Лекции.Орг
Лекции.Орг
 

Категории:

Астрономия
Биология
География
Другие языки
Интернет
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Механика
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Транспорт
Физика
Философия
Финансы
Химия
Экология
Экономика
Электроника

Чрезвычайная экологическая ситуация



Это понятие впервые было введено ст. 58 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г., опре­делившей зоны чрезвычайной экологической ситуации как участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельно­сти происходят устойчивые отрицательные изменения в окружаю-


шей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естествен­ных экологических систем, генетических фондов растений и живот­ных. Российское законодательство использует также ряд смежных понятий: «зона экологического бедствия», «чрезвычайная ситуация», «чрезвычайное положение», «угроза безопасности», «бедствие», «сти­хийное бедствие», «экологический риск», «зона экологического рис­ка» и пр.

Чрезвычайная ситуация определяется как обстановка, реально угрожающая жизни значительного числа людей или их здоровью с необратимыми последствиями для трудоспособности, с существен­ным материальным ущербом, негативными социально-политически­ми, экономическими, военными, экологическими и иными послед-[ ствиями. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. в ст. 1 устанавливает, что чрезвычайная ситуа­ция — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного, природного явления, катастрофы, сти­хийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окру­жающей природной среде, значительные материальные потери и на­рушение условий жизнедеятельности людей. Элементами чрезвычай­ной ситуации являются: а) наличие угрозы (реальной, потенциаль­ной, неизбежной, чрезвычайной); б) последствия (необратимые, существенные, устойчивые, отрицательные); в) необходимость при­нятия дополнительных мер для ликвидации, предотвращения, смяг­чения последствий. Ситуация признается чрезвычайной, когда она приобретает новые черты и тенденции, характеризуется кризисно-стью положения.

Классификация чрезвычайных ситуаций проводится по различ­ным единичным и комплексным критериям. По источнику возник­новения они делятся на внешние и внутренние (ст. 3 Закона РФ «О безопасности»), межнациональные конфликты, массовые беспо­рядки, блокада отдельных местностей, стихийные бедствия, крупные аварии (ст. 4 Закона РФ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г.); по своим последствиям - на вызвавшие необратимые, дол­говременные, временные, существенные последствия либо социаль­но-политические, экономические, экологические и иные последст­вия, по степени остроты — на реальные и потенциальные (ст. 3 Зако­на РФ «О безопасности»), требующие введения чрезвычайного положения немедленно и без предупреждения либо с соблюдением более продолжительной процедуры; по скорости развития — на си­туации взрывного характера, быстротекущие, вялотекущие; по сфере проявления — на техногенные, экологические, природного происхо-


ждения, биогенного, зоогенного и фитогенного характера. Так, чрез­вычайные ситуации экологического характера вызываются воздейст­вием измененной в результате деятельности человека окружающей среды, состояния почв, недр, ландшафта и проявляются в просад­ках, оползнях, обвалах, массовой гибели рыбы, покрытии пленкой трети площади водоема и более при общей его поверхности до 6 кв. км, переполнении хранилищ промышленными и бытовыми отхода­ми и др. Биогенные и зоогенные чрезвычайные ситуации — это эпи­демии, пандемии, инфекционные заболевания экзотическими или невыясненной этиологии болезнями, массовые отравления водой, . продуктами питания, массовое появление животных - разносчиков опасных инфекций и т. п. По своим масштабам они разделяются на глобальные и локальные; по происхождению - на природные и тех­ногенные.

В зависимости от нескольких показателей, взятых комплексно, (размеров ущерба, количества пострадавших, границ распростране­ния поражающих факторов) чрезвычайные ситуации делятся на ло­кальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате ко­торой пострадали не более 10 человек, либо нарушены условия жиз­недеятельности не более 100 человек, либо материачьный ущерб со­ставляет не более 1 тысячи минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, а ее зона не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения. К местной относится чрезвычайная ситуация, в резуль­тате которой пострадали свыше 10 человек, но не более 50, либо на­рушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 че­ловек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда и зона чрезвычай­ной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района. К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в ре­зультате которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда и зона чрез­вычайной ситуации не выходит за пределы субъекта РФ. К регио­нальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой по­страдали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены усло­вия жизнедея ельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда и зона чрезвычайной ситуа­ции охватывает территорию двух субъектов РФ. К федеральной от-234


носится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свы­ше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда и зона чрезвычайной си­туации выходит за пределы более двух субъектов РФ. К трансгра­ничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы РФ либо которая произошла за рубе­жом и затрагивает территорию РФ (Положение о классификации |чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 13 •сентября 1996 г.-СЗ РФ, 1996, №39, ст. 4563).

