Экологическое право

Часть I.

Тема 1. Проблема охраны окружающей среды как глобальная проблема современности

Характер, содержание и особенности проблемы охраны окружающей среды. Возникновение эколого-кризисных ситуаций как результат негативных последствий научно-технической революции, антропогенной деятельности.

Общечеловеческое значение проблемы охраны и рационального использования окружающей природной среды. Ее тесная взаимосвязь с перспективами социально-экономического развития государств и народов и, как результат, ее превращение из проблемы чисто научно-технического характера в крупную политическую.

Основные концепции управления охранной окружающей природной среды: исправительная, превентивная, фрагментарный, системный, загрязнитель платит, устойчивого бескризисного развития.

Глобальные проблемы - новая категория международных проблем, характерная особенность современных международных отношений. Причины их появления, критерии и уровни "глобальности".

Возрастание влияния глобальных проблем на всю систему международных отношений, и усиление роли и значения правового регулирования как средства закрепления и регулятора прав и обязанностей.

Современные теории и подходы к определению причин появления глобальных проблем, их содержания и путей их решения. Концепции интернационализации и их роль применительно к деятельности по решению глобальных проблем. Концепции "посттехнократического" общества, "постиндустриального" общества и др.

Экологическое движение.

Понятийный аппарат экологического права. Основополагающие понятия курса: “природа”, “окружающая среда”, “окружающая природная среда”, “экологическая безопасность”, “охрана природы”, “охрана окружающей природной среды”, “обеспечение экологической безопасности”.

Тема 2. Экологическое право как комплексная отрасль российского права

Отраслевые признаки экологического права. Предмет и методы правового регулирования экологического права. Система экологического права.

Принципы экологического права.

Понятие и особенности источников экологического права. Система источников экологического права на современном этапе. Конституционные основы экологического права. Закон как источник экологического права. Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды”, его общая характеристика и место в системе источников экологического права.

Гражданское, конституционное, административное, предпринимательское, уголовное и иное законодательство как источник экологического права. Проблемы экологизации природоресурсового законодательства. Проблемы экологизации гражданского, хозяйственного и иного законодательства.

Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств в системе источников экологического права. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Акты органов местного самоуправления и локальные акты в области природопользования и охраны окружающей среды. Роль судебной практики в регулировании экологических отношений. Соотношение экологического законодательства Федерации и субъектов Федерации.

Система экологического права. Экологическая функция российского государства в условиях рыночных отношений.

Краткий очерк истории российского экологического права.

Тема 3. Экологические правоотношения и права человека

Понятие и виды экологических правоотношений. Объекты экологических правоотношений — окружающая природная среда, природные объекты и природные ресурсы. Содержание экологических правоотношений. Возникновение и прекращение экологических правоотношений. Экологические права и обязанности хозяйствующих субъектов.

Понятие и виды экологических прав человека. Содержание экологических прав граждан. Юридические гарантии реализации экологических прав граждан. Состояние правового регулирования экологических прав граждан по российскому и зарубежному законодательству. Право граждан на благоприятную окружающую среду: содержание, история возникновения и нормативное закрепление. Проблемы реализации экологических прав граждан. Административный и судебный способы защиты экологических прав граждан. Способы защиты экологических прав в сфере деятельности органов исполнительной власти. Защита экологических прав граждан в общих судах и Конституционном суде РФ. Права общественных объединений в области охраны окружающей среды.

Механизм защиты экологических прав.

Тема 4. Экономический механизм охраны окружающей среды

Понятие экономического механизма обеспечения охраны окружающей среды. Роль экономических мер в охране окружающей среды. Нормативно-правовые основы регулирования экономических мер.

Плата за пользование природными ресурсами. Понятие и виды платежей: плата за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды. Договоры на комплексное природопользование и лицензии на комплексное природопользование.

Финансирование охраны окружающей среды. Внебюджетные экологические фонды, правовое регулирование их формирования и использования.

Экологическое страхование. Развитие его правового регулирования.

Понятие и цели экологического аудита. Виды экологического аудита и порядок его проведения.

Стимулирование природоохранительной деятельности: налоговые и кредитные льготы, применение поощрительных мер, специальное налогообложение экологически вредной деятельности и продукции.

Планирование охраны окружающей среды.

