его объект. ќбъектом регулировани€ императивных административно-правовых норм €вл€етс€ поведение подвластного субъекта. „ерез поведение подвластного субъекта органы исполнительной власти осуществл€ют перераспределение различных государственных ресурсов. ќбъектом регулировани€ диспозитивных административно-правовых норм €вл€ютс€ непосредственно государственные ресурсы, перераспредел€емые органами исполнительной власти. ¬ каждом конкретном административном правоотношении его субъекты осуществл€ют предоставленные им права и возложенные на них об€занности, которые св€заны с объектом правоотношени€. “аким образом, объект административного правоотношени€ - это то, по поводу чего возникло данное правоотношение, то на что направлены субъективные права и юридические об€занности.

—одержание в структуре административного правоотношени€ формируетс€ из совокупности субъективных прав и юридических об€занностей. “ака€ совокупность субъективных прав и юридических об€занностей €вл€етс€ юридическим содержанием административных правоотношений, фактическое содержание этих отношений составл€ет управленческое отношение.

¬ качестве оснований возникновени€, изменени€ и прекращени€ административных правоотношений выступают юридические факты. ёридические факты - это факты реальной действительности, с наличием которых законодатель св€зывает возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений. ¬ зависимости от волевого критери€ они подраздел€ютс€ на поведени€-действи€ (завис€т от воли субъекта) и событи€ (не завис€т от воли субъекта). ёридические факты, возникающие в результате выражени€ воли людей именуютс€ волевыми (например, гражданин подает жалобу на действи€ должностного лица в компетентный орган, последний об€зан ее рассмотреть в установленный срок и сообщить о прин€том решении гражданину). јдминистративно-правовые отношени€ могут возникать не только в результате действи€ людей, но и при наступлении определенных событий, имеющих юридическое значение. ёридические событи€ - это не волевые юридические факты, влекущие правовые последстви€ (например, в св€зи с достижением гражданином 14-летнего возраста у него по€вл€етс€ право обратитьс€ в орган внутренних дел за получением паспорта, а у этого органа - об€занность выдать гражданину паспорт).

 

 

“ема 7. ѕон€тие и виды субъектов административного права

»сход€ из общей теории права, в качестве субъектов права признаютс€ индивиды или организации, которые могут быть носител€ми субъективных прав и юридических об€занностей, то есть участниками правоотношений на основании юридических норм. ¬ качестве субъектов административного права выступают участники управленческих отношений, которые на основании административно- правовых норм могут быть носител€ми прав и об€занностей, то есть субъектами административных правоотношений. —пособность быть участником правоотношений, котора€ предусматриваетс€ нормой права, прин€то называть правосубъектностью. —убъекты административного права обладают административной правосубъектностью, котора€ отражает их способность (возможность) быть участником административных правоотношений. јдминистративна€ правосубъектность представл€ет собой сложное €вление, состо€щее из двух элементов: административной правоспособности и административной дееспособности. –азграничение административной правоспособности и административной дееспособности характерно дл€ административного права, поскольку административна€ правоспособность субъекта может возникнуть в момент рождени€, а административна€ дееспособность - по достижении определенного возраста.

 руг лиц, обладающих административной правосубъектностью, определ€етс€ административно-правовыми нормами.

—убъектамиадминистративного права выступают индивиды и организации, социальные общности. —истема субъектов административного права отражена в схеме 8.

