Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие науки финансового права

 

ѕриступа€ к изучению науки, прежде всего, необходимо составить себе общее пон€тие о ней, ознакомитьс€ в общих чертах с ее содержанием и с той целью, которой она стремитс€ достигнуть, с тем значением ее в силу которого она имеет право на наше внимание.  онечно, вс€ка€ наука, как такова€, заслуживает внимани€ уже потому, что она стремитс€ к достижению известных теоретических знаний. Ќо в наш век, который может быть назван материальным веком по преимуществу, особенное внимание обращают на себ€ те науки, которые ведут к практическим результатам, напр., науки естественные, а также социальные или общественные, - эти последние потому, что они представл€ют данные дл€ разрешени€ многих вопросов, волнующих современное общество. ƒействительно, жизнь насто€щего времени выдвинула вперед много вопросов социальных, от разрешени€ которых зависит дальнейшее развитие народа, его благососто€ние, все услови€ его дальнейшего преуспевани€. Ќеудивительно поэтому, что науки, занимающиес€ исследованием политического стро€ и законов общественного развити€, и пользуютс€ теперь наибольшим вниманием.

‘инансова€ наука относитс€ к этому же роду наук, к наукам общественным и государственным, следовательно, на этом уже одном основании она заслуживает с нашей стороны серьезного внимани€ и изучени€.

¬ чем же состоит сущность финансовой науки?  акие общественные вопросы она решает?   разр€ду каких общественных €влений относ€тс€ те €влени€, которые составл€ют ее предмет?   решению каких вопросов лает она ключ? Ќаука эта представл€ет данные дл€ решени€ вопросов, затрагивающих те интересы, которые близко касаютс€ всех и каждого, - она имеет в виду общественное хоз€йство, - или, если выразитьс€ проще, - наши денежные интересы. Ѕез сомнени€, хоз€йство необходимо дл€ вс€кого человека каким бы трудом он ни занималс€, физическим или умственным, он непременно должен быть хоз€ином, т.е. заботитьс€ о приобретении тех материальных средств, которые необходимы дл€ поддержани€ и развити€ его жизни, дл€ достижени€ различных экономических, нравственных и культурных целей, большей частью недостижимых без материальных средств.

Ќо если нельз€ обойтись отдельной личности без материальных средств, то, конечно, не может оставатьс€ без них и государство при достижении своих целей. √осударство есть необходима€ посылка, истинный источник вс€кой человеческой культуры. ќно имеет попечение о всех и каждом из своих членов, оно создает необходимые услови€ дл€ преуспевани€ подданных и дл€ достижени€ известного уровн€ нравственного и умственного развити€. —ловом, в существе государства лежит множество требований, которые свод€тс€ к тому, чтобы доставить каждому своему члену наибольшую сумму благ.  онечно, оно может осуществить эти требовани€ только при известных материальных средствах. ¬виду этого государство или пр€мо привлекает граждан к отправлению разных об€занностей, или пользуетс€ их имущественными средствами. “ак, государство обращаетс€ к рабочим силам подданных и привлекает их к отправлению общественных служб безвозмездно или возмездие, само определ€€ плату за этот труд. ќбыкновенно же государство входит в договоры с поданными, так как оно почти не может пользоватьс€ безвозмездным трудом, потому что така€ служба всегда отправл€етс€ хуже и потому невыгодна. — другой стороны, большинство лиц, от которых государство требует услуг, не обладает в такой мере имущественными средствами, чтобы служить или отбывать повинности, не получа€ вознаграждени€. “аким образом, дл€ осуществлени€ государственного управлени€ требуютс€ уже денежные средства, чтобы оплачивать услуги, которыми пользуетс€ государство. Ќо дл€ осуществлени€ других потребностей государство также нуждаетс€ в материальных средствах.  онечно, оно может добывать их из собственного имущества, если владеет, например, недвижимою собственностью или капиталами. Ќо эти источники обыкновенно бывают не довольно обильны и их недостаточно дл€ удовлетворени€ посто€нных насто€тельных нужд государства, а тем менее дл€ удовлетворени€ непредвиденных и случайных нужд. »так, самое существо задач государства требует от него известной хоз€йственной де€тельности: хоз€йство государства как совокупность его имущественных и моральных сил есть экономическа€ его сила; оно создает и политическую силу государства.

»з изложенных соображений видно, что государство €вл€етс€ юридическим лицом в дво€ком отношении: с одной стороны, оно €вл€етс€ таковым как юридическое общество, дл€ осуществлени€ известных государственных целей, таких целей, ради которых оно вообще существует; с другой стороны, оно - хоз€йственное и промышленное общество, действующее дл€ доставлени€ себе средств, чтобы с помощью их выполнить свои коренные задачи. »сследование всех обсто€тельств, условий и отношений, в которых оказываетс€ государство во втором случае, составл€ет предмет финансовой науки, важной отрасли государственных наук, потому что она исследует или познает чрезвычайно существенную сторону быти€ государственного, именно те средства, при помощи которых только и может про€вл€тьс€ его де€тельность и продолжатьс€ само существование государства.

¬се вообще средства, которые государство может иметь дл€ выполнени€ своих целей, Ч будут ли эти средства заключатьс€ в личных услугах граждан, или в разных вещественных материалах, капиталах, денежных сборах и пр., - все они могут быть названы финансами. ’оз€йственна€ де€тельность государства, направленна€ на приобретение материальных средств, составл€ет финансовое хоз€йство. ѕравила финансового хоз€йства, облеченные в известные законодательные нормы, будут финансовым законодательством, или, финансовым правом. “еоретическое исследование всех этих основных пон€тий, т.е. финансов, финансового хоз€йства, финансового права, составл€ет финансовую науку.