Соотношение экономических и административных методов управления охраной окружающей среды. Учет природных ресурсов и воздействий на окружающую среду. Нормирование в охране окружающей среды. Система российского законодательства, регулирующего экологическое нормирование и стандартизацию. Нормативы качества окружающей среды: виды, функции и критерии определения. Нормативы использования природных ресурсов: виды, функции и критерии определения. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды: виды, функции и критерии определения. Предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве. Нормативы санитарных и защитных зон.

Тема 5. Экологическая экспертиза и экологический контроль

Понятие экологической экспертизы. Место экологической экспертизы в правовом механизме охраны окружающей среды. Оценка воздействия на окружающую среду. Соотношение экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду. Виды экологической экспертизы.

Законодательство в области экологической экспертизы.

Принципы и порядок проведения государственной экологической экспертизы. Объекты государственной экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы и его юридическая сила.

Общественная экологическая экспертиза.

Понятие, виды и задачи экологического контроля. Государственный экологический контроль. Государственный общий экологический контроль. Государственный специальный экологический контроль. Государственный экологический контроль и надзор, осуществляемый функциональными и иными органами. Ведомственный и производственный экологический контроль. Общественный экологический контроль. Органы государственного экологического контроля и их полномочия.

Тема 6. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

Понятие и цели создания особо охраняемых природных территорий и объектов. Состав особо охраняемых природных территорий. Законодательство РФ об особо охраняемых природных территориях и объектах.

Понятие и правовой режим государственных природных заповедников.

Понятие и правовой режим государственных природных заказников.

Понятие и правовой режим национальных природных парков.

Понятие и правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов.

Правовая охрана редких и находящихся под угрозой уничтожения растений и животных.

Правовой режим курортных и рекреационных зон.

Тема 7. Чрезвычайные экологические ситуации и зоны экологического бедствия

Понятие и факторы создания экологически опасных ситуаций. Состояние законодательства о предупреждении и действиях в экологически опасных ситуациях.

Правовые меры предупреждения экологически неблагоприятных ситуаций.

Правовое регулирование предупреждения аварий. Правовое регулирование прогнозирования стихийных бедствий и подготовленности к ним.

Понятие и правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации

Понятие и правовой режим зон экологического бедствия.

Процедура объявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия.

Правовые, экономические, организационные и иные проблемы восстановления нарушенного состояния окружающей среды.

Тема 8. Юридическая ответственность в области охраны

окружающей среды

Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения.

Понятие экологического правонарушения. Его виды. Объект, субъект, объективная и субъективная стороны экологического правонарушения и преступления.

Формы ответственности. Понятие эколого-правовой ответственности.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.

Материальная ответственность за экологические правонарушения.

Административная ответственность за экологические правонарушения.

Уголовная ответственность за экологические преступления.

Гражданско-правовая ответственность за экологический вред. Понятие и виды экологического вреда. Способы и принципы его возмещения. Возмещение вреда природной среде.

Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды. Ответственность за экологический вред, причиненный источником повышенной опасности.

Часть II

Тема 9. Международно-правовая охрана окружающей среды

Международное экологическое право как формирующаяся отрасль современного международного права. Отраслевые признаки международного экологического права.

Необходимость сотрудничества на универсальном и региональном уровнях - насущная потребность современного этапа природоохранительной деятельности. Роль основных общепризнанных принципов общего международного права в регулировании защиты окружающей среды: принцип суверенного равенства государств и уважения прав, присущих суверенитету; принцип международного сотрудничества; принцип мирного разрешения международных споров; принцип международно-правовой ответственности за ущерб и др. Кодификация и прогрессивное развитие международного права в области защиты окружающей среды. Роль и значение Стокгольмской конференции ООН 1972 г. по окружающей человека среде. Международно-правовая характеристика решений Стокгольмской конференции: Декларации принципов, Плана мероприятий и организационно-финансовых решений. Международно-правовая оценка решений Бразильской конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г.: Декларации принципов, Конвенции о биологическом разнообразии, Конвенции по климатическим изменениям, Лесных принципов и Повестки дня на ХХI век.

Понятие международной экологической безопасности. Место экологической безопасности во Всеобъемлющей системе международной безопасности. Правовое содержание принципа международной экологической безопасности.

Принцип недопустимости транстерриториального загрязнения окружающей среды: этапы становления, понятие и международно-правовая практика, дело "Трайл-Смелтер".

