Лекции.Орг
Лекции.Орг
 

Категории:

Астрономия
Биология
География
Другие языки
Интернет
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Механика
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Транспорт
Физика
Философия
Финансы
Химия
Экология
Экономика
Электроника

ЧАСТЬ ЧЕТВЁРТАЯ ОСОБЫЙ ПОРЯДОК УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА ……………………………………………..415 – 440 15 страница



Правовую основу института возбуждения уголовного дела (т.е. совокупность правовых норм, регулирующих об­щественные отношения в ходе приема, проверки и разреше­ния сообщения о преступлении) составляют: разд. 7 (гл. 19 и 20), а также ст. 20-23, 24, 27, 29, 37-43, 46, 49, 123-125, 154, 155, 318, 319, 323, 448 УПК.

Под процессуальным актом возбуждения уголовного дела следует понимать однократное процессуальное дейст­вие, выражающееся в вынесении надлежащим должност­ным лицом постановления о начале расследования по кон­кретному уголовному делу.

Стадия возбуждения уголовного дела — это относитель­но самостоятельный этап уголовного судопроизводства, который имеет присущие ему признаки: назначение (зада­чу), круг участников, сроки (временные границы), средства, итоговые решения.

 

Назначение и общая характеристика стадии возбуждения уголовного дела

Назначение стадии возбуждения уголовного дела —

рассмотрение поступивших (обнаруженных) первичных сведений о преступлении и разрешение вопроса о наличии материально-правовых и процессуальных предпосылок (ус­ловий) для начала производства расследования.

Этим она способствует выполнению общего назначения уголовного судопроизводства, сформулированного в ст. 6 УПК: 1) защита прав и законных интересов лиц и органи­заций, потерпевших от преступлений; 2) защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

На данном этапе уголовного судопроизводства осущест­вляется разрешение ряда частных задач:

• правильное закрепление полученных сведений о про­исшедшем (прием сообщений о преступлении, их процессу­альное оформление);

• выяснение истинного события и установление в нем признаков преступления;

• принятие мер к предотвращению или пресечению пре­ступления и сохранению его следов;

• систематизация и анализ собранных материалов;

• принятие и оформление решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела либо о направлении сообщения по подследственности;

• уведомление заявителя, иных заинтересованных лиц о принятом решении и др.

Участников стадии возбуждения уголовного дела ус­ловно можно разделить на две группы:

1) государственные органы (должностные лица), осу­ществляющие уголовное судопроизводство;

2) иные лица, участвующие в данной стадии.

Участников первой группы можно в свою очередь под­разделить на:

а) субъектов стадии в целом (уполномоченных осущест­влять прием сообщений о преступлениях и участвовать в их проверке):

• дознаватель, орган дознания, следователь (ч. 1 ст. 144 УПК);

• руководитель следственного органа, начальник органа дознания, прокурор (ч. 1, 3 ст. 144 УПК);

• начальник подразделения дознания (ч. 1,2 ст. 401 УПК);

• лицо, принявшее заявление о преступлении или полу­чившее сообщение (ч. 3 ст. 141, ст. 143, ч. 4 ст. 144 УПК). В частности, круглосуточный прием сообщений о преступ­лениях и их соответствующее оформление в органах дозна­ния могут быть поручены должностным лицам дежурных частей (смен, нарядов);

• должностные лица, выполняющие функции органа дознания (капитан морского, речного судна, находящегося в дальнем плавании и др.) (ч. 4 ст. 146 УПК);

• суд, судья (ч. 5 ст. 144, ч. 5, 7 ст. 148, ст. 318, ст. 448 УПК);

б) лиц, уполномоченных принимать итоговое решение стадии:

• следователь, руководитель следственного органа, доз­наватель, орган дознания (ч; 1 ст. 144, ч. 1 ст. 145 УПК);

• начальник подразделения дознания (ч. 2 ст. 401 УПК);

• должностные лица, выполняющие функции органа дознания (ч. 4 ст. 146 УПК).