„то касаетс€ слова финансы, то оно принадлежит средневековой латыни и происходит от finatio, financia, finare (платить), произведенных от finis - конец, предел, срок платежа. ¬ средние века finatio означало срок дл€ уплаты долга по какой-либо юридической сделке. ¬ообще, следовательно, на основании этимологического значени€ слова под финансами нужно разуметь разные сборы, подати и пр. доходы государства. Ќо было бы неправильно понимать под словом финансы только деньги, как это иногда думают, потому что не одними только деньгами удовлетвор€ютс€ государственные нужды; не только денежные средства, но и услуги, которых государство требует от граждан безвозмездно или возмездие, а также запасы, материалы, например, военные и пр., - все это должно быть подведено под пон€тие финансов. Ђ—юда (к финансам) относ€тс€, - как говорит французский писатель Gandillot, - все ценности, собираемые и употребл€емые правительством, состо€т ли они из денег или повинностей, проистекают ли от податей или других источников. ≈сли рассматривать государство как коллективную личность, объемлющую собой все частное существование, св€зывающую всех своих членов в одно целое, обеспечивающую выгоды всех и каждого, но существующую на их средства, то финансы будут бесчисленным множеством жизненных частиц, исход€щих из этих миллионов существ дл€ того, чтобы, сосредоточась в руках государственной власти, распределитьс€ потом соответственно государственным потребност€мї.

 онечно, главна€ роль в этом отношении принадлежит движимым ценност€м, деньгам, капиталам; личные услуги, за исключением воинской повинности, в современном государстве требуютс€ все реже и реже. ѕоэтому финансовое хоз€йство обращаетс€ главным образом на денежную часть, котора€ составл€ет существеннейший его элемент. ѕравильное ведение хоз€йства существенно важно в этом отношении. Ќельз€ посто€нно рассчитывать на силы народные; их должно сохран€ть и пользоватьс€ ими в известных пределах, указываемых разумом: не должно истощать народных сил. ѕритом государство не есть учреждение неподвижное; напротив того, это - учреждение посто€нно развивающеес€, посто€нно движущеес€, в котором посто€нно то разрушаютс€ прежние, то порождаютс€ новые интересы. ѕоэтому финансовое хоз€йство должно предусматривать не только текущие расходы, но и возможность удовлетворени€ расшир€ющихс€ и нарождающихс€ вновь нужд в будущем. —ледовательно, финансова€ организаци€ должна быть такова, чтобы €вл€лась возможность созидать и новые средства. ”величение силы и значени€ государства, его политического веса, развитие народного благососто€ни€ - все это составл€ет существенную задачу вс€кого государственного управлени€. ƒл€ осуществлени€ всех этих задач необходимо, чтобы добывание средств шло правильным пор€дком, как это желательно и в частном хоз€йстве. √осударственное хоз€йство, как хоз€йство, сто€щее выше частных хоз€йств, имеет преимущественное значение. Ќо действительное значение финансовой организации обусловливаетс€ не одним только усмотрением правительства, а и другими обсто€тельствами.

ѕравительство не может вести хоз€йство по своему только усмотрению, предписыва€ такие законы, которые противоречат, например, законам разума или политической экономии. ѕолитическа€ экономи€ занимаетс€ исследованием тех естественных законов, которые управл€ют развитием народного богатства и служат основным указателем дл€ действий финансовой науки. Ќи одно из этих действий не может быть правильно, как скоро идет в разрез с естественными экономическими законами. Ќесмотр€ на все свое всемогущество, в данном месте и в данное врем€ государство не может нарушить этих естественных законов политической экономии, как их не может нарушить и отдельный человек без вреда дл€ своего благососто€ни€. ’оз€йство государственное нередко уподобл€ют в литературе хоз€йству частного человека - это была одна из любимых тем прошлого времени. ƒействительно, некотора€ аналоги€ есть в этом отношении; но есть и существенна€ разница: частный человек трудитс€, но он в труде ограничен пределами жизни - он может трудитьс€, но может и не пожать плодов своих забот. — государством этого не может быть. √осударство по времени есть учреждение вечное, почти в полном смысле этого слова. ѕоэтому предпри€ти€ государства не должны рассчитыватьс€ только на средний возраст, например, человеческой жизни; оно должно иметь в виду несравненно более продолжительное врем€, так что плоды затрат своих оно может пожать иногда лишь в отдаленном будущем; и в этом нет ничего ненормального.

“аким образом, область государственного хоз€йства может расшир€тьс€ в объеме и поставл€ть себе задачи гораздо шире, чем де€тельность отдельного человека. Ќо государство, как и частный человек, может хоз€йничать хорошо или худо, смотр€ по тому, насколько оно в своих действи€х сообразуетс€ с экономическими законами и требовани€ми высшей правды. ’одом финансового хоз€йства обусловливаетс€ внешн€€ и внутренн€€ политика государства, его международное значение, благососто€ние его подданных.

 ак в частном хоз€йстве необходимо знакомство со всеми обсто€тельствами хоз€йства, так и в государственном необходимо знание всех условий, от которых зависит развитие государства и на основании которых должно строитьс€ финансовое положение государства. ѕоэтому финансисту необходимо основательное знакомство с тем материалом, из которого государство черпает свои средства, т.е. со всеми экономическими силами, услови€ми развити€ народного богатства, заработками и пр. –аспор€жа€сь капиталом, заключающимс€ в экономических силах народа, государство может создать себе и политическое могущество, и безопасность внешнюю, и благососто€ние внутреннее, и свободу, и кредит, - словом все, что нужно дл€ выполнени€ государственных целей. Ќо, повтор€ем, государство не может действовать произвольно: политическа€ экономи€ и финансова€ наука должны быть руководительницами в его хоз€йстве.