 

—хема 8. —истема субъектов административного права


 

  индивидуальным субъектам административного права относ€тс€: граждане –оссии; иностранные граждане и лица без гражданства, служащие государственных органов и организаций, общественных (негосударственных) объединений; представители общественных формирований, наделенные административными об€занност€ми и правами. —пециальными индивидуальными субъектами €вл€ютс€ должностные лица. »х особенностью €вл€етс€ то, что, про€вл€€ себ€ индивидуально, они, тем не менее, фактически €вл€ютс€ официальными представител€ми того или иного государственного органа, реализу€ государственно-властные полномочи€. ≈стественно, что это накладывает свой отпечаток на их правовое положение, отлича€ их от иных индивидуальных субъектов административного права. —пециальные индивидуальные субъекты обладают специальным административно-правовым статусом, который формируетс€ из совокупности прав и об€занностей по замещаемой должности, специальной административной правосубъектности, льгот, гарантий и ограничений общего правового статуса. »ные индивидуальные субъекты обладают общим административно-правовым статусом, состо€щим из совокупности административных прав и об€занностей, административной правосубъектности.

  коллективным субъектам относ€тс€ государственные органы, их структурные подразделени€, государственные предпри€ти€, учреждени€ и иные организации; общественные (негосударственные) объединени€, негосударственные организации.   коллективным субъектам относ€тс€ различного рода объединени€ граждан. ¬ их числе различные по своему назначению и статусу организации -государственные и негосударственные.

√осударственные организации как субъекты административного права - это органы исполнительной власти (государственного управлени€) и их структурные подразделени€, наделенные собственной компетенцией; иные представители государственной администрации; государственные предпри€ти€, учреждени€ и их различного рода объединени€ (корпорации, концерны и т.п.).

Ќегосударственные организации как субъекты административного права - это общественные объединени€: политические партии; религиозные объединени€; трудовые коллективы; органы местного самоуправлени€; коммерческие структуры; частные предпри€ти€ и учреждени€.

 огда субъекты административного права практически реализуют свою административную правоспособность в рамках конкретных административно- правовых отношений, то они станов€тс€ субъектами административных правоотношений. ѕри этом они должны быть наделены административной дееспособностью. Ќалицо соотношение административно-правового статуса того или иного субъекта административного права (правоспособности) с процессом его практической реализации в услови€х управленческой действительности (дееспособности). ƒееспособность €вл€етс€ важнейшим элементом административно-правового статуса, нар€ду с правоспособностью. јдминистративна€ правосубъектность у граждан –оссии возникает с момента рождени€, а у государственных органов, предпри€тий, учреждений, общественных объединений и других формирований и юридических лиц - с момента образовани€ их в установленном пор€дке.

 

 

“ема 8. »ндивидуальные и коллективные субъекты административного права

»зучение пон€ти€ индивидуальных субъектов как субъектов административного права св€зано с анализом административно-правового статуса граждан (см. схему 9).

—хема 9- јдминистративно-правовой статус гражданина

 

√раждан следует подраздел€ть на граждан –оссийской ‘едерации, иностранных граждан. Ќар€ду с гражданами выдел€ют лиц без гражданства.  ак субъекты административного права они обладают административной право- дееспособностью и деликтоспособностью, системой прав и законных интересов, обеспечиваемых административным правом, или св€занных с участием в реализации исполнительной власти. —истему прав и законных интересов граждан обеспечивают юридические гарантии, а также механизм защиты их прав в сфере исполнительной де€тельности государства.

√раждане –оссийской ‘едерации - это лица, наход€щиес€ в правовой св€зи с российским государством. јдминистративно-правовой статус граждан –оссийской ‘едерации - это важнейша€ часть их общего правового статуса, установленного, в частности,  онституцией –оссийской ‘едерации, ‘едеральным законом от 11 ма€ 2002 года Ђќ гражданстве –оссийской ‘едерацииї. ѕрава и об€занности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных прав и свобод. јдминистративно-правовой статус человека и гражданина как систему составл€ют:

а) их реальные права и об€занности, закрепленные нормами

административного права;

б) гарантии реализации этих прав и об€занностей;

в) административна€ правосубъектность.

