Административно-правовые особенности и система управления в области безопасности РФ

Обеспечение безопасности страны достигается проведением единой государственной политики в области экономического, политического, информационного, организационного и иного характера, адекватной угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. То есть здесь требуется про­ведение комплексных мер политического, экономического, экологического, медицинского, военного и иного характера. Для достижения этих целей законодательством предусмотре­но, что в обеспечении безопасности участвуют органы законо­дательной, исполнительной и судебной властей, органы мест­ного самоуправление, государственные и негосударственные организации и граждане.

Структура и содержание сил обеспечения безопасности разнообразны. Они включат в себя: Вооруженные Силы, фе­деральные органы безопасности, органы внутренних дел, внеш­ней разведки, пограничные и внутренние войска; налоговой полиции, службы действий в чрезвычайных ситуациях, под­разделения гражданской обороны; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безо­пасности средств связи и информации; таможни; органы охра­ны здоровья населения и другие государственные органы обес­печения безопасности государства.

Президент РФ в соответствии с законом от 5 марта 1992 г. «О безопасности» осуществляет общее руководство органами обеспечения безопасности. Он возглавляет совещательный орган — Совет безопасности, который рассматривает вопросы внутренней и внешней политики страны в области обеспече­ния безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования и предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабиль­ности и правопорядка в стране. Президент контролирует и ко­ординирует деятельность государственных органов обеспече­ния безопасности, организует и контролирует деятельность рос­сийских спецслужб.

Правительство РФ непосредственно осуществляет руковод­ство и контролирует реализацию мероприятий по обеспечению безопасности государства федеральными органами исполнитель­ной власти.

Системы органов обеспечения безопасности и правовые основы регулирования их деятельности включают: Федераль­ную службу безопасности РФ (ФСБ России), ее деятельность

регламентирована Законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах ФСБ», в ред. 07.11.2000 г. Ш35-Ф31, и указом Пре­зидента РФ от 07.07.1998 г. № 806, в ред. 11.06.2001 г. № 694 «Об утверждении Положения о ФСБ России, и ее структуре»2; Службу внешней разведки (СВР) России (деятельность служ­бы регламентирована Федеральным Законом от 10 января 1996 j г. в ред.07.11.2000 г. № 135-ФЗ «О внешней разведке»)3; Фе­деральную службу охраны РФ, положение о ней утверждено | указом Президента РФ от 02.08.1996 г.№1136 в ред. 21.11. 2001 г. №13434. Все эти федеральные органы исполнительной власти, непосредственно подчиненные Президенту РФ, подконтроль­ны ему, и им утверждается положения об этих органах.

Одним из центральных органов исполнительной власти в сфере безопасности является Федеральная служба безопас­ности РФ, деятельность которой регламентирована Федераль­ным законом от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности в РФ»5 в ред.07.11.2000 г. № 135 - ФЗ и указом Президента РФ от 07.07.1998 г. № 806, в ред. 11.06.2001 г. № 694 «Об утверждении Положения о ФСБ России, и ее струк­туре». Переданные указом Президента РФ структуры, обеспе­чивающие пограничную службу и часть функций бывшего рас­формированного ФАПСИ при Президенте РФ, укрепили служ­бы ФСБ России, что по существу и было ранее. Практика по­казала неэффективность такой дифференциации функций и обеспечивающих их структур.

Общее руководство деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент и Правитель­ство РФ.

Органы Федеральной службы безопасности РФ представляют собой единую централизованную систему, утвержденную указом Президента РФ от 22.05. 1997 г. № 5156, и от 07.07.1998 г. № 806, в ред. 11.06.2001 г. № 694 «Об утверждении Положе­ния о ФСБ России, и ее структуре».

Структура Федеральной службы безопасности России вклю­чает в себя:

1) департаменты контрразведки; по борьбе с терроризмом; экономической безопасности; анализа, прогноза и стра­тегического планирования;

1 СЗ РФ. 1995. № 15, ст.1269; 2000. № 46, ст. 4537.

2 СЗ РФ. 1998. № 28, ст. 3320; 2001. № 24, ст. 2422.

3 СЗ РФ. 1996. № 3, ст.143; 2000. № 46, ст. 4537.

4 СЗ РФ. 1996. № 32, ст. 3901; 2001. № 49, ст. 4498. 5СЗ. 1995. № 15, ст. 1269.

1 СЗ РФ. 1997. № 21, ст. 2468.

2) управления: военной контрразведки; конституционной безопасности; следственное; собственной безопасности;

3) управления (отделы) Федеральной службы безопасности России по отдельным регионам и субъектам федерации (территориальные органы безопасности);

4) управления (отделы) Федеральной службы безопасности России в Вооруженных Силах, войсках и иных воинс­ких формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).

Органы федеральной службы безопасности в своем подчи­нении имеют предприятия, учебные заведения, научно-иссле­довательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения, военно-строительные подразделения, цент­ры специальной подготовки, а также подразделения специаль­ного назначения.

Являясь федеральным органом исполнительной власти, Федеральная служба безопасности России создает свои терри­ториальные органы безопасности и органы безопасности в вой­сках, осуществляет руководство ими и организует их деятель­ность, издает в пределах своих полномочий нормативно-пра­вовые акты и непосредственно реализует основные направле­ния деятельности органов федеральной службы безопасности государством.