„то касаетс€ финансовой науки, то по содержанию своему она €вл€етс€ наукою, котора€ указывает, как под общим руководством естественных экономических законов созидаютс€ государственные финансы, или точнее, почерпаютс€ вещественные средства из сил и средств народных дл€ расходов государства, делаемых в интересах его государственной цели. —ловом, финансова€ наука имеет предметом своим те общие меры, посредством которых государство добывает средства, нужные дл€ выполнени€ государственных целей. Ѕез финансов государство не может обойтись и ими обусловливаетс€ и самый политический рост государства и движение истории. ћного политических перемен и потр€сений в общественном быту произошло по поводу расстроенных финансов, и, может быть, политическа€ карта каждого государства была бы ина€, если бы оно не переживало финансовых кризисов.  онечно, не было бы надобности ни в финансовой науке, ни в законах, определ€ющих финансовые отношени€, если бы подданным государства совершенно была €сна св€зь между государством и обществом: если бы иде€ общности и взаимодействи€ интересов частных и государственных была всеми €сно сознаваема, тогда каждый член общества приносил бы свою посильную лепту на удовлетворение общественных целей, и в этом было бы все финансовое управление и вс€ финансова€ наука. Ќо, к сожалению, это мечта, такой идеальный пор€док невозможен. ѕоэтому государство должно принимать известные меры, иногда принудительные, чтобы получить необходимые средства дл€ достижени€ государственных целей, потому что личный, эгоистический интерес вс€кого человека стоит впереди интересов общественных и жертва на общее благо приноситс€ часто с неудовольствием. »з истории развити€ финансовых учреждений можно много привести подобных примеров. » они обусловливались не только слабым и неосновательным пониманием экономических законов, но и господствовавшими воззрени€ми на отношени€ правительства и подданных. ѕрежде подданный нередко считалс€ как бы крепостным дл€ правительства, равным рабу, и пон€тно, что он смотрел на государство, как на такое учреждение, которое вторглось в его жизнь затем, чтобы собирать поборы без вс€кой видимой причины. ƒействительно, и само правительство, недостаточно сознава€ свое отношение к подданным, прибегало к разного рода уловкам, чтобы собрать с них побольше денег. ¬следствие этого с пон€тием финансов в старое врем€ соедин€ли самые неблаговидные представлени€: слова Ђfinancesї, ЂFinanzї, отождествл€ли, напр., с Ђfinesseї, ЂFeinheitї - ловкость, ЂUntreuї - вероломство ЂSchindereiї - грабеж и т.п. » это продолжаетс€ в течение XV, XVI и XVIIвв. ‘инансовою задачею были не сборы податей и пользование повинност€ми на основании положительных или теоретических правил, а ловкие, искусные приемы, коими старались обморочить народ, чтобы собрать с него побольше денег. ѕоэтому (в √ермании) в те времена финансовые сборы и отождествл€лись зачастую собирательством и грабежом. ƒействительно, правительство вс€кие поборы считало законными и правильными, как скоро они наполн€ли государственную казну; общественна€ справедливость, народное хоз€йство - все это оставл€лось в стороне, все средства считались хорошими, если увеличивали доход казны, который оп€ть-таки шел не столько на удовлетворение государственных потребностей, сколько на разные бесполезные дл€ народа траты.

“олько с возникновением более правильного пон€ти€ о государстве произошел переворот в этом отношении. ћало-помалу начала созидатьс€ финансова€ наука. Ќо первоначально она представл€етс€ не наукою в точном смысле этого слова, а собранием практических мер, которые ведут к наполнению государственной казны с меньшим по возможности истощением народного благососто€ни€.

ќбласть действи€ финансовой науки не может ограничитьс€ только казенным хоз€йством: она должна обратить внимание и на хоз€йство тех организмов, которые существуют в государстве как status in statu, которые имеют свои собственные цели, дл€ выполнени€ которых они также нуждаютс€ в средствах. ‘инансова€ наука должна обращать внимание и на эти составные части государства (главным образом земства и общины), которые по мере развити€ самоуправлени€ получают все большее и большее значение, а следовательно, и в хоз€йственном отношении играют значительную роль. ‘инансовое законодательство существовало издавна, его возникновение, можно сказать, совпадает с возникновением государства, так как государство при самом зарождении своем уже нуждалось в средствах дл€ выполнени€ своих целей. Ќо законодательство того времени шло ощупью, со множеством ошибок, и даже народивша€с€ наконец финансова€ наука редко имела голос в финансовой практике. ƒа и в насто€щее врем€ финансовое законодательство оставл€ет еще очень много желать по части применени€ указаний финансовой науки к действующему праву.

Ђ‘инансовое право, - говорит √офман, - есть совокупность законодательных постановлений о финансовом устройстве и финансовом управлении государстваї. ј Ћоренц Ўтейн" замечает, что оно есть совокупность юридических правил, ограничивающих действие государственной финансовой власти. “ермин Ђфинансовое правої может быть, однако, примен€ем только к отдельным государствам, не име€ той общности применени€, какую имеют названи€ некоторых других наук, напр., государственное, гражданское право и пр. ѕолитические науки, к числу которых принадлежит и финансова€ наука, излагаютс€ в двух направлени€х: юридическо-догматическом и политическом. ёридическо-догматическое изучение финансовых законодательств и есть финансовое право, а изучение правил финансового хоз€йства с экономической и политической стороны составл€ет финансовую науку, которую иногда называют и финансовой политикой, (или, как выражаютс€ некоторые немецкие писатели, Ђполитикой финансового праваї). –ассматрива€ свой предмет, т.е. финансовые учреждени€ в государстве по их внутренней целесообразности, отвлеченно, финансова€ наука восходит к общим экономическим законам и ставит свои положени€ дл€ руководства финансового законодательства. »так, предмет финансового права и финансовой науки одинаков; они различаютс€ только по способу рассмотрени€ предмета. ‘инансовое право рассматривает свой предмет юридико-догматическим, а финансова€ наука - политическим путем.

