Административно- правовое регулирование в отраслях и сферах 4 страница

осуществление государственного регулирования деятель-
ности жилищно-коммунального хозяйства в части управле-
ния государственным жилищным фондом, использования и
обеспечения сохранности государственного и частного жи-
лищных фондов;

проведение единой технической политики по развитию
и устойчивому функционированию объектов жилищно-ком-
мунального хозяйства, ритуальных услуг.

Минжилкомхоз возглавляет Министр, назначаемый на
должность и освобождаемый от должности Президентом
Республики Беларусь.

Министр имеет заместителей, численность которых оп-
ределяется Президентом Республики Беларусь. Заместите-
ли Министра назначаются на должность и освобождаются
от должности в соответствии с законодательством. Для
коллективного обсуждения вопросов развития и деятельно-
сти отрасли и принятия соответствующих решений в Мин-
жилкомхозе создается коллегия в составе Министра (пред-
седатель коллегии), заместителей Министра по должности
и других руководящих работников Минжилкомхоза. Пер-
сональный состав коллегии утверждается Советом Мини-
стров Республики Беларусь. Решения коллегии проводятся
в жизнь постановлениями Минжилкомхоза и приказами
Министра. В случае возникновения разногласий между Ми-
нистром и членами коллегии при принятии решений Ми-
нистр проводит в жизнь свои решения, докладывая об этом
Совету Министров Республики Беларусь. Члены коллегии
также могут сообщить о своем мнении Совету Министров.

В систему местных органов управления жилищно-ком-
мунальным хозяйством входят: управления жилищно-ком-
мунального хозяйства областных и Минского городского
исполнительных комитетов, отделы жилищно-коммуналь-
ного хозяйства районных исполнительных комитетов,
органы по строительству, архитектуре и жилищно-комму-
нальному хозяйству местной администрации г. Минска,
отделы жилищно-коммунального хозяйства и благоустрой-
ства местной администрации районов в городах (кроме
г. Минска).

Заметную роль в организации управления территория-
ми играют управления жилищно-коммунального хозяйства
областных исполнительных комитетов. Свою деятельность
они осуществляют на основе положения о них, утверждае-
мых соответствующими исполнительными комитетами.

В своей деятельности управления подчиняются облис-
полкомам и Министерству жилищно-коммунального хозяй-
ства Республики Беларусь.

Основными задачами управления являются:

государственное управление подчиненными организациями;

проведение государственной жилищной реформы;

проведение единой технической политики по развитию
и устойчивому функционированию объектов жилищно-ком-
мунального хозяйства, ритуальных услуг;

своевременное, полное и качественное предоставление
потребителям комплекса жилищно-коммунальных услуг;

проведение экономической, научно-технической, платеж-
ной и кредитной политики в целях создания необходимых
условий для эффективной работы организаций жилищно-
коммунального хозяйства области, укрепления их финан-
сового состояния, удовлетворения потребностей субъектов
хозяйствования и населения в жилищно-коммунальных
услугах, повышения качества и расширения номенклатуры
этих услуг, решения неотложных социальных задач, совер-
шенствования экономических отношений в условиях фор-
мирующегося рынка;

совершенствование производственно-эксплуатационной
деятельности подчиненных организаций, рациональное ис-
пользование основных фондов, трудовых и материальных
ресурсов, повышение культуры и качества обслуживания
населения, снижение себестоимости реализуемой подчинен-
ными организациями продукции, выполняемых ими работ
и предоставляемых услуг;

контроль за соблюдением законности при выполнении
производственных заданий и договорных обязательств под-
чиненными организациями.

Управление возглавляет начальник, назначаемый на
должность и освобождаемый от должности председателем
облисполкома по согласованию с Министерством жилищ-
но-коммунального хозяйства Республики Беларусь.

Начальник управления имеет заместителей, численность
которых определяется облисполкомом. Заместители началь-
ника управления назначаются на должность и освобожда-
ются от должности в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Распределение обязанностей между начальником и за-
местителями начальника производится начальником управ-
ления.

Структура и штаты управления утверждаются предсе-
дателем облисполкома.

