Механизм сдержек и противовесов между ветвями власти и особенности его в России

Сущность разделения властей:

Разделение властей предполагает не только самостоятельность и независимость отдельных ветвей государственной власти, но и их скоординированность, согласованность во взаимодействии, взаимосдерживание и взаимоконтроль.

Механизм сдержек и противовесов – это конкретно законодательно установленные функциональные полномочия каждой из ветвей власти, которые позволяют уравновешивать, сбалансировать и взаимно контролировать в рамках разделения властей. Теория и практика государственного управления практически доказала, что разделение властей – является одним из главнейших стабилизаторов в политической системе общества. (Схема):

Идея и ее воплощение:

Идея разделения властей в системе государственного управления была предложена великими политическими мыслителями Д.Локком и Ш.Монтескье, который писал, что «…неограниченная власть не может быть законной …необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга». Практическое воплощение в конституционной форме этот механизм нашел в американской конституции 1787 года. Автором его считают Д. Мэдисона.

Суть механизма СиП:

Сдержками и противовесами Мэдисон называл частичное совпадение полномочий трех властей. Так, несмотря на то, что Конгресс — законодательный орган, президент может наложить вето на законы, и суды могут объявить акт Конгресса недействительным, если он противоречит Конституции. Судебная власть сдерживается президентским назначением и ратификацией Конгрессом этих назначений на должность в органы судебной власти. Конгресс сдерживает президента своим правом ратифицировать назначения в органы исполнительной власти, и он же сдерживает две другие власти своей властью ассигновать деньги. Принципы СиП в США:

В основе американской системы сдержек и противовесов лежат четыре основных принципа.

• Во-первых, все три ветви власти имеют различные источники формирования. Носитель законодательной власти – Конгресс состоит из двух палат: Сената (100 сенаторов) и Палаты представителей (435 депутатов), которые формируются путем прямых выборов в масштабах всей страны - нижняя палата и в отдельных штатах – верхняя – Сенат.

• Носитель исполнительной власти – Президент посредством сложных четырехступенчатых выборов:

• Первичные – праймериз; Партийные съезды; Косвенные выборы коллегий выборщиков; Выборы президента.

• Носитель судебной власти – Верховный суд формируется совместно Президентом и Сенатом.

• Во-вторых, ротация кадров и различные сроки полномочий органов государственной власти. Палата представителей избирается на два года, Сенат – на шесть лет с обновлением на 1/3 через каждые два года. Президент на четыре года, а члены Верховного суда, по конституции США: «Занимают свои должности пока ведут себя безупречно», то сеть пожизненно.

• В-третьих, каждая из ветвей имеет возможность сдерживать и нейтрализовывать узурпаторские посягательства другой.

• Конгресс вправе отклонять законопредложения президента.

• Сенат может отклонить предложенную президентом любую кандидатуру на уровне федеральной власти и отвергнуть заключенный президентом международный договор.

• Конгресс может привлечь президента к ответственности в порядке импичмента и отстранить его от должности.

• В свою очередь президент имеет право наложить вето на любой закон, но закон, все-таки, может быть принят, если парламент обеими палатами 2/3 голосов вновь проголосует за закон.

• Верховный суд, в свою очередь, вправе нуллифицировать как закон Конгресса, так и нормативные акты президента.

Принципы СиП в США и РФ:

• В-четвертых, в систему американских СИП некоторые эксперты включают двухпартийную систему США, которая тоже не дает возможности «засиживаться во власти».Этот механизм, сложившийся в США получил достаточно широкое распространение в мире, разумеется, с учетом национальных традиций и систем государственного устройства.

• В Конституции РФ он тоже был использован и, если мы посмотрим на процедуру принятия законов в Федеральном Собрании РФ, то увидим, что она в значительной мере списана с американской конституции.

• В то же время механизм СиП, закрепленный в Конституции РФ несколько упрощен Под ним понимается следующее:

• Право ГД давать согласие на назначение Председателя Правительства и выражать недоверие Правительству;

• Право Президента РФ распускать ГД;

• Право Конституционного Суда признавать неконституционными, принятые ФС законы.

В силу отсутствия независимой судебной и законодательной властей, неразвитости партийной системы в России механизм сдержек и противовесов далеко несовершенен.