Определяя роль суда в вопросах возбуждения уголов­ного дела, необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 15 УПК «Состязательность сторон» функции обвине­ния, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же ор­ган; суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. В период действия УПК РСФСР Конституционным Су­дом РФ неоднократно принимались решения, в которых возбуждение уголовного дела рассматривалось в качестве проявления уголовного преследования (например, поста­новления от 28.11.1996 № 19-П «По делу о проверке кон­ституционности статьи 418 Уголовно-процессуального ко­декса РСФСР в связи с запросом Каратузского районного суда Красноярского края», от 14.01.2000 № 1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Уго­ловно-процессуального кодекса РСФСР, регулирующих полномочия суда по возбуждению уголовного дела, в связи с жалобой гражданки И. П. Смирновой и запросом Верхов­ного Суда Российской Федерации»). Поэтому, суд (судья) не входит в число лиц, компетентных принимать решение о возбуждении уголовного дела. В то же время необходимо учитывать то обстоятельство, что дела частного обвинения возбуждаются путем подачи жалобы потерпевшим в суд. Роль суда в процедуре возбуждения дела частного обвине­ния имеет иное правовое значение (см. Определение Конс­титуционного Суда РФ от 26.01.1999 № 11-O «По запросу Ванинского районного суда Хабаровского края о проверке конституционности отдельных положений уголовно-про­цессуального кодекса РСФСР»).

Ко второй группе относятся следующие лица:

а) поименованные в УПК как участники стадии:

• заявитель (ч. 2 ст. 141 УПК);

• лицо, сделавшее заявление о явке с повинной (ч. 2 ст. 142 УПК);

• лицо, предоставившее информацию о преступлении (ч. 2 ст. 144 УПК);

• редакция (главный редактор) средства массовой ин­формации (ч. 2 ст. 144 УПК);

• лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело (ч. 4 ст. 146 УПК);

• защитник (адвокат) (п. 6 ч. 3 ст. 49, ч. I1 ст. 144 УПК);

• потерпевший, его законный представитель (по делам частного обвинения) (ч. 6 ст. 144, ст. 147, ст. 318 УПК);

• специалист, переводчик, понятые и др.;

б) иные (не названые в УПК, но участвующие фактичес­ки лица: ответившее на запрос, подписавшее характеристи­ку, давшее объяснение и т.д.).

Необходимо отметить, что правовое положение боль­шинства из этих участников определено недостаточно или не определено вообще.

Временные границы. Стадия возбуждения уголовного дела — первый этап уголовного судопроизводства, который начинается с момента поступления в правоохранительные органы информации о преступлении (именуемой в законе поводом). Окончанием стадии является принятие одного из итоговых процессуальных решений, предусмотренных ст. 145 УПК: о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК лицо, производящее проверку сообщения о преступлении, должно принять по нему решение в срок не позднее трех суток со дня поступ­ления указанного сообщения. Согласно ч. 3 ст. 144 УПК руководитель следственного органа, начальник органа доз­нания вправе по ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить этот срок до 10 суток. При необхо­димости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-разыскных мероп­риятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток. При этом лицо, осущест­вляющее производство предварительной проверки, выносит мотивированное постановление о возбуждении ходатайства о продлении срока проверки сообщения о преступлении.

Основными способами проверки информации о преступ­лении, а следовательно, средствами (методами) рассматри­ваемой стадии являются: получение объяснений, истребо­вание документов и предметов, назначение и производство судебной экспертизы, производство осмотра места проис­шествия, документов, предметов, трупов, производство до­кументальных проверок, ревизий и др.

По результатам проверки сообщения о преступлении выносится одно из итоговых решений, предусмотренных ст. 145 УПК: 1) о возбуждении уголовного дела; 2) об отка­зе в возбуждении уголовного дела.