Принцип недопустимости военного или любого иного враждебного воздействия на окружающую среду.

Другие специальные международно-правовые принципы, регулирующие сотрудничество государств в области охраны окружающей среды: экологического равновесия, рационального использования, предотвращения загрязнения, международно-правовой ответственности за ущерб, причиненный окружающей среде.

Тема 10. Международные экологические организации

Международные организации как неотъемлемый элемент системы международного природоохранного сотрудничества, нового международного экологического порядка.

Классификация международных организаций по критерию места экологической проблематики в их уставной компетенции.

Природоохранная компетенция универсальных межправительственных организаций на примере ООН и ее специализированных учреждений.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) как уникальный орган в системе ООН, отвечающий за координацию природоохранного сотрудничества. Правовой статус ЮНЕП, структура и полномочия ее основных органов, сфера деятельности ЮНЕП и ее функциональные задачи.

Природоохранная компетенция ООН и ее главных органов. Роль Генеральной Ассамблеи, ЭКОСОС, Секретариата и Международного суда в решении проблем охраны окружающей среды.

Специализированные учреждения ООН и вопросы природоохранного сотрудничества. Вклад ФАО, ИМО, ИКАО, ВМО, МОТ, ВОЗ и МАГАТЭ в решение вопросов охраны окружающей среды.

Природоохранный аспект в деятельности региональных экономических комиссий ООН. Региональное природоохранное сотрудничество в рамках существующих институционных структур (на примере Европейского Совета, ЕС, Евратома, ЛАГ, ОАГ и др.).

Позиция развивающихся стран по вопросам охраны окружающей среды в рамках международных организаций и конференций. Факторы, определяющие эту позицию.

Роль и место международных неправительственных организаций в международном природоохранном сотрудничестве. Международный союз охраны природы и природных ресурсов. Информационная система по праву окружающей среды. Всемирный фонд охраны дикой живой природы. Международный институт по окружающей среде и развитию.

Тема 11. Международно-правовая охрана мирового океана от загрязнения

Сравнительно-правовой анализ содержания понятия "загрязнение" применительно к морской среде, выработанного в 1969 г. Объединенной группой экспертов ООН/ИМКО/ФАО/ЮНЕСКО/ВМО/ВОЗ/МАГАТЭ по научным аспектам загрязнения моря (ГЕСАМП) и формулировок Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (ст.ст. 193, 194).

Международные соглашения по предупреждению загрязнения Мирового океана нефтью.

Международные соглашения по предотвращению радиоактивного загрязнения Мирового океана.

Международные соглашения о предотвращении загрязнения Мирового океана другими опасными и вредными веществами.

Международное региональное сотрудничество государств в области охраны морской среды от загрязнения. План "Региональных морей" ЮНЕП. Примеры решения проблемы охраны морской среды на региональной основе.

Место и значение двусторонней формы сотрудничества государств в области охраны морской среды.

Международно-правовая охрана среды Международного района морского дна: Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (ст.ст. 136-141, 143, 145-147, 149).

Тема 12. Международно-правовая охрана наиболее крупных природных комплексов и объектов

Роль атмосферного воздуха в обеспечении жизнедеятельности человека. Факторы, приводящие к загрязнению и снижению качества атмосферного воздуха.

Попытки решения проблемы на региональном уровне: Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г.

"Лесные принципы" 1992 г., их правовой статус и основные положения. Проблема сохранения тропических лесов.

Венская конвенция по охране озонового слоя 1985 года и Монреальский протокол 1987 года.

Космическая среда в системе международного природоохранного сотрудничества. Договор по космосу 1967 года и Соглашение о Луне 1979 года о загрязнении космической среды и Земли из космоса. Проблема "космического мусора".

Особенности охраны живых ресурсов и природной среды региона Антарктики. Договоры 1959 и 1980 гг.

Тема 13. Проблема запрещения военного воздействия на природную среду

Принцип запрещения военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду: содержание и основные этапы формирования. Военные аспекты экологических проблем в повестке дня международных форумов и конференций до 1974 г. Причины их выделения в самостоятельный блок вопросов. Анализ основных направлений разработки военной проблематики экологических вопросов в рамках ООН.

Причины разработки и анализ основных положений Конвенции 1977 года о запрещении военного и любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. Международно-правовое содержание понятия "экоцид".

