А-п статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

Для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации существуют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции).

Классификация иностранных граждан:

по сроку пребывания на территории Российской Федерации:

временно проживающие (Выдача иностранному гражданину разрешения на временное проживание либо отказ в выдаче такого разрешения производится в 6-месячный срок по заявлению иностранного гражданина территориальными органами Федеральной миграционной службы либо дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина.);

• постоянно проживающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел(Иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет.);

• временно пребывающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях(90 дней; Правительство РФ вправе для отдельных категорий временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан увеличить до 180 суток или сократить установленный 90-суточный срок);

• следующие через территорию Российской Федерации транзитом;

2) по степени подчиненности юрисдикции РФ:

• граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом;

• граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом;

• военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС);

• члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий;

• граждане, служащие в международных организациях;

• граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями;

• свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами РФ;

3) по целям нахождения на территории Российской Федерации:

• работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций;

• корреспонденты и журналисты, аккредитованные в Российской Федерации;

• преподаватели в учебных заведениях;

• лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, – трудящиеся эмигранты;

• лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т. д.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:

1) не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;

2) не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

3) не могут участвовать в отправлении правосудия;

4) не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;

5) не имеют права участвовать в референдуме;

6) на них не распространяется воинская обязанность;

7) не могут быть членами политических общественных объединений;

8) за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);

9) только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение);

10) могут въезжать на территорию Российской Федерации при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда);

11) проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений;

12) устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);

13) по территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел;

14) могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации – в течение пяти дней со дня приобретения;

15) при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может быть не разрешен.

 

16. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти

Организация и деятельность органов исполнительной власти харак­теризуются рядом принципов, представляющих собой общие положе­ния, основополагающие требования, важнейшие из которых закрепля­ются в законодательстве.

Принцип верховенства закона (ст. 4, 15 Конституции) предполагает формирование субординированной правовой системы государства в соответствии с юридической силой тех или иных нормативных право­вых актов. Высшей юридической силой обладает главный закон госу­дарства — Конституция России, которой должны соответствовать все другие нормативные правовые акты и акты применения права. Однако пока отсутствует комплексный правовой акт — закон, устанавливаю­щий соподчиненность нормативных актов, определяющий правила их применения, вступления в юридическую силу и действия. Имеются лишь разрозненные акты, регламентирующие некоторые вопросы в этом направлении. При характеристике принципа верховенства права возникает про­блема соотношения норм международного права и национального (внутреннего) законодательства. Конституция (ст. 15) впервые устано­вила общую норму, предусматривающую приоритет международных договоров — разумеется тех, участницей которых является Российская Федерация, — над положениями ее внутреннего законодательства. Конституции органы государственной власти и все долж­ностные лица обязаны руководствоваться положениями международ­ных договоров, участницей которых является Россия.

Принцип народовластия, закрепленный в ст. 3 Конституции, означа­ет, что народ является единственным источником власти, он осущест­вляет свою власть непосредственно, а также через органы государст­венной власти, одной из ветвей которой является исполнительная власть. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти должен усиливаться как со стороны органов законодательной и судеб­ной властей, так и непосредственно со стороны народа и его негосудар­ственных организаций. При этом необходимо использовать различные формы контроля за работой управленческого аппарата и должностных лиц, чтобы решительно искоренять проявления коррупции, бюрокра­тизма, безответственности. Для этого должен быть установлен порядок регулярных отчетов должностных лиц органов исполнительной власти перед законодательными (представительными) органами, трудовыми коллективами, населением, возможно большей открытости их работы.

Принцип разделения и взаимосдерживания властей, закрепленный в ст. 10 и 11 Конституции, выражает существование и самостоятельность трех ветвей государственной власти — законодательной, исполнитель­ной и судебной. Если до принятия Конституции 1993 г. взаимоотноше­ния Правительства как органа исполнительной власти с парламентом как органом законодательной власти характеризовались полной зави­симостью первого от второго, то при реальном разделении властей такое положение недопустимо. Каждая ветвь государственной власти должна осуществлять свои функции в установленных пределах. Чрез­мерное внимание Федерального Собрания — парламента России к во­просам, относящимся к компетенции Правительства, отрицательно сказывается и на законотворчестве, и на исполнении законов. В то же время обе ветви государственной власти должны неукоснительно ис­полнять судебные решения, что особенно важно в сферах федератив­ных отношений и толкования Конституции страны.

Конституция предусматривает механизмы, направленные на взаи­мосдерживание властей. Многие функции координации в государст­венном механизме выполняет Президент. Являясь главой государства, Президент имеет рычаги воздействия не только на исполнительную, но и на законодательную и судебную ветви власти. Президент, который находится как бы над Федеральным Собранием и Правительством Рос­сии, должен создавать противовесы для них, обеспечивая их согласованное функционирование, а также способствовать повышению их ав­торитета.