Решение о передаче сообщения по подследственности принимается в соответствии с ее предметным, территори­альным, персональным и другими признаками (см. далее гл. 9). Оно не является итоговым, так как уголовно-процес­суальная деятельность в стадии возбуждения уголовного дела продолжается. Получив переданное сообщение о пре­ступлении, компетентный орган обязан завершить пред­варительную проверку сообщения о преступлении и при­нять окончательное решение о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела.

Таким образом, стадия возбуждения уголовного дела является первоначальным этапом уголовного судопроиз­водства, в которой компетентные государственные органы (их должностные лица) при участии иных субъектов в пре­дусмотренные законом сроки рассматривают поступившие (обнаруженные) первичные сведения о преступлении и пос­редством выполнения процессуальных и иных действий ус­танавливают наличие либо отсутствие условий для начала производства по делу и принимают об этом решение.

Значение рассматриваемой стадии состоит в том, что законное и своевременное возбуждение уголовного дела позволяет предупредить готовящееся преступление, ус­пешно расследовать обстоятельства совершенного деяния. В случаях же отсутствия предпосылок для возбуждения уголовного дела происходит ограждение граждан от не­обоснованного ограничения их прав и свобод. Только после вынесения акта о возбуждении уголовного дела, в котором дается первая уголовно-правовая оценка деяния как пре­ступления, возможно полное использование средств, обес­печенных государственным принуждением, определяются пределы такого принуждения.

Существуют различные научные воззрения о сущес­твовании и развитии первоначального этапа уголовного судопроизводства. Суть основных из них сводится к следу­ющему:

1) ликвидация стадии возбуждения уголовного дела, как суррогата предварительного расследования (такой подход был сформулирован в Концепции судебной реформы в Рос­сийской Федерации, однако не поддержан разработчиками УПК). Некоторые авторы предлагают вернуться к сущест­вовавшей в дореволюционной России форме расследования преступлений — досудебному производству, сочетающему в себе возбуждение уголовного дела и предварительное рас­следование (Ю. В. Деришев, В. Т. Томин, М. П, Поляков, А. П. Попов и др.);

2) сохранение стадии возбуждения уголовного дела и дальнейшее расширение ее временных границ (например, по сообщениям об экономических преступлениях), снятие запрета на производство отдельных следственных действий (допроса, обыска, выемки и др.). Последние изменения за­конодательства свидетельствуют о реформировании стадии в этом направлении.

 

8.2. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела

 

Поводы для возбуждения уголовного дела

Повод для возбуждения уголовного дела — это источник информации о совершенном или готовящемся преступле­нии, которому закон придает значение юридического фак­та, обязывающего компетентные государственные органы рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 140 УПК поводами для возбуж­дения уголовного дела являются: 1) заявление о преступле­нии; 2) явка с повинной; 3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источни­ков; 4) постановление прокурора о направлении соответс­твующих материалов в орган предварительного расследова­ния для решения вопроса об уголовном преследовании.

Содержащийся в законе перечень поводов основан на неограниченном виде источников сведений о преступлении и носит открытый характер. Первоначальная информация о преступном деянии может быть получена различным путем: посредством устного или письменного обращения граждан в правоохранительные органы, по телефону, обна­ружена лично должностным лицом при выполнении слу­жебных задач, почерпнута из средств массовой информации и т.д. Наличие информации о преступлении всегда означает появление повода для возбуждения уголовного дела: либо в виде заявления о преступлении, либо в виде явки с повин­ной, либо в виде сообщения, полученного из иных источни­ков. Поводом для возбуждения уголовного дела о преступ­лениях, предусмотренных ст. 198—1992 УК, служат только те материалы, которые направлены налоговыми органами в соответствии с законодательством о налогах и сборах для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Заявление о преступлении — это сообщение о совершен­ном или готовящемся преступлении, которое может исхо­дить как от частного, так и от должностного лица. Поводом для возбуждения уголовного дела будет сообщение, сде­ланное лицом, пострадавшим от преступления, или любым иным лицом, которому стало известно о совершенном или готовящемся преступлении.

Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде (ч. 1 ст. 141 УПК). Основное требо­вание к заявлению — оно должно быть подписано лицом, его подавшим, т.е. инициатором уголовного преследования (ч. 2 ст. 141 УПК).

Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела (ч. 7 ст. 141 УПК). Такие заявления, за исключением тех, в которых со­держатся признаки совершенного или готовящегося терро­ристического акта, без регистрации передаются в соответс­твующие подразделения для возможного использования в ОРД.

Устное заявление о преступлении подлежит занесению в протокол, который подписывается заявителем и должнос­тным лицом, его принявшим. Протокол должен содержать данные о заявителе (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, место жительства, работы или уче­бы), а также о документах, удостоверяющих его личность (ч. 3 ст. 141 УПК). Единственное требование, которое предъявляет закон к письменному заявлению, — оно долж­но быть подписано заявителем (ч. 2 ст. 141 УПК). Подпись, поставленная под таким сообщением, должна позволять удостовериться в личности заявителя.

Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в прото­кол следственного действия или протокол судебного засе­дания (ч. 4 ст. 141 УПК).

Лицо, обратившееся с устным заявлением, предупреж­дается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК, о чем в протоколе де­лается отметка, которая удостоверяется его подписью (ч. 6 ст. 141 УПК), Представляется целесообразным разъяснять ответственность за заведомо ложный донос и в случае пос­тупления письменного сообщения. Это может быть сдела­но путем отобрания соответствующей подписки. Не будет противоречить закону и составление отдельного протокола разъяснения положений ст. 306 УК. Заметим, что когда с за­явлением обращается несовершеннолетний, не достигший 16-летнего возраста, то он не должен предупреждаться об уголовной ответственности за заведомо ложный донос. По аналогии с ч, 2 ст. 191 УПК таким лицам достаточно в до­ступной форме разъяснить необходимость говорить правду.

К форме и содержанию заявления потерпевшего по де­лам частного обвинения, направляемому мировому судье, предъявляются особые требования (ч. 5 и 6 ст. 318 УПК). Необходимо также помнить, что в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 20 УПК дела частного и частно-публичного обвинения возбуждаются не иначе, как по заявлению потерпевшего (его законного представителя). А для возбуждения уголов­ного дела, предусмотренного гл. 23 УК, в определенных за­коном случаях требуется заявление руководителя организа­ции (ст. 23 УПК). Подача заявления о таких преступлениях лицом, не являющимся пострадавшим, порождает обязан­ности, связанные с проверкой информации о преступлении.

Однако отсутствие заявления потерпевшего в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК влечет отказ в возбуждении уголов­ного дела.

В случае, когда о преступлении заявляется по телефону, телефаксу, через Интернет, такое сообщение о совершенном или готовящемся преступлении будет являться поводом, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК, и оформляется ра­портом об обнаружении признаков преступления в поряд­ке, определенном ст. 143 УПК.

Заявление о явке с повинной — это добровольное сообще­ние лица о совершенном им преступлении (ст. 142 УПК).

Явка с повинной предполагает: 1) совершение лицом преступления; 2) заявление лица о своем участии в нем. Обязательными признаками такого заявления являются указания в нем, во-первых, на действия собственные, а во- вторых, на действия преступные; 3) обращение лица в пра­воохранительные органы, уполномоченные осуществлять уголовное преследование по факту преступления, — в ор­ган дознания, дознавателю, следователю, прокурору. Пред­ставляется, что в отдельных случаях такое обращение мо­жет быть адресовано и другому должностному лицу, но при этом гражданин должен преследовать цель передать себя в руки правосудия.

Заявление о явке с повинной может быть сделано как в письменном, так и в устном виде. Устное заявление при­нимается и заносится в протокол в порядке, установленном ч. 3 ст. 141 УПК для заявлений о преступлении.