Организация деятельности органов федеральной службы безопасности осуществляется на основе принципов:

• уважения и соблюдения прав и свобод человека и граж­данина;

• законности;

• единства системы органов федеральной службы безопас­ности и централизации управления;

• сочетания гласных и негласных методов и средств в де­ятельности, включая методы конспирации.

Основные направления деятельности:

1) контрразведывательная деятельность;

2) борьба с преступностью;

3) разведывательная деятельность.

Организация контрразведывательной деятельности за­ключена в выявлении, предупреждении, пресечении разведы­вательной и иной враждебной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба государственной бе­зопасности Российской Федерации.

Сущность организации борьбы с преступностью состав­ляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, пре-

дупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террорис­тической деятельности, организованной преступности, корруп­ции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предваритель­ное следствие по которым отнесены к их ведению. Закон от 12 августа 1995 г. № 144 «Об оперативно-розыскной деятель­ности»1, текущей ред. 05.01.1999 г. является основным в опе­ративно-розыскной деятельности спецслужб и правоохранитель­ных органов. Они осуществляют также мероприятия по выяв­лению, предупреждению, пресечению и раскрытию дея-^тельности незаконных вооруженных формирований, отдельных ниц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российс­кой Федерации, и решают другие задачи в сфере борьбы с пре­ступностью.

Разведывательная деятельность осуществляется органа­ми федеральной службы безопасности во взаимодействии с орга­нами внешней разведки в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации.

В Федеральном законе подробно изложены обязанности и права органов федеральной службы безопасности. В частно­сти, они обязаны обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энерге­тики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, при­оритетных научных разработок. Они должны участвовать в реализации мер по защите сведений, составляющих государ­ственную тайну; проводить во взаимодействии со Службой внеш­ней разведки мероприятия по обеспечению безопасности уч­реждений и граждан России за ее пределами; во взаимодей­ствии с Пограничными войсками — меры по обеспечению ох­раны государственной границы; во взаимодействии с органа­ми внутренних дел — меры по обеспечению безопасности пред­ставительств иностранных государств на территории Российс­кой Федерации и др.

Служба внешней разведки РФ (СВР России) является фе­деральным органом исполнительной власти, обеспечивающим безопасность страны, защищающим безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием

СЗ РФ. 1995. М 33, ст. 3349; 1997, № 29, ст. 3502; 1998. № 30, ст. 3613.

специальных методов и средств, определенных законодатель­ством страны.

Федеральным Законом от 10 января 1996 г. «О внешней разведке»1 закреплены принципы организации деятельности органов внешней разведки, их правовое положение и соци­альная защита ее сотрудников и лиц, оказывающих им содей­ствие, а также осуществление контроля и надзора за ее дея­тельностью со стороны органов государственной власти.

Разведывательные органы и их подразделения добывают и обрабатывают информацию, затрагивающую жизненно важные интересы Российской Федерации, а также о реальных и потен­циальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц в отношении со­стояния безопасности страны.

Для получения информации в интересах государства внеш­ней разведке предоставляются соответствующие полномочия:

• взаимодействие с контрразведывательными органами Рос­сийской Федерации и заключение с различными орга­низациями соглашений, необходимых для разведыватель­ной деятельности;

• установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие, и осуществление мер по защите кадрового со­става;

• использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личности сотрудников кадрового со­става, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств внеш­ней разведки;

• обеспечение безопасности заграничных учреждений Рос­сийской Федерации и командированных за границу рос­сийских граждан, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

В систему органов, осуществляющих внешнюю разведку, входят подразделения органов внешней разведки Министерства обороны России и соответствующие подразделения ФСБ России осуществляющие функции пограничной службы и информаци­онное обслуживание государственных органов власти.

Основными правовыми актами, закрепляющими и регули­рующими отношения охраны границы, ее режима, погранич-

1 СЗ РФ. 1996. № 3, ст. 143; 200, № 46, ст. 4537

ного режима служат ФЗ от 1.04. 1993 г. «О государственной границе РФ» в текущей ред. 24.03.2001 г. и Положение о ФПС России, утв. указом Президента РФ от 19.07.1997 г.1

Органы управления пограничной службы включают: по­граничные войска Российской Федерации, органы погранич­ного и иных видов контроля, оперативные органы, органы обес­печения безопасности, учебные заведения, предприятия, уч­реждения и организации, находящиеся в подчинении ФСБ России согласно указу Президента РФ от 11 марта 2003 г. (РГ. 2003. 12 марта).

Государственная граница — это зона обеспечения безопас­ности государства, объединяющая усилия служб безопасности, разведки и контрразведки, министерств обороны, иностранных и внутренних дел, торговли, охраны природы, рыбного хозяй­ства, таможенной службы, санитарного надзора и многих дру­гих государственных органов и служб. Координирующую роль в организации этих структур уполномочена осуществлять Фе­деральная пограничная служба.

Основным правовым актом, закрепляющим и регулирую­щим вопросы охраны границы, ее режима, пограничного ре­жима и других вопросов является закон от 1.04.1993 г. «О государственной границе Российской Федерации»2 в текущей ред. 24.03.2001 г.

Охрана государственной границы осуществляется посред­ством обеспечения соответствующих административно-право­вых режимов: режима государственной границы, погранич­ного режима и пограничной полосы.

Режим государственной границы включает определенный ее порядок содержания, пересечения ее гражданами и транс­портными средствами; перемещение через нее товаров и жи­вотных; ведение на ней хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешение инцидентов, связанных с наруше­нием режима границы.

