Правовые и организационные средства охраны земель

Они разнообразны и осуществляются различными субъектами. В курсах экологического и земельного права подробно рассматрива­ются меры по повышению плодородия почв, охране земель от вет­ровой и водной эрозии и т. д. Для иллюстрации проблемы остано­вимся лишь на одном из них - землеустройстве, поскольку здесь сочетаются юридические, управленческие и информационные ас­пекты, а также существенно обновлено законодательство. Как уже отмечалось, одним из важных средств охраны земель и обеспечения их рационального использования является землеустройство. Исто­рия землеустройства в России достаточно длительная: специалисты пишут о землеустроительных действиях в Древнерусском государст­ве в 1Х-ХП веках, о межевании во времена татаро-монгольского ига и т. д. В настоящее время в РФ этот институт земельного (и эколо­гического) права урегулирован многими актами, в первую очередь

Федеральным законом «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. (СЗ РФ, 2001, №26, ст. 2582), Земельным кодексом, ведомственными нормами. Значение землеустройства определяется тем, что оно: а) необходимо для информационного обеспечения, планирования и иных функций охраны земель; б) обязательно в случаях выявления нарушенных земель, земель, подверженных ветровой и водной эро­зии, селям, подтоплениям, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и по­требления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям, при проведении мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушен­ных земель и их защите от перечисленных выше процессов и в ряде других случаев; в) осуществляется по юридическим основаниям (реше­ние уполномоченного органа государственной власти, органа мест­ного самоуправления, договора или решения суда); г) проводится в соответствии с землеустроительной документацией, которая должна отвечать нормативным требованиям по форме, содержанию, процес­су формирования, в натуре. Например, межевание объектов земле­устройства представляет собой работы по установлению на местно­сти границ муниципальных образований и других административ­но-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением их межевыми знаками и определением координат. Землеустройство представляет собой сложную и разнообразную деятельность, требующую специальной подготовки и знаний, и включает изучение состояния земель, их оценку и инвентаризацию, для проведения которых требуются почвенные, геоботанические и иные обследования. Планирование рационального использования и охраны земель неотделимо от землеустройства и предусматривает природно-сельскохозяйственное районирование земель, их определе­ние, разработку предложений об охране. Землеустройство как систе­ма мероприятий по изучению состояния земель, планированию и рациональному использованию земель и их охране, образованию но­вых и упорядочению существующих объектов землеустройства (т. е. территорий РФ, ее субъектов, муниципальных образований, террито­риальных зон, земельных участков или их частей) предназначено для достижения нескольких целей. Среди них: организация рацио­нального использования гражданами и юридическими лицами зе­мельных участков в сельскохозяйственном производстве; охрана зе­мель, а также организация территорий, используемых общинами ко­ренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и лицами, относящимися к этим народам, для обеспечения их традиционного образа жизни. Последняя цель достигается в рам­ках внутрихозяйственного землеустройства, оценки качества земель,

являющихся исконной средой обитания указанных народов, прово­димой для установления продуктивности оленьих пастбищ, наличия биологических ресурсов для обеспечения традиционного образа

жизни.

Рекомендуемая литература: Волков С. Н., Комов Н В. и др. Вехи российского земле­устройства: Время, события, люди. М., 2000; Иконицкая И. А. О некоторых тенденци­ях развития земельного законодательства Российской Федерации.— Государство и право на рубеже веков. Экологическое и природоресурсное право. М., 2001, с. 94-99; Крассов О. И- Земельное право. М., 2001.

Глава viii