История вопроса

Идея централизации статистики и идея ее вневедомственности проникли в Россию из Германии, где они себя блестяще оправдали. Организация статистики в России — в качестве системы государственных учреждений — ведет свое летоисчисление с 20 сентября 1802 г., когда Александр I поручил всем министерствам России проводить сбор письменных отчетов. Вместе с новой организацией управления была изменена и система статистических работ. Восстанавливается отчетность губерний. 19 сентября 1802 г. в циркуляре министра внутренних дел графа В.П. Кочубея губернаторам указана схема отчета — он должен содержать сведения о численности населения, податях, произрастании хлебов, о сельских магазинах и народном продовольствии, о фабриках и заводах, о городских доходах и публичных зданиях. 20 марта 1811г. был создан официальный центр правительственной статистики России — Статистическая часть Российской империи (Статистическое отделение при Министерстве полиции). Возглавил Статистическое отделение статистик-академик Карл Федорович Герман. Начался новый этап развития статистики в России.

30 апреля 1863 г. император Александр II утвердил Положение об устройстве статистической части при Министерстве внутренних дел. В положении предусматривалось создание Статистического совета и Центрального

Статистического комитета Министерства внутренних дел. День 30 апреля, когда было принято государственное постановление, стал профессиональным праздником российских статистиков. Эта дата отмечена и в современном календаре.

В 1834 г. в Совете Министерства внутренних дел учреждается особое Статистическое отделение. Целью его учреждения было составление подробных и по возможности точных описаний состояния всех частей, подведомственных МВД. Сверх этого ему поручалось предварительное рассмотрение представленных вновь планов городов, проектов новых разделений губерний и уездов, предположений о городских доходах и расходах и проектов новых зданий.

Основанием статистических работ, поручаемых Канцелярии Статистического отделения, служили сведения, получаемые из департаментов Министерства и от начальников губерний. Правилами предусматривалось, что при производстве статистических работ чиновники должны были всегда начинать историческим обозрением прежнего состояния описываемой им части для сравнения его с настоящим. К тексту описаний при необходимости прилагались таблицы.

Этими же Правилами, утвержденными 20 декабря 1834 г., во всех губернских городах учреждались статистические комитеты, под председательством гражданских губернаторов. Губернский Статистический комитет собирал сведения, проверял их, приводил в единообразный порядок, вносил их в табели по полученным от Статистического совета Министерства формам либо составлял по этим сведениям точные описания губернии в целом или отдельно некоторых отраслей хозяйства, промышленности и торговли.

В 1837 г. была определена и оформлена система годовой отчетности губерний. Круг вопросов, охватываемых ею ранее, был расширен, но из основного отчета о состоянии губерний была исключена социально-экономическая статистика. И только в 1842 г. Министерство внутренних дел ввело в программу статистической отчетности губерний сведения о важнейших областях экономической жизни (народонаселение, сельское хозяйство, промышленность, торговля и т.д.).

В 1843 г. был создан Российский статистический комитет. В 1858 г. он преобразуется в Центральный статистический комитет (ЦСК), получивший статус вневедомственного органа, объединившего все губернские, областные и городские статистические комитеты.

Губернские статистические комитеты в те времена состояли, по существу, из одного лишь секретаря; на нем лежали обязанности по подготовке материалов «наверх» — отчетов губернаторов, по выполнению поручений ЦСК (главным образом по собиранию урожайных сведений) и по изучению местной жизни; фактически последнее редко имело место, кое-где оно сводилось к изданию «Памятных книжек» или «Трудов», не имевших, как правило, серьезной ценности¹. Городские статистические бюро существовали при городских управах во многих крупных городах: Петербурге, Москве, Харькове, Одессе, Киеве, Варшаве и др.; особенно деятельными были бюро Петербурга и Москвы. Статистические учреждения промышленных объединений,

¹ Хозяйственная статистика СССР. Сборник статей / Под ред. В.Э. Дена, Б.И. Карпенко. Л.: Прибой, 1930. С. 13.

к каковым относились статистические бюро совета съездов представителей промышленности и торговли, совета съездов представителей горнопромышленников юга России, бакинских нефтепромышленников и др., издавали отчеты, обзоры и т.п.

Согласно Положению от 1863 г., ЦСК поручались сбор, проверка, обработка поступающих ежегодно из местных комитетов сведений, разработка статистических данных, доставляемых другими ведомствами, и др. Управление ЦСК осуществлял директор, который являлся членом Совета Министров и непременным членом Статистического совета. Он назначался из лиц обладающих специальными знаниями по статистике, определялся и увольнялся по представлению министра внутренних дел Высочайшими указами Правительствующему Сенату и Высочайшими приказами².

Таким образом, создание научных основ и процесс институциализации статистики начался при Александре I, а завершился при Александре II — его указом от 1863 г. фактически был завершен процесс формирования государственной статистики в Российской империи, просуществовавшей в неизменном виде с 1860-х гг. до революционных потрясений в 1917 г. В 1866 г. вышел первы? сборник Центрального статистического комитета «Статистический временни* Российской империи». Он содержал сведения о территории, населении, промышленности, торговле, транспорте, народном образовании, уголовной статистике и др. Это был первый российский статистический ежегодник (с 1905 г. -«Ежегодник России», с 1912 г. — «Статистический ежегодник России»).