Основные задачи и система органов государственно-
го управления бытовым обслуживанием населения

Центральным органом управления в области бытового
обслуживания является Белорусское государственное объе-
динение организаций бытового обслуживания (государ-
ственное объединение «Белбыт»).

К основным задачам Белорусского государственного
объединения организаций бытового обслуживания согласно
постановления Совета Министров Республики Беларусь от
28 апреля 2000 г. № 609 «О создании Белорусского госу-
дарственного объединения организаций бытового обслужи-
вания» относятся:

организация бытового обслуживания населения:

обеспечение реализации государственной политики в
сфере бытового обслуживания населения, включая регули-
рование деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей отрасли, в целях максимального удов-
летворения его потребностей в бытовых услугах, повыше-
ния культуры обслуживания;

установление порядка отнесения юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих бы-
товое обслуживание населения, к соответствующим катего-
риям по уровню обслуживания;

осуществление в соответствии с законодательством Рес-
публики Беларусь руководства юридическими лицами рес-
публиканской формы собственности, входящими в состав
объединения, и содействие их экономическому и социаль-
ному развитию;

согласование назначения руководителей (их заместите-
лей) соответствующих структурных подразделений облис-
полкомов и Минского горисполкома, руководителей юриди-
ческих лиц, осуществляющих бытовое обслуживание
населения, находящихся в коммунальной собственности, а
также их освобождение от занимаемой должности;

организация работы по устранению выявленных нару-
шений актов законодательства Республики Беларусь, регу-
лирующих деятельность в сфере бытового обслуживания
населения и др.

Руководство деятельностью «Белбыта» осуществляет
генеральный директор, назначаемый на должность Советом
Министров Республики Беларусь по согласованию с Прези-
дентом Республики Беларусь.

В объединении создается совет, в который входят: гене-
ральный директор и его заместители, руководители управле-
ния бытового обслуживания областей и г. Минска, руково-
дители организаций объединений. В их числе руководители
предприятий, «Дома мод», «Белбытрекламы», «Белбыттех-
проекта», фабрик, ателье и др.

Систему органов государственного управления в облас-
ти бытового обеспечения граждан составляют также соот-
ветствующие управления бытового обслуживания облис-
полкомов и Минского горисполкома (управление торговли,
общественного питания и бытовых услуг Могилевского об-
ластного исполнительного комитета, управление торговли
и бытовых услуг Гродненского областного исполнительно-
го комитета, управление торговли и бытовых услуг Брест-
ского областного исполнительного комитета и др.)

Их задачи и административно-правовой статус опреде-
лен соответствующими положениями о них.

Анализ содержания этих положений позволяет сделать
вывод о том, что основной задачей соответствующего уп-
равления бытового обслуживания населения является де-
ятельность по развитию и совершенствованию системы
оказания бытовых услуг населению обслуживаемой им тер-
ритрории предприятиями службы быта всех форм собствен-
ности, координация и контроль за их деятельностью, фор-
мирование единой государственной политики по развитию
бытового обслуживания.

К приоритетным направлениям деятельности управле-
ния относятся:

создание необходимых производственно-экономических
и организационно-правовых условий для эффективного фун-

кционирования предприятий бытового обслуживания насе-
ления и максимального удовлетворения запросов потреби-
теля в оказываемых бытовых услугах;

разработка долгосрочных и текущих программ разви-
тия производственной и материально-технической базы
предприятий бытового обслуживания населения и оказание
содействия отрасли в их реализации, внедрение в сфере
бытового обслуживания прогрессивных научно-технических
достижений, расширение видов бытовых услуг, повышение,
культуры производства и качества услуг, развитие внешне-
экономической деятельности предприятиями бытового об-
служивания;

комплексный экономический анализ закономерностей
функционирования предприятий бытового обслуживания
населения и прогнозирование перспектив производственно-
го, научно-технического и социально-экономического совер-
шенствования их деятельности;

осуществление хозяйственно-договорной деятельности в
интересах государства с предприятиями бытового обслужи-
вания всех форм собственности и контроля за Своевремен-
ным поступлением денежных средств за сдаваемые в аренду
помещения и др.