Пограничный режим — это совокупность правил въезда (прохода), временного пребывания лиц и транспортных средств в пограничной полосе; осуществление в ней хозяйственной, промысловой и иной деятельности; проведения различных мас­совых мероприятий и т.п.

Пограничная полоса — это часть территории, прилегаю­щей к государственной границе на всем ее протяжении, шири­ной до 5 км.

1 СЗ РФ. 1997. № 30, ст. 3598.

2 СЗ РФ. 1995. № 17, ст. 1545.

«Порядок привлечения граждан к охране государственной границы РФ» утвержден постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г.1

Пограничные войска в рамках ФПС России осуществляют самостоятельный вид правоохранительной деятельности.

Структура пограничных войск России состоит: из Глав­ного командования, шести пограничных округов (Северо-за­падный, Кавказский особый, Забайкальский, Дальневосточный, Тихоокеанский, Северо-восточный), четырех групп Погранич­ных войск (в городах Воронеже и Калининграде, в Таджикис­тане и Киргизии) и других частей, отрядов и учебных заведений. Все они действуют в соответствии с утвержденной Президентом РФ концепцией охраны Государственной границы.

Особую роль в обеспечении безопасности личности, обще­ства и государства играет МЧС России.

Указом Президента РФ утверждено положение от 02,08 1999 г. № 953 «Вопросы МЧС России», которое определяет его право­вой статус.

В указе отмечено, что в соответствии с Федеральным кон­ституционным законом «О Правительстве Российской Федера­ции», а также в целях реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техно­генного характера постановлено:

«Утвердить прилагаемое Положение о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик­видации последствий стихийных бедствий».

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвы­чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед­ствий (МЧС России) является федеральным органом исполни­тельной власти, специально уполномоченным на решение за­дач в области гражданской обороны, защиты населения и тер­риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенно­го характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации), проводящим единую государственную политику и осуществ­ляющим государственное управление в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситу­аций, а также координацию деятельности федеральных орга­нов исполнительной власти по защите населения и террито­рий от чрезвычайных ситуаций.

1 СЗ РФ. 1995. № 17, ст. 1545.

Правовые основы деятельности. МЧС России в своей дея­тельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, ука­зами и распоряжениями Президента России, приказами и ди­рективами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ, постановлениями и распоряжениями Правитель­ства РФ, международными договорами РФ, а также ее Поло­жением.

Основными задачами МЧС России являются:

1) реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций;

2) осуществление по решению Президента РФ и Правитель­ства РФ мер по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

3) осуществление нормативного регулирования, а также специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны;

4) осуществление государственного управления и коорди­нация деятельности федеральных органов исполнительной вла­сти в области гражданской обороны, защиты населения и тер­риторий от чрезвычайных ситуаций;

5) осуществление в установленном порядке сбора и обработ­ки информации в области гражданской обороны, защиты насе­ления и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также обме­на ею.

МЧС России в соответствии с возложенными на него за­дачами осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает предложения по формированию основ еди­ной государственной политики в области гражданской оборо­ны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф;

2) организует разработку и вносит на рассмотрение Прези­дента РФ и Правительства РФ проекты законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам граждан­ской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычай­ных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиаци­онных аварий и катастроф;

3) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам гражданской обороны и осуществ­ляет контроль за их исполнением;

4) осуществляет в соответствии с Основами (концепцией) государственной политики РФ по военному строительству ко­ординацию деятельности и взаимодействия компонентов воен­ной организации при решении задач обеспечения обороны стра­ны и безопасности государства в области гражданской оборо­ны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

5) участвует в подготовке предложений Президенту РФ о введении чрезвычайного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях в случае возникновения чрезвычай­ной ситуации;

6) разрабатывает и вносит в Правительство РФ для пред­ставления Президенту РФ предложения о введении в действие Плана гражданской обороны на территории РФ или в отдель­ных ее местностях в полном объеме или частично;

7) участвует в подготовке предложений Президенту РФ о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооружен­ных Сил РФ, других войск и воинских формирований и иные функции.

МЧС России в пределах своей компетенции полномочно:

1) принимать решения, обязательные для исполнения орга­нами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями;

2) проводить в установленном порядке проверки федераль­ных органов исполнительной власти по вопросам гражданской обороны;

3) осуществлять по согласованию с органами исполнитель­ной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления проверки по вопросам гражданской обороны, защиты населе­ния и территорий от чрезвычайных ситуаций;

4) запрашивать и получать в установленном порядке от фе­деральных органов исполнительной власти и органов испол­нительной власти субъектов РФ информацию, необходимую для выполнения возложенных на МЧС России задач;

5) привлекать в установленном порядке специалистов и орга­низации для участия в проведении государственной эксперти­зы проектов, оценки и контроля потенциально опасных объек­тов и производств и решения других задач;

6) иметь специальные транспортные средства, оборудован­ные утвержденными в установленном порядке опознаватель­ными знаками, специальными сигналами и средствами связи.

Приказом МЧС РФ от 10.09.2001 № 396 утверждены Поло­жение о региональном центре по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий­ных бедствий и Перечень этих региональных центров.

18.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области внутренних дел

В целях повышения роли Министерства внутренних дел РФ в защите прав и свобод человека и гражданина, охране право­порядка и обеспечении общественной безопасности, а также совершенствования правовых основ его деятельности внести изменения и дополнение в его Положение, принятое ранее 18.07.1996 г. № 1039 указом Президента РФ1. Существенным структурным и функциональным изменением послужили ука­зы Президента РФ от 11.03.2003 г., в результате которых фун­кции упраздненной ФСНП России были переданы в МВД РФ (РГ. 2003. 12 марта).