‘инансова€ наука не дает безусловно твердых юридических норм, потому что принадлежит к числу экономических наук, а законы этих наук измен€ютс€ с течением времени: то, что было законно и правильно в древнее врем€, €вл€етс€ ненормальным в насто€щее врем€, напр., рабство считалось в прежнее врем€ необходимым, а теперь оно считаетс€ преп€тствием к правильной, разумной жизни государства. —ловом, финансова€ наука указывает то, что должно быть в данное врем€ в культурном государстве; финансовое право показывает, какие правила существуют в данном государстве относительно стро€ его финансов. —оздание общего финансового права можно ожидать только в отдаленнейшем будущем, потому что дл€ этого необходимо, чтобы все культурные народы сравн€лись в своих политических и экономических услови€х. ƒо тех пор пока будет разница между ними, национальна€ или экономическа€, создание общего финансового права невозможно.

ѕравда, в литературе есть предположение заменить название Ђфинансова€ наукаї Ђсистемой общего финансового праваї (”мпфенбах). Ќо это было бы переменою названи€ без вс€кой пользы дл€ дела, - это была бы теори€ без строгих юридических норм. Ёти юридические основани€ вообще мало еще разрабатываютс€, потому что постановлени€ разных государств в этом отношении настолько разнообразны, что трудно объединить их в одну систему финансового права. —ама финансова€ наука ограничиваетс€ советами и внушени€ми, почерпнутыми из опыта и данных политической экономии.  онечно, она имеет и абсолютные положени€, но их пока еще мало дл€ того, чтобы построить общую систему финансового права; нельз€ забывать, что финансова€ наука призвана действовать в известной среде, при данных политических услови€х, а вследствие этого ее абсолютные требовани€ должны быть видоизмен€емы и приспособл€емы к местным услови€м. ќна дает общие положени€, намечает границы, в которых должна оперировать финансова€ де€тельность государства дл€ того, чтобы правильно шло дело. “акое соглашение финансовых законов с финансовой наукой €вл€етс€ гарантией правильности различных финансовых операций и создает то, что в государстве называетс€ системою его финансового хоз€йства, или просто системою финансов. “ака€ система существует в каждом государстве и выражаетс€ в положительном законодательстве страны, которое и определ€ет как фискальные отношени€ подданных к государству, так и права государства в смысле казны (фиска). ѕрава казны весьма разнообразны: она вступает и в договорные, и в об€зательные отношени€, дл€ выполнени€ государственных целей и в этом смысле €вл€етс€ уже субъектом частного или гражданского права; напр., в некоторых случа€х она имеет право иска по своим имуществам, по исполнению договоров, заключенных с нею частными лицами и пр. ¬ этом отношении финансовое право имеет св€зь с гражданским правом.

ѕосле долгих эпох сперва опыта, а потом и научной разработки финансового дела €вилась теперь возможность дать ответ, каков должен быть финансовый строй в данном государстве и каковы законы финансовой де€тельности. «накомство с такими положени€ми небезынтересно, в особенности там, где (как у нас) финансова€ область находитс€ в неудовлетворительном, переходном состо€нии и ждет коренных преобразований.

 акое же место должна занимать финансова€ наука в р€ду других государственных наук?

‘инансова€ наука есть одна из наук государственных; она составл€ет самосто€тельную и значительную отрасль этих наук, Ђзначительную отрасльї уже потому, что предмет ее в высшей степени важен: без финансов государство не может обойтись в своей де€тельности. Ѕез финансовой науки все другие государственные науки были бы мертвой буквой (÷ахари€), потому что финансова€ наука указывает, какого рода средства государство может и должно иметь дл€ выполнени€ лежащих на нем задач. Ќо в то же врем€ финансова€ наука есть отдельна€ наука, нисколько не св€занна€ с другими; напротив, она есть часть того обширного круга наук, которые называютс€ государственными науками. ”же прошло то врем€, когда различные отрасли государственных наук считались совершенно независимыми друг от друга, так что кажда€ из них могла существовать сама по себе, не обраща€ внимани€ на другие. ¬ насто€щее врем€ государственные науки тесно св€заны между собою; кажда€ из них служит необходимым дополнением другой.

Ѕлиже всего финансова€ наука стоит к политической экономии и часто излагаетс€ как одна из составных ее частей". ƒействительно, име€ своим предметом казенное хоз€йство, изуча€ его под действием общих экономических законов, финансова€ наука должна обращатьс€ к общим положени€м политической экономии дл€ того, чтобы вывести из них финансовые правила дл€ государства.

— другой стороны, финансовое управление как часть государственного управлени€ должно опиратьс€ не только на законы экономические, но и на те положени€, которые определ€ют существо государства, значение правительственной де€тельности, вообще все юридические отношени€. ѕотому финансова€ наука часть своих положений заимствует также из философской, т.е. из общей части государственного права.