Дополнительный протокол 1 к Женевским конвенциям 1949 года о защите жертв войны.

ЛИТЕРАТУРА

Боголюбов С. А., Емельянова В. Г., Жариков Ю. Г., Панкратов И. Ф. Комментарий к законодательству об охране окружающей природной среды и практике его применения//Законодательство и экономика. 1995. № 21-22.

Боголюбов С.А. Экология: проблемы использования международного опыта // Моск. журнал междунар. права. М., 1992. № 1.

Бринчук М.М. Экологическое право. М., 1998.

Василега В.В. Движение "зеленых" в ФРГ: проблемы и перспективы / Воронеж. гос. пед. ин-т. Воронеж, 1987.

Виноградов С.В. Международное право и охрана атмосферы. М., 1987.

Водный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 18 октября 1995 Г.//СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

Воронин В.П. Проблемы охраны окружающей среды в деятельности международного экономического сообщества. М. 1991.

Гаврилова Т.С., Тарасов К.С. Латинская Америка: экология и политика. М., 1985.

Голиченков А.К. Экологический контроль: теория и практика правового обеспечения. М., 1991.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 Г.//СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

Данилов-Данильян В.И. Экология - главный пункт повестки дня мирового порядка // Моск. журнал. междунар. права. М., 1992. № 4.

Действующее международное право: Учеб. пособие для студентов и аспирантов, изуч. междунар. право. В 3 т. / Моск. гос. ин-т (ун-т) междунар. отношений МИД РФ, Моск. независимый ин-т междунар. права; Сост.: Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. М., 1996-1997.

Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учеб. для студентов вузов, обучающихся по направлению и спец. "Правоведение" / Моск. ин-т междунар. права и экономики. М., 1995. Т. 2.

Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник. М., 1996.

Ерофеев Б.В. Экологическое право. М., 1998.

Закон РСФСР “О плате за землю” от II октября 1991 г. с изм. и доп., внесенными Законом РФ от 14 февраля 1992 г.//Ведомости Съезда нар. депутатов РСФСР и Верхов. Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1424; Ведомости Съезда нар. депутатов РФ и Верхов. Совета РФ. 1992. № 10. Ст. 469.

Закон РСФСР “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” от 19 апреля 1991 г.//Ведомости Съезда нар. депутатов РСФСР и Верхов. Совета РСФСР. 1991. № 20. Ст. 641.

Закон РСФСР “Об охране атмосферного воздуха” от 14 июля 1982 г.// ВВС РСФСР. 1982. № 29. Ст. 1027.

Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды” от 19 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992 г. № 10. Ст. 457.

Закон РФ “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” от 18 июня 1992 г.//Ведомости Съезда нар. депутатов РФ и Верхов. Совета РФ. 1992. № 32. Ст. 1861.

Захарченко Т.Р. Охрана окружающей среды: к юридическим действиям граждан России. СПб., 1994.

Земельный кодекс РСФСР. Принят 25 апреля 1991 г.//Ведомости Съезда нар. депутатов РСФСР и Верхов. Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768.

Иойрыш А.И. Экологическая безопасность и ядерный экспорт // Экологическое право и рынок. М., 1994.

Карасев А.Б. Космос и экология: Обзор. М., 1990.

Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

Конституция Российской Федерации: Комментарий. М., 1994.

Копылов М.Н. Государственная экологическая политика в Российской Федерации и международное право // Международное право, 1998, № 2.

Копылов М.Н. Международная экологическая администрация // Закон и право, 1998, № 10.

Копылов М.Н. Экологический императив и право развития // Закон и право, 1999, № 7.

Корзун В.А. Морские трансграничные ресурсы: экономика, экология, право / РАН. Ин-т мировой экономики и междунар. отношений. М., 1996.

Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. М., 1992.

Крассов О.И. Основы лесного законодательства Российской Федерации: Комментарий. М., 1995.

Латинская Америка: экономика и экология природопользования / Тарасов К.С., Кононученко С.Б., Малкова Н.А. и др. М., 1993.

Лилеев И.Л. Экологическая безопасность // Гуманитарные аспекты международных отношений стран Африки. М., 1992.

Магро Д.Б.; Виноградов С.В. Международное право окружающей среды // Вне конфронтации. Международное право в период после холодной войны. М., 1996.

Международно-правовое регулирование морских промыслов //Международное морское право / Под ред. И.П. Блищенко. М., 1988.