Министерство внутренних дел РФ (МВД России), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим в пределах своих полномочий государственное управле­ние в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопаснос­ти и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел РФ (далее именуются — органы внутренних дел) и внутренних войск Министерства внутренних дел РФ (далее именуются - внутренние войска).

Министерство подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией РФ и законода­тельными актами РФ, а также Правительству РФ.

Министерство возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел респуб­лик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автоном­ной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образо­ваний, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режим­ных объектах, региональные управления по борьбе с организо-

1 СЗ РФ. 1999. № 50, ст. 6197.

т

ванной преступностью, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятель­ности, окружные управления материально-технического и во­енного снабжения, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложен­ных на органы внутренних дел и внутренние войска.

В систему Министерства также входят внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинс­ких частей, военных образовательных учреждений, учрежде­ний обеспечения деятельности внутренних войск, органов уп­равления внутренними войсками.

Органы внутренних дел и внутренние войска составляют единую систему Министерства МВД РФ.

Правовые основы организации и деятельности МВД РФ. Министерство в своей деятельности руководствуется Консти­туцией РФ, федеральными конституционными законами, фе­деральными законами, указами и распоряжениями Президен­та РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ и Положением о нем.

Деятельность Министерства осуществляется на основе прин­ципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и граж­данина, законности, гуманизма, сочетания гласных и неглас­ных методов и средств деятельности, взаимодействия с орга­нами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, об­щественными объединениями, а также соответствующими орга­нами иностранных государств.

Основными задачами Министерства являются:

1) разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечениг об­щественного порядка и общественной безопасности;

2) организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонаруше­ний, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

3) обеспечение исполнения уголовных наказаний;

4) руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

5) совершенствование нормативной правовой основы дея­тельности органов внутренних дел и внутренних войск, обес­печение законности в их деятельности;

6) совершенствование работы с кадрами, их профессиональ­ной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищен­ности сотрудников и военнослужащих системы Министерства;

7) развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.

Министерство в соответствии с законодательством РФ для решения поставленных задач осуществляет следующие функции:

1) определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка, обществен­ной безопасности, участвует в разработке и выполнении феде­ральных целевых программ в сфере борьбы с преступностью;

2) осуществляет анализ состояния правопорядка и преступ­ности, разрабатывает долгосрочные и оперативные прогнозы развития криминогенной ситуации и на этой основе вносит в установленном порядке в органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ предложения об укреплении законности, обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, усилении борьбы с преступнос­тью, информирует население по этим вопросам, организует взаимодействие со средствами массовой информации;

3) обеспечивает выполнение органами внутренних дел и внутренними войсками федеральных конституционных зако­нов, федеральных законов, указов и распоряжений Президен­та РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъек­тов РФ, принятых в пределах их полномочий;

4) обобщает практику применения законодательства РФ по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, разраба­тывает и вносит в установленном порядке в соответствующие органы государственной власти РФ предложения о его совер­шенствовании, подготавливает проекты нормативных право­вых актов РФ по вопросам деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, осуществляет нормативное регулиро­вание своей деятельности и оказывает органам внутренних дел и внутренним войскам практическую и методическую помощь в организации нормативной правовой работы, налаживает про­паганду правовых знаний;

5) участвует совместно с органами государственной власти субъектов РФ в разработке и выполнении региональных целе­вых программ в сфере защиты прав и свобод человека и граж­данина, охраны правопорядка и борьбы с преступностью;

6) организует и непосредственно осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, производство дознания и предварительного следствия по уго­ловным делам, отнесенным к компетенции органов внутрен­них дел;

7) организует и осуществляет розыск лиц, совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний, при­зыва на военную службу, без вести пропавших и иных лиц, идентификацию неопознанных трупов, а также розыск похи­щенного имущества;

8) осуществляет меры по борьбе с организованной преступ­ностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и нарко­тических средств, незаконными вооруженными формировани­ями;

9) участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с тер­роризмом, контрабандой, охране государственной границы РФ, обеспечению безопасности РФ и осуществляет иные функции.

Министерство возглавляет министр внутренних дел РФ (да­лее именуется — Министр). Министр, первые заместители Ми­нистра, заместители Министра назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представле­нию председателя Правительства РФ.

Структура МВД России включает:

1) Главное управление (ГУ) на транспорте;

2) ГУ Государственной инспекции по безопасности дорож­ного движения (ГИБДД);

3) ГУ обеспечение общественного порядка;

4) ГУ по борьбе с организованной преступностью;

5) ГУ по борьбе с экономическими преступлениями;

6) ГУ уголовного розыска;

7) Паспортно-визовое управление;

8) Управление по борьбе с незаконным оборотом наркоти­ков.

9) Управление режимных объектов;

10) Управление собственной безопасности;

11) Следственный комитет при МВД РФ;

12) Главное командование внутренних войск.

В центральном аппарате МВД РФ предусматривается со­здание иных подразделений по оперативному, техническому, организационному, информационному, аналитическому, кад­ровому, финансовому, материально-техническому обеспечению и медицинскому обслуживанию.