“аким образом, государственное право дает финансовой науке общие философские правовые начала, а политическа€ экономи€ - хоз€йственные положени€, т.е. указани€, как то или другое должно быть устроено в финансовом хоз€йстве. »з общей части государственного права финансова€ наука выводит юридические основани€ дл€ финансового хоз€йства и его границ. –уководству€сь этими основани€ми, финансовое управление не станет, да и не может действовать произвольно. (“ак, если государство, напр., входит в какие-нибудь гражданские отношени€ с частными лицами, заключает какой-нибудь договор, то оно строго будет соблюдать услови€ этого договора и не будет увлекатьс€ желанием нарушить его потому только, что оно всесильно.) ќно всегда будет руководствоватьс€ принципами государственного права и про€вл€ть свою власть в пределах закона, и лишь настолько, насколько это соответствует надобност€м государства. ‘инансовое хоз€йство государства возлагает известное брем€ на частное хоз€йство, и финансовое управление должно наблюдать, чтобы оно возлагалось пропорционально, и не употребл€ть дл€ получени€ доходов мер, противных общему пон€тию о праве и справедливости. —ловом, государственное право заставл€ет финансовую де€тельность оставатьс€ в пределах закона.

ѕолитическа€ экономи€ также содействует правильной финансовой де€тельности государства. ќна дает советы, как та или друга€ финансова€ мера может быть проведена более целесообразно; предостерегает от употреблени€ разных вредных в хоз€йственном отношении мер, которые с юридической точки зрени€, может быть, и справедливы, но ведут к печальным экономическим последстви€м. ¬ообще политическа€ экономи€ учит, что благососто€ние государственного хоз€йства зависит от благососто€ни€ частного хоз€йства и что поэтому дл€ доставлени€ средств казне не следует разрушать благососто€ни€ частных хоз€йств, так что фискальные интересы должны сто€ть позади общеэкономических интересов, и только в чрезвычайных случа€х государственной жизни, когда вопрос идет о сохранении независимости и целости государства, финансовые соображени€ должны иметь перевес, хот€ бы это влекло за собою временное разрушение благососто€ни€ частного хоз€йства.  огда же эти чрезвычайные обсто€тельства пережиты, то должно прин€ть меры, чтобы поправить то, что было разрушено в т€желое врем€. “аким образом, в силу своего особенного вли€ни€ на финансовую науку политическа€ экономи€ и общее государственное право €вл€ютс€ дл€ нее главными вспомогательными науками.

Ќо и все другие государственные науки могут быть тоже пособием финансовой науки в качестве вспомогательных наук.   числу таких относ€тс€ так называемые камеральные науки. (Ёто название в насто€щее врем€ почти перестали употребл€ть, заменив его в немецкой литературе другим, также не особенно удачным названием - Ђчастна€ экономикаї - Privat-Oeconomik.)   камеральным наукам относили прежде все те науки, которые имеют в виду государственную казну, т.е. касаютс€ извлечени€ государственных доходов из разных источников. “аким образом, в состав этих наук входили и науки, относ€щиес€ к сельскому хоз€йству, и горной части (технологи€, хими€, др.), насколько они служили вспомогательными науками при извлечении доходов из разных видов государственных имуществ; сюда же подходила и финансова€ наука, как дающа€ общие сведени€ о способах получени€ дохода, а также примыкали и другие государственные науки. » теперь камеральные науки могут служить дл€ указани€ лучших способов извлечени€ доходов из государственных имуществ; но главным образом они могут быть употребл€емы как пособие дл€ изучени€ частных хоз€йств с целью отыскани€ данных дл€ правильного обложени€ их в пользу государства.

“аким образом, все науки, вход€щие в состав так называемых камеральных наук, могут служить пособием дл€ изучени€ финансовой науки, хот€ далеко не в той мере, как прежде, когда все финансовые средства государства сосредоточивались на государственных имуществах.

  числу вспомогательных наук финансовой науки может быть отнесена и истори€, как обща€, так и финансова€. »стори€ вообще и истори€ финансов в частности могут служить пособием дл€ уразумени€ известных финансовых отношений насто€щего времени. »стори€ может указать, почему известные €влени€ теперешнего времени такие, а не иные; она может у€снить р€дом исторических факторов причину такого, а не иного состо€ни€ финансового управлени€ в современном государстве. ¬прочем, многие из фактов, даваемых финансовой историей старых времен, мало имеют значени€ дл€ отношений насто€щего времени и служат больше дл€ удовлетворени€ любознательности, чем дл€ известного руководства; но новейша€ истори€, обща€ и финансова€ (в особенности истори€ јнглии и ‘ранции), дает дл€ финансовой науки обильный запас хороших данных дл€ постановки и вы€снени€ различных финансовых вопросов.

ƒревн€€ и средневекова€ истори€, бесспорно, интересна и поучительна; но она не совсем пригодна дл€ проведени€ параллелей и дл€ извлечени€ из них доводов в пользу финансовых мер, потому что теперь народились такие начала, которые вовсе не были известны древнему миру.   числу таких начал относ€тс€: принцип гражданского равенства, принцип свободной конкуренции в экономической жизни и т.п. ¬се эти новые пон€ти€, которые по€вились только в новейшую эпоху жизни европейского государства, неприменимы к древней и средней истории, когда крепостна€ зависимость была в полном ходу, когда личность не имела значени€, когда иде€ гражданского равенства не существовала. — этими новыми пон€ти€ми народились и новые юридические отношени€ и нормы.

«атем статистика также может служить вспомогательной наукой дл€ финансовой науки, потому что она дает необходимые дл€ нее численные указани€. “ак, она дает общие сведени€ о численности населени€, о величине и способах заработков, о распределении классов населени€ по зажиточности и вообще о народном богатстве. ¬се эти сведени€ необходимы дл€ финансиста, как скоро он начинает примен€ть свои теоретические познани€ к данному месту и времени. ƒалее, финансова€ статистика собирает разные сведени€ о доходах и расходах того или другого государства, что в свою очередь дает возможность с надлежащей правильностью оценить общие результаты финансового хоз€йства, а это весьма важно дл€ финансовых и иных соображений, и т.д.