Международные организации и охрана окружающей среды //Международные организации / Под ред. И.П. Блищенко. М., 1994.

Митрофанов М.В. Международная экологическая безопасность в правовой системе обеспечения ВСМБ // Всеобъемлющая система международной безопасности и международное право. М., 1987.

Наше общее будущее: Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию. М., 1989.

Окружающая среда и мир на планете. М., 1986.

Олейников Ю.В. Экологические альтернативы НТР. М., 1987.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Приняты 22 июля 1993 г.//Ведомости Съезда нар. депутатов РФ и Верхов. Совета РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.

Основы лесного законодательства Российской Федерации. Приняты 6 марта 1993 г.//Ведомости Съезда нар. депутатов РФ и Верхов. Совета РФ. 1993. № 15. Ст. 523.

Охрана морской среды //Международное морское право /Под ред. И.П. Блищенко. М., 1988.

Положение о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1992 г.//СЗ РФ. 1993. № 3. Ст. 172.

Положение о мониторинге земель в Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 г.//Росс. вести. 1992. № 37. С. 5.

Положение о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами. Утв. Постановлением Правительства РФ от 5 авг. 1992 г.//Росс. газ. 11992. 2 сент.

Положение о порядке лицензирования пользования недрами. Утв. Постановлением Верхов. Совета РФ от 15 июля 1992 г.//Ведомости Съезда нар. депутатов РФ и Верхов. Совета РФ. 1992.. № 33. Ст. 1917.

Постатейный комментарий к Закону РФ об охране окружающей природной среды. М., 1993.

Пустыня наступает: последствия просчетов /Доклад для Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. М., 1988.

Робинсон Н.А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США. М., 1990.

Российское законодательство об охране окружающей среды и природопользовании: Сборник нормативных актов. М., 1994.

Роун Ш. Озоновый кризис. Пятнадцатилетняя эволюция неожиданной глобальной опасности. М., 1993.

Сборник нормативных актов по экологическому праву Российской Федерации/Состав. проф. Б. В. Ерофеевым. М., 1995.

Соглашение стран-членов СНГ о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды от 8 февраля 1992 г.

Тимошенко А.С. Глобальная экологическая безопасность - международно-правовой аспект // Сов. государство и право. 1989. № 1.

Тимошенко А.С. Формирование и развитие международного права окружающей среды. М., 1986.

Тимошенко А.С. Экологическая безопасность и международное право // Советский ежегодник международного права. М., 1989.

Тревога в 2000 году. М., 1990.

Трофимов В.Н. Военная и экологическая безопасность: Междунар. право и сила. М., 1991.

Уголовный кодекс РСФСР. Утв. Законом РСФСР от 27 октября 1960 г.// ВВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.

Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. “Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации”//Росс. газ. 1992. 15 окт.

Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О недрах”. Принят 8 февраля 1995 Г.//СЗ,1995. № 10. Ст. 823.

Федеральный закон “О животном мире” от 24 апреля 1995 Г.//СЗ. РФ 1995. № 17. Ст. 1462.

Федеральный закон “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” от 23 февраля 1995 Г.//СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.

Федеральный закон “Об использовании атомной энергии” от 21 ноября 1995 г.///Росс. газ. 1995. 29 нояб.

Федеральный закон “Об особо охраняемых природных территориях” от 14 марта 1995 Г.//СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

Федеральный закон “Об экологической экспертизе” от 23 ноября 1995 г.// СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4566.

Федеральный конституционный закон “О Конституционном Суде Российской Федерации” от 31 июля 1994 Г.//СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

Фешбах М., Френдли-младший А. Экоцид в СССР. Здоровье и природа в осадном положении. М., 1992.

Хакапаа К. Загрязнение морской среды и международное право / Пер.с англ. Киселева В.А.; Под ред. и со вступ. ст. Маковского А.Л. М., 1986.

Экологическое движение в странах Запада: (Аспекты теории и практики). Сборник /Отв. ред.-сост. Разумова И.В. М., 1990.

Экологическое право и рынок. М., 1994.

Экология и международное право: (Междунар. экол. орг. и правовые акты) / Авт.-сост. Ахатов А.Г. М., 1996.

Экология и международные отношения: Рефераты / АН СССР. ИНИОН. Отд. ист. наук. М., 1990.