13*

Правовые основы деятельности, задачи, организация, обя­занности и права милиции определены: Конституцией РФ, Законом от 18 апреля 1991 г. «О милиции»1 в текущей ред. ФЗ от 04.08.2001 г. № 108-ФЗ, которым предусматривается назначение и снятие с должности руководителя милиции субъектов РФ Президентом РФ по представлению Министра МВД РФ, до внесения кандидатуры Президенту РФ выясняет­ся мнение руководства органов власти субъектов РФ. Руково­дители милиции в районах, городах и муниципальных обра­зованиях назначаются на должность и снимаются с должности приказом министра или начальника ГУВД, УВД соответствую­щего субъекта РФ. Начальники милиции общественной безо­пасности назначаются Министром МВД РФ по представлению своих руководителей в МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ; дея­тельность внутренних войск регламентирована федеральным законом «О внутренних войсках МВД РФ» от 25.12.1996 г.2; указом Президента РФ от 24 апреля 1998 г. № 433 утвержде­ны «Вопросы министерства внутренних дел РФ, а также вне­сены дополнения и изменения указом Президента РФ от 1 де­кабря 1999 г. № 1589 «О некоторых вопросах деятельности МВД Российской Федерации»; указ Президента РФ от 11 мар­та 2003 г. (РГ. 2003. 12 марта), постановления Правительства РФ: «О подразделениях милиции общественной безопасности от 07.12.2000 г. в текущей ред.26.07.2001 г. и «О подразделе­ниях криминальной милиции» от 07.12.2000 г. № 925, в ред. 16.12.2002 г.

Значительное место в деятельности органов милиции зани­мают вопросы, касающиеся реализации действующих положе­ний о паспортной системе и регистрации граждан. Система регистрации рассматривается МВД РФ как средство реги­страции населения и одна из вспомогательных мер охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114 «О по­рядке выезда из РФ и въезда в РФ»3 в ред. 24.06.1999 г. регла­ментированы отношения выезда и въезда в РФ в соответствии с Конституцией РФ, международными нормами и настоящим законом, что также вносит позитивный вклад в отношения по борьбе с правонарушениями, совершаемые иностранными граж­данами.

1 Ведомости. 1991. № 16, ст. 503.

СЗ РФ. 1997. № 6, ст. 711. 3 СФКЗ и ФЗ. 1996, выпуск 11(29).

'^"Административное пра

Согласно Закону от 6 февраля 1997 г. №27-ФЗ г. «О внут­ренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»1 задачами этих войск являются: оказание со­действия органам внутренних дел в охране общественного по­рядка, обеспечение общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения; охрана важных государ­ственных объектов и специальных грузов; охрана исправитель­но-трудовых учреждений, конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу; участие в территориальной обороне Российской Федерации.

18.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области юстиции

Система органов юстиции как самостоятельная отрасль го­сударственного управления осуществляет важные задачи по укреплению законности, организации защиты прав и закон­ных интересов граждан, предприятий, организаций, учрежде­ний и общественных объединений.

Правовыми основами организации и деятельности Мини­стерства юстиции РФ являются Конституция РФ, федераль­ные конституционные законы, федеральные законы, общеприз­нанные принципы и нормы международного права, междуна­родные договора РФ, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Одним из основных нормативно-правовых актов, определяющих правовой статус министерства является положение, утверждаемое указом Президента РФ от 02.08.1999 г. № 954 в текущей редакции указа Президента РФ от 21.10.2002 г.

Министерство юстиции РФ (Минюст России) является фе­деральным органом исполнительной власти, проводящим го­сударственную правовую политику и осуществляющим управ­ление в сфере юстиции, а также координирующим деятель­ность в этой сфере иных федеральных органов исполнитель­ной власти.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ. Правительство РФ координирует деятельность Минюста России.

Ведомости ФС РФ.1997, №6,ст.208.

В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также органи­зации, обеспечивающие их деятельность.

Основными задачами Минюста России являются:

1) реализация государственной политики в сфере юстиции;

2) обеспечение прав и законных интересов личности и госу­дарства;

3) обеспечение правовой защиты интеллектуальной собствен­ности;

4) обеспечение установленного порядка деятельности судов;

5) обеспечение исполнения актов судебных и других орга­нов;

6) обеспечение исполнения уголовных наказаний. Минюст России в соответствии с возложенными на него за­дачами осуществляет следующие основные функции:

1) координирует нормотворческую деятельность федераль­ных органов исполнительной власти;

2) проводит юридическую экспертизу проектов законода­тельных и иных нормативных правовых актов, вносимых фе­деральными органами исполнительной власти на рассмотре­ние Президента РФ и Правительства РФ;

3) проводит юридическую экспертизу нормативных право­вых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Консти­туции РФ и федеральным законам;

4) обеспечивает деятельность полномочных представителей Правительства Российской Федерации в Государственной Думе РФ и Конституционном Суде РФ;

5) осуществляет государственную регистрацию норматив­ных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности челове­ка и гражданина, устанавливающих правовой статус органи­заций или имеющих межведомственный характер;

6) осуществляет проверку деятельности федеральных орга­нов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, и при необ­ходимости запрашивает нормативные правовые акты в целях их государственной регистрации;

7) осуществляет контроль за правильностью и своевремен­ностью опубликования зарегистрированных им нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

8) обобщает практику государственной регистрации норма­тивных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности челове-

14-2

14'

ка и гражданина, устанавливающих правовой статус органи­заций или имеющих межведомственный характер, представ­ляет Президенту РФ и в Правительство РФ соответствующую информацию.