Во Франции в период с 1803 по 1806 г. активно работало неофициально< Статистическое общество. Французское правительство решило, что широка} публикация данных невыгодна, а потому прекратило его деятельность; с 1810 г

Врезка

Глеб Успенский — статистика в литературе"

Глеб Успенский начал творческий путь с небольших очерков и рассказов. Уже в них он обнаружил себя проницательным художником, знающим подлинную народную жизнь. Рисуя типы людей, бытовые сценки, он стремился показать судьбу своего народа, особенности социальной среды, которая и формирует характер человека.

Цифра вошла в русскую публицистику в конце XIX в. Сухие сводки земской статистики ожили под пером великого русского писателя Глеба Ивановича Успенского. Он родился 25 октября 1843 г. в городе Туле в семье чиновников. Учил-

При подготовке данного материала использовалась информация с веб-сайта Госкомстата Республики Башкортостан: http://www.bashstat.ru/ Docs/Perepis/new_l.htm

ся в Петербургском и Московском университе тах, которые не окончил из-за недостатка средств. Цифры стали предметом исследование писателя и средством публицистической типи зации явлений.

Увлечение писателя цифрами произошло совер шенно случайно и, как выражается сам писа тель, из-за «ничтожного обстоятельства»,; именно: не зайди Иван Иваныч попить чайку i поболтать, так и считал бы писатель статисти ку «делом нестоящим и пустопорожным слово извержением». Иван Иваныч, как местный обы вательский интеллигент, систематически полу чал статистический «обзор» уезда и от нечег делать перелистывал его как раз в тот моменп когда зашел в гости к Глебу Ивановичу. Ива Иваныч с возмущением восклицал, что «однг вишь, четверть лошади приходится на какую-т там ревизскую душу!». «Какая такая лошадина четвертая часть? Которая же первая-то часть ей? Это даже, прямо сказать — насмешка одна!' Но сжившись с местными обывателями, писа

² Подробнее см. официальный веб-сайт Госкомстата: Становление земских статистических органо и развитие государственной статистики в России (начало 60-х гг. XIX в. — начало XX в.) // http:/ www.gks.ru/history/4.htm

запрещается публикация результатов переписей, с 1812 г. упраздняется Статистическое бюро, которое прежде занималось координацией государственных и частных исследований. Сбор статистических данных стал исключительной привилегией правительства. И только в 1836 г., после создания в 1832 г. Центра всеобщей статистики, появилась возможность провести полноценную перепись населения Франции.

В Англии регулярные переписи населения ведутся с 1801 г. В 1830-х гг. во многих городах Англии были созданы статистические общества, объединившие энтузиастов эмпирических социальных исследований. Среди них Манчестерское статистическое общество, существующее и поныне, и статистическое общество в Бристоле; при участии А. Кетле были организованы статистическая секция в Британской ассоциации содействия науке (1833) и Лондонское статистическое общество (1834).

С конца 1860-х — начала 70-х гг. в России началась активная деятельность земской статистики, которая явилась примером развития альтернативной статистики. В советский период государственная статистика была представлена системой учреждений, построенной по административно-территориальному принципу.

25 июля 1918 г. Декретом Совета Народных Комиссаров «О государственной статистике» было оформлено создание в стране единого общегосударственного органа — Центрального статистического управления. Этим документом, а также утвержденными в сентябре 1918 г. «Положением об организации местных статистических учреждений» и «Положением о Совете по делам статистики при Центральном статистическом управлении» были заложены основы советской государственной статистики в РСФСР.

тель «подобно им, привык мало интересоваться множеством крупных и мелких нулей». И вот совершенно неожиданно с ним происходит переворот: он собственными глазами увидел четверть лошади! Он тогда точно знал, что такое четверть лошади, он знал, что четверть —

не пустяки, что эта дробь имеет весьма серьезное значение. И с тех пор усеянные крупными и мелкими нулями «труды» приняли в его глазах чрезвычайное значение.

Успенский пишет, что «нужно только раз получить интерес к этим дробям, нулям, нуликам, к этой вообще цифровой крупе, которой усеяны статистические книги и таблицы, как все они, вся эта крупа цифр начнет принимать человеческие образы и облекаться в картины ежедневной жизни, то есть начнет получать значение не мертвых

и скучных знаков, а, напротив, значение самого разностороннего изображения жизни». Работая над заголовками очерков цикла «Живые цифры», из сводок статистики взята цифра «0,25 лошади на крестьянский двор», давшая название очерку «Четверть лошади», заголовки «Ноль целых!» и «Три ужасных нуля» — пример эмоционального осознания бесстрастных числовых значений. «Боль, спрессованная в маленькую цифру», ярко прослеживается в первоначальных заголовках «Квитанция» и «Брошенные дети» — это «Сотая часть родной матери» и «26 000 брошенных детей».

