Понятие и сущность разгосударствления и приватизации государственной собственности

Существовавшая до недавнего времени модель экономики основывалась на монополии государственной собственности практически на все экономические ресурсы. Сущность ее заключалась в централизованном распределении и перераспределении этих ресурсов. Отсюда вытекают такие характерные черты административно-командной экономики, как отсутствие внутренних стимулов к развитию, предопределившее отставание экономики советского государства от экономики других стран, и игнорирование интересов главного субъекта экономической системы - потребителя.

Все это обусловило неизбежность и безальтернативность перехода к рыночной экономике, основным элементом которой является конкуренция, учитывающая прежде всего интересы потребителя и создающая условия для высокой эффективности производства. Конкуренция возможна в условиях функционирования множества хозяйственно самостоятельных производителей, что, в свою очередь, возможно лишь при существовании различных форм собственности Таким образом, переход к новой модели экономики требует трансформации отношений в сфере собственности, а именно, ликвидации доминирующего положения государственной собственности.

Как показал опыт других стран, такие преобразования могут

быть реализованы в процессе разгосударствления и приватизации

Правовую основу разгосударствления и приватизации составляют:

- Закон Республики Беларусь от 19 января 1993 г. «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» с послед, изм. и доп. (далее - Закон от 19 января 1993 г.);

- Государственная программа приватизации, утвержденная Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 16 июня 1993 г. (далее - Государственная программа);

- Закон Республики Беларусь от 6 июля 1993 г. «Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь» с послед, изм. и доп. (далее - Закон от 6 июля 1993 г.);

- Указ Президента Республики Беларусь от 3 марта 1995 г. № 101 «О мерах по совершенствованию реформирования государственного имущества»;

 

- Указ Президента Республики Беларусь от 30 декабря 1995 г. № 526 «Об утверждении Программы разгосударствления и приватизации государственных объектов, находящихся в республиканской собственности, на 1996 год»;

- Декрет Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г № 3 «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республики Беларусь» (далее - Декрет от 20 марта 1998 г.).

Закон от 19 января 1993 г. содержит определения разгосударствления и приватизации, различая их. Разгосударствление -это передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъек-

1 Более подробно о нрелпосм жах нреобраювании отношений соба ценности и их правовом обеспечении (начиная с 80-х голов) см.. Чшнр В.Ф. Раиосуларствление и ирина! тання юсу шре темпом собст венное I и //Вест. Мололеж. науч.об-ва 2002. -№ I.-С. 78-95.

2 Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. -№ 7. -Сь 41

3 Ведомости Верховного Соне га Республики Беларусь. 1993. -Л» 26 С|. 329.

4 Вс шмосгн Верховного Совета Республики Беларусь. 1993.-№25 -С г 305.

5 Собрание ука»ов 11ре шлеи [а и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. 1995. -№8.-С|. 163.

6 Собрание у каюв Иретнлснтан постановлении Кабинета Минне [ров Республики Беларусь - 1995 - № 36. - Ст. 886

7 Собрание ккретш. укаюв Прешлеша и постановлении Правительства Республики Беларусь. - 1998. - № 9. - Ст. 206.

тами. Приватизация - это приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству.

Эти понятия определены не совсем удачно. Как справедливо отмечает В. Ф. Чигир, в определении разгосударствления «речь идет о передаче «функций непосредственного управления субъектом хозяйствования», а законодательство Республики Беларусь не содержит понятия такого управления». Следует согласиться также с тем, что «определение приватизации, данное в ч. 3 ст. 1 не согласуется с ч. 4 этой же статьи: «В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы утрачивают права непосредственного управления ею». Если в результате приватизации право собственности приобретают физические или юридические лица, образованные не на государственной собственности, то государство или административно-территориальное образование утрачивает правомочия владения, пользования и распоряжения полностью. Частично сохранять их за собой они не могут. Они теряют и функции управления непосредственно и опосредовано. Часть 4 ст. 1 не нужна, она лишь вводит в заблуждение».

Таким образом, в результате разгосударствления, в отличие от приватизации, смены собственника не происходит. Государство лишь передает физическим и юридическим лицам право на участие в управлении субъектами хозяйствования.

§ 2. Органы, уполномоченные осуществлять

разгосударствление и приватизацию собственности,

и объекты разгосударствления и приватизации

Органами государственного управления, уполномоченными осуществлять разгосударствление и приватизацию, в соответствии со ст. 9 Закона от 19 января 1993 г. выступают:

- в отношении объектов республиканской собственности - орган Совета Министров Республики Беларусь по управлению государственным имуществом;

- в отношении объектов коммунальной собственности - органы приватизации местных Советов депутатов

Органом приватизации объектов республиканской собственно-

сти до 24 сентября 2001 г было Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации. В соответствии с п. 3.1. Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» указанное министерство ликвидировано, а его функции выполняет Министерство экономики, а именно образованный в его составе с правами юридического лица Департамент по управлению государственным имуществом и фонд государственного имущества.

В соответствии с п. 4.12. Положения о Минэкономики, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1575 «Вопросы Минэкономики Республики Беларусь» его задачами является разработка и реализация государственной политики в области управления государственным имуществом и приватизацией. Для решения этих задач Министерство экономики выполняет следующие функции:

- запрашивает и рассматривает предложения республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, о разгосударствлении, приватизации подчиненных им (входящих в их состав) организаций, вносит соответствующие предложения в Совет Министров Республики Беларусь;

- в пределах компетенции принимает решения о преобразовании республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества, приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности, выступает в установленном законодательством порядке от имени Республики Беларусь учредителем (участником) хозяйственных обществ и товариществ;

- выступает от имени государства держателем акций, принадлежащих Республике Беларусь, осуществляет в установленном законодательством порядке владение и распоряжение данными акциями, передает их в управление республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, в доверительное управление юридическим и физическим лицам, осуществляет контроль за управлением данными акциями;