Сообщение о совершенном или готовящемся преступ­лении, полученное из иных источников, чем указанные в ст. 141 и 142 УПК, принимается лицом, получившим дан­ное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления.

Сообщение о совершенном или готовящемся преступле­нии, предусмотренное в качестве повода для возбуждения уголовного дела в п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК, охватывает прочие случаи получения сведений о преступлении, кроме тех, что поступили в виде заявления о преступлении или заявления о явке с повинной. К иным источникам информации отно­сятся: материалы, собранные в результате служебной, в том числе оперативно-разыскной деятельности, правоохрани­тельных органов; информация граждан, представителей об­щественных организаций и должностных лиц, поступившая по телефону (телефаксу), телеграфу, посредством радио­связи, через сеть Интернет, включая сообщения персонала лечебных учреждений об обращении граждан с телесными повреждениями, происхождение которых может быть ре­зультатом преступных действий; статьи, заметки и письма, опубликованные в средствах массовой информации, содер­жащие сведения о преступлениях; сведения из иных источ­ников об авариях, пожарах, эпизоотиях, стихийных бедс­твиях, несчастных случаях с людьми и других событиях, уг­рожающих личной и общественной безопасности.

Однако по смыслу п. 43 ст. 5, ч. 1 ст. 144, ч. 4 ст. 146 УПК процессуальной проверке подлежит сообщение о преступ­лении, к которому отнесен рапорт, а не информация о пре­ступлении, полученная из иных источников.

Из текста закона не ясно, когда должностному лицу над­лежит составлять рапорт — при получении сообщения о пре­ступлении либо при обнаружении в связи с поступившим сообщением признаков преступления. В ситуациях, когда поступившая информация требует проверки, не вполне по­нятен момент начала уголовно-процессуальных отношений.

Возможны разные подходы к решению этого вопроса:

1. В юридической литературе высказано мнение (В. Н. Гри­горьев) о том, что рапорт должен составляться по факту по­ступления сообщения о преступлении. Но при таком подходе не предполагается «отсева» сведений, которые не имеют от­ношения к уголовному судопроизводству (например, ложное срабатывание охранной сигнализации, действия «телефон­ных хулиганов» и т.п.). Это может привести к неоправданно­му отвлечению сил и средств, поскольку наличие повода для возбуждения уголовного дела предполагает процессуальное разрешение вопроса.

2. Составление рапорта по итогам проверки первоначаль­ного сигнала о преступлении инициирует вопрос о правовой природе деятельности, направленной на уточнение обстоя­тельств деяния, указанного в сообщении.

Постановление прокурора о направлении материалов в орган предварительного расследования для решения во­проса об уголовном преследовании. Данный повод появ­ляется в случаях, когда в результате осуществления проку­рорского надзора выявлены факты нарушения уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК).

 

Основание для возбуждения уголовного дела

В качестве условий, необходимых для законного воз­буждения уголовного дела, требуется наличие не только повода, но и основания. В соответствии с ч. 2 ст. 140 УПК основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Таким образом, установление основания для возбуждения уголовного дела содержит три неразрывно связанных элемента: 1) наличие признаков преступления; 2) наличие данных, из которых устанавливаются признаки преступления; 3) достаточность этих данных.

Установление признаков преступления предполагает по­лучение данных о виновном совершении общественно опас­ного, уголовно наказуемого деяния, предусмотренного оп­ределенной нормой Особенной части УК. Особое внимание необходимо обращать на признаки, позволяющие отграни­чить уголовно наказуемое деяние от действий, порождающих административные, гражданско-правовые и иные отношения.

Для первоначальной квалификации деяния как преступ­ного не обязательно иметь исчерпывающие сведения обо всех элементах состава преступления (объекте, объектив­ной стороне, субъекте и субъективной стороне), достаточно иметь данные лишь о признаках, характеризующих содер­жание некоторых элементов состава преступления.

На момент принятия решения о возбуждении уголовно­го дела в любом случае необходимо определить признаки, относящиеся к объекту и объективной стороне преступле­ния, т.е. установить наличие деяния, его противоправность и общественную опасность, а для возбуждения дела с мате­риальным составом также сведения о последствиях деяния и причинно-следственной связи между ними. Полное и всес­тороннее установление виновных лиц, формы вины, мотивов и других обстоятельств совершения преступления является задачей последующих стадий уголовного процесса.

Практические работники, пытаясь предрешить судебную перспективу дела, нередко откладывают решение вопроса о возбуждении уголовного дела до установления лица, со­вершившего преступления, установления формы его вины и т.д. Такая деятельность не основана на законе и ведет к недопустимому затягиванию решения вопроса о возбуж­дении уголовного дела.

Однако имеют место ситуации, когда на момент возбуж­дения уголовного дела в обязательном порядке необходимо установить помимо объективных признаков и специальные признаки субъекта преступления. Сведения о лице, причас­тном к преступлению, в обязательном порядке выясняют­ся тогда, когда возбудить уголовное дело только по факту совершения преступления невозможно, например при зло­стном уклонении от уплаты средств на содержание несо­вершеннолетних детей (ст. 157 УК), дезертирстве (ст. 338 УК) и т.п. Эти ситуации являются частными случаями воз­буждения уголовного дела в отношении лица.

Следует также иметь в виду, что для возбуждения неко­торых категорий уголовных дел (например, по ст. 115, 285 УК и др.) необходимо располагать данными относительно признаков субъективной стороны преступления.

Данными, указывающими на признаки преступления, могут быть сведения, как содержащиеся в установленных уголовно-процессуальным законом источниках, так и полу­ченные в ходе непроцессуальной служебной деятельности правоохранительных органов, регламентируемой, в част­ности, законами о полиции, об ОРД и т.д.

Совокупность фактических данных должна быть дос­таточной для принятия решения. Она зависит от особен­ностей исследуемого события, характера полученных све­дений и т.д. Представляется, что на момент возбуждения уголовного дела знания о преступлении могут носить веро­ятностный характер.

 

8.3. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

 

Сущность предварительной проверки сообщения о преступлении

Поступающие сообщения о происшествиях, вне зависи­мости от характера деяния, места и времени его совершения, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления, должны приниматься любыми прокурора­ми, следователями, органами дознания и дознавателями. После приема и регистрации сообщения о преступлении его необходимо проверить и разрешить.

Эта деятельность регламентируется Типовым положе­нием о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, утвержденным приказом от 29.12.2005 Генеральной прокуратуры РФ № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста Рос­сии № 253, ФСБ России № 700, Минэкономразвития Рос­сии № 353, ФСКН России № 399 «О едином учете пре­ступлений» и соответствующими ведомственными актами федеральных органов, должностные лица которых упол­номочены осуществлять прием, регистрацию и проверку сообщений о преступлениях. В частности, приказом МВД России от 01.03.2012 № 140 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Феде­рации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

Информация о преступлениях, поступающая в право­охранительные органы, по своему содержанию и правовой природе весьма разнообразна. В зависимости от объема она может заключать в себе достаточные данные, указывающие на признаки преступления, либо содержать сведения, поз­воляющие лишь судить о том, что противоправное деяние могло иметь место, т.е. может нуждаться в проверке или быть положена в основу принимаемого решения о возбуж­дении (отказе в возбуждении) уголовного дела без получе­ния каких-либо дополнительных сведений.

В юридической литературе преобладает мнение, что ос­нованием для начала процессуальной проверки сообщения о преступлениях является отсутствие в поводе для возбуж­дения уголовного дела достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Если в поводе содержатся та­кие данные, то вопрос о возбуждении уголовного дела мо­жет быть решен без производства каких-либо проверочных действий. Вместе с тем следует отметить, что в ст. 144 УПК проверка сообщения о преступлении указана в качестве обязательного элемента.

В ходе предварительной проверки уполномоченные на то государственные органы и должностные лица посредством осуществления процессуальных и иных действий в опреде­ленные законом сроки получают данные с целью установле­ния наличия (отсутствия) в исследуемом событии призна­ков преступления и принятия одного из итоговых решений, предусмотренных на стадии возбуждения уголовного дела.

Для возбуждения уголовного дела помимо повода не­обходимо наличие основания. Следовательно, действия по проверке информации о преступлении должны быть направлены только на установление достаточных данных, указывающих на признаки преступления, и не более того.

Изучение практики показывает, что, как правило, гра­ницы предварительной проверки необоснованно расширя­ются. Кроме признаков преступления на этом этапе пра­воприменители пытаются установить лицо, совершившее деяние, форму его вины, точный размер ущерба и другие обстоятельства. Это объясняется рядом причин. Наиболее существенной из них является стремление убедиться, что преступление будет раскрыто, а в случае возбуждения уго­ловного дела оно будет иметь «судебную перспективу».

Поэтому нередко при осуществлении проверки произво­дятся излишние проверочные действия, в нее вовлекаются дополнительные субъекты, увеличивается срок проверки. В таком виде предварительная проверка представляет со­бой суррогат предварительного расследования.

 

Средства предварительной проверки

 

Средства проверки информации о преступлении до­вольно разнообразны. Их можно разделить на следствен­ные и иные процессуальные действия.

На стадии возбуждения уголовного дела допускается производство следующих следственных действий:

• осмотр места происшествия, документов, предметов, а также осмотр трупа (ч. 1 ст. 144, ч. 2 ст. 176, ч. 4 ст. 178 УПК);

• освидетельствование (ч. 1 ст. 144, ч. 1 ст. 179 УПК);

• назначение и производство судебной экспертизы (ч. 1 ст. 144, ч. 4 ст. 195 УПК);

• получение образцов для сравнительного исследования (ч. 1 ст. 144, ч. 1 ст. 202 УПК).

Проведение иных следственных действий при проверке сообщения о преступлении не допускается, так как до воз­буждения уголовного дела применение принуждения огра­ничено.

Помимо следственных действий при проверке сооб­щения о преступлении проводятся иные процессуальные действия:

• получение объяснений (ч. 1 ст. 144 УПК);

• истребование документов и предметов (ч. 1 ст. 144 УПК);

• производство документальных проверок, ревизий (ч. 1 ст. 144 УПК);

• исследование документов, предметов, трупов с при­влечением специалистов (ч. 1 ст. 144 УПК);

• предъявление требований, поручений, запросов, в том числе поручений о проведении оперативно-разыскных ме­роприятий (ч. 4 ст. 21, ч. 1 и 2 ст. 144 УПК);

• принятие представленных потерпевшим, его предста­вителем и другими лицами предметов и документов (ч. 2 и 3 ст. 86 УПК).

Средства проверки сообщений о преступлениях закреп­лены помимо УПК и в иных федеральных законах, которые регламентируют права должностных лиц и государствен­ных органов, осуществляющих уголовно-процессуальную деятельность. Например, в ст. 6 Закона об ОРД, ст. 13 За­кона о полиции, ст. 7 Закона о Следственном комитете пре­дусматриваются: получение объяснений (опрос), исследо­вание предметов и документов, досмотр и т.д.

Долгое время УПК недостаточно четко регламентировал средства проверки сообщений о преступлениях. В ее рам­ках было возможно осуществление большого количества непроцессуальных действий, определенных другими от­раслями права или ведомственными нормативными акта­ми. Средства предварительной проверки, предусмотренные УПК, не удовлетворяли потребности практики для приня­тия законного и обоснованного итогового решения в стадии возбуждения уголовного дела, в связи с чем их перечень постепенно расширялся.





Дата добавления: 2015-05-08; просмотров: 179 | Нарушение авторских прав


Похожая информация:

© 2015-2017 lektsii.org.

Ген: 0.103 с.