Деятельность управления бытового обслуживания насе-
ления осуществляется на основе единоначалия. Управле-
ние возглавляет начальник, назначаемый облисполкомом
(Мингорисполкомом) на контрактной основе.

Начальник управления имеет заместителей, назначае-
мых на должность на контрактной основе по согласованию
с заместителем председателя облисполкомома (Мингорис-
полкома). Количество заместителей определяется началь-
ником управления по согласованию с облисполкомом (Мин-
горисполкомом).

Для обеспечения принципа коллегиальности, выработ-
ки решений по наиболее важным вопросам при Управлении
создается коллегия. В состав коллегии входят: начальник
управления, заместители начальника управления, началь-
ники отделов аппарата управления, специалисты управле-
ния, руководители предприятий бытового обслуживания.

Персональный состав коллегии назначается начальни-
ком управления. Решения коллегии по вопросам деятель-
ности управления приводятся к исполнению приказами на-
чальника управления.

Систему органов государственного управления бытовым
обслуживанием населения составляют также отделы тор-
говли и бытовых услуг районных исполнительных комите-
тов, управления торговли и услуг городских исполнитель-
ных комитетов (в городах областного подчинения) и др.

 

8. Управление в области охраны окружающей среды

Защита окружающей природной среды является сегод-
ня одной из главных задач нашего государства. Ее значи-
мость подтверждается и Конституцией Республики Бела-
русь, согласно статье 46 которой каждый имеет право на
благоприятную окружающую среду. Здесь же закреплено
положение, определяющее роль государства в обеспечении
ее защиты.

Система государственного управления охраной окружа-
ющей среды направлена на: реализацию и совершенствова-
ние государственной политики в области охраны окружаю-
щей среды; создание безопасной производственной среды в
организациях; защиту законных интересов работников, по-
страдавших от загрязненной окружающей среды и профес-
сиональных заболеваний; обеспечение эффективного взаи-
модействия и сотрудничества субъектов социально-трудо-
вых отношений в решении вопросов охраны окружающей
среды: работодателей, объединений работодателей, государ-
ственных органов, органов местного самоуправления, про-
фессиональных союзов в лице их соответствующих орга-
нов, их объединений и иных уполномоченных работниками
представительных органов.

Изучение природоохранной деятельности нашего госу-
дарства показывает также, что в качестве основных задач в

области управления охраной окружающей среды Республи-
ки Беларусь сегодня выступают:

профилактическая направленность деятельности всей
системы управления охраной окружающей среды на пре-
дупреждение ее загрязнения и профессиональной заболева-
емости;

гарантия прав работников на охрану окружающей среды;

научная обоснованность, практическая реализуемость и
отсутствие противоречий требований охраны окружающей
среды, содержащихся в законодательстве Республики Бе-
ларусь, в межотраслевых и отраслевых правилах по охране
окружающей среды, а также в правилах безопасности, са-
нитарных и строительных нормах и правилах, государ-
ственных стандартах, организационно-методических доку-
ментах и инструкциях по охране окружающей среды;

планирование мероприятий по охране окружающей сре-
ды и их обязательное финансирование на всех уровнях уп-
равления;

обязательное социальное страхование работников от
профессиональных заболеваний.

Охрана окружающей среды регламентирована рядом за-
конодательных актов. Среди них: законы Республики Бе-
ларусь «Об охране атмосферного воздуха», «О раститель-
ном мире», Кодекс Республики Беларусь о недрах, Водный
кодекс Республики Беларусь, постановление Совета Мини-
стров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 949
«О Национальной системе мониторинга окружающей среды
в Республике Беларусь» и др.

Основные задачи и система органов государственно-
го управления в области охраны окружающей среды

Государственное управление в области охраны окружа-
ющей среды осуществляется Президентом Республики Бе-
ларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Мини-
стерством природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь и его территориальными органами,
иными специально уполномоченными республиканскими
органами государственного управления и их территори-

альными органами, местными Советами депутатов, испол-
нительными и распорядительными органами в пределах их
компетенции.