ќбща€ и финансова€ статистика в св€зи с историей финансов вы€сн€ют вообще достоинства и недостатки систем, действовавших и действующих в финансовом управлении того или иного государства, что может служить полезным указанием на будущее врем€. Ќаконец, они дают материалы дл€ подкреплени€ положений финансовой науки и обильный запас доказательств дл€ разных выводов и дл€ дальнейшей разработки теории науки.

  числу вспомогательных наук обыкновенно причисл€ют еще так называемую Ђѕолитическую арифметикуї, которой в новейшее врем€ дают название Ђ√осударственное счетоводствої. Ёто есть не что иное, как отрасль прикладной математики, служаща€ руководством к производству вычислений, какие встречаютс€ в финансовом деле, напр., к вычислению процентов по государственным долгам, к вычислению процентов окладов, податей и т.п.   числу наук вспомогательных дл€ финансовой науки принадлежит еще наука государственного благоустройства, хот€ последн€€ рассматривает общие им вопросы с иной точки зрени€. “ак, напр., та и друга€ рассматривают монетное дело, железнодорожное дело и т.п., но рассматривают их с разной точки зрени€. “ак, наука государственного благоустройства рассматривает эти предметы с точки зрени€ государственного благоустройства, указывает, напр., услови€ хорошего устройства почтового, монетного дела и т.п.; между тем финансова€ наука, хот€ и не забывает, что почтовое, монетное дело и т.п. есть такое дело, которое государство берет в свое ведение дл€ доставлени€ услуг частным лицам, но все-таки смотрит на это главным образом как на источник государственных доходов, потому что выделка монеты, содержание почт, телеграфов и т.п. могут доставить некоторые выгоды финансовому хоз€йству.

Ќаконец, важным подспорьем дл€ финансовой науки служит и положительное финансовое право различных государств как факт государственной жизни, дающий возможность дл€ выводов, предположений и т.п. ¬ особенности при изучении нашего финансового права очень важно знакомство с финансовым правом главнейших европейских государств как дальше нас ушедших в развитии своего стро€.

Ќекоторые стараютс€ дать финансовой науке общие положени€, начала, принципы, которые обнимали бы собою всю идею науки, указывали бы существо ее. ѕопытки указать такие начала встречаютс€ довольно рано.

’от€ финансова€ наука в том смысле, как ее понимают теперь, существует не очень давно, хот€ долгое врем€ смотрели на нее лишь как на сборник практических правил дл€ государственной казны, но уже довольно рано мы встречаемс€ с некоторыми указани€ми на ее руковод€щие начала. “ак, напр., известный писатель Ѕоден в своем сочинении ЂSix livres del a republilgue (1576г.)ї указывает на необходимость Ђчестным образомї собирать государственную казну, также внушает, что не следует разор€ть народ поборами. ¬ообще он проводил принцип благоразумного распор€жени€ финансами государства. ¬ то врем€, когда нечестные способы составлени€ государственной казны были в ходу, выставление подобного принципа было немалой заслугой. Ќо, к сожалению, как этот принцип, так и многие другие, выставленные разными писател€ми, не были принимаемы правительствами к сведению. ƒругие писатели XVI и XVIIвв. тоже вообще опираютс€ на этот принцип, указыва€ на необходимость честности в финансовом деле. Ќо в то же врем€ €вл€лось иногда сомнение в возможности существовани€ финансовой науки. “ак, италь€нский писатель ћакиавелли (не автор трактата II principe о государе, а другой, писатель XVIIIв.) говорит, между прочим, что финансова€ наука как такова€ должна бы иметь какие-нибудь неопровержимые истины, положени€, а между тем в ней он таких истин не усматривает. ¬се дело в этой науке сводитс€, по его мнению, к известному навыку и ловкости в обирании граждан. —омнение в возможности самосто€тельности финансовой науки мы встречаем даже и в нынешнем столетии. “ак, один из известных французских экономистов, √аниль, говорит, что и до сих пор государство заботитс€ о приобретении средств дл€ своих нужд, не обраща€ при этом внимани€ на самые способы, что правительство в своей финансовой де€тельности поступает точно так же, как дикарь, который рубит дерево дл€ того только, чтобы собрать с него плоды, не обраща€ внимани€ на то, что в будущем ему-это дерево не принесет уже плодов.