јдминистративна€ правосубъектность подраздел€етс€ на административную правоспособность и административную дееспособность. јдминистративна€ правоспособность гражданина - способность гражданина иметь права и об€занности в сфере исполнительной власти. ќна возникает с момента рождени€ гражданина и прекращаетс€ с его смертью. ќбъем и содержание административной правоспособности устанавливаетс€ и измен€етс€ на базе норм административного права. јдминистративна€ правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. ≈е объем измен€етс€ лишь законом дл€ отдельных граждан. Ёта правоспособность может быть временно ограничена в случа€х и в пор€дке, определ€емых законодательством. јдминистративное право также устанавливает исключительные случаи временного лишени€ или ограничени€ отдельных граждан некоторых прав за нарушени€. “ак, ст. 3.11.  ојѕ –‘ устанавливает в качестве меры административного наказани€ дисквалификацию - лишение физического лица права занимать руковод€щие должности в исполнительном органе управлени€ юридическим лицом. јдминистративна€ правоспособность граждан характеризуетс€ неразрывной св€зью прав и об€занностей, выражающей сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан. ѕрава граждан сочетаютс€ с их определенными об€занност€ми перед обществом в целом.

ќтдельные граждане нар€ду с общим административно-правовым статусом обладают специальным административно-правовым статусом. ≈го имеют переселенцы, военнослужащие, государственные служащие, участники ¬еликой ќтечественной войны, инвалиды и т. д.

јдминистративна€ дееспособность гражданина - способность гражданина своими личными действи€ми реализовывать свои права и осуществл€ть свои об€занности в сфере исполнительной власти. ¬ полном объеме она возникает, как правило, по достижении гражданином 18-летнего возраста. Ќекоторые из граждан по состо€нию здоровь€ могут быть признаны частично или полностью недееспособными, например в следствии душевной болезни.

—пособность гражданина лично нести административную ответственность за совершенное им административное правонарушение называетс€ административной деликтоспособностью (деликт). јдминистративна€ деликтоспособность €вл€етс€ составным элементом административной дееспособности. Ќаступает административна€ деликтоспособность у граждан в 16 лет (ч.1 ст. 2.3  ојѕ –‘).

√раждане имеют права и об€занности в различных сферах. Ќапример, в сфере государственного управлени€ они имеют право на проведение митингов, шествий, демонстраций, право доступа к государственной службе, право граждан обращатьс€ лично, а также направл€ть индивидуальные и коллективные обращени€ в государственные органы и органы местного самоуправлени€ (ст.33  онституции –‘).

√раждане –оссийской ‘едерации, име€ права, вместе с тем выполн€ют возложенные на них законом об€занности: платить законно установленные налоги и сборы; сохран€ть природу и окружающую среду; заботитьс€ о сохранении исторического и культурного наследи€, беречь пам€тники истории и культуры. Ќесоблюдение гражданами об€занностей, уклонение от их выполнени€, влечет применени€ мер правового воздействи€. ¬ необходимых случа€х уполномоченные на то органы государственной власти, местного самоуправлени€ и их должностные лица привлекают граждан к административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности.

ќбеспечение реализации прав граждан осуществл€ют административно- правовые гарантии.   ним относ€тс€ организационно-правовые гарантии прав граждан, а именно, судебна€ защита, контрольна€ де€тельность органов исполнительной власти, местного самоуправлени€, де€тельность ”полномоченного по права человека. ѕредусматрива€ государственно-правовые институты обеспечени€ прав и свобод граждан, ст. 45 (ч. 2)  онституции –оссийской ‘едерации закрепл€ет право человека и гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, например, обращение в официальные инстанции. «акрепл€етс€ право граждан обращатьс€ лично, а также и индивидуальные и коллективные обращени€ в государственные органы и органы местного самоуправлени€. ќсновными видами обращений граждан €вл€ютс€ предложени€, за€влени€ и жалобы (см. схему 10).

 

—хема 10. —пособы защиты гражданами своих прав


 

ќт администрати





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2426 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќадо любить жизнь больше, чем смысл жизни. © ‘едор ƒостоевский
==> читать все изречени€...

2109 - | 1842 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.144 с.