Цикл «Живые цифры» — произведения о народной жизни — центральная тема в последний период творчества (1888). Тяжелая душевная болезнь в начале 90-х гг. оборвала литературную деятельность Успенского. Творчество Глеба Ивановича высоко ценили И.С. Тургенев, М.Е. Салтыков-Щедрин, М. Горький. Оно оказало влияние на формирование некоторых советских писателей. В.И. Ленин ценил в творчестве Успенского «... превосходное знание крестьянства», «... громадный артистический талант, проникающий до самой сути явлений...»

Частные общества и учреждения обязывались представлять по требованию Центрального статистического управления все необходимые статистические сведения о своем устройстве и работе. Гражданские, военные и религиозные правительственные и общественные организации должны были оказывать Центральному статистическому управлению полное содействие при сборе им статистических сведений и производить по правилам, изложенным в декретированном положении, а также в соответствии с особыми законами или специальными распоряжениями Центрального статистического управления работы по наблюдению или контролю над наблюдением в подведомственных им областях. Все государственные и общественные органы, частные и общественные лица, печатные издания, относящиеся к области статистики, обязывались в течение месяца после выхода в свет изданий посылать их в двух экземплярах в Центральное статистическое управление³.

В 1926—1927 гг. была проведена реорганизация Центрального статистического управления и местных органов государственной статистики. Управляющий ЦСУ СССР был введен в состав Совета Народных Комиссаров с правом решающего голоса, а ЦСУ были предоставлены права объединенного наркомата СССР.

В 1928 г. сеть органов ЦСУ СССР была такова: имелось 9 центральных статистических управлений, 526 областных губернских, окружных и уездных бюро, 5663 районных и волостных статистика и 77 070 добровольных корреспондентов. По мнению экспертов, СССР имел тогда самую разветвленную и обширную статистическую сеть в мире⁴.

В начале 1930 г. ЦСУ СССР было упразднено как самостоятельный Наркомат, его аппарат и функции были переданы Госплану СССР, в составе которого был образован Сектор народнохозяйственного учета. Вдекабре 1931 г. Сектор народнохозяйственного учета был выделен в самостоятельное управление — Центральное управление народнохозяйственного учета (ЦУНХУ) Госплана СССР — с правом непосредственного вхождения в правительство.

В годы Великой Отечественной войны деятельность статистических органов была направлена на точный и оперативный учет материальных и трудовых ресурсов, выявление возможных резервов. Мобилизацию людей, эва-

Советский период деятельности органов государственной статистики (1918—1991 годы) // http:// w\vw.gks.ru/history/5.htm

Хозяйственная статистика СССР. Сборник статей / Под ред. В.Э. Дена, Б.И. Карпенко. Л.: Прибой, 1930. С. 17.

куацию предприятий и их быстрый ввод в эксплуатацию могли охватить лишь срочные переписи. Военные переписи проводились с максимальной оперативностью — от 7 до 15 дней. Таких сжатых сроков статистика еще не знала.

Постановление Совета Министров СССР от 10 августа 1948 г. предусматривало совершенствование статистической работы и реорганизацию советской статистики: ЦСУ было выделено из состава Госплана СССР и стало самостоятельным органом — ЦСУ при Совете Министров СССР. В ходе реорганизации государственной статистики в 1948 г. в ЦСУ были созданы Отдел статистической методологии и Научно-методологический Совет. Как научно-консультативный центр по методологическим вопросам статистики Совет был призван рассматривать вопросы методологии, программы и инструкции важнейших статистических работ. Было принято решение возобновить выпуск журнала «Вестник статистики» и организовать издательство статистической литературы — Госстатиздат. В 1956 г. в связи с ликвидацией промышленных министерств и созданием совнархозов, руководивших промышленностью экономических районов, основные разработки отчетности, которые раньше велись министерствами, стали выполняться органами ЦСУ СССР.

Сосредоточение сбора и разработки отчетных данных в органах ЦСУ СССР потребовало дальнейшего укрепления всей системы государственной статистики — от районного звена до центра — и решительного усиления механизации статистических работ. В областных статистических управлениях были созданы вычислительные центры (машиносчетные станции), в административных районах — машиносчетные станции, которые затем были слиты с инспектурами государственной статистики в один низовой статистический орган — районную информационно-вычислительную станцию (РИВС). В период 1950-80-х гг. преобразованное центральное статистическое ведомство страны решало поставленные правительством задачи методологического и организационного характера, вытекавшие из проводимой в стране социальной и экономической политики.

В 1987 г. по постановлению правительства Центральное статистическое управление СССР было преобразовано в союзно-республиканский Государственный комитет СССР по статистике (Госкомстат СССР). В настоящее время центральный орган государственной статистики — Государственный комитет по статистике Российской Федерации (Госкомстат РФ). В республиках, краях, областях имеются управления или комитеты государственной статистики, в административных районах — районные службы государственной статистики.