ƒаже в начале 1860-х гг. французска€ писательница M-lle Royer (ЂTheorie de I'impotї, 1862г.), говорит, что финансова€ наука еще только лепечет свои первые формулы. ѕодобное за€вление во французской литературе неудивительно; потому что во французской литературе финансова€ наука стала полнее разрабатыватьс€ только в последнее врем€, а главное - французские писатели мало знакомы с германской литературой, в которой уже с половины прошедшего столети€ стала разрабатыватьс€ эта наука как наука самосто€тельна€; между тем как во французской литературе только с половины нынешнего столети€ начали по€вл€тьс€ более или менее обширные трактаты по этому предмету. ≈сли сомневатьс€ в самой возможности существовани€ финансовой науки, если думать, что все дело состоит здесь в практической ловкости, то, конечно, мудрено найти какое-нибудь точное определение содержани€ науки; а между тем в немецкой литературе уже в половине прошлого столети€ мы встречаемс€ с попытками выставить точное определение области финансовой науки. —очинени€ ёсти и «онненфельса положили, можно сказать, первые рациональные основани€ финансовой науки. ¬ этих сочинени€х мы встречаем и первые научные попытки определить ее содержание, хот€ определени€ ёсти и «онненфельса несколько расход€тс€. — определением ёсти сходны позднейшие определени€ немецких писателей якоба, ёнга и —одена. ¬се эти три писател€ определ€ют финансовую науку как науку о правилах, по которым нужные дл€ покрыти€ государственных расходов средства собираютс€ и расходуютс€ наиболее целесообразно. Ќо определение «онненфельса несколько короче и теснее; он определ€ет финансовую науку как собрание тех правил, при помощи которых государство удобнейшим образом получает свои доходы. ¬ первом определении показываетс€, что и расходование входит в круг ведени€ финансовой науки, между тем как, по определению «онненфельса, финансова€ наука говорит только о собирании доходов. ќ расходах он не упоминает в своем сочинении, точно так же, как и многие другие писатели. Ётот вопрос €вл€етс€ несколько спорным: одни говор€т, что финансова€ наука должна касатьс€ и способов расходовани€, а другие полагают, что она не должна говорить об этом, что она должна принимать расходы как факт, которому должно удовлетворить; между тем как рассмотрение вопроса о том, какие расходы могут иметь место и как должно относитьс€ к тому или иному расходу, - есть уже дело политики государственного управлени€, а не науки финансов. Ёто мнение справедливо потому, что главна€ цель финансовой науки есть именно доставление государству средств, а самое расходование этих средств определ€етс€ общей политикой государства. ƒругие определени€ также подход€т к указанным двум определени€м. ќдин из известных старых финансистов ЂHarlї (1811) определ€ет финансовую науку как искусство доставлени€ государственных доходов наилучшим образом, наиболее выгодного управлени€ или наиболее целесообразного их употреблени€. ƒругие определени€ нос€т более философский характер. “ак, ‘ульда (1834) определ€ет финансовую науку как установление, развитие и выражение общих естественных правил дл€ создани€ государственного имущества из имущества народного. ћальхус (ЂHandbuch der Finanzwissenschaft und Finanzverwaltungї, 1830) определ€ет финансовую науку как учение о положени€х и правилах, при действии которых государство может собирать справедливейшим образом свои доходы, не истоща€ средств народных и не преп€тству€, а содейству€ частным лицам преследовать их собственные цели. “аким образом, в свое определение финансовой науки он вводит цель народного благососто€ни€. ќдин из наиболее почтенных старых представителей финансовой науки - Pay (профессор √ейдельбергского университета, начавший свою литературную де€тельность в начале нынешнего столети€ и продолжавший ее до последних дней своей жизни в 1870 г.) определ€ет финансовую науку как учение о наилучшем устройстве правительственного хоз€йства.

¬ведение в определение финансовой науки пон€ти€ о финансовой политике необходимо потому, что идею правильного хоз€йства никогда не должно упускать из виду. ‘инансовое право не имело бы значени€, если бы оно не имело в виду принципа правильного ведени€ государственного хоз€йства: можно хорошо собирать доходы, но употребл€ть при этом совершенно нерациональные способы расходовани€ и т.д. Ќовейшие писатели ввод€т также идею финансового хоз€йства в свои определени€. “ак, ”мпфенбах (ЂLehrbuch der Finanzwissenschaftї, 1859-60) определ€ет финансовую науку как Ђсистематическое изложение тех оснований, по которым можно судить о возможных размерах государственных потребностей, выдел€ть из народного дохода потребную сумму в доход государственный и употребл€ть согласно с общественными цел€миї. «атем Ћоренц-Ўтейн (Lehrbuch der Finanzwissenchaft, 1860, 1871, 1875, 1878) говорит, что финансовое хоз€йство имеет три предмета: производство, потребление и воспроизведение финансов. ѕод производством он разумеет получение государственных доходов, под потреблением - расходование их, а под воспроизведением - те полезные результаты, которые €вл€ютс€ следствием государственных расходов, т.е. приумножение народного богатства, народной безопасности, ограждение личности всех и каждого и т.п. ќтсюда он определ€ет финансовую науку как первую часть государственного хоз€йства, т. е. как учение о производстве государственных доходов. ¬ последнем издании (1878) своего учебника он определ€ет финансовую науку как Ђучение о совокупности тех мер, при посредстве которых государство добывает хоз€йственные средства дл€ своих расходовї. ¬ новом издании учебника Pay профессором Ѕерлинского университета ¬агнером финансова€ наука определ€етс€ как наука о финансовом хоз€йстве, т.е. как Ђнаука, котора€ указывает способы дл€ получени€ и употреблени€ вещественных средств, главным образом денег, необходимых государству дл€ выполнени€ его функции (как высшей формы принудительного общественного хоз€йства)ї. Ќаконец - по определению Ћеруа Ѕолье - финансова€ наука есть Ђучение о государственных доходах и их употребленииї. »так, в новейших сочинени€х определение финансовой науки именно как науки о хоз€йстве, изучающей способы приобретени€ средств, необходимых дл€ достижени€ целей, обусловливаемых сущностью государства. ѕополн€€ это определение, мы можем сказать, что финансова€ наука есть наука о финансовом хоз€йстве, изучающа€ способы наиболее удобного приобретени€ средств, необходимых дл€ достижени€ целей, обусловливаемых сущностью государственного и общественных союзов. ƒело в том, что финансовое хоз€йство общественных союзов, т.е. провинций, земств, общин, вход€щих в состав государства, не может быть игнорировано финансовой наукой. Ёти хоз€йства с развитием самоуправлени€ настолько приобретают значение, что нельз€ трактовать в финансовой науке об одном государственном хоз€йстве, не обраща€ внимание на хоз€йство других общественных союзов. —ледовательно, и в определение финансовой науки необходимо внести указание на эти хоз€йства. ƒо новейшего времени хоз€йство общественных союзов совершенно почти игнорировалось финансовой наукой и только лишь в последнее врем€ в новейших сочинени€х упоминаетс€ об этих хоз€йствах, и то вскользь, между тем как они получают все больше и больше значени€ по мере развити€ идеи самоуправлени€. ћожно еще внести в определение указание на то, что способы приобретени€ доходов должны быть наиболее выгодны дл€ государства и наименее невыгодны дл€ подданных, потому что, вообще говор€, все сборы, взимаемые с народа общественною властью, составл€ют в частности лишение дл€ подданных, некоторое отвлечение части дохода граждан, которую они могли бы употребить на свои ближайшие потребности. ѕоэтому желательно, чтобы в определение финансовой науки было внесено и указание на то, чтобы сборы в пользу государства как можно менее затрагивали народное благососто€ние. ƒолжны быть установлены известные пределы дл€ предотвращени€ неразумного вторжени€ государства в частную собственность; пределы эти даютс€ степенью пользы общественных трат: чем эти траты полезнее, тем они могут быть значительнее. ¬с€кие бесполезные дл€ общества траты должны быть по возможности ограничены. «десь можно указать на совет ћотескье, выраженный в его Ђƒухе законовї, что не следует из народных доходов делать расходы дл€ нужд воображаемых, что следует брать у народа не столько, сколько он может, а сколько он должен дать, т.е. что необходимо измер€ть государственные доходы размерами действительных потребностей государства.