Минюст России в пределах своей компетенции обладает следующими полномочиями:

1) создает свои территориальные органы, утверждает поло­жения о них;

2) создает учреждения юстиции и иные организации, реор­ганизует и ликвидирует их, а также утверждает их уставы;

3) заключает международные договоры РФ межведомствен­ного характера;

4) запрашивает и получает в установленном порядке необ­ходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, орга­нов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;

5) привлекает для разработки проектов нормативных пра­вовых актов и осуществления их экспертизы научные и дру­гие организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

6) направляет в орган, издавший нормативный правовой акт, обязательный для исполнения запрос о представлении данного акта на государственную регистрацию;

7) представляет в случае несоответствия нормативного пра­вового акта субъекта РФ Конституции РФ или федеральному закону мотивированное заключение в орган государственной власти субъекта РФ, принявшего данный акт, а также в соот­ветствующие федеральные органы государственной власти и осуществляет иные полномочия.

Минюст России, самостоятельно принимая решения в сфе­ре юстиции, в необходимых случаях в установленном порядке согласовывает свои решения с заинтересованными федераль­ными органами исполнительной власти и органами исполни­тельной власти субъектов РФ.

Минюст России вправе издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, являющи­еся обязательными для государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Минюст России возглавляет Министр юстиции РФ (далее именуется — Министр), назначаемый на должность и освобож­даемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Фе­дерации.

Министр имеет девять заместителей, в том числе двух пер­вых заместителей, статс-секретаря — первого заместителя Ми­нистра и заместителя Министра — главного судебного приста­ва РФ, назначаемых на должность и освобождаемых от долж­ности Президентом РФ по представлению Председателя Пра­вительства РФ.

Полномочия Министра:

1) осуществляет на основе единоначалия общее руководство деятельностью Минюста России и несет персональную ответ­ственность за выполнение задач и функций, возложенных на Минюст России;

2) устанавливает полномочия своих заместителей, распре­деляет обязанности между ними и поручает им исполнение части своих полномочий, устанавливает полномочия других должностных лиц системы Минюста России;

3) вносит на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Минюста Рос­сии, а также предложения по реализации политики государ­ства в сфере юстиции;

4) подписывает изданные в пределах компетенции Минюс­та России постановления, приказы, распоряжения и иные акты, а также организует проверку их исполнения;

5-) подписывает международные договоры РФ о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным де­лам;

6) вносит Президенту РФ и в Правительство РФ представ­ления о привлечении к ответственности должностных лиц фе­деральных органов исполнительной власти по фактам неис­полнения или ненадлежащего исполнения ими Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президен­та РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;

7) утверждает положения о структурных подразделениях Минюста России, структуру и штатное, расписание его цент­рального аппарата в пределах установленных численности и фонда оплаты труда работников;

8) определяет типовые структуры, типовые штаты, норма­тив штатной численности территориальных органов уголовно-исполнительной системы, управлений с особыми условиями хозяйственной деятельности, организаций, входящих в уго­ловно-исполнительную систему, а также определяет порядок их реорганизации и ликвидации и принимает соответствую­щие решения и осуществляет иные полномочия.

14-4

Органы юстиции субъектов РФ осуществляют:

• регистрацию и выдают лицензии гражданам и юриди­ческим лицам на право занятия определенно деятельно­стью в плане оказания правовых услуг населению и юри­дическим лицам;

• согласовывают местонахождение юридических консуль­таций;

• организуют работу государственных нотариальных кон­тор, проверяют их деятельность;

• организуют рассмотрение жалоб и заявлений граждан, связанных с организацией работы учреждений и орга­низаций юстиции и другие вопросы в соответствии с ком­петенцией.

18.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области иностранных дел

Управление иностранными делами — это непосредственное и повседневное осуществление исполнительными органами власти внешних функций государства по предметам ведения и в объеме своей компетенции, направленное на решение задач, обеспечивающих продвижение к целям, отражающим жизнен­но важные интересы государства и общества в целом. Наиболее приоритетные задачи министерства это: сохранение территори­альной целостности РФ; обеспечение государственной безопас­ности, установление и закрепления дружеских отношений со стратегическими партнерами России; защита своих физических и юридических лиц за рубежом, участие в международном со­трудничестве, обеспечивающем нашей стране выгодные усло­вия и другие позитивные направления деятельности.

Федеральным законом от 15.07.1995 г. «О международных договорах РФ» регламентирован порядок заключения, выпол­нения и прекращения международных договоров, что являет­ся основой международных отношений сотрудничества с дру­гими странами.

Государственное управление иностранными делами осу­ществляется следующей системой федеральных органов ис­полнительной власти: Министерство иностранных дел РФ, ми­нистерства иностранных дел республик в составе России, орга-• ны внешних связей субъектов федерации, а также органы МИД

России за рубежом — это дипломатические представительства (посольства и миссии) и консульские учреждения.

Россия строит свои отношения с другими государствами на основе равенства, невмешательства во внутренние дела, неру­шимости границ и территориальной целостности государств, взаимного отказа от применения силы и решения возникших споров мирным путем, независимо от их характера, мирным путем взаимовыгодного сотрудничества, равенства народов и их суверенного развития.

В п. «к» статьи 71 Конституции РФ определено, что вне­шняя политика и международные отношения РФ, междуна­родные договоры; вопросы войны и мира относятся к ведению РФ, следовательно, осуществление этих внешних функций в области иностранных дел возложено на высшие органы госу­дарственной власти.

В статье 106 Конституции РФ установлено, что обязатель­ному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой Законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы, войны и мира.