Принцип законности (ст. 15 Конституции) означает, что органы го­сударственной власти, в том числе исполнительной, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обя­заны соблюдать Конституцию, законы и подзаконные акты. Безвластие и неуправляемость во многих сферах — результат прежде всего несо­блюдения принципа законности, а также правового нигилизма. Вот почему в деятельности высших органов государственной власти России стало уделяться больше внимания укреплению законности, правопо­рядка, соблюдению дисциплины и формированию должного правосо­знания. Соблюдение законности — это главное условие эффективнос­ти, результативности деятельности органов исполнительной власти.

Такую же цель преследует и соблюдение принципа личной (персо­нальной) ответственности каждого должностного лица и государствен­ного служащего за порученный участок работы. Этот принцип закреп­ляется в положениях об органах исполнительной власти, Федеральном законе от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Россий­ской Федерации»*, уставах о дисциплине и должностных инструкциях. Указом Президента от 6 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисцип­лины в системе государственной службы»** установлено, что руководи­тели федеральных органов исполнительной власти и главы исполни­тельной власти субъектов Федерации несут персональную ответствен­ность за состояние исполнительской дисциплины в руководимых ими органах. Злоупотребление властью, служебным положением и совер­шение должностными лицами и государственными служащими проти­воправных действий влекут для виновных установленную законом от­ветственность.

Принцип гласности предполагает открытость законодательства, до­ступность и подотчетность государственных учреждений и должност­ных лиц. Статья 15 Конституции устанавливает, что законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не приме­няются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Без расширения гласности, без учета общественного мнения, открытости и доступности для контроля не может быть подлинной подконтрольности государственных служащих, работающих в органах исполнитель­ной власти. Все, что делается в центре и на местах, должно находиться под контролем общества, на виду у него. Ни один работник органа исполнительной власти не может оставаться вне критики. И здесь труд­но переоценить роль свободы слова и гражданской активности насе­ления.

Не подлежат разглашению сведения, составляющие государствен­ную и иную охраняемую законом тайну, а также полученные в процессе служебной деятельности сведения, затрагивающие честь и достоинство граждан, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Принцип приоритета и гарантированности прав личности является новым для российского законодательства и административной практи­ки. Правовое государство, которое предполагается создать в России, характеризуется тем, что права личности признаются высшей ценнос­тью, а все государственные органы, в том числе и органы исполнитель­ной власти, ответственны перед гражданами. Права граждан должны быть надежно защищены от любого произвола органов государства, должностных лиц и представителей власти.

Провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью, признание в качестве главной обязанности государства соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции) пред­определяют необходимость совершенствования законодательства, приведения его в соответствие с общепринятыми принципами и нор­мами международного права, международными стандартами, а также разработки и принятия новых нормативных актов, особенно прямо предусмотренных Конституцией или вытекающих из содержания ее норм.

Статья 5 Конституции закрепляет принцип федеративного устройства государства. Это означает последовательное раскрытие в текущем фе­деральном законодательстве сущности единства основ государственно­го строя, равноправия субъектов Федерации, верховенства федераль­ного закона, территориальной целостности государства при полной свободе передвижения людей, информации, товаров, денег и услуг. Провозглашенное Конституцией равноправие субъектов Федерации предполагает предоставление им равных возможностей реализации прав народов и каждой личности, что зависит не только от самих субъ­ектов Федерации, но и от организации власти в едином федеративном государстве. Относительно закрепленной в Конституции модели феде­рализма следует подчеркнуть, что она обусловлена не только многона­циональным составом России, но и компактным проживанием разных народов на данной территории в течение многих веков. Заключение Федеративного договора послужило укреплению Российского государ­ства. Конституция 1993 г. полностью инкорпорировала Договор в свой текст. Следовательно, Россия — конституционная федерация, а право выхода из нее может быть получено лишь со всероссийского согласия, выявленного путем референдума. Двусторонние договоры между Фе­дерацией и ее субъектами, в том числе республиками, — это документы о разграничении полномочий, и не более того.

Для системы органов исполнительной власти характерен принцип централизации, т.е. подчиненности нижестоящих органов вышестоя­щим. Он вытекает из единства данной системы, когда объем полномо­чий каждого органа исполнительной власти четко очерчен законода­тельством. Вне пределов ведения Российской Федерации и ее полно­мочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции). Принцип централизации имеет большое созидательное значение, ибо в таком многонациональном государстве, как Россия, система органов исполнительной власти, закрепленная Конституцией, законами и указами Президента, является важнейшей гарантией про­тив центробежных устремлений некоторых местных «элит».

В то же время в ряде случаев законодательство предусматривает со­четание централизации и децентрализации, что организационно обес­печивается системой двойного подчинения объектов управления, т. е. подчиненности по вертикали и горизонтали. Подчинение по горизон­тали позволяет соответствующим органам исполнительной власти учи­тывать местные (региональные) условия и особенности при осущест­влении своей деятельности.

К принципам организации и деятельности органов исполнитель­ной власти можно отнести и некоторые другие принципы, в частности, научности, учета национальных особенностей, объектов государствен­но-управленческой деятельности, сочетания коллегиальности с едино­началием, сочетания межотраслевых, отраслевых и территориальных начал в управлении.