К специально уполномоченным республиканским орга-
нам государственного управления относятся Министерство
природных ресурсов и охраны окружающей среды Респуб-
лики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики
Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Рес-
публики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Рес-
публики Беларусь, Комитет по земельным ресурсам, геоде-
зии и картографии при Совете Министров Республики
Беларусь и иные республиканские органы государственного
управления в соответствии с законодательством Республи-
ки Беларусь.

Согласно Положению о Министерстве природных ресур-
сов и охраны окружающей среды министерство (Минприро-
ды) является республиканским органом государственного
управления и подчиняется Совету Министров Республики
Беларусь.

Главными задачами Минприроды являются:

проведение единой государственной политики, в том
числе экономической и научно-технической, в области ох-
раны окружающей среды и рационального использования
природных ресурсов, а также гидрометеорологической дея-
тельности, экологической сертификации и экологического
аудита;

осуществление государственного управления в области
изучения, охраны, воспроизводства и рационального ис-
пользования природных ресурсов, в том числе недр, вод,
животного и растительного мира, охраны окружающей сре-
ды, а также государственное регулирование в области гид-
рометеорологии, экологической сертификации и экологи-
ческого аудита;

координация деятельности в области обеспечения эко-
логической безопасности, охраны окружающей среды и ра-
ционального использования природных ресурсов, а также
гидрометеорологической деятельности, экологической сер-

тификации и экологического аудита других республикан-
ских органов государственного управления, местных испол-
нительных и распорядительных органов, организаций;

государственный контроль в области охраны окружаю-
щей среды и государственный надзор за осуществлением
гидрометеорологической деятельности, экологической сер-
тификации и экологического аудита;

обеспечение сохранения и устойчивого использования
биологического разнообразия, участие в разработке и осу-
ществлении мероприятий по воспроизводству объектов жи-
вотного и растительного мира;

обеспечение республиканских органов государственного
управления, местных исполнительных и распорядительных
органов, граждан информацией о состоянии и загрязнении
окружающей среды, принимаемых мерах по ее охране и
оздоровлению, организация пропаганды экологических зна-
ний, участие в создании системы экологического просвеще-
ния, образования и воспитания, взаимодействие с обще-
ственными организациями (объединениями);

осуществление международного сотрудничества, изуче-
ние, обобщение и распространение опыта иностранных го-
сударств в области охраны окружающей среды и рацио-
нального использования природных ресурсов, а также
гидрометеорологической деятельности, экологической сер-
тификации и экологического аудита.

Минприроды возглавляет Министр, назначаемый на
должность и освобождаемый от должности Президентом
Республики Беларусь. Министр имеет заместителей, назна-
чаемых на должность и освобождаемых от должности в
установленном порядке.

В Минприроды образуется коллегия в составе Министра
(председатель коллегии), его заместителей и руководителя
контрольно-ревизионного подразделения Министерства по
должности. В ее состав по решению Совета Министров Рес-
публики Беларусь могут входить другие руководящие ра-
ботники Минприроды и подчиненных ему организаций.
Численность коллегии утверждается Советом Министров

Республики Беларусь. Решения коллегии проводятся в
жизнь правовыми актами Минприроды. В случаях возник-
шего разногласия между Министром и членами коллегии
при обсуждении вопросов и принятии решений Министр
проводит в жизнь свое решение и докладывает об этом Со-
вету Министров Республики Беларусь, а члены коллегии в
свою очередь имеют право сообщить свое мнение Совету
Министров Республики Беларусь.

Для всестороннего, глубокого обсуждения проблем при-
родопользования и охраны окружающей среды, выработ-
ки рекомендаций по их решению в Минприроды создается
научно-технический совет из числа его специалистов, уче-
ных, других ведущих специалистов и представителей об-
щественности.