Для иллюстрации см. данные о природных и биолого-социаль­ных чрезвычайных ситуацях в России:

 

  1996 г. 1995 г.
Природные чрезвычайные ситуации, в том числе:
землетрясения с магнитудой более 4 баллов, извержения вулканов, обвалы
ураганы, циклоны, сильные дожди и ветры, снегопады
наводнения, половодье, маловодье .31
загрязнение водных бассейнов
крупные лесные пожары (площадью свыше 100 га)
засуха, заморозки, гибель растений
Биолого-социальные чрезвычайные ситуации, в том числе:
групповые инфекционные заболевания и отравления людей
эпизоотии
социальные

В Государственном докладе о состоянии окружающей природ­ной среды в РФ в 1999 г. приводятся данные о чрезвычайных ситуа­циях с наиболее значимыми негативными экологическими последст­виями, произошедших в России (т. е. по другому критерию): в 1998 г. их было 138, в 1999 г.- 136. Это только техногенные, а чрезвычай­ных ситуаций природного характера зафиксировано в 1997 г. 360, в 1998 г.-465, в 1999 г.-263.

Анализ статей гл. 26 УК РФ «Экологические преступления» по­казывает, что возникновение и наличие чрезвычайной экологиче­ской ситуации имеют уголовно-правовое значение в двух случаях: а) когда преступные действия привели к возникновению и развитию такой ситуации; б) когда преступление совершено в зоне чрезвычай­ной экологической ситуации, объявленной указом Президента РФ в установленном законом порядке с учетом заключения Госкомэколо-


гии РФ (ныне — Министерство природных ресурсов РФ). Практиче­ски любое преступление, влекущее .наступление тяжких последст­вий, например существенное изменение радиоактивного фона, мас­совую гибель животных, отравление источников водоснабжения и пр., может привести к обострению кризиса и быстрому развитию чрезвычайной экологической ситуации. Во многих статьях прямо указано в качестве квалифицирующего признака совершение пре­ступления в зоне чрезвычайной экологической ситуации (ст. 247, 250, 254) или обязательного признака объективной стороны - места совершения деяния (ст. 256 и 258).

3. Экологическое бедствие

Это понятие введено ст. 59 Закона РСФСР «Об охране окружаю­щей природной среды» от 19 декабря 1991 г. .Зонами экологическо­го бедствия объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необра­тимые изменения окружающей среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. В зоне экологического бедствия прекращается деятель­ность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещаются строи­тельство, реконструкция хозяйственных объектов, существенно огра­ничиваются все виды природопользования, принимаются оператив­ные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресур­сов и оздоровлению окружающей природной среды.

Экологические бедствия, как и чрезвычайные экологические си­туации, могут быть природного и техногенного происхождения. Стихийные бедствия — это землетрясения, извержения вулканов (на­пример, в результате начавшегося после сильнейшего землетрясения на Камчатке и длившегося почти весь 1996 г. извержения двух вул­канов - Карымского и Академии наук, входящих в Камчатский вул­канический пояс, произошли выброс пепла и газа на 'высоту 8 км, излияния лавы, вулканические взрывы и землетрясения, в результате окрестности покрылись слоем пепла, изрыты вулканическими бом­бами, вода в расположенном на этой территории озере глубиной 60 м и диаметром около 4 км отравлена, рыба погибла, пойма реки Карымской залита грязевыми потоками); ураганы (шквалы, смер­чи), ливневые дожди, сопровождающиеся, как правило, усилением скорости ветра, в результате чего происходят подъем уровня воды в реках, затопление населенных пунктов, расположенных по берегам рек, скотомогильников, мест хранения пестицидов, топлива и т. п. с


последующим смывом в водные источники и значительным загряз­нением вод; оползни, лесные пожары, наводнения и др.

