Функции контроля

Говоря о сущности контроля, нельзя опустить вопрос о его функциях. Основными из них являются: 1) корректировка; 2) пре­венция; 3) правоохрана.

Субъекты контроля, выявив отклонения в деятельности под­контрольных, определяют пути корректирования объекта контро­ля, способы воздействия на них с целью преодоления отклоне­ний, устранения препятствий на пути оптимального функциони­рования организации. Внесение корректив может быть предус­мотрено и в исполняемые решения (акты), в которых обнаруже­ны соответствующие изъяны.

Функция превенции состоит в предупреждении нарушений, в выявлении причин и условий, способствующих совершению на­рушений, их устранении с целью недопущения совершения но­вых нарушений. Следует особо подчеркнуть, что сам факт нали­чия контроля, наличия возможности его осуществления является важным предупредительным, предохраняющим от совершения правонарушений средством.

В действующем законодательстве не всегда четко обозначает­ся рассматриваемая функция, однако она является первостепен­ной в деятельности любого органа контроля. Профилактические, предупредительные мероприятия проводятся как до осуществле­ния контроля, так и по его результатам в виде: 1) обобщения ре­зультатов контроля, выявления и изучения причин соответствую­щих недостатков и нарушений, вызвавших их условий; 2) разра­ботки и реализации предупредительных мероприятий организа­ционного и воспитательного характера; 3)дачи подконтрольным рекомендаций и обязательных указаний по принятию необходи­мых мер.

Контрольная деятельность в значительной мере является пра­воохранной. Она, как средство обеспечения законности и дисцип-

лины, направлена на пресечение неправомерных действий долж­ностных лиц и граждан, виновных в недостатках и нарушениях. Функция правоохраны связана и с привлечением указанных лиц к юридической ответственности.

В деятельности контрольных органов рассматриваемая функ­ция реализуется неодинаково. Для одних она является основной (например, для правоохранительных), для других (например, Со­вета Министров, республиканских органов, ряда инспекций) — как бы второстепенной.

Не все контрольные органы обладают одинаковыми полно­мочиями по привлечению виновных к ответственности. Одни из них обладают правом самостоятельно выносить решения по при­влечению к ответственности виновных лиц, другие — вправе лишь ставить перед соответствующими органами вопрос о привлечении нарушителей к ответственности.