Территориальными органами управления в области ох-
раны окружающей среды являются областные (Минский
городской) комитеты природных ресурсов и охраны окру-
жающей среды. Согласно Типовому положению об област-
ном, Минском городском комитете природных ресурсов и
охраны окружающей среды, утвержденному постановлени-
ем Министерства природных ресурсов и охраны окружаю-
щей среды Республики Беларусь, главными задачами коми-
тета являются:

участие в проведении единой государственной полити-
ки, в том числе экономической и научно-технической, в
области охраны окружающей среды и рационального ис-
пользования природных ресурсов;

государственное управление в области изучения, охра-
ны и рационального использования природных ресурсов и
охраны окружающей среды;

координация деятельности в области обеспечения эко-
логической безопасности, охраны окружающей среды и ра-
ционального использования природных ресурсов других го-
сударственных органов и организаций;

государственный контроль в области охраны окружаю-
щей среды;

обеспечение государственных органов, других организа-
ций и граждан информацией о состоянии и загрязнении
окружающей среды, принимаемых мерах по ее охране и

оздоровлению, организация пропаганды экологических зна-
ний, участие в создании системы экологического просвеще-
ния, образования и воспитания, взаимодействие с обще-
ственными организациями (объединениями);

участие в осуществлении международного сотрудниче-
ства, изучение, обобщение и распространение опыта иност-
ранных государств в области охраны окружающей среды и
рационального использования природных ресурсов.

Комитет возглавляет председатель, назначаемый на дол-
жность и освобождаемый от должности в порядке, установ-
ленном Положением о Министерстве природных ресурсов и
охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Председатель комитета имеет заместителя, назначаемого
на должность и освобождаемого от должности по представ-
лению председателя соответствующего комитета в порядке,
установленном Положением о Министерстве природных ре-
сурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

В комитете образуется коллегия в составе председателя
комитета (председатель коллегии), его заместителя, других
руководящих работников комитета, иных государственных
органов и организаций. Численность и персональный со-
став коллегии утверждаются Минприроды.

Решения коллегии проводятся в жизнь приказами пред-
седателя комитета. В случаях возникшего разногласия
между председателем и членами коллегии при обсуждедии
вопросов и принятии решений председатель проводит в
жизнь свое решение и докладывает об этом Минприроды.

В структуру комитета входят: центральный аппарат;
специализированная инспекция; городские и районные ин-
спекции природных ресурсов и охраны окружающей среды;
областная, Минская городская лаборатория аналитическо-
го контроля; межрайонные лаборатории аналитического
контроля при городских и районных инспекциях природ-
ных ресурсов и охраны окружающей среды. Численность
работников комитета определяется Минприроды.

Важную роль в обеспечении охраны окружающей среды
занимает Министерство лесного хозяйства Республики Бе-
ларусь.

Согласно Положению о нем министерство является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. Основными задачами Минлесхоза являются:

проведение единой государственной политики в области
использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроиз-
водства лесов, координация деятельности в этих областях
других республиканских органов государственного управле-
ния, местных исполнительных и распорядительных органов,
юридических лиц независимо от форм собственности;

осуществление регулирования в области лесного хозяй-
ства и управления деятельностью находящихся в его веде-
нии организаций;

государственный контроль за состоянием, использова-
нием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством
лесов;,

проведение единой экономической политики в области
лесного хозяйства.

Мин лесхоз возглавляет Министр, который назначается
на должность и освобождается от должности Президентом
Республики Беларусь. Министр имеет заместителей, назна-
чаемых на должность и освобождаемых от должности в со-
ответствии с законодательством. Численность заместителей
Министра определяется Президентом Республики Беларусь.

Для коллективного обсуждения важнейших вопросов и
выработки по ним решений в Минлесхозе в установленном
порядке образуется коллегия в составе Министра (предсе-
датель коллегии), заместителей Министра по должности, а
также других работников министерства и находящихся в
его ведении организаций. Численность и персональный со-
став коллегии утверждаются Советом Министров Республи-
ки Беларусь. Решения коллегии, касающиеся прав и обя-
занностей граждан или носящие межведомственный
характер, проводятся в жизнь постановлениями, по иным
вопросам - приказами. В случае разногласий между Мини-
стром и членами коллегии Министр проводит в жизнь свое
решение, докладывая о нем Совету Министров Республики
Беларусь. Члены коллегии в свою очередь могут сообщить
о своем мнении в Совет Министров Республики Беларусь.