Экологические бедствия техногенного характера могут быть ре­зультатами крупных аварий (например, на нефтепроводах), масштаб­ного загрязнения окружающей среды и т. п. Наиболее известны эко­логические бедствия в результате аварий на предприятиях, связанных с атомной энергетикой (авария в 1957 г. на производственном объе­динении «Маяк» со сбросом радиоактивных отходов в реку Теча и за­грязнением значительных территорий, авария на Чернобыльской АЭС), ядерных испытаний (на Семипалатинском полигоне, Новой Земле) и др. Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергших­ся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ред. от 18 июня 1992 г. (Ведомости РФ, 1992, № 32, ст. 1861) устанавливает правовой статус населения и территорий в зоне эколо­гического бедствия, права государственных органов, граждан и т. п., в частности, выделяет по ряду показателей (загрязнение цезием— 137, стронцием — 90, плутонием —239, 240, ландшафтных и геохимиче-• ских особенностей почв и т. д.) различные участки территории, объ­являемые соответственно: зоной отчуждения, зоной отселения, зоной проживания с правом на отселение, зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом, границы которых пересматрива­ются Правительством РФ не реже одного раза в три года с учетом из­менения радиационной обстановки и других факторов.

4. Общественное бедствие

Понятие экологического бедствия следует отличать от других смежных с ним понятий, например «общественное бедствие», «бед­ствие на море». Так, понятие «общественное бедствие» ассоциирует­ся в первую очередь с текстом уголовного закона.

В уголовном законодательстве данный термин употребляется в перечне обстоятельств, отягчающих наказание (ответственность). Статья 63 УК РФ признает отягчающими обстоятельствами в п. «д» совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного или иного общественного бедствия, а также при массо­вых беспорядках.

В общепринятом смысле общественным бедствием является нали­чие экстремальной ситуации, вызванной техногенными катастрофами или авариями, стихийными бедствиями, массовыми беспорядками, межнациональными конфликтами и т. п. Анализ текста ст. 63 УК РФ показывает, что уголовно-правовое содержание данного понятия огра­ничивается, во-первых, негативным юридически значимым призна­ком—отсутствием чрезвычайного положения, оформленного в уста-


новленном законом порядке, поскольку «чрезвычайное положение» указано законодателем специально; во-вторых, самим содержанием ситуации, так как массовые беспорядки также указаны особо, как л стихийные бедствия. Следовательно, общественным бедствием здесь признаются все те ситуации, связанные с нарушением нормального течения жизни, созданием угрозы для безопасности населения и тер. риторий, которые не вызваны стихийными бедствиями или не связа­ны с массовыми беспорядками и не потребовали введения режима чрезвычайного положения. К ним могут относиться чрезвычайные экологические ситуации, экологические бедствия, межнациональные конфликты, военные действия, эвакуация населения, эпидемии, эпи­зоотии и др. Таким образом, понятие общественного бедствия можно считать родовым, а экологического — видовым.





Дата добавления: 2015-02-12; просмотров: 269 | Нарушение авторских прав


Похожая информация:

  1. Acute; 2 - биматричные игры. Ситуация равновесия
  2. В чрезвычайных ситуациях
  3. В чрезвычайных ситуациях (ЧС), связанных с нарушением здоровья человека, выделяют _____ типа(-ов) ЧС
  4. Введение. Современная государственно-правовая ситуация в Российской Федерации, стремление федеральных органов власти обеспечить единство и стабильность осуществления
  5. Глава 23. Экологическая сертификация
  6. Глава III. Соседи, соседи Ну, куда же мы без них, милых и вредных, мешающих жить и выручающих в ситуациях, закладывающих по пустякам и бескорыстных в поступках
  7. Государственная экологическая экспертиза
  8. Дайте уголовно-правовую оценку содеянного Ининой. Как в науке уголовного права называется описанная ситуация и каковы ее уголовно-правовые последствия?
  9. Деятельность предприятия в чрезвычайных ситуациях
  10. Домашние практические задания. Ситуация 1. Использование власти в компьютерной отрасли
  11. Домашние практические задания. Ситуация 3.Принятие управленческих решений
  12. ЗАЩИТА В ГАЛЛЮЦИНАТОРНЫХ СИТУАЦИЯХ


© 2015-2017 lektsii.org.

Ген: 0.089 с.