“очное определение круга ведени€ финансовой науки необходимо; им устран€ютс€ такие требовани€ от науки, исполнение которых - не ее дело. “ак, некоторые старые экономисты (Ganilh) требовали от финансовой науки, чтобы она указывала способы, какими народ может добывать средства дл€ платежа налогов. Ќо эти способы касаютс€ уже народного имущества, народного дохода; а изучение условий образовани€ народного дохода составл€ет задачу другой науки - политической экономии. ‘инансова€ наука не создает источников народного дохода и не об€зана заниматьс€ их изучением, предоставл€€ эту задачу политической экономии. ƒостаточно дл€ нее пр€мой задачи, а именно - заботы о доставлении государству средств дл€ того, чтобы оно могло сто€ть на уровне тех требований, которые определ€ютс€ значением его и его положением среди других государств.

–уковод€щие начала финансовой науки. ¬опрос об основном руковод€щем принципе финансовой науки решаетс€ различно, например, Ganilh полагал, что таким девизом должны быть те руковод€щие начала, которые лежали в основе финансовой де€тельности некоторых государственных людей, именно те принципы, которыми руководствовались, напр., —юлли,  ольбер, “юрго, Ќеккер, ѕитт; т.е. идеи пор€дка и бережливости (—юлли), содействи€ народному развитию, торговле и промышленности ( ольбер), содействие свободе труда и применени€ экономических сил (“юрго), публичности финансового хоз€йства (Ќеккер), наконец - идеи неограниченного пользовани€ государственным кредитом (ѕитт). »ные писатели, напр. якоб, полагают, что принцип финансовой науки - содействие достижению целей гражданского общества. ƒействительно, это - задача науки, но не руковод€щий принцип ее. ёсти полагает, что финансова€ наука должна иметь целью производить посредством имущества казны общее благососто€ние государ€ и подданных, но это оп€ть не цель ее, не руковод€щий принцип; потому что достижение этого благососто€ни€ есть задача всей государственный де€тельности, а не одной финансовой. Ќекоторые (—оден, Ћотц) полагают, что финансова€ наука должна так устроить все дело, чтобы как можно меньше обремен€ть народ подат€ми и повинност€ми, чтобы в этом отношении господствовала как можно более справедливость. Ќо бывают случаи в государственной жизни, когда приходитс€ нарушать и эти вполне разумные требовани€. »так, все эти указани€ имеют значение лишь полезных советов. Ќо это не суть руковод€щие начала, которые могли бы быть начертаны на знамени финансовой науки. “очно так же не более удачны попытки и новых учений в этом отношении. “ак, Ўеффле говорит, что высшее начало финансовой науки есть указание справедливого применени€ публичной власти к покрытию государственных расходов. » потому основанием финансовой науки он ставит принципы права - справедливое применение известных правил со стороны государства при употреблении государственных доходов. Ќо очевидно, и это не есть исключительное руковод€щее начало дл€ финансовой науки: принцип права должен господствовать во всем государственном управлении, след., не составл€ет отличительного свойства финансовой науки. ƒалее, Leroy Beaulieu ставит более упрощенную формулу: забота о посто€нном развитии народного богатства должна быть принципом финансовой науки. Ёто начало, пожалуй, могло бы быть прин€то основным принципом финансовой науки, если бы все государственные расходы были направлены к этой цели; но, к сожалению, далеко не все они имеют такой характер. ѕритом же это основной принцип другой науки - экономической политики. ¬агнер говорит, что финансова€ наука должна иметь в виду требовани€ современного государства и общества, что при устройстве сборов и расходов она должна отвечать современному органическому воззрению на государство и самоуправление и должна иметь в виду не только финансовую, но и социально-политическую точку зрени€ т.е. вли€ть податною системою на распределение народного дохода. Ќо, заметим, решение социального вопроса - не дело финансовой науки. ¬ окончательном выводе руковод€щее начало финансовой науки можно видеть в том, что она должна указать правильные и справедливые основани€ дл€ пользовани€ источниками государственных доходов, соответствующие времени и месту, и, словом, - тем услови€м, при которых данное государство существует. ¬ основе финансовой де€тельности должны лежать принципы правды и справедливости.

“аким образом, основной принцип финансовой науки есть экономический и юридический вместе.



<== предыдуща€ лекци€ | следующа€ лекци€ ==>
ћагистерска€ программа | —труктура научной самосто€тельной работы студентов в вузе
ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 411 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћибо вы управл€ете вашим днем, либо день управл€ет вами. © ƒжим –он
==> читать все изречени€...

2079 - | 1820 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.029 с.