Для рассмотрения важнейших вопросов по основным на-
правлениям развития лесного хозяйства, разработки реко-
мендаций по использованию и внедрению в производство
достижений науки, техники и передового опыта при Мин-
лесхозе создается научно-технический совет из видных уче-
ных и высококвалифицированных специалистов. Персо-
нальный состав научно-технического совета и Положение о
нем утверждает Министр.

Глава 19. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО- КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ

 

 

1. Управление образованием

 

Образование - это целенаправленный процесс обучения
и воспитания в интересах человека, общества, государства,
направленный на сохранение, приумножение и передачу
знаний новым поколениям, удовлетворение потребностей
личности в интеллектуальном, культурном, нравственном,
физическом развитии, на подготовку квалифицированных
кадров для отраслей экономики.

Как сказано в статье 49 Конституции Республики Бела-
русь, каждый имеет право на образование. В этой же статье
имеется указание о том, что государством гарантируется
доступность и бесплатность общего среднего и профессио-
нально-технического образования. Каждый вправе на кон-
курсной основе бесплатно получить высшее образование в
государственных учебных заведениях.

Кроме конституции, правовую базу сферы образования в
различное время составляли и другие законодательные акты.
В их числе: законы Республики Беларусь «О высшем образо-
вании», «О профессионально-техническом образовании»,
Указ Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2006 г.
«О правилах приема в высшие и средние специальные учеб-
ные заведения», постановление Совета Министров Респуб-
лики Беларусь от 26 февраля 2005 г. № 204 «О государ-
ственных и республиканских программах в сфере образо-
вания», постановление Совета Министров Республики Бела-
русь от 24 мая 2004 г. «Об утверждении двухступенчатой
системы подготовки специалистов с высшим образованием»,
постановление Совета Министров Республики Беларусь от
1 марта 2007 г. «Об утверждении программы «Комплексная
информатизация системы образования Республики Беларусь
на 2007-2010 годы» и др.

Среди источников есть и международные акты. В их
числе Конвенция о-крррн.ании учебных курсов, дипломов о
высшем образовании и ученых степеней в государствах ре-
гиона Европы, меморандум о сотрудничестве между Респуб-
ликой Беларусь и Организацией Объединенных Наций по
вопросам, образования, науки и культуры и др.

Законодательством предусмотрены различные формы
получения образования, среди них в учреждениях образова-
ния - очная (дневная и вечерняя) и заочная формы. Допус-
кается сочетание различных форм получения образования, а
также обучение по индивидуальным учебным планам. Для
всех форм получения образования в пределах образователь-
ного уровня действуют единые образовательные стандарты.
Перечень профессий и специальностей, обучение которым не
допускается в вечерней и заочной формах, утверждается
Правительством Республики Беларусь.

Система образования в Республике Беларусь включает в
себя в качестве компонентов: образовательные программы
и образовательные стандарты, образовательные учреждения
и органы управления образованием.

Образовательные программы делятся на общеобразова-
тельные (основные и дополнительные) и профессиональные.

К общеобразовательным программам относятся уровни
образования:

1) дошкольное образование;

2) общее базовое образование;

3) общее среднее образование;

4) дополнительное образование детей.

К профессиональным относятся уровни образования:
начальное профессиональное образование, среднее специаль-
ное образование; высшее образование; послевузовское обра-
зование.

В Республике Беларусь утверждена концепция внедре-
ния двухступенчатой системы подготовки специалистов с
высшим образованием. Согласно концепции основным со-
держанием модернизации высшей школы и итогом перехо-
да на двухступенчатую систему подготовки специалистов с

 

 

высшим образованием является сохранение двух ступеней.
Первая ступень высшего образования обеспечивает массо-
вую подготовку специалистов с выдачей дипломов о выс-
шем образовании, предоставляющих право на трудоустрой-
ство с учетом присвоенной квалификации. Вторая ступень
высшего образования (магистратура) обеспечивает форми*
рование знаний и навыков научно-педагогической и науч-
но-исследовательской работы, завершается присвоением
степени магистра и выдачей диплома магистра, предостав-
ляющего право на обучение в аспирантуре.

Основные задачи и система органов государственно-
го управления образованием

Республиканским органом государственного управле-
ния образованием является Министерство образования Рес-
публики Беларусь, http://www.minedu.unibel.by/