Большие полномочия в сфере управления иностранны­ми делами осуществляет Президент РФ, так, согласно стать­ям 80, 83 и 86 Конституции РФ, он определяет основные на­правления внешней политики государства; представляет стра­ну в международных отношениях; осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает между­народные договоры; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей; назначает и осво­бождает от должности министра иностранных дел по пред­ложению Председателя Правительства РФ; назначает и отзы­вает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и между­народных организациях.

Достаточно большой объем полномочий в сфере отноше­ний иностранных дел реализует Правительство РФ. Оно со­гласно ст. 114 Конституции, осуществляет меры по обеспече­нию реализации внешней политики Российской Федерации.

Непосредственное руководство в этой области осуществляет Министерство иностранных дел, которое подведомственно не­посредственно Президенту РФ. За границей оно имеет ди-

пломатические представительства и консульские учреждения МИД, а также имеет свои учебные заведения, структуры ин­формационного обеспечения и др. подведомственные ему орга­низации.

Россия входит в Совет безопасности ООН. Имеет практи­чески во всех странах дипломатические представительства и консульские учреждения за рубежом.

В Конституции РФ закреплено, что основу внешнеполити­ческого курса нашего государства составляют общепризнан­ные принципы и нормы международного права.

Цель внешней политики Российского государства — после­довательное продвижение и укрепление национальных инте­ресов через открытость, и сотрудничество, обеспечение благо­приятных условий для внутреннего развития и продолжения экономических реформ.

В целях создания условий для определения Президентом России основных направлений внешней политики, принятия мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государ­ственной целостности, указом Президента России от 7 марта 1996 г. образовано Главное управление Президента РФ по воп­росам внутренней и внешней политики государства и утверж­дено положение о нем1. Данное Управление разрабатывает для Президента РФ предложения по обеспечению согласованного взаимодействия федеральных органов государственной власти в области внешней политики; участвует в подготовке проектов нормативных актов по вопросам внешней политики и т.п. Этим же целям служит Совет по внешней политике при Президенте РФ2. Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ (ст. 114) осуществляет меры по реализации внешней полити­ки России; обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры к исполнению международных договоров; заключает межпра­вительственные соглашения; координирует деятельность фе­деральных органов исполнительной власти, компетенция ко­торых позволяет устанавливать отношения с органами, орга­низациями иностранных государств. Постановлением Прави­тельства РФ от 17 мая 1996 г. утверждена Программа мер по поддержке соотечественников за рубежом3.

1 СЗ РФ. 1996. № 11, ст. 1029.

2 СЗ РФ. 1996. № 1, ст. 48.

3 СЗ РФ. 1996. № 21, ст. 2516.

Правовой статус Министерства иностранных дел РФ опре­делен положением о нем, утвержденным указом Президента РФ от 14.03.1995 г. № 2711, в ред. 31.05.2001 г.

Министерство иностранных дел РФ и (МИД России) явля­ется федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим государственное управление в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организа­циями.

Министерство иностранных дел РФ подведомственно Пре­зиденту РФ по вопросам, закрепленным за Президентом РФ Конституцией РФ, либо в соответствии с законодательными актами РФ.

В своей деятельности Министерство иностранных дел РФ ру­ководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, ука­зами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и рас­поряжениями Правительства РФ, а также Положением о нем.

В систему Министерства иностранных дел РФ входят дип­ломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных (межгосудар­ственных, межправительственных) организациях (далее име­нуются — загранучреждения), территориальные органы — пред­ставительства Министерства на территории РФ, а также под­ведомственные ему предприятия, учреждения и организации на территории РФ, созданные для обеспечения деятельности Министерства (далее именуются — организации, находящиеся в ведении Министерства).

Основными задачами Министерства иностранных дел РФ являются:

• разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений Президен­ту РФ;

• реализация внешнеполитического курса РФ;

• координация международной деятельности других фе­деральных органов исполнительной власти и междуна­родных связей органов исполнительной власти субъек­тов РФ в целях проведения единой политической линии РФ в отношениях с иностранными государствами и меж­дународными организациями;

• содействие согласованному взаимодействию органов ис­полнительной власти с органами законодательной и су­дебной власти с тем, чтобы участие этих органов, их дол-

1 СЗ РФ. 1995. № 12, ст. 1033.

жностных лиц в международной деятельности обеспе­чивало соблюдение принципа единства внешней поли­тики РФ и выполнение международных обязательств РФ;

• обеспечение дипломатическими средствами защиты су­веренитета, безопасности, территориальной целостнос­ти, других интересов РФ на международной арене;

• защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;

• обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с между­народными организациями;

• содействие развитию связей и контактов с соотечествен­никами, проживающими за рубежом.

Министерство иностранных дел РФ в соответствии с воз­ложенными на него задачами осуществляет следующие фун­кции:,

• разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями;

• разрабатывает проекты международных договоров РФ, подготавливает предложения о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров и в установленном порядке вносит эти предложения на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ;

• ведет переговоры с иностранными государствами и меж­дународными организациями;

• осуществляет общее наблюдение за выполнением меж­дународных договоров РФ, участвует в подготовке пред­ложений по приведению законодательства РФ в соответ­ствие с ее международно-правовыми обязательствами;

• участвует в разработке политики и конкретных мероп­риятий по обеспечению прав и свобод граждан РФ, обо­роны и безопасности государства;

• реализует дипломатическими средствами усилия РФ по обеспечению международного мира, глобальной и реги­ональной безопасности;

• обеспечивает участие РФ в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Госу­дарств, органов Союзного государства, международных организаций, содействует повышению роли РФ как чле­на мирового сообщества в решении глобальных и регио­нальных международных проблем;

• обеспечивает необходимые условия для функционирова­ния центрального аппарата, загранучреждений, терри­ториальных органов — представительств Министерства на территории РФ, организаций, находящихся в веде­нии Министерства, вносит в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по организационным, финансовым и другим вопросам, свя­занным с их деятельностью;

• дает согласие заинтересованным органам исполнитель­ной власти на распространение официальной информа­ции по вопросам, касающимся внешнеполитического курса РФ;

• содействует распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике РФ, социально-эконо­мической, культурной и духовной жизни страны;

• выполняет другие функции, предусмотренные законода­тельством РФ.

Министерство иностранных дел РФ для выполнения воз­ложенных на него задач правомочно:

• получать в установленном порядке от органов государ­ственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а так­же предприятий, учреждений и организаций, независи­мо от их организационно-правовых форм и ведомствен­ной подчиненности, документы, справочные и иные ма­териалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Министерства;

• осуществлять контроль за соответствием законодатель­ству РФ и международно-правовым нормам проектов международных договоров РФ;

• вносить в установленном порядке на рассмотрение Пре­зидента РФ и Правительства РФ предложения о разра­ботке проектов законодательных актов по вопросам внеш­ней политики и дипломатической службы;

• представлять в установленном порядке предложения об учреждении территориальных органов — представи­тельств Министерства на территории РФ;

• принимать в пределах своей компетенции решения нор­мативного характера, обязательные для исполнения дру­гими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органа­ми местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их орга-

низационно-правовых форм и ведомственной подчинен­ности, при осуществлении ими международных контак­тов;

• докладывать соответственно Президенту РФ и Прави­тельству РФ о действиях органов государственной влас­ти и должностных лиц, влекущих за собой несоблюде­ние принципа единства внешней политики РФ, или не­выполнение международных обязательств РФ, или на­рушение установленного порядка осуществления Мини­стерством координирующей роли в проведении единой внешнеполитической линии РФ и иные правомочия в соответствии с законодательством.

Полномочия Министра иностранных дел РФ:

• руководит деятельностью Министерства, утверждает по­ложения о структурных подразделениях центрального аппарата Министерства, территориальном органе - пред­ставительстве Министерства на территории РФ, а также положения (уставы) об организациях, находящихся в ведении Министерства, определяет компетенцию долж­ностных лиц системы Министерства;

• издает приказы, распоряжения и инструкции, дает ука­зания по вопросам деятельности центрального аппарата Министерства, загранучреждений, территориальных ор­ганов — представительств Министерства на территории РФ, организаций, находящихся выведении Министерства; вносит в установленном порядке предложения о назна­чении или об отзыве послов РФ в иностранных государ­ствах и представителей РФ при международных (меж­государственных, межправительственных) организаци­ях, о назначении или об освобождении глав государствен­ных и правительственных делегаций РФ;

• представляет РФ на двусторонних и многосторонних переговорах, по поручению Президента РФ, Правитель­ства РФ подписывает международные договоры РФ;

• представляет Министерство во взаимоотношениях с орга­нами государственной власти РФ, органами государствен­ной власти субъектов РФ, органами государственной власти иностранных государств, а также с международ­ными организациями;

• утверждает структуру и штатное расписание централь­ного аппарата Министерства и территориальных орга­нов — представительств Министерства на территории РФ в пределах установленных предельной численности и

фонда оплаты труда работников, предусмотренных в федеральном бюджете на государственное управление;

• утверждает штатное расписание загранучреждений в пре­делах установленных фонда оплаты труда и численнос­ти работников, а также смету расходов на содержание загранучреждений в пределах выделенных бюджетных ассигнований;

• в пределах своей компетенции назначает на должность и освобождает от должности руководящих работников центрального аппарата Министерства и загранучрежде­ний, а также других работников системы Министерства и осуществляет другие полномочия.

Контроль за деятельностью Министерства иностранных дел РФ осуществляется по соответствующим направлениям дея­тельности Министерства Президентом РФ и Правительством РФ.

Деятельность МИД России охватывает все стороны отно­шений страны с иностранными государствами: политичес­кие, экономические и культурные. Министр иностранных дел осуществляет международное представительство, ведет непос­редственные переговоры с официальными представителями иностранных государств от имени Президента и Правитель­ства РФ без специальных на то полномочий и подписывает с ними международные документы.

В процессе своей деятельности МИД России издает в преде­лах своей компетенции инструкции, указания, которые обяза­тельны для министерств, ведомств, других органов и органи­заций при осуществлении ими международных связей и кон­тактов.

Вопросы для самоподготовки и контроля

1. Понятие административно-правого регулирования в управле­нии административно-политической сферой.

2. Система органов исполнительной власти по организации уп­равления обороной.

3. Административно-правовые основы государственного управ­ления обороной.

4. Система органов исполнительной власти по организации уп­равления в области обеспечения безопасности.

5. Административно-правовые основы государственного управ­ления в области обеспечения безопасности.

6. Система органов исполнительной власти по организации госу­дарственного управления в области внутренних дел.

7. Административно-правовые основы государственного управ­ления в области внутренних дел.

8. Система органов исполнительной власти по организации уп­равления в области юстиции.

9. Административно-правовые основы государственного управ­ления в области юстиции.

10. Система органов исполнительной власти в области иностран­ных дел.

11. Административно-правовые основы государственного управ­